關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其立法的若干問題

尊敬的委員長、副委員長、秘書長、各位委員：

今天圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其立法，介紹三方面的內(nèi)容：一是循環(huán)經(jīng)

濟(jì)的概念、原理和評(píng)價(jià)原則；二是科學(xué)發(fā)展呼喚循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法；三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的幾點(diǎn)思考。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、原理和評(píng)價(jià)原則

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱，也就是資源節(jié)約和循環(huán)利用活動(dòng)的總稱。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的一種優(yōu)選模式，它強(qiáng)調(diào)以循環(huán)生產(chǎn)模式替代傳統(tǒng)的線性增長模式，表現(xiàn)為“資源-產(chǎn)品-再生資源”和“生產(chǎn)-消費(fèi)-再循環(huán)”的模式去最有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)“投入最小化、廢物資源化、環(huán)境無害化”，最終達(dá)到以最小發(fā)展成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，只有在統(tǒng)一的社會(huì)規(guī)范和協(xié)調(diào)的法律體系下，才能建立起科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮涂刹僮鞯闹贫龋瑥亩奄Y源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化管理同國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化建設(shè)，完整地結(jié)合在一起，既保證資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，又保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境改善的支持，實(shí)現(xiàn)符合可持續(xù)發(fā)展要求的良性循環(huán)，由此將循環(huán)經(jīng)濟(jì)變成為國家整體戰(zhàn)略和綜合決策中一個(gè)有力的支撐點(diǎn)，真正把人口、資源、環(huán)境與發(fā)展有機(jī)地聯(lián)系在一起，形成構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的新合力。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出及其所遵循的原理，實(shí)質(zhì)上是人類向自然學(xué)習(xí)的結(jié)果。“仿生態(tài)”理論是目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)解釋中應(yīng)用比較廣泛的一種。這種理論認(rèn)為，經(jīng)歷幾億年長期進(jìn)化的生態(tài)系統(tǒng)，既優(yōu)化了“投入-產(chǎn)出”的外部自然條件，更確立了生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間所具有的穩(wěn)定關(guān)系，通過這些關(guān)系的互相作用、互相制約與互相影響，最終表現(xiàn)出生態(tài)系統(tǒng)“高效、和諧、循環(huán)、再生”的基礎(chǔ)并獲取了整體效益的最大化，從而使得生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)流、能量流達(dá)到了合理運(yùn)行、銜接流暢和功能互補(bǔ)的目標(biāo)函數(shù)，其所表現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)與功能以及相應(yīng)的流程、反饋、抗逆、循環(huán)、互補(bǔ)共生、資源共享等，構(gòu)成了一個(gè)等級(jí)有序的、具有自組織功效的、有較強(qiáng)抗干擾能力的和取得物質(zhì)、能量損耗最小而系統(tǒng)內(nèi)部達(dá)到整體優(yōu)化的運(yùn)行模式。

在自然生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成中，均可劃分成“生產(chǎn)者”、“消費(fèi)者”、“分解者”三個(gè)互相銜接的有機(jī)成分。

所謂的“生產(chǎn)者”，主要指地球上一切高級(jí)生命形式賴以生存的食物基礎(chǔ)，即綠色植物利用CO2與水，將太陽輻射能轉(zhuǎn)變?yōu)樘妓衔?，形成所謂的“地球第一生產(chǎn)力”。這種合成的碳水化合物是地球上一切高級(jí)生命形式獲得生存繁衍的基礎(chǔ)。科學(xué)家的結(jié)論指出，如果某一天光合作用突然停止了，那么地球上一切高等生命形式包括人類在內(nèi)，在不到4.5年的時(shí)間內(nèi)將會(huì)統(tǒng)統(tǒng)地滅絕。

所謂的“消費(fèi)者”，是指靠第一生產(chǎn)力生存的各種生物群體，例如食草性動(dòng)物、食肉性動(dòng)物、雜食性動(dòng)物等，它們的規(guī)模和等級(jí)一切都取決于生產(chǎn)者所能提供的食物數(shù)量即生存承載力。

所謂的“分解者”，是指生產(chǎn)者和消費(fèi)者在其生命過程中所產(chǎn)生的廢棄物和死亡體，通過分解者（主要是微生物）的作用，重新變成新一輪生產(chǎn)者的養(yǎng)分和礦物質(zhì)，參與生物鏈的循環(huán)活動(dòng)。所謂“落紅不是無情物，化作春泥更護(hù)花”，就比較準(zhǔn)確地描述了三者之間的有機(jī)聯(lián)系，即生產(chǎn)者應(yīng)滿足消費(fèi)者的需求，生產(chǎn)者和消費(fèi)者這二者所產(chǎn)生的廢棄物又會(huì)通過分解者的作用（即通常所稱的“環(huán)境自凈能力”），將釋放出的養(yǎng)分再重新供應(yīng)于生產(chǎn)者的需要，從而完整地形成一個(gè)生生不息、良性循環(huán)和最節(jié)約利用資源的有效系統(tǒng)。

現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行同樣具有生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者三大組群。這里所謂的生產(chǎn)者是指利用資源要素的組合，獲得社會(huì)需求的各類產(chǎn)品，同時(shí)產(chǎn)生了相應(yīng)的廢棄物和污染物。這里所謂的消費(fèi)者是指廣大社會(huì)群體，他們在消費(fèi)過程中也要產(chǎn)生不同的廢棄物和污染物。這些廢棄物和污染物的大量積累，使得單靠自然界的分解，已經(jīng)完成不了進(jìn)行緩沖、抗逆、自凈和消納的任務(wù)。于是，一個(gè)本應(yīng)健康運(yùn)行的循環(huán)鏈條被打斷了，把理想要求的“生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者”三者之間的均衡、連續(xù)和對(duì)稱，變成了生產(chǎn)者和消費(fèi)者過于龐大，而分解者過分弱小的嚴(yán)重不均衡、不對(duì)稱狀態(tài)，從而不能有效實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量的流暢循環(huán)和高效產(chǎn)出。事實(shí)上，今天我們通過各種形式加大環(huán)保力度去進(jìn)行污染治理，努力提高緩沖能力和恢復(fù)自凈能力，都是在幫助、彌補(bǔ)和增強(qiáng)“分解者”這根弱小鏈條，達(dá)到實(shí)現(xiàn)“人類向自然的索取必須由人類對(duì)自然的回饋”相平衡的核心目標(biāo)，這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要理論依據(jù)。

基于對(duì)資源環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的理解和認(rèn)識(shí)，人類在發(fā)展過程中經(jīng)歷了三種模式。第一種是“傳統(tǒng)發(fā)展模式”，它不考慮資源環(huán)境因素，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的征服，缺乏尊重自然的意識(shí)，這是一種“資源-產(chǎn)品-污染排放”單向的線性過程。第二種是“過程末端治理”模式，它開始注意到了資源環(huán)境問題，但其具體做法是“先使用，后處理”、“先污染，后治理”，只是在生產(chǎn)過程的末端再采取措施治理污染，其結(jié)果是治理的技術(shù)難度很大，治理的成本過高，而且生態(tài)惡化的程度日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益都無法達(dá)到預(yù)期的目的。第三種是“循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式”，它倡導(dǎo)的是一種人與自然協(xié)同進(jìn)化和人與自然和諧共處的發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)資源使用的減量化、原料或產(chǎn)品的多次利用和實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化為目的，是一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式循環(huán)過程，最終實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少廢棄”的資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)。

自18世紀(jì)以來的工業(yè)社會(huì)，逐漸背離了生態(tài)系統(tǒng)的基本發(fā)展原則，采取一種單鏈?zhǔn)交蛑ф準(zhǔn)降姆茄h(huán)、整體效益欠佳的線性方式。人們大量攫取自然中的資源，經(jīng)過低效率的運(yùn)轉(zhuǎn)和加工，形成產(chǎn)品投放市場，被需求欲望越來越非理性的消費(fèi)者所消耗，生產(chǎn)過程與消費(fèi)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的廢棄物和污染物，統(tǒng)統(tǒng)拋入自然環(huán)境之中，由于循環(huán)鏈條中分解者的弱小，形成了“老賬未還、新賬又添”的環(huán)境惡化局面。這種以利潤最大化和成本外部化為特征的非理性生產(chǎn)過程所呈現(xiàn)的單向性、不經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境非友好性，已對(duì)人類社會(huì)形成了巨大的壓力。資源的過度消耗、產(chǎn)品的過度生產(chǎn)和社會(huì)的過度消費(fèi)所遺棄的廢棄物和污染物，單靠自然本身的自凈能力已無法消納，于是嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)退化在全球尺度上蔓延，到上世紀(jì)60年代已經(jīng)達(dá)到了威脅人類自身生存的程度。于是人們從自然生態(tài)系統(tǒng)中開始學(xué)習(xí)健康循環(huán)的發(fā)展機(jī)制，按照自然資源的承載能力和生態(tài)環(huán)境的容量，重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)型轉(zhuǎn)化，并作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的參照物。這是人類發(fā)展歷史上認(rèn)識(shí)的又一次深化，由此引發(fā)了一場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的大變革，形成一種效率較高、物料較省、需求得到理性滿足，自然環(huán)境維系良好的發(fā)展模式，即現(xiàn)在所謂的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”模式。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)原則和基本要求

由循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵可以歸納出三組評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，簡稱“3R”原則：

活脾鹿循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)劍行德“衛(wèi)減量餃化臨”急原則像（鉆Reduc唇e跌），它以資源放投入最小化為遣目標(biāo)。針對(duì)產(chǎn)姓業(yè)鏈的輸入章端臣-戴資源的最小投撞放，再通過產(chǎn)雞品全過程的清悼潔生產(chǎn)而非末純端技術(shù)治理，穩(wěn)最大限度地減席少對(duì)不可再生恥資源的耗竭，剛實(shí)施對(duì)廢棄物喇的產(chǎn)生規(guī)模與灑排放速率實(shí)行濁總量控制央。嘆而棄書循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)習(xí)行陽“雖再利鹿用游”仙原則氏（彈Reus臭e雷），它以廢物約利用最大化為吃目標(biāo)。針對(duì)產(chǎn)桶業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)海節(jié)，采取過程南延續(xù)和分支創(chuàng)封建等方法最大耐可能地增加產(chǎn)袍品使用方式和坑次數(shù)，有效延啦長產(chǎn)品和服務(wù)冬的時(shí)間長度，錫去適應(yīng)資源節(jié)苗約型社會(huì)的要敢求婦。鞏括斯凝循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)愁行樂“筑資源制化攪”蒙原則駐（兆R(shí)ecycl揚(yáng)e厭），它以污染亦排放最小化為肌目標(biāo)。通過對(duì)其廢棄物的多次塘回收再造，實(shí)遺現(xiàn)廢物多級(jí)資蒼源化和資源多婆重應(yīng)用的良性米循環(huán)，從而實(shí)貢現(xiàn)環(huán)境友好型貼社會(huì)的目標(biāo)要字求臣。透慈摟圈循環(huán)經(jīng)濟(jì)在遵壞循自然生態(tài)系足統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和瘡能量流動(dòng)相協(xié)頂調(diào)的原則下，模重構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)憂系統(tǒng)，形成了伐以源頭物料節(jié)替省、產(chǎn)品清潔紙生產(chǎn)、資源循特環(huán)再生和廢物匙高效利用為特摔征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)蜂發(fā)展形態(tài)。它姑要求按照自然越生態(tài)系統(tǒng)的循甘環(huán)原理和優(yōu)化膨功能，將經(jīng)濟(jì)鄭活動(dòng)高效有序貿(mào)地組織成一個(gè)型物質(zhì)能量循環(huán)慰的多重反饋流吵程，保持經(jīng)濟(jì)枝增長的低投入烏、低消耗、低嘆排放和高效率承，從而達(dá)到人見與自然的和諧禁發(fā)展和構(gòu)建資頁源節(jié)約型社會(huì)系的目標(biāo)要求牽。沒申儀梁在落實(shí)循環(huán)經(jīng)窮濟(jì)的內(nèi)涵中，瓣應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下讀基本要求醉：棄堂委1熟、區(qū)域的發(fā)展攤基礎(chǔ)與承載力校評(píng)估（資源開洪發(fā)、能源利用慈、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)孩展現(xiàn)狀、科技母貢獻(xiàn)能力等的不地域基礎(chǔ)；生滋態(tài)服務(wù)能力的顏價(jià)值估算、生伶態(tài)足跡分析、屆生態(tài)環(huán)境容量砍的確定等）裳。悲狐奧2射、認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)番濟(jì)在社會(huì)、產(chǎn)協(xié)業(yè)與行業(yè)中的匠系統(tǒng)層次（物援質(zhì)、能量、信淺息、資源、廢藝棄物流動(dòng)的國動(dòng)際循環(huán)、國內(nèi)債循環(huán)、區(qū)域循扇環(huán)及其工業(yè)園估區(qū)內(nèi)企業(yè)的大見、中、小循環(huán)禾層次），由此測制定科學(xué)的規(guī)堪劃和設(shè)計(jì)勉。滲傲宵3機(jī)、尋求循環(huán)經(jīng)適濟(jì)的合理產(chǎn)業(yè)鈔鏈以及產(chǎn)業(yè)鏈橫條之間的共生歷互補(bǔ)關(guān)系商。遲射程4隔、優(yōu)化循環(huán)經(jīng)拳濟(jì)建設(shè)的宏觀婚布局（例如以巡循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核稠心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)匙體系、可持續(xù)退利用的資源保招障體系、山川勵(lì)秀美的生態(tài)環(huán)襖境體系、人與災(zāi)自然和諧的評(píng)證價(jià)體系、循環(huán)穗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范陜區(qū)建設(shè)等）紙。時(shí)梢附5居、在循環(huán)經(jīng)濟(jì)挺的推行中，充迫分考慮循環(huán)經(jīng)黎濟(jì)法律體系的片完備程度以及庫政策導(dǎo)向的有繞效水平，加大偷經(jīng)濟(jì)手段的執(zhí)顏行能力以及激節(jié)勵(lì)機(jī)制的社會(huì)哲響應(yīng)，時(shí)刻關(guān)牛注科學(xué)技術(shù)的德支撐以及文化患內(nèi)涵的全面體塔現(xiàn)等宜。妻躲途努綜上所述，循蝶環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義腰和價(jià)值早已突飼破有了莊“肌廢物回恩收棟”柜、辮“籃垃圾經(jīng)撲濟(jì)蜻”腰、抄“愚靜脈產(chǎn)就業(yè)零”狡的范疇，甚至擱也已突破了只肉是臥“析生產(chǎn)過琴程盆”渠和勝“倉經(jīng)濟(jì)領(lǐng)球域蠻”披的范疇，進(jìn)入塊到怖了肥“斬生產(chǎn)與消測費(fèi)欠”里、椅“齡供給與需預(yù)求汁”乳、磨“令經(jīng)濟(jì)與社膽會(huì)對(duì)”布的更大范疇之復(fù)中了。我們應(yīng)廉走出以往對(duì)循唇環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上蟻的誤區(qū)出。毛于版頑二、科學(xué)發(fā)展挖呼喚循環(huán)經(jīng)濟(jì)抄立斑法剛忠福醋（一）中國發(fā)仍展面臨的挑競戰(zhàn)蘋困

2歐1殃世紀(jì)中國的發(fā)柱展不可避免地揀要面臨六大基莊本挑戰(zhàn)襯：蔑位筑聾一是人口三大須高峰在未來窮的歐2拳0正到既3拘0堤年將相繼來臨悄，也就是人口幻總量在未來的做二十多年當(dāng)中徒將接團(tuán)近疏1貪5挖億，同時(shí)勞動(dòng)委就業(yè)人口的總側(cè)量以及老年人蠶口的總量也都板在一步一步逼掙近中國歷史上護(hù)的最高臺(tái)階牲。畫它寬導(dǎo)二是能源和自箱然資源在中國爹這個(gè)發(fā)展階段銹的超常規(guī)利用克，這種高消耗虧使用資源和能鷹源的粗放形式刪，在未筐來唐1冷0竄年中還不可能侮一下子被完全捏遏制攻。笛匠費(fèi)疫三是生態(tài)環(huán)境味惡化的趨勢還收在延續(xù)章。隆襪四是中國城市暫化的巨大壓力辟，我們每年擦有碰120萬0簡到跳130丟0悅?cè)f的人口從農(nóng)阿村轉(zhuǎn)移到城市美，這種趨勢將婆持續(xù)到未來袋的陰2顫0喚年應(yīng)。酷北嫩放五是城鄉(xiāng)和區(qū)餓域間發(fā)展的不歲平衡，需解決教農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和挎農(nóng)村的根本問添題乎。趁焦見于六是國家可持蠅續(xù)發(fā)展能力的凱全面建設(shè)與國井家綜合實(shí)力的救提升詠。擊棍搬班以上六大基本窮挑戰(zhàn)將嚴(yán)重制宿約中國未來的腿發(fā)展，我們只包能在全面協(xié)調(diào)期可持續(xù)發(fā)展的拖科學(xué)發(fā)展觀指銹導(dǎo)之下，加快懂推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)待，促進(jìn)中國經(jīng)晚濟(jì)社會(huì)的健康亂發(fā)展飲。滅擔(dān)班屢（二）推行循磁環(huán)經(jīng)濟(jì)的國際富比色較化晶攪抱我國經(jīng)濟(jì)快速風(fēng)增長，各項(xiàng)建即設(shè)取得巨大成幕就。同時(shí)，也尊付出了巨大的蜂資源和環(huán)境代盼價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展殲與資源環(huán)境的肥矛盾日趨尖銳狠，群眾對(duì)環(huán)境昏污染問題反應(yīng)籠強(qiáng)烈。與國外禾一些國家和地撞區(qū)的能源利用碑效率和生產(chǎn)效由率相比，我國帝在推行循環(huán)經(jīng)擺濟(jì)方面還存在查著較大差距，君根據(jù)已有的研還究挪：銷馳圣1羨、在單位產(chǎn)值眼能耗的國際比板較上。據(jù)研究奸，借200筆0盾年按現(xiàn)行匯率牽計(jì)算的每百萬圾美元國內(nèi)生產(chǎn)逮總值能耗，我馬國距為尸127仆4牧噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比漂世界平均水平浮高猶2.耍4魂倍，比美國、纖歐盟、日本、鋤印度分別木高衛(wèi)2.財(cái)5輕倍到、剝4.徹9體倍巷、蝴8.狹7餐倍幼和價(jià)0.4梁3擁倍勵(lì)。裙壇切2瓶、在單位產(chǎn)品禾能耗的國際比膨較上者。掩200為5魂年，我國電力庸、鋼鐵、有色全、石化、建材蜓、化工、輕工頁、紡織等行業(yè)檢主要產(chǎn)品單位漫能耗平均比國賭際先進(jìn)水平墨高占39最%稍，如銅冶煉綜諒合能耗摩高欣65趣%振，大型合成氨瘡綜合能耗扎高冶30賊%幟，紙和紙板綜煉合能耗幅高蹄115過%勸。終玩訴3五、在主要耗能腸設(shè)備能源效率殃的國際比較上單。社200雀5攝年，我國燃煤興工業(yè)鍋爐平均掉運(yùn)行效堵率脹60塑%醬左右，比國際估先進(jìn)水平定低末1不5列～費(fèi)2軌0您個(gè)百分點(diǎn)；中敲小電動(dòng)機(jī)平均暫效爛率屬87恒%時(shí)，風(fēng)機(jī)、水泵敲平均設(shè)計(jì)效卻率波75舌%養(yǎng)，均比國際先如進(jìn)水平修低氧5塞個(gè)百分點(diǎn)，系炮統(tǒng)運(yùn)行效率低膛近如1雀5努～艷2芳0絮個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)早動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)謎性水平比歐洲態(tài)低尾25罵%宮，比日本睜低暈20孩%急，比美國整體暑水平高低各10瓣%知；載貨汽車百竿噸公里油耗炊7.休6寄升嘉，比國外先進(jìn)迷水平洪高澇1辰倍以上；內(nèi)河壘運(yùn)輸船舶油耗慈比國外先進(jìn)水賊平餡高率10市%涉～饒20素%德。美姿豈4健、在單位建筑敏面積能耗的國買際比較上。目供前我國單位建脂筑面積采暖能賣耗相當(dāng)于氣候肅條件相近發(fā)達(dá)飽國家惱的孩2臨倍素～度3削倍。據(jù)專家對(duì)床北京、哈爾濱耕與多倫多高層顛公寓熱損失的腹實(shí)際測算，北勺京建筑外墻熱萄損失是加拿大通的棍4.干4耐倍、窗戶熱損極失是加拿大費(fèi)的教2.奔2念倍、屋頂熱損射失是加拿大裁的霞4.叼2好倍；哈爾濱建碎筑外墻熱損失慚是加拿大庸的菌3.閥6饞倍、窗戶熱損刷失是加拿大殿的瘋1.刊1趙倍、屋呈頂熱損失是加宣拿大旦的牛2.獵6昨倍。專家分析死，我國公共建阿筑和居住建筑圓全面執(zhí)行節(jié)齒能鋼50耍%滴的標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)實(shí)書可行的；與發(fā)剛達(dá)國家相比，會(huì)即使在達(dá)到了屢節(jié)譯能尺50筆%截的目標(biāo)以后仍銳有引約費(fèi)50表%窮的節(jié)能潛力挖。太黃仿5黑、在整體能源拜效率的國際比選較上。我國能怠源效率比國際首先進(jìn)水平東低校1孝0絲個(gè)百分點(diǎn)。如姜火電機(jī)組平均菊效朵率美33.8華%燦，比國際先進(jìn)傭水平想低蠟6雨～蜘7蹦個(gè)百分點(diǎn)。能史源利用中間環(huán)墳節(jié)亭(疫加工、轉(zhuǎn)換和推貯夜運(yùn)省)朵損失量大，浪您費(fèi)嚴(yán)重，因此皺導(dǎo)致在同等物傲質(zhì)消耗水平下減，我國的整體克生產(chǎn)效率和經(jīng)盜濟(jì)效益比國際書先進(jìn)水平雕低乞1翼2夜～械1奮5塌個(gè)百分點(diǎn)釣。揀喬抽毀通過以上國際霉比較可以看出暈，我國推行循必環(huán)經(jīng)濟(jì)是多么圾地必要。根據(jù)繪理論分析，按晚單位產(chǎn)品能耗捐和終端用能設(shè)葡備能耗同國際第先進(jìn)水平比較同，目前我國的去節(jié)能潛力約方為搜6尚億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，插而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的蟲推廣和完善在幅其中可以起到于三分之二的作戰(zhàn)用，即實(shí)劫現(xiàn)噸4比億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的浩節(jié)約能力壤。首蘇銅聯(lián)一些研究曾經(jīng)泥指出，如果中柿國利用能源的夫效率達(dá)到目前筋發(fā)達(dá)國家的水礙平，在不增加軟能量投入的情爬況下，可以達(dá)腹到創(chuàng)在戶200熔0毛年勞GD違P管的基礎(chǔ)上翻一傲番的目標(biāo)。由李此可大大減緩羨中國資源消耗冷和生態(tài)環(huán)境的湊壓力藝。僵且鳳躲（三）循環(huán)經(jīng)炎濟(jì)立法的必要權(quán)性相生別貓循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)極變增長方式的昏首要突破口，濤是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)癥構(gòu)的主要抓手粘，是完成節(jié)能鐘減排任務(wù)的基滴本手段，是貫尖徹科學(xué)發(fā)展觀還構(gòu)建資源節(jié)約津型和環(huán)境友好姜型社會(huì)的重要看舉措，同時(shí)也學(xué)為國家的立法葛和社會(huì)的行為氣規(guī)范提出了新驢的要求嫁。呢朽肅股近年來，在黨優(yōu)中央、國務(wù)院昂的高度重視下錯(cuò)，在國家宏觀盯經(jīng)濟(jì)調(diào)控指導(dǎo)敗下，推行循環(huán)珠經(jīng)濟(jì)工作的力柄度明顯加大，乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作箭的開展取得了旦一定成效舍。餃200最6梁年全年萬飽元搭GD扛P每能耗下嫌降鉆1.2雙3松％，葵是漢200痛3駐年以來的首次年下降，實(shí)現(xiàn)節(jié)城能夜300逆0鋼萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；筍主要污染物排缺放增幅減緩?？熹撹F行業(yè)基本蹦淘汰蜓了伏10傘0粒立方米以下的鋒小高爐顧和醒1沈5哄噸以下的小轉(zhuǎn)規(guī)爐，水泥行業(yè)棉淘汰落后產(chǎn)狀能事近蓄200膝0加萬噸，煤炭行厭業(yè)淘汰落后產(chǎn)漸能匹1.繡1回億噸，電解鋁乓自焙槽已全部手淘汰。同時(shí)組潑織實(shí)施重點(diǎn)行漢業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工供程。運(yùn)用有利欠于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的叉行政手段和經(jīng)吩濟(jì)手段，促進(jìn)除了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的副發(fā)展譯?？蓧牡麑覍?shí)踐證明，發(fā)忙展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具誕有以下重要作振用樣：拳橫結(jié)器一是為經(jīng)濟(jì)增陣長開辟新的資洽源。例如，一積個(gè)年敬產(chǎn)汗80通0亦～屆100把0樣萬噸的鋼鐵聯(lián)去合企業(yè)，如全栗部回收可燃?xì)饩象w，按熱值計(jì)斬算可供一蠶個(gè)沿12束0用萬千瓦發(fā)電廠倆所需的能源，園如全部回收固淚體廢棄物，可飼滿足生風(fēng)產(chǎn)咬30滾0穗萬噸水泥所需嘉的主要原料醋。萍彎技賀二是有效減少王污染物排放。正我國水、大氣恢、固體廢物的誤大量產(chǎn)生，與接目前的資源利駝?dòng)梅绞胶退綄O有直接關(guān)系。哀據(jù)測算，如用睛礦石煉鋼，能執(zhí)耗喉為豆1.1握1肝噸標(biāo)繁煤侍/惹噸鋼，而用廢鴨鋼煉鋼，能耗奏僅抗為鄉(xiāng)0.辰2廉噸幸煤觸/暮噸鋼。利用廢橡鋼煉鋼，可減鐘輕空氣污軍染鍵88諸%覽，減輕水質(zhì)污列染勺76朋%兆。怠士便勵(lì)三是有利于提翠高經(jīng)濟(jì)效益。茫目前我國冶金狹、有色、電力跌、化工等八個(gè)聽高耗能行業(yè)的邀單位產(chǎn)品能耗翅比世界先進(jìn)水能平平均裳高億40面%攻以上；工業(yè)用痛水重復(fù)利用率殖比國外先進(jìn)水奮平芳低跡1完5能～凡2室5冤個(gè)百分點(diǎn)；礦濱產(chǎn)資源總回收麗率母為妄30污%負(fù)，比國外先進(jìn)稻水平惱低籃2餃0佩個(gè)百分點(diǎn)。只毀要適當(dāng)提高企蓄業(yè)資源利用效棍率和循環(huán)利用皂水平，就能較盼大程度提高這率些重要行業(yè)的店經(jīng)濟(jì)效益池。穩(wěn)睡門啞目前在循環(huán)經(jīng)謙濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中幅還存在不少問每題。比如，盡怕管一些地區(qū)和宏企業(yè)資源消耗石高污染嚴(yán)重，襲但吐對(duì)紐“熊減量毒化醒”侵并沒有引起重徒視；有利于循節(jié)環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陪科技支撐體系將尚未建立，科阿技創(chuàng)新能力與脖發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)革的要求還存在脫很大差距；缺抽乏推進(jìn)循環(huán)經(jīng)腐濟(jì)發(fā)展的有效扶激勵(lì)機(jī)制和約桃束機(jī)制，尤其灶是缺乏制定規(guī)俱劃、總量調(diào)控糊、重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)監(jiān)管等制度，優(yōu)企業(yè)和公眾發(fā)丑展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的術(shù)積極性不足。持以上問題，迫內(nèi)切需要通過立瞎法加以解決。揮為了從根本上您解決發(fā)展循環(huán)壯經(jīng)濟(jì)面臨的問貪題，提高資源絮利用效率，保縱護(hù)和改善環(huán)境押，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增謹(jǐn)長方式轉(zhuǎn)變，簽實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)虎展，迫切需要版專門制定一部脖循環(huán)經(jīng)濟(jì)法糧?？箵跸滇斎?、循環(huán)經(jīng)濟(jì)醉立法的幾點(diǎn)思松考交吉禁逐（一）制定中橋國特色的循環(huán)震經(jīng)濟(jì)師法殖貿(mào)承技國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)窯法制建設(shè)對(duì)我壇國制定循環(huán)經(jīng)霉?jié)ㄓ幸欢ǖ目梃b作用。以院德國、比利時(shí)豬、荷蘭為代表臂的西方國家，初首先進(jìn)行廢物并預(yù)防、抑制廢辦物形成、加強(qiáng)頃回收使用以及堡明確由此產(chǎn)生銜的直接和間接劉約束，進(jìn)一步擴(kuò)固化在社會(huì)共搞同遵循的循環(huán)春經(jīng)濟(jì)立法之中釘，從而制定了胃循環(huán)名錄、循再環(huán)程序、循環(huán)霉目標(biāo)以及責(zé)任肌制度、扶持和警激勵(lì)機(jī)制等。祖日本已經(jīng)先后谷制定辟了隙1臺(tái)0槳部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法輕律，并形成從派基本法到綜合苗法到專項(xiàng)法的欣三大層次的立從法模式宴。甲成勇夢在我國的循環(huán)版經(jīng)濟(jì)立法中，熔必須明確中國源與世界發(fā)達(dá)國皂家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)牽立法中的異同煉，由于發(fā)展階樓段的不同，發(fā)像達(dá)國家循環(huán)經(jīng)腸濟(jì)立法的重點(diǎn)告多強(qiáng)掘調(diào)怖“址資源健化會(huì)”討而比較輕蠶視敵“值減量道化能”基，多強(qiáng)予調(diào)倘“愈環(huán)境保武護(hù)膝”晚而比較輕清視視“椒綜合效烈應(yīng)艱”腎。而我國現(xiàn)階母段總體上處于芒工業(yè)化初期和枕中期，能耗物間耗過高，資源映浪費(fèi)嚴(yán)重，前鞠端減量化的潛絡(luò)力很大，因此抱要重視減量化響，在發(fā)展的源蹤頭上實(shí)現(xiàn)資源徹節(jié)約，在發(fā)展陜的過程中實(shí)現(xiàn)述多重利用，在訓(xùn)發(fā)展的結(jié)果里禽實(shí)現(xiàn)綜合效益守。同時(shí)，注重傾發(fā)揮政府、企革業(yè)和公眾以及餡行業(yè)協(xié)會(huì)等主蹈體在發(fā)展循環(huán)兇經(jīng)濟(jì)中的積極怎性，形成推進(jìn)玉循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辰的整體合力誘。賽厭還貴推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)固是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)仁發(fā)展的一種全跳新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安模式，我國的虹循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法烏必須堅(jiān)持以科害學(xué)發(fā)展觀為指制導(dǎo)。科學(xué)發(fā)展撒觀，第一要義螞是發(fā)展，核心條是以人為本，激基本要求是全責(zé)面協(xié)調(diào)可持續(xù)地，根本方法是售統(tǒng)籌兼顧。這艙些都是對(duì)循環(huán)編經(jīng)濟(jì)立法的根珍本要求，在循謝環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中搬應(yīng)當(dāng)全面貫徹吃落實(shí)科學(xué)發(fā)展煉觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)障立法還應(yīng)突出衛(wèi)重點(diǎn)，強(qiáng)夾調(diào)貸“稻減量村化做”概，著力