“六五”普法規(guī)劃的思考

“六五”普法規(guī)劃的思考胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“要全面落實(shí)依法治國方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”，“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍”。普法依法治理工作是推進(jìn)依法治國差不多方略實(shí)施、建設(shè)社會主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是提升全民法律素養(yǎng)的有效途徑，也是建設(shè)社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的重要保證。作為法制宣傳教育的職能部門，在“六五”普法依法治理工作中，必須切實(shí)增強(qiáng)為建設(shè)和諧社會服務(wù)的責(zé)任感和緊迫感，勇于開拓、持續(xù)探究、主動作為，連續(xù)在各行各業(yè)開展法制宣傳教育，健全和完善基層民主法制建設(shè)，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保證社會和諧方面的重要作用，進(jìn)一步提升寬敞干部群眾的法制觀念和法律素養(yǎng)，全面提升各項(xiàng)事業(yè)的法治化治理水平。一、正確認(rèn)識當(dāng)前普法依法治理工作中存在的要緊咨詢題盡管我們經(jīng)歷了五個“五年普法”，也取得了一定成效，但還存在許多咨詢題。要緊是：（一）思想認(rèn)識不足，基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠普法依法治理工作是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，艱巨而又繁重，時刻長、見效慢，不像一些短、平、快經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目能夠立竿見影，加之企事業(yè)單位各項(xiàng)工作較多，且各個部門都強(qiáng)調(diào)十分重要，因此，寬敞基層領(lǐng)導(dǎo)干部對此不以為然，認(rèn)為是“軟任務(wù)”，正所謂“上面千條萬條線，落到基層看不見”。普法依法治理便成為“開起會來重要，做起來次要，忙起來不要”的工作。還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，普法依法治理是司法行政部門的職責(zé)，是一項(xiàng)部門舉措，理應(yīng)由部門去做。（二）部門職責(zé)不明，和諧配合不夠普法依法治理是事關(guān)全黨全局的工作，必須形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各職能部門齊抓共管、全社會共同參與的格局。當(dāng)前企業(yè)的普法依法治理工作要緊是靠司法行政部門唱獨(dú)角戲，其他部門尚未完全介入或鮮有參與，且各有關(guān)部門在開展普法依法治理工作中有哪些職能、要盡哪些職責(zé)，均不明確。司法行政部門召集、組織、和諧的職能又較弱，因而制約了普法依法治理工作向廣度和深度進(jìn)展。（三）依法治理力度不大，工作實(shí)效不明顯盡管我們在普法期間開展了依法治理工作，但總體而言，表現(xiàn)為力度不夠大、點(diǎn)不夠多、面不夠廣、工作還不夠深入，個不地點(diǎn)流于形式，僅僅停留在書面材料里，貼在大墻上。二、“六五”普法規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化的工作機(jī)制二是要強(qiáng)化剛性保證機(jī)制。我國已將“依法治國、建設(shè)社會主義法制國家”這一差不多治國方略載入憲法，但對普法依法治理工作無專門立法作保證，應(yīng)盡快為普法依法治理工作立法，以法律法規(guī)的形式確定其組織、機(jī)構(gòu)、職能、責(zé)任、義務(wù)等，確立普法依法治理工作的權(quán)威地位。三是要強(qiáng)化考核評估保證機(jī)制?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃要在量化考核上下功夫，建立一種權(quán)威性的長效評估機(jī)制，明確工作目標(biāo)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查驗(yàn)收，公布評比結(jié)果，普法主管部門每年應(yīng)按照工作安排，制定相應(yīng)的考核方法，對各部門，各單位實(shí)行百分制考核評議。四是要強(qiáng)化監(jiān)督鼓舞保證機(jī)制。檢查監(jiān)督是落實(shí)普法依法治理工作任務(wù)的一項(xiàng)重要措施。要建立健全包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督，行政監(jiān)督，新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督等為要緊內(nèi)容的監(jiān)督機(jī)制。六是要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入保證機(jī)制。針對大部分地區(qū)都存在普法經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，“六五”普法期間，要將普法經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展適當(dāng)增加。七是要強(qiáng)化理論研究保證機(jī)制。動員一切有志于普法工作的人士專門是基層普法工作者，以與時俱進(jìn)的精神，深入基層，調(diào)查研究，形成一套科學(xué)指導(dǎo)普法依法治理工作的理論體系，使普法依法治理工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。三、“六五”普法規(guī)劃必須堅持的原則（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會參與原則“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是指各級黨委（黨組）對法制宣傳教育工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在實(shí)際工作中，各級黨委（黨組）要把法制宣傳教育列入重要的議事日程，設(shè)置專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究部署和檢查法制宣傳教育工作。“人大監(jiān)督”是指人大對法制宣傳教育負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。在工作監(jiān)督方面，人大常委會要對五年法制宣傳教育工作作出決議，對實(shí)施過程和結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)督，定期組織視察，適時提出意見、建議，以促使法制宣傳教育順利進(jìn)行?！罢畬?shí)施”是指各級政府對法制宣傳教育負(fù)直截了當(dāng)責(zé)任。按照中央的規(guī)定，司法行政部門和黨委宣傳部門差不多上法制宣傳教育的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)制定法制宣傳教育規(guī)劃并做好指導(dǎo)、和諧、檢查、監(jiān)督等工作。法制宣傳教育不僅是黨委政府的責(zé)任，也是全社會的共同責(zé)任，其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及個人也有配合、支持和參與法制宣傳教育的義務(wù)。這確實(shí)是“全社會參與”的含義。（二）長期性與時期性相結(jié)合原則法制宣傳教育是一個長期的過程，而在法制宣傳教育的過程中，不同的時刻段，目標(biāo)任務(wù)有所側(cè)重。堅持法制宣傳教育的長期性與時期性相結(jié)合的原則，既要從長計議，制定好長遠(yuǎn)的法制宣傳教育規(guī)劃，又要立足當(dāng)前，扎扎實(shí)實(shí)完成每一時期的具體任務(wù)。同時要按照不同時期、不同時段進(jìn)展變化的形勢和特點(diǎn)，有針對性地開展法制宣傳。(三)普遍性與重點(diǎn)性相結(jié)合原則法制宣傳教育的普遍性包括兩層含義：一是同意法制宣傳教育對象的廣泛性。從“一五”到“五五”普法的有關(guān)決議、規(guī)劃等都明確規(guī)定普法教育的對象是“一切有同意教育能力的公民”。二是法制宣傳教育內(nèi)容的廣泛性。要緊有以下幾個方面：憲法和法律；行政法規(guī)和地點(diǎn)性法規(guī)；部門規(guī)章和地點(diǎn)政府規(guī)章；其他與寬敞公民有緊密關(guān)系的法律知識。法制宣傳教育的重點(diǎn)性也包括兩層含義：一是對重點(diǎn)對象進(jìn)行法制宣傳教育。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青青年、企業(yè)經(jīng)營治理人員是法制宣傳教育的重點(diǎn)對象。二是普法內(nèi)容突出重點(diǎn)。從全局看，憲法和與公民權(quán)益義務(wù)緊密有關(guān)的法律法規(guī)以及新頒布的法律法規(guī)是法制宣傳教育的重點(diǎn)。從局部看，各地、各單位可按照不同對象、不同情形有所側(cè)重。只有突出重點(diǎn)，法制宣傳教育才有針對性，從而提升實(shí)效性。（四）灌輸引導(dǎo)與自我教育相結(jié)合原則法制宣傳教育的灌輸引導(dǎo)是指采取多種形式向公民傳授法律知識，指引公民守法用法。自我教育是指法制宣傳教育對象按照社會環(huán)境的要求和自身進(jìn)展的需要，有目的、有打算、自覺地學(xué)習(xí)法律知識，通過自我認(rèn)識、自我選擇、自我反省、自我調(diào)控等方式提升和完善自身法律素養(yǎng)和依法辦事能力。堅持灌輸引導(dǎo)與自我教育相結(jié)合的原則，既要注重對公民的灌輸教育和引導(dǎo)，又要注重啟發(fā)公民的自我教育的內(nèi)在動力。灌輸?shù)淖罱K目的是為了提升公民的法律意識和依法辦事能力，達(dá)到最終的不灌輸，即實(shí)現(xiàn)自我教育。灌輸教育內(nèi)容的層次性選擇，要以自我教育的可同意性為依據(jù)；自我教育內(nèi)容的層次性選擇，又以灌輸教育的要求為指導(dǎo)，兩者相互制約，交替上升。這就要求，在灌輸教育的啟發(fā)性、渠道的多樣性和對象的針對性上多下功夫，把科學(xué)的內(nèi)容與生動的形式統(tǒng)一起來，把教育的要求與群眾的可同意程度統(tǒng)一起來，把我們要講的和群眾想聽的統(tǒng)一起來，優(yōu)化和創(chuàng)新講堂、傳媒及活動等灌輸載體，多利用現(xiàn)代化的技術(shù)，多用大眾媒體手段，多用群眾參與、民主討論的方法，多用讓人折服的例證和道理，確立公民在整個灌輸教育活動中的主體地位，充分發(fā)揮法律教育工作者在整個教育過程中的主導(dǎo)作用，把法制的思想、理念滲透到寬敞公民的頭腦中。（五）繼承與創(chuàng)新相結(jié)合原則我國法制宣傳教育從“一五”普法到“五五”普法進(jìn)行了 25年，成效明顯、成績斐然、體會豐富，值得確信和繼承。但時代在進(jìn)展，法制宣傳教育所承擔(dān)的具體教育任務(wù)也發(fā)生了變化，這就需要我們在繼承中要主動地創(chuàng)新，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的時期性任務(wù)。按照時代特點(diǎn)，采納多種方式。一是與現(xiàn)代傳媒技術(shù)相結(jié)合。有效利用 QQ、博客、電子郵件、論壇、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)游戲等宣傳載體，開展以法律為主題的“動畫競賽”、“視頻競賽”、“短信競賽”、“短信有獎競猜”、“網(wǎng)絡(luò)游戲競賽”、“圖片競賽”、“征文競賽”、“知識競賽”等多種喜聞樂見、寓教于樂的活動形式普法；二是與文藝宣傳相結(jié)合。創(chuàng)作法律宣傳歌曲，制作法律知識彩鈴，編寫法律順口溜、快板、相聲、鑼鼓詞、表演唱、小品等，組織拍照法制專題片、法制電影片等。專門是流淌人口聚居區(qū)域，業(yè)余文化生活相對貧乏，要通過文藝宣傳形式擴(kuò)大教育面，更好地發(fā)揮普法成效。三是與文化廣場相結(jié)合。廣場是百姓日常生活集合之地，開展法制文化廣場，提升都市文化品位，推進(jìn)法治文化建設(shè)，除表演節(jié)目外，可發(fā)放宣傳資料，提供現(xiàn)場免費(fèi)法律咨詢，當(dāng)場為群眾解答生活、工作中遇到的法律咨詢題，從而達(dá)到普法成效。（六）法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合原則堅持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合原則，必須從教育與實(shí)踐兩個方面，全面推進(jìn)依法治理工作。要在抓好法制宣傳教育的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定并實(shí)施依法治市、依法治縣（市、區(qū)） 、依法治鎮(zhèn)、依法治理各行各業(yè)的規(guī)劃，圍繞地點(diǎn)立法、司法、行政、執(zhí)法、法制宣傳、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)地點(diǎn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會事務(wù)治理的法治化；各部門、各行業(yè)要結(jié)合自身工作職能和特點(diǎn)，重點(diǎn)學(xué)好與本部門、本行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，并認(rèn)真制定和完善依法治理實(shí)施方