互聯(lián)網(wǎng)加快政務(wù)資源開放共享的調(diào)研報告

互聯(lián)網(wǎng)加快政務(wù)資源開放共享的調(diào)研報告當(dāng)前，人類社會正從IT時代步入DT時代，數(shù)據(jù)資源將成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)民生建設(shè)、創(chuàng)新社會治理模式的新動力。x年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，提出推動數(shù)據(jù)資源開放，開展政務(wù)等公共數(shù)據(jù)開放利用試點。加快探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放共享新途徑，對于豐富社會信息資源，提升政府服務(wù)效能，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。一、數(shù)據(jù)資源開放共享已成為國內(nèi)外政府提升社會管理的共識最先推動數(shù)據(jù)開放的國家是美國。x年，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《開放透明政府備忘錄》，同年，美國數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)上線。x年，巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國、美國等x個國家聯(lián)合簽署《開放數(shù)據(jù)聲明》，成立開放政府合作伙伴組織，目前已拓展至全球已有x多個國家。x年法國、美國、英國、德國、日本、意大利、加拿大和俄羅斯簽署了《開放數(shù)據(jù)憲章》，并制定開放數(shù)據(jù)行動方案。隨后聯(lián)合國、世界銀行等國際組織也融入其中。（一）國內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)開放加速落地上海的數(shù)據(jù)開放起步最早。X年X月，上海市啟動了政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放試點工作。上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)已累計開放數(shù)據(jù)集逾X項，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技等X個重點領(lǐng)域。到年底，對外開放的數(shù)據(jù)可達(dá)到X項，并已初步實現(xiàn)三大數(shù)據(jù)庫（法人庫、人口庫、空間地理庫）中X萬戶法人單位數(shù)據(jù)、X萬常住人口數(shù)據(jù)和覆蓋全市陸域的高分辨率空間地理基礎(chǔ)信息的共享。北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)已經(jīng)發(fā)布了X個政府部門提供的X多個數(shù)據(jù)集覆蓋了旅游住宿、交通服務(wù)、餐飲美食、醫(yī)療健康、消費購物、生活服務(wù)、企業(yè)服務(wù)等X個主題。武漢市政府公開數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)收錄了X個政府部門共計X余項公開數(shù)據(jù)或服務(wù)，其中有X項公開數(shù)據(jù)提供下載服務(wù)，X項公開數(shù)據(jù)提供地圖服務(wù)。無錫市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)首批錄入無錫市教育、公安、民政、人社等X個部門的X個數(shù)據(jù)包，涵蓋了住房保障、婚姻登記、旅游名錄、用水用氣、社會保障等各類信息。此外，青島、湛江、寧波市海曙區(qū)、佛山市南海區(qū)等城區(qū)都進(jìn)行數(shù)據(jù)開放的探索。（二）國外政務(wù)數(shù)據(jù)開放起步較早美國數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站依照原始、地理數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)工具三個門類，共開放出了X項原始數(shù)據(jù)和地理數(shù)據(jù)，涵蓋了農(nóng)業(yè)、氣象、金融、就業(yè)、人口統(tǒng)計、教育、醫(yī)療、交通、能源等大約X個門類，匯集了X個應(yīng)用程序和軟件工具、X個手機(jī)應(yīng)用插件，并提供開源服務(wù)。美國X個州、X個縣市也建立了單獨的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)開放格式多達(dá)乂種其中HTML、ZIP和XMLx種格式分別有x個、x個和x個數(shù)據(jù)集。英國數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)共開放了x個公開數(shù)據(jù)集以及x個非公開數(shù)據(jù)集，x年x月以來的總訪問量比法國和美國的同類網(wǎng)站還要高。倫敦、曼徹斯特等地以及索爾福德市議會等x個地方和部門也有獨立的開放數(shù)據(jù)門戶。此外，法國、澳大利亞、日本、印度、新加坡等國也都建立了數(shù)據(jù)公開的門戶。二、X市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享探索堅持“三管齊下”（一）在技術(shù)籌備上，努力搭建“三大平臺”正在籌建數(shù)據(jù)資源服務(wù)網(wǎng)。數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)以五大基礎(chǔ)庫為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，提供數(shù)據(jù)檢索瀏覽、數(shù)據(jù)資源下載、APP應(yīng)用獲取、在線接口調(diào)用等服務(wù)，實現(xiàn)可開放的地理信息、信用信息、人口信息、法人信息、金融信息及其他數(shù)據(jù)資源的專題應(yīng)用。建成市政府云計算平臺。市政府云計算平臺成功實踐了政務(wù)云共享模式，并從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用平臺三個方面進(jìn)行了整合，實現(xiàn)全市流動人口、法人基礎(chǔ)信息、基礎(chǔ)地理、統(tǒng)計一體化信息、計生信息、稅務(wù)、財政收支、民生、涉企服務(wù)、行政許可與服務(wù)等近x類主題數(shù)據(jù)共享，初步建成城市級數(shù)據(jù)中心。著手建設(shè)政務(wù)信息資源體系目錄體系平臺。已經(jīng)完成目錄門戶頁面布局、政策類資源的分類展示、系統(tǒng)前臺主要功能開發(fā)以及系統(tǒng)后臺用戶管理、目錄

管理、資源管理、數(shù)據(jù)集管理、標(biāo)準(zhǔn)管理初步完善。共完成基礎(chǔ)庫中x張數(shù)據(jù)表、共計x萬條左右數(shù)據(jù)的錄入，錄入應(yīng)用系統(tǒng)（服務(wù)類資源）x個，非結(jié)構(gòu)化文檔數(shù)據(jù)已經(jīng)錄入X篇，信息化標(biāo)準(zhǔn)類數(shù)據(jù)錄入X篇。GIS政務(wù)資源目錄實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)財稅、文化、教育主題等地圖展現(xiàn)。。（二）在制度管理上，力求做到“三個統(tǒng)一”（二）在制度管理上，力求做到“三個統(tǒng)一”堅持統(tǒng)一規(guī)劃。X年以來，X市先后印發(fā)了《X市國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化十二五發(fā)展規(guī)劃》、《X市電子政務(wù)十二五規(guī)劃》、《智慧城市行動計劃》等x個綱領(lǐng)規(guī)劃，出臺了《X市電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)全市政務(wù)信息資源整合共享工作的實施意見》等制度文件，并由市委辦、市政府辦發(fā)布實施。堅持統(tǒng)一運營。各部門原則上不得單獨建設(shè)縱向網(wǎng)絡(luò)和跨部門網(wǎng)絡(luò)，全部納入市政府云計算中心，統(tǒng)一由市政府云計算中心集中配置、集中運管，集中網(wǎng)絡(luò)出口。堅持統(tǒng)一管理。出臺《市委辦、市政府辦關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財政性資金信息化項目建設(shè)管理的通知》、《關(guān)于明確納入聯(lián)合審批的財政性資金信息化項目的通知》，對基礎(chǔ)設(shè)施和信息化項目實施扎口管理。（