新型城鎮(zhèn)化的重心應(yīng)是中小城鎮(zhèn)

Word新型城鎮(zhèn)化的重心應(yīng)是中小城鎮(zhèn)新一屆政府著力推動我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，通過城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展。城鎮(zhèn)化需要金融提供有效支撐，銀行作為金融體系的主導(dǎo)力量在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用尤為重要。破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大城市、中小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要繼續(xù)推進(jìn)以中小城鎮(zhèn)為重心的城鎮(zhèn)化。從金融需求與供給的匹配程度來看，以中小銀行為主的金融體系能夠更好地服務(wù)予中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化的重心應(yīng)是中小城鎮(zhèn)

新型城鎮(zhèn)化著力于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而非盲目地擴(kuò)大城市規(guī)模，旨在實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。從實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、保持經(jīng)濟(jì)增長、大城市承載力及中小城鎮(zhèn)的外部發(fā)展條件來分析，總體上，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)以中小城鎮(zhèn)為重心，不宜繼續(xù)以大城市為中心。

發(fā)展中小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的必然選擇。區(qū)域協(xié)調(diào)理論認(rèn)為，包括城鄉(xiāng)一體化在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的本質(zhì)是實現(xiàn)多區(qū)域的收斂性，即區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距的縮小或同步性。長期以來，我國呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著滯后于城市，城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差距在不斷拉大，城市居民與農(nóng)民之間的收入差距也在不斷擴(kuò)大。1990年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1510元是城鎮(zhèn)居民人均純收入686元的2.2倍；2000年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6280元是城鎮(zhèn)居民人均純收入2253元的2.79倍；2021年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元是城鎮(zhèn)居民人均純收入5919元的3.22倍，盡管近兩年農(nóng)村居民收入增長更快使得兩者差距有所縮小，但是在2021年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入仍是城鎮(zhèn)居民人均純收入3.1倍。同時，我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)具備了大城市返哺中小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村、工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)的能力，需要一種契機(jī)來推動這種反哺機(jī)制的實現(xiàn)。為了實現(xiàn)區(qū)域與城鄉(xiāng)一體發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)務(wù)必要側(cè)重于中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的縮小和整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收斂性。

發(fā)展中小城鎮(zhèn)是目前經(jīng)濟(jì)增長最佳動力源（600405，股吧）。“出口、消費、投資”是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。2021年的國際金融危機(jī)后，國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，出口對于經(jīng)濟(jì)增長的作用大幅度下降；前期政府為穩(wěn)增長、保增長而主導(dǎo)的投資導(dǎo)致了大量的產(chǎn)能過剩，大城市的傳統(tǒng)項目投資已趨飽和，新興產(chǎn)業(yè)尚在培育階段，繼續(xù)擴(kuò)大在大中城市的投資無異于飲鴆止渴；內(nèi)需成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長的必然選擇，但目前國內(nèi)消費疲弱、內(nèi)需不足。與大城市相比，中小城市收入增長的邊際效應(yīng)更高，中小城鎮(zhèn)發(fā)展所帶來的居民收入水平的提升，將有效地提升其消費能力，釋放其消費需求。而且，通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，降低企業(yè)的運營成本，有利于產(chǎn)業(yè)的升級改造，拓展和培育巨大的農(nóng)村市場，促進(jìn)中小城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。因此，新型城鎮(zhèn)化更應(yīng)注重中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

大城市的承載力約束性加強(qiáng)。為了容納的農(nóng)村人口不斷進(jìn)入城市工作，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，城市擴(kuò)容之后產(chǎn)生了諸如交通擁堵、房價高企、空氣質(zhì)量惡化、供水供電緊張、就業(yè)困難、生活成本上漲、環(huán)境污染嚴(yán)重、居民幸福指數(shù)降低等等一系列問題。這些問題充分表明，大中城市的承載力已經(jīng)面臨巨大挑戰(zhàn)，不宜繼續(xù)擴(kuò)大城市規(guī)模和接納更多的農(nóng)村人口。而且，目前還有2億多城市常住人口和7000多萬流動人口的戶籍問題，以及他們無法享受與戶籍人口同等的子女教育、社會保障等公共服務(wù)方面問題。如果新型城鎮(zhèn)化繼續(xù)圍繞大城市為中心將會吸引更多的農(nóng)村人口進(jìn)入大城市，城市規(guī)模勢必進(jìn)一步擴(kuò)大，大城市的承載壓力將更大，戶籍及公共服務(wù)等問題引發(fā)的社會矛盾將會更加尖銳，而且也無法實現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，只能繼續(xù)維持在“人為造城”的水平上。因此，從這個角度來說，繼續(xù)以大城市為中心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是不合適的。

支撐中小城鎮(zhèn)發(fā)展的外部條件已經(jīng)具備。一方面，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市的主要原因是能獲得高于農(nóng)業(yè)收入的就業(yè)機(jī)會，伴隨人工成本的不斷上升，企業(yè)在大城市的經(jīng)營成本逐年上升，大量企業(yè)、工廠正逐步從大城市向中小城市轉(zhuǎn)移，中小城市提供的就業(yè)機(jī)會增加。另一方面，城市人口的不斷增加，導(dǎo)致需求增加，物價上漲、房價或房租價格上漲，大城市的生活成本不斷增加，生活壓力越來越大。而且，在大城市戶籍問題難以解決，無法享受與城市戶籍人口同等的子女教育、公共醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)和社會保障等方面的公共服務(wù)，只能回到農(nóng)村的戶籍所在地享受公共服務(wù)。加之，對家鄉(xiāng)鄉(xiāng)土的眷戀、對親