做好“綠箱”與“黃箱”文章

做好“綠箱”與“黃箱”文章——談對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的支持胡德鋅【內(nèi)容摘要】：中國(guó)加入WTO意味著政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策要作重大調(diào)整，政策調(diào)整的基本取向是打“規(guī)則”牌，充分利用WTO的“綠箱”和“黃箱”政策，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，從根本上提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。【關(guān)鍵詞】：WTO規(guī)則綠箱黃箱農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼世界貿(mào)易組織《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》把各成員方對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持政策（為提高或保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民收入而實(shí)行的補(bǔ)貼）分為兩大類:一類是不要求各成員方作削減承諾的，被人們形象地稱為“綠箱政策”；另一類是要求各成員方作削減和約束承諾的，被稱為“黃箱政策”=1\*GB3①。隨著中國(guó)加入WTO，我們當(dāng)然要履行在農(nóng)業(yè)方面的承諾，但是，用好WTO的有關(guān)規(guī)則，也是我們的權(quán)利。實(shí)際上，不管是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，都在運(yùn)用各種手段保護(hù)本國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益。因此，我們要充分利用WTO的農(nóng)業(yè)規(guī)則，在“綠箱”和“黃箱”中做文章，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，盡可能地維護(hù)中國(guó)農(nóng)民的利益，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1用好WTO的“綠箱政策”，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入世貿(mào)組織《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》規(guī)定，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持措施，其費(fèi)用是由政府財(cái)政支出，而不是從消費(fèi)者轉(zhuǎn)移而來(lái)，“沒(méi)有或只有最微小的貿(mào)易扭曲作用，或?qū)ιa(chǎn)沒(méi)有或只有最微小的作用”，應(yīng)看作是“綠箱政策”措施，所有國(guó)家都可免除削減義務(wù)?！熬G箱政策”措施共有十二項(xiàng)，具體包括:一般農(nóng)業(yè)服務(wù)，食物供給儲(chǔ)備補(bǔ)貼，食品援助補(bǔ)貼，對(duì)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼，與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼，收入保險(xiǎn)計(jì)劃，自然災(zāi)害補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員退休或轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼等。一一對(duì)應(yīng)分析，我國(guó)對(duì)農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等六項(xiàng)補(bǔ)貼支出為零。其他支持雖呈上升趨勢(shì)，但支持量也很有限。根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)定測(cè)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)“綠箱政策”總支持水平1996年～1998年三年平均為1191億元人民幣(約等于144億美元)，其中還包括城市防洪投資、糧食流通補(bǔ)貼等。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，美國(guó)1997年的“綠箱”補(bǔ)貼為512億美元，歐盟為209億美元，日本為204億美元，我國(guó)“綠箱”補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。若按世貿(mào)組織規(guī)定再扣除農(nóng)業(yè)稅(180多億元)和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅(140多億元)=2\*GB3②，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)支持的空間將更大。因此，我們必須充分利用好“綠箱政策”，進(jìn)一步提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。1.1增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。目前我國(guó)由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比重連年下降，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，抗災(zāi)能力明顯下降。再加上農(nóng)業(yè)走出短缺經(jīng)濟(jì)后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要問(wèn)題是幫助農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品順利地銷售出去，實(shí)現(xiàn)價(jià)值，因此，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資刻不容緩。一要大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，按照資源比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)規(guī)律搞好宏觀布局規(guī)劃，加大對(duì)大型公益項(xiàng)目如農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村廣播電視電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、大江大河治理工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的投資。二要在農(nóng)產(chǎn)品的銷售上下工夫，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的體系建設(shè)，切實(shí)抓好一大批大中型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其功能完善配套，運(yùn)行規(guī)范，檔次提高，交易能力擴(kuò)大，盡快形成以大型批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，以區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)為骨干，市縣專業(yè)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，電子交易和場(chǎng)內(nèi)交易相結(jié)合的各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售創(chuàng)造條件。三要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善覆蓋面寬、時(shí)效性強(qiáng)的國(guó)家與地方農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，逐步形成現(xiàn)代化的信息收集、加工和傳播系統(tǒng)，建立起及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、權(quán)威的農(nóng)業(yè)信息體系，及時(shí)向農(nóng)民傳遞權(quán)威的生產(chǎn)、技術(shù)、價(jià)格和供求信息，提供中長(zhǎng)期的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，幫助農(nóng)民按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。1.2加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的科研教育與技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，據(jù)測(cè)算，科研投入僅占農(nóng)業(yè)GDP的0.3%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2%～5%的水平，這是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)低下、生產(chǎn)成本高、競(jìng)爭(zhēng)能力差的重要原因。因此，政府應(yīng)通過(guò)建立健全農(nóng)業(yè)投資法規(guī)，合理調(diào)整工農(nóng)業(yè)資金分配關(guān)系等措施，加大農(nóng)業(yè)科技投資力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)的研究和優(yōu)良品種、現(xiàn)代化耕作技術(shù)的開發(fā)。并通過(guò)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的扶持，尤其是良種繁育、栽培技術(shù)、科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣，積極探討籌集農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)基金，逐步建立高效率轉(zhuǎn)化科技成果的農(nóng)業(yè)推廣體系。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民文化教育培訓(xùn)的投入，盡快改變目前農(nóng)村義務(wù)教育主要由農(nóng)民、社區(qū)和基層政府“買單”的投資格局，大幅度提升中央政府和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度。1.3加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要抓農(nóng)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整，也要抓農(nóng)業(yè)外部的調(diào)整，兩者都涉及到政府投入。就農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，政府要根據(jù)WTO的要求，支持發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效低耗農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。就農(nóng)業(yè)外部結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間。同時(shí)，要對(duì)加快城市化步伐，盡快減少農(nóng)村人口進(jìn)行可行論證，取消農(nóng)村人口自然轉(zhuǎn)移的各種限制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者數(shù)量。收入的重要來(lái)源。根據(jù)我國(guó)實(shí)際，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼具體可采用補(bǔ)貼種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等措施。2.2改革農(nóng)業(yè)稅收制度。當(dāng)今世界，大多數(shù)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)都實(shí)行優(yōu)惠稅收政策。許多國(guó)家都是征收所得稅，且規(guī)定有很高的起征點(diǎn)和扣除項(xiàng)目，幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家象我國(guó)一樣對(duì)農(nóng)業(yè)收益征稅，更不用說(shuō)“三提五統(tǒng)”這些費(fèi)用。因此，為增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，首先，應(yīng)取消村提留，對(duì)村運(yùn)轉(zhuǎn)所需費(fèi)用由地方政府按管轄人口數(shù)量多少核定固定補(bǔ)貼額，列入財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼支出。其次，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育附加和“五統(tǒng)籌”范圍內(nèi)的收費(fèi)。從“五統(tǒng)籌”的內(nèi)容來(lái)看，基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、道路建設(shè)等，城市一樣存在，但城市居民并沒(méi)有交納任何費(fèi)用，因?yàn)檫@本來(lái)就應(yīng)該是政府提供的公共服務(wù)，應(yīng)納入公共支出范圍。所以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將統(tǒng)籌費(fèi)、教育集資取消后減少的收入，由中央政府按有關(guān)指數(shù)重新核定后向地方政府轉(zhuǎn)移支付。再次，在前兩項(xiàng)政策措施基礎(chǔ)上，逐步取消農(nóng)業(yè)三稅，即：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅，由中央政府按核定基期數(shù)額對(duì)地方政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。2.3對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行低稅或免稅政策，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼政策。現(xiàn)在一些小化肥廠，小農(nóng)藥廠設(shè)備陳舊，工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量偏低，價(jià)格昂貴，農(nóng)民種地所需的化肥、農(nóng)藥、種子、機(jī)耕等生產(chǎn)成本略占糧食總收益的60%左右。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量、價(jià)格的監(jiān)督管理，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行限價(jià)供應(yīng)政策，輔之以政府對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)貼，并對(duì)農(nóng)民購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具給予必要財(cái)力支持，以降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。參考文獻(xiàn)：=1\*GB3①世界貿(mào)易組織秘書處編貿(mào)易走向未來(lái)[M]。北京：法律出版社．1999、6：29-32=2\*GB3②萬(wàn)寶瑞.我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題[R]．中共中央黨校報(bào)告選2001（4）：17-33=3\*GB3③張悅玲、張曉光．我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策取向[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題2001(10)：54-57=4\*GB3④時(shí)事報(bào)告雜志社編輯部．攻守結(jié)合趨利避害把優(yōu)勢(shì)做大[J]，時(shí)事報(bào)告2002（3）：3-11---- OnSupporttoAgricultureofChinaHuDe-xinPartSchooloftheCPCRongchongCommittee,RongchongCountyChongqing402460,ChinaAbstract:TheparticipationinWTOofChinameansthegovernmentwillmakesignificantadjustmenttotheagriculturesupportpolicy.Thebasicdirectionofpolicyadjustmentistoplay“regulations”cardsandtakefulluseof“GreenBox”and“YellowBox”policyofWTO,soastoe