李玉濤-歐美公交經(jīng)驗(yàn)

內(nèi)容理解公共交通的的視角各國(guó)公交投融資概覽經(jīng)驗(yàn)規(guī)律總結(jié)第一頁(yè)，共21頁(yè)。公共交通在城市交通體系中的位置城市交通公共交通常規(guī)公交軌道交通BRT等……私人交通慢行交通第二頁(yè)，共21頁(yè)。為什么“公交優(yōu)先”優(yōu)先發(fā)展公共交通預(yù)期可以達(dá)成的效益包括：(1)促進(jìn)公共交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，符合世界潮流；(2)大幅提高公共交通系統(tǒng)的載運(yùn)能力與服務(wù)水平，滿(mǎn)足大眾需求的增長(zhǎng)；(3)緩解私人交通工具的增長(zhǎng)，促進(jìn)交通結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展；(4)削減道路及停車(chē)設(shè)施的擴(kuò)增需求，減輕政府財(cái)政支出負(fù)擔(dān)；(5)節(jié)省能源消耗和減少空氣及噪音污染，提高生存環(huán)境質(zhì)量和降低社會(huì)成本。第三頁(yè)，共21頁(yè)。公共交通的分類(lèi)完善的公共交通系統(tǒng)是由各種公共交通方式協(xié)調(diào)配合提供便捷和舒適的公共交通服務(wù)。在整體架構(gòu)下，大容量快速交通是城市公共交通系統(tǒng)的骨干，其它公共交通方式扮演輔助角色，公共交通優(yōu)先政策應(yīng)當(dāng)確保公共交通系統(tǒng)被有效率地建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。按照各種公共交通方式的功能和效率分類(lèi)：軌道交通(地鐵和輕軌)位居系統(tǒng)的頂級(jí)，因?yàn)樗鼈円缘瓦呺H成本載運(yùn)大量乘客，且對(duì)環(huán)境的損害較少；在沒(méi)有軌道交通的地方，公共巴士(專(zhuān)營(yíng)巴士)是為大眾提供出行選擇的主要交通方式；小型巴士在乘客較少而無(wú)須提供大容量交通方式的地區(qū)提供服務(wù)；出租車(chē)則是以輔助交通的功能在市區(qū)以較高的收費(fèi)為乘客提供個(gè)人服務(wù)；在常規(guī)公共交通服務(wù)不足的地區(qū)，非專(zhuān)營(yíng)巴士為特定的乘客提供交通服務(wù)，擔(dān)當(dāng)輔助角色。第四頁(yè)，共21頁(yè)。解決城市交通問(wèn)題三種思路經(jīng)濟(jì)工具土地利用技術(shù)能力

以往這些政策的潛在效果往往是孤立的單獨(dú)探討，然而目前越來(lái)越多的共識(shí)表明，這些政策必須結(jié)合在一起方能發(fā)揮效用，整體的效果遠(yuǎn)高于各部分的簡(jiǎn)單加總。一種政策工具發(fā)揮作用需要以其他政策工具為前提。第五頁(yè)，共21頁(yè)。公交投融資的主要政策議題公共交通是公共政策的一個(gè)重要議題和達(dá)到預(yù)期公共目標(biāo)的一個(gè)有效工具；核心是如何處理使用者付費(fèi)與政府投入的關(guān)系；投融資要解決的問(wèn)題：公交方面的投資方向與數(shù)量（地鐵還是路面）公交服務(wù)的收費(fèi)水平（吸引客流、改善居住、提高運(yùn)營(yíng)率）補(bǔ)貼的來(lái)源（交叉補(bǔ)貼還是一般財(cái)政補(bǔ)貼）補(bǔ)貼什么（投資還是運(yùn)營(yíng)）第六頁(yè)，共21頁(yè)。內(nèi)容理解公共交通的的視角各國(guó)公交投融資概覽經(jīng)驗(yàn)規(guī)律總結(jié)第七頁(yè)，共21頁(yè)。美國(guó)政府對(duì)于公交的投入比起公路要晚很多，而此時(shí)公交運(yùn)營(yíng)狀況已經(jīng)嚴(yán)重惡化。20世紀(jì)70年代政府對(duì)公交系統(tǒng)大量投資；20世紀(jì)80年代投入資金逐漸下降；20世紀(jì)90年代ISTEA、TEA-21法案的實(shí)施，扭轉(zhuǎn)了公交融資的下降趨勢(shì)。偏見(jiàn)對(duì)公路網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)的政府資金稱(chēng)為“投資”；對(duì)公交和鐵路客運(yùn)的投入稱(chēng)為“補(bǔ)貼”。第八頁(yè)，共21頁(yè)。法國(guó)高品質(zhì)交通：使用專(zhuān)用的基礎(chǔ)設(shè)施的城市交通。地鐵：鐵軌對(duì)行人完全封閉現(xiàn)代電車(chē)（輕軌）：軌道導(dǎo)向車(chē)輛，具有具體的運(yùn)行規(guī)則當(dāng)車(chē)輛在混合型的基礎(chǔ)設(shè)施上運(yùn)行時(shí)，須遵守上述兩種不同的運(yùn)行規(guī)則高品質(zhì)巴士：車(chē)輛需遵守路規(guī)第九頁(yè)，共21頁(yè)。法國(guó)法國(guó)立法允許區(qū)域性的城市交通管理委員會(huì)收取城市交通稅（VersementTransport）。許多城市公交營(yíng)運(yùn)收入約50%來(lái)自此稅。實(shí)踐證明，這一做法保證了城市交通穩(wěn)定的收入來(lái)源，避免了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)正常交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)的影響，確保了對(duì)公交進(jìn)行必要的投入，使法國(guó)城市成為世界上公共交通服務(wù)水平較高的城市。在巴黎，2001之前，中央政府提供70%的補(bǔ)貼，地方政府負(fù)擔(dān)30%。之后中央政府負(fù)擔(dān)的份額下降到了51%，而地方政府負(fù)擔(dān)的份額則增加到了49%。第十頁(yè)，共21頁(yè)。德國(guó)引進(jìn)多項(xiàng)改善措施以提高效率：投資建設(shè)現(xiàn)代化的公交設(shè)施，吸引更多乘客；城市公交在不同部門(mén)之間競(jìng)爭(zhēng)；把車(chē)票銷(xiāo)售、車(chē)站清晰等工作私有化；通過(guò)技術(shù)和組織創(chuàng)新來(lái)改善內(nèi)部運(yùn)營(yíng)（改變作業(yè)方法、自動(dòng)化、智能交通等）。城市公交的運(yùn)營(yíng)比率由40%提高到70%。經(jīng)驗(yàn)：高質(zhì)量的城市公交服務(wù)是提高公交運(yùn)營(yíng)效益和吸引更多乘客的主要原因。第十一頁(yè)，共21頁(yè)。日本：運(yùn)用各種渠道為公共交通建設(shè)提供資金支持。在日本，公共交通建設(shè)資金主要來(lái)自中央和地方政府的撥款及貸款。中央政府撥款來(lái)自對(duì)汽油、柴油和液化氣銷(xiāo)售的課稅；地方政府撥款部分來(lái)源于對(duì)各種交通運(yùn)輸設(shè)施的收費(fèi)，剩余的部分則通過(guò)銀行的低息貸款來(lái)彌補(bǔ)?？偟恼f(shuō)來(lái)，建設(shè)新的公共交通設(shè)施時(shí)，中央政府負(fù)責(zé)提供50%～60%的資金，地方政府提供25%，剩下的部分來(lái)自低息貸款。在東京，非政府組織被視為是交通設(shè)施的新資金來(lái)源。非政府開(kāi)發(fā)者能夠?yàn)樾鹿泛丸F路項(xiàng)目提供大量資金。第十二頁(yè)，共21頁(yè)。挪威對(duì)私人交通征稅用于資助公共交通。挪威政府試圖加速支持公共交通投資和在城市地區(qū)建設(shè)公路的國(guó)家交通規(guī)劃，提出向最大幾座城市的政府提供資金用于改進(jìn)當(dāng)?shù)氐墓步煌ňW(wǎng)絡(luò)。作為交換，地方政府應(yīng)調(diào)整汽車(chē)擁堵費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止，奧斯陸占優(yōu)勢(shì)的政治力量還沒(méi)有同意采用這種方式。車(chē)輛為進(jìn)城(穿過(guò)警戒線)所繳納的費(fèi)用仍然保持全天一致，對(duì)緩解擁堵幾乎沒(méi)有作用。挪威政府因此拒絕給予該市關(guān)于城市交通規(guī)劃的中央政府補(bǔ)貼。第十三頁(yè)，共21頁(yè)。內(nèi)容理解公共交通的的視角各國(guó)公交投融資概覽經(jīng)驗(yàn)規(guī)律總結(jié)第十四頁(yè)，共21頁(yè)。公交的定位與融資城市公交系統(tǒng)出了具有居民出行的主要功能外，還有大量的積極影響和正的外部效應(yīng)。交通給其使用者和很多非使用者以及公眾都帶來(lái)了利益。因此，不僅僅由使用者來(lái)支付交通系統(tǒng)的成本，其他受益者通過(guò)稅收或其他方式負(fù)擔(dān)起成本就顯得合理和公正。把城市公交作為一種介于商業(yè)企業(yè)和公共服務(wù)性質(zhì)之間的綜合體來(lái)運(yùn)營(yíng)，使用者付費(fèi)和政府投資一起來(lái)為其融資。第十五頁(yè)，共21頁(yè)。資金來(lái)源公交融資其他來(lái)源交通稅費(fèi)一般財(cái)政票價(jià)收入第十六頁(yè)，共21頁(yè)。資金使用無(wú)論公共資金投入多少，公交系統(tǒng)都應(yīng)該使其運(yùn)營(yíng)效率最大化。作為城市的有機(jī)組成部分，公交系同必須是有吸引力并有利于它所服務(wù)區(qū)域的可居住性。在歐美各國(guó)，與道路、上下水管道一樣，公共交通是作為城市基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)定位的。通常公交乘客通過(guò)購(gòu)票的方式來(lái)承擔(dān)直接的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用，之后才是對(duì)資本的投資。政府資金則首先用于線路等設(shè)施的建設(shè)投資，再滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)和維護(hù)的需要。第十七頁(yè)，共21頁(yè)。票價(jià)收入與政府補(bǔ)貼之間的關(guān)系廉價(jià)公交誘導(dǎo)產(chǎn)生的居民出行需求增長(zhǎng)，使本來(lái)就是供應(yīng)量和服務(wù)水平不高的公共交通系統(tǒng)進(jìn)一步惡化。財(cái)政補(bǔ)貼越多并非意味著公共交通服務(wù)水平越好，相反地，不合理的補(bǔ)貼機(jī)制還可能導(dǎo)致政府對(duì)公共交通服務(wù)本質(zhì)認(rèn)識(shí)及管理措施上的混亂。合理的票價(jià)應(yīng)實(shí)施公平的標(biāo)準(zhǔn)票價(jià)制度，把票價(jià)維持在低于車(chē)輛成本的水平，鼓勵(lì)市民乘搭公共交通工具，以及運(yùn)營(yíng)商賺取足以收回營(yíng)運(yùn)成本的合理比例。基于財(cái)政方面的限制，政府在票價(jià)收益與不同來(lái)源的其他收益之間求取平衡。由于公共交通運(yùn)營(yíng)成本經(jīng)常有變，政府要定期檢討票價(jià)水平并調(diào)整票價(jià)。第十八頁(yè)，共21頁(yè)。補(bǔ)貼的基本原理稅費(fèi)抑制“消極”補(bǔ)貼鼓勵(lì)“積極”第十九頁(yè)，