本課程主要服務(wù)于財(cái)政專(zhuān)業(yè)精財(cái)稅

/前言本課程主要服務(wù)于財(cái)政專(zhuān)業(yè)“精財(cái)稅、通財(cái)會(huì)、曉投資”的培養(yǎng)目標(biāo)，從政府預(yù)算制度、政府收支科目、預(yù)算管理體制、政府預(yù)算編制、政府收支執(zhí)行、政府決算等方面，加強(qiáng)學(xué)生了解、精通政府預(yù)算及其相關(guān)方面的財(cái)稅、會(huì)計(jì)和預(yù)算管理控制知識(shí)，掌握并能運(yùn)用相關(guān)的財(cái)稅、會(huì)計(jì)和預(yù)算管理控制業(yè)務(wù)技能.課程以各級(jí)政府預(yù)算實(shí)踐為基礎(chǔ)，從政府預(yù)算業(yè)務(wù)的證、賬、表制作及管理等基本業(yè)務(wù)著手,引入先進(jìn)的和國(guó)際通用的政府預(yù)算管理方法,以及數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行相關(guān)定量分析，進(jìn)行政府預(yù)算規(guī)劃和設(shè)計(jì)。反映政府預(yù)算業(yè)務(wù)所包容的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以及管理實(shí)踐中的行政性、人文性和技術(shù)性?xún)?nèi)涵；揭示政府預(yù)算業(yè)務(wù)的政策應(yīng)用和宏觀管理、決策功能;闡釋預(yù)算實(shí)踐的理論氛圍和思維方式。課程配若干業(yè)務(wù)練習(xí)題，以幫助學(xué)習(xí)者掌握和運(yùn)用政府預(yù)算知識(shí)及其業(yè)務(wù)技能。第一章國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理

第一節(jié)國(guó)家預(yù)算的界定第二節(jié)國(guó)家預(yù)算管理概要第三節(jié)國(guó)家預(yù)算管理程序和方法第四節(jié)國(guó)家預(yù)算管理的目的

第一節(jié)國(guó)家預(yù)算的界定

一、國(guó)家預(yù)算的內(nèi)涵國(guó)家預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證,經(jīng)法定程序?qū)徟母骷?jí)政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。國(guó)家預(yù)算是由單位預(yù)算逐級(jí)匯總成為部門(mén)預(yù)算,再將各部門(mén)預(yù)算等匯總后而形成的各級(jí)政府預(yù)算.（一）國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃(二）法定程序?qū)徟姆晌臅?shū)二、現(xiàn)代國(guó)家預(yù)算的成因（一)中外國(guó)家預(yù)算形成的直接原因:新興資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)1、西方現(xiàn)代國(guó)家預(yù)算大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：最初集中在課稅權(quán)→爭(zhēng)奪財(cái)政資金支出的支配權(quán)→財(cái)政控制權(quán),要求政府事先編制全年財(cái)政收支平衡表,經(jīng)議會(huì)審批２、舊中國(guó)國(guó)家預(yù)算的形成起因于新政、改革和外債的壓力3。新中國(guó)的國(guó)家預(yù)算因新民主主義奪取國(guó)家政權(quán)而產(chǎn)生（二)現(xiàn)代國(guó)家預(yù)算發(fā)展的根本原因1。資本主義生產(chǎn)方式是國(guó)家預(yù)算產(chǎn)生的根本原因。2．加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督是國(guó)家預(yù)算發(fā)展的決定性原因.三、國(guó)家預(yù)算的基本特征（一）計(jì)劃預(yù)測(cè)性。政府預(yù)算是在一定時(shí)期收入與支出的數(shù)字估算表,國(guó)家通過(guò)編制預(yù)算可以對(duì)預(yù)算收支規(guī)模、收入來(lái)源和支出用途作出事前的設(shè)想和預(yù)計(jì)。(二）法律性。政府預(yù)算必須經(jīng)過(guò)規(guī)定的合法程序,并最終成為一項(xiàng)法律性文件。經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后下達(dá)的各級(jí)預(yù)算收支指標(biāo)，具有法律強(qiáng)制性。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。（三)集中性。國(guó)家預(yù)算是集中性分配財(cái)政資金的手段（四）統(tǒng)括性。預(yù)算內(nèi)容應(yīng)包含政府的一切事務(wù)所形成的一切預(yù)算收支，體現(xiàn)預(yù)算的完整性.預(yù)算收以總額列入預(yù)算，不應(yīng)該以收抵支，只列入收支相抵后的凈額。（五)年度循環(huán)性。預(yù)算年度指預(yù)算收支的起訖時(shí)間通常為一年。預(yù)算年度內(nèi)，預(yù)算工作的程序按時(shí)序通常包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行和決算評(píng)估等環(huán)節(jié),各環(huán)節(jié)在年度內(nèi)依次遞進(jìn)；在年度之間也循環(huán)往復(fù)。（六)公開(kāi)性。政府預(yù)算收支計(jì)劃的制訂、執(zhí)行以及決算的全過(guò)程也須向公眾全面公開(kāi),預(yù)算內(nèi)容必須明確,以便于全社會(huì)公眾及其代表能理解、審查。四、國(guó)家預(yù)算的組成系統(tǒng)(一)國(guó)家預(yù)算按政府級(jí)次分中央預(yù)算和地方預(yù)算國(guó)家預(yù)算的體系構(gòu)成都是按照國(guó)家的政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域來(lái)劃分，實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，從中央到地方設(shè)立中央，省,市，縣,鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算。(二）國(guó)家預(yù)算按照收支管理范圍分為財(cái)政總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和單位預(yù)算.部門(mén)預(yù)算是政府財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)，基層單位預(yù)算是部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)。１。財(cái)政總預(yù)算是指各級(jí)地方本行政區(qū)域的預(yù)算,由匯總的本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算匯編而成。2．部門(mén)預(yù)算是反映各本級(jí)部門(mén)(含直屬單位）本系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)單位全部收支的預(yù)算，由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成。3．單位預(yù)算就是列入部門(mén)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算，它以資金形式反映著預(yù)算單位的各種活動(dòng)。根據(jù)經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系,我國(guó)單位預(yù)算分為一級(jí)單位預(yù)算、二級(jí)單位預(yù)算和基層單位預(yù)算。五、國(guó)家預(yù)算的功能（一）國(guó)家預(yù)算是國(guó)家分配資金的主要手段(二）國(guó)家預(yù)算集中我國(guó)財(cái)政的主要財(cái)力（三）國(guó)家預(yù)算是為公共商品配置資源的重要工具(四）國(guó)家預(yù)算是以計(jì)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要杠桿（五）國(guó)家預(yù)算綜合反映和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)

第二節(jié)國(guó)家預(yù)算管理概要一、國(guó)家預(yù)算管理的概念國(guó)家預(yù)算管理是國(guó)家依據(jù)法規(guī)對(duì)預(yù)算資金的籌集、分配、使用進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動(dòng)。１、國(guó)家預(yù)算管理的主體是國(guó)家。預(yù)算管理職權(quán)分別由各級(jí)人民代表大會(huì)、各級(jí)政府,以及各級(jí)財(cái)政部門(mén)代表,并相應(yīng)地進(jìn)行管理。2、國(guó)家預(yù)算管理的對(duì)象是國(guó)家預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果,包括由預(yù)算資金的籌集、分配和使用兩個(gè)階段，形成預(yù)算收、支等工作環(huán)節(jié).３、國(guó)家預(yù)算管理的依據(jù)是國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)及方針政策，特別是《預(yù)算法》。二、國(guó)家預(yù)算管理的地位第一，國(guó)家預(yù)算管理在財(cái)政管理中處于主導(dǎo)地位。財(cái)政管理是以國(guó)家為主體在分配環(huán)節(jié)進(jìn)行管理全社會(huì)范圍內(nèi)管理。財(cái)政管理由預(yù)算管理，稅收管理，財(cái)務(wù)管理，財(cái)政投資管理和預(yù)算外資金管理等組成，其中:預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心內(nèi)容,也是財(cái)政管理的重要依據(jù)和綜合反映;第二，國(guó)家預(yù)算是綜合財(cái)政計(jì)劃的主體組成部分.綜合財(cái)政計(jì)劃是國(guó)家財(cái)力總的分配計(jì)劃，范圍主要包括國(guó)家預(yù)算、預(yù)算外資金和銀行信貸資金計(jì)劃。國(guó)家預(yù)算集中的國(guó)家的主要財(cái)力，用于滿(mǎn)足國(guó)家職能的基本需要，在綜合財(cái)政計(jì)劃中占有核心地位,是國(guó)家的基本財(cái)政計(jì)劃。第三，國(guó)家預(yù)算是各項(xiàng)財(cái)政收支的樞紐。國(guó)家預(yù)算起總攬全局的作用，制約和支配工商稅收計(jì)劃，預(yù)算外資金，基本建設(shè)撥款和貸款計(jì)劃等其他各單項(xiàng)財(cái)政收支計(jì)劃,使之服從于預(yù)算管理總的要求。三、國(guó)家預(yù)算管理的原則國(guó)家預(yù)算管理的原則是指進(jìn)行國(guó)家預(yù)算管理應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和方針,是多年來(lái)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)的高度概括，它反映預(yù)算管理的客觀規(guī)律和基本要求。（一)預(yù)算管理體制的原則1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則--核心是解決集中和分散問(wèn)題，體現(xiàn)在各級(jí)政府財(cái)權(quán)和財(cái)力上。涉及中央和地方，政府和部門(mén)的關(guān)系.2．權(quán)責(zé)結(jié)合的原則.權(quán)責(zé)結(jié)合實(shí)際上是事權(quán)與財(cái)權(quán)的結(jié)合問(wèn)題。事權(quán)決定財(cái)權(quán)，但又必須由財(cái)權(quán)作保證。。（二）預(yù)算收支管理原則1。

預(yù)算收支管理的共同原則是依法理財(cái).2.預(yù)算收入的管理原則是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、公平負(fù)擔(dān)。3．預(yù)算支出的管理原則。一是量入為出的原則。二是統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的原則,堅(jiān)持一要吃飯，二要建設(shè)。４．預(yù)算收支關(guān)系的原則是平衡原則。收支平衡應(yīng)該是立足于預(yù)算本身、著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局,是一種相對(duì)長(zhǎng)期、整體和動(dòng)態(tài)的平衡。第三節(jié)國(guó)家預(yù)算管理程序和方法一、國(guó)家預(yù)算管理程序的構(gòu)成環(huán)節(jié)預(yù)算周期按預(yù)算年度為期、并分階段進(jìn)行周而復(fù)始的循環(huán)過(guò)程，各階段緊密聯(lián)系、互為條件.(一）預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作1．

國(guó)務(wù)院制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃，下達(dá)預(yù)算編制的指示。2．財(cái)政部門(mén)測(cè)算預(yù)算收支指標(biāo)。3.財(cái)政部制定并頒發(fā)國(guó)家預(yù)算科目和表格，具體組織部署預(yù)算編制事項(xiàng).(二）編制預(yù)算編制預(yù)算必須以國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)方針和有關(guān)法律法規(guī)為指導(dǎo),以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要指標(biāo)為依據(jù)，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和去年收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。各級(jí)預(yù)算要堅(jiān)持量力而行,收支平衡的原則，把預(yù)算收支建立在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上。(三)執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行預(yù)算是落實(shí)預(yù)算計(jì)劃.各級(jí)財(cái)政部門(mén)要監(jiān)督檢查本級(jí)各部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行，做好預(yù)算執(zhí)行情況的分析，并向本級(jí)政府和上一級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況,保證預(yù)算收支任務(wù)的圓滿(mǎn)完成.預(yù)算執(zhí)行中的基礎(chǔ)管理工作是預(yù)算會(huì)計(jì)、國(guó)家金庫(kù)、財(cái)政統(tǒng)計(jì)。（四）編制決算決算即審計(jì)評(píng)估預(yù)算，是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的評(píng)估和總結(jié)。通過(guò)編制決算，總結(jié)預(yù)算管理中的經(jīng)驗(yàn)，為提高今后的預(yù)算管理創(chuàng)造條件.我國(guó)普遍存在“重決算，輕預(yù)算”的現(xiàn)象,形成“預(yù)算簡(jiǎn)單化、決算復(fù)雜化”局面，改革應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)化預(yù)算、淡化決算”。二、國(guó)家預(yù)算環(huán)節(jié)的相互分離機(jī)制預(yù)算環(huán)節(jié)的分離機(jī)制是指預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制。1．成立專(zhuān)職預(yù)算編制機(jī)構(gòu).2.成立預(yù)算審核機(jī)構(gòu)。3．成立總預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)。4．建立專(zhuān)職監(jiān)督與業(yè)務(wù)處日常監(jiān)督相結(jié)合的雙重監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行全過(guò)程的監(jiān)督。三、國(guó)家預(yù)算編審程序預(yù)算編審的組織程序按“自下而上、自上而下、兩上兩下、上下結(jié)合”的方式進(jìn)行。1。單位、部門(mén)提出概算。2.

財(cái)政下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。3.編制匯總預(yù)算。4．審批預(yù)算。實(shí)行“兩上兩下"的預(yù)算編報(bào)和審批程序，有利于提高單位預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,可使財(cái)政部門(mén)與行政單位相互交流信息，溝通情況，使預(yù)算更加符合單位實(shí)際情況，以保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。四、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度（一）標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期將每一個(gè)預(yù)算管理周期從時(shí)間序列上劃分為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)階段，即“預(yù)算編制階段"、“預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整階段"、“決算與績(jī)效評(píng)價(jià)階段”；每一階段具有一定的時(shí)間跨度，從預(yù)算編制開(kāi)始到?jīng)Q算完成大約為３0個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)周期。（二）我國(guó)如何實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期我國(guó)預(yù)算編審時(shí)間過(guò)于倉(cāng)促，目前我國(guó)預(yù)算自上一年度9、10月份開(kāi)始編制，決算完成約在次年4、5月份，共計(jì)約20個(gè)月。弊端：(1)代編預(yù)算的方式.（２)預(yù)算審批存在法律空檔。我國(guó)近期的過(guò)渡性安排,包括:（1）提前安排預(yù)算的編審時(shí)間，適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間.將預(yù)算編制時(shí)間提前到上年度的3月份，將預(yù)算編制時(shí)間由目前的4~５個(gè)月延長(zhǎng)為1年。（2)提前預(yù)算立法審批時(shí)間。解決問(wèn)題的根本性措施是按議會(huì)每年的會(huì)期改革預(yù)算年度。（二）細(xì)化國(guó)家預(yù)算的編制內(nèi)容1.預(yù)算分配模式由注重總盤(pán)子到重項(xiàng)目2．預(yù)算收支內(nèi)容細(xì)化到單位和項(xiàng)目五、國(guó)家預(yù)算編制的方法（一）績(jī)效預(yù)算績(jī)效預(yù)算強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出效益，重視預(yù)算執(zhí)行?？?jī)效預(yù)算是以項(xiàng)目的績(jī)效（效益)為目的,以成本為基礎(chǔ)而編制的預(yù)算。具體說(shuō)就是政府各部門(mén)先制定有關(guān)的事業(yè)計(jì)劃或工程規(guī)劃，然后通過(guò)計(jì)算每項(xiàng)施政計(jì)劃的成本與效益，擇優(yōu)把項(xiàng)目列入預(yù)算.績(jī)效預(yù)算遵循統(tǒng)一規(guī)劃，適當(dāng)分類(lèi)，協(xié)調(diào)配合，分級(jí)負(fù)責(zé),彈性控制及正確衡量等原則。績(jī)效預(yù)算需要組織結(jié)構(gòu)、預(yù)算分類(lèi)和會(huì)計(jì)體系同步化。（二）設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)算設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)算是把投入成本和產(chǎn)出結(jié)果相聯(lián)系來(lái)安排預(yù)算的一種方法.傳統(tǒng)預(yù)算是按由誰(shuí)開(kāi)支（即什么部門(mén))和開(kāi)支用途進(jìn)行的投入式預(yù)算，而設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)算將支出按方案分類(lèi)，方案盡可能和政策目標(biāo)相靠攏,并可把方案的結(jié)果和投入相聯(lián)系，也稱(chēng)“產(chǎn)出預(yù)算設(shè)計(jì)”，有利于提高預(yù)算支出的使用效率。設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)算可沖破職能部門(mén)邊界進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，以整個(gè)方案規(guī)劃安排預(yù)算，需要有超越職能部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。(三）零基預(yù)算法零基預(yù)算是指在編制預(yù)算時(shí)對(duì)原有的各項(xiàng)開(kāi)支都要重新審核,而不受基期情況制約的預(yù)算。零基預(yù)算法程序:首先提出目標(biāo)；其次形成一攬子決策；然后，通過(guò)成本效益進(jìn)行評(píng)估和排列。最后,擇優(yōu)選出最佳方案。零基法要求高,時(shí)間長(zhǎng)，工作量大,若運(yùn)用得當(dāng),可排除基數(shù)中的不合理因素，便于調(diào)整利益格局，發(fā)揮預(yù)算職能。第四節(jié)國(guó)家預(yù)算管理的目的管理一般是指為達(dá)到一定目的而進(jìn)行的一系列組織和協(xié)調(diào)活動(dòng)。國(guó)家預(yù)算管理作為專(zhuān)業(yè)性的管理,也有其特定的目的。一、完成國(guó)家預(yù)算收支任務(wù)二、提高國(guó)家預(yù)算的效率國(guó)家預(yù)算的效率包括配置的效率和生產(chǎn)管理的效率兩個(gè)層次.（一）配置的效率.即帕累托最優(yōu)和帕累托改進(jìn)。1。最優(yōu)狀態(tài)：當(dāng)社會(huì)稀缺資源配置到這樣一種狀態(tài),改變這種狀態(tài)不可能使一個(gè)人的狀況變好而不使其他任何一個(gè)人的狀況變壞。２、帕累托改進(jìn)。在存在經(jīng)濟(jì)無(wú)效率或低效率的情況下,若進(jìn)行了資源重新配置，確實(shí)使得某些人的效用水平在其他人效用不變的情況下有所提高，這意味著社會(huì)福利增進(jìn)；若在某種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下,一種重新配置導(dǎo)致某些人狀況變好,另一些人狀況變壞，但變好者的收益能夠彌補(bǔ)變差者的損失還有余。３、配置效率通過(guò)外部資源的流動(dòng),即通過(guò)制度安排獲得的，目的是使有限的財(cái)政資源能有效地配置于最適宜的使用方面和方向上。4、要求:一是需要在制度上保證居民對(duì)公共商品的需求進(jìn)入決策程序,并且要有效地把每個(gè)人的偏好“集合”為共同的偏好,這實(shí)質(zhì)上是民主政治制度的建設(shè)問(wèn)題；二是預(yù)算資金注重投放到與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接聯(lián)系的領(lǐng)域，其發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，如教育、科學(xué)領(lǐng)域等優(yōu)效領(lǐng)域.（二)生產(chǎn)和管理效率——雷賓斯坦稱(chēng)為X效率。１、X效率是組織運(yùn)作的效率，其關(guān)鍵是以盡少的成本提供更多更好滿(mǎn)足人們消費(fèi)需求的公共商品。2、X效率實(shí)現(xiàn)的途徑：改善內(nèi)部管理。一個(gè)機(jī)構(gòu)組織并運(yùn)用供給有限的財(cái)政資源，使之發(fā)揮出最大作用,從而避免浪費(fèi).3、要求：一是職能機(jī)構(gòu)的組織構(gòu)建要減少浪費(fèi).二是財(cái)政部門(mén)要建立合理的評(píng)價(jià)體系對(duì)單位和部門(mén)的管理進(jìn)行監(jiān)督，促使機(jī)構(gòu)在管理中引入成本核算機(jī)制，以最少的支出取得最大的效果，使其能夠在總量財(cái)力資源的范圍內(nèi),靈活地調(diào)度和使用財(cái)力資源，形成機(jī)構(gòu)有效使用資源的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。(三)配置效率和生產(chǎn)、管理效率的統(tǒng)一X效率的配置效率.但兩個(gè)層次的效率又緊密聯(lián)系、互為條件和結(jié)果。配置的效率是X效率的前提，配置低效往往導(dǎo)致X無(wú)效率，總體資源分配不當(dāng)會(huì)使資源利用效率低下,但配置的有效并不一定就存在X有效;X效率高就能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源總量的增加創(chuàng)造條件,配置效率依靠X效率得以實(shí)現(xiàn)，Ｘ?zé)o效率可能使配置效率無(wú)法實(shí)現(xiàn),也可能因公共部門(mén)供給的信息影響資源配置效率。第二章國(guó)家預(yù)算收支分類(lèi)的管理

第一節(jié)國(guó)家預(yù)算收支分類(lèi)第二節(jié)國(guó)家預(yù)算收支的測(cè)算方法第一節(jié)國(guó)家預(yù)算收支分類(lèi)一、國(guó)家預(yù)算收支分類(lèi)的原則國(guó)家預(yù)算收支分類(lèi)是對(duì)國(guó)家預(yù)算收入和支出按一定的標(biāo)準(zhǔn)和層次進(jìn)行的分類(lèi)。(一)全面準(zhǔn)確的原則(二）規(guī)范細(xì)化與力求簡(jiǎn)化相結(jié)合的原則(三）國(guó)際可比性的原則1．按部門(mén)歸口的原則.即各級(jí)預(yù)算將各種錯(cuò)綜復(fù)雜的預(yù)算收支分門(mén)別類(lèi),歸本級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。2．經(jīng)濟(jì)性原則。即與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)體系相適應(yīng)的原則,要求預(yù)算收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)。3。體現(xiàn)政府職能的原則。即預(yù)算分類(lèi)要反映政府活動(dòng)的范圍和方向.（四）穩(wěn)定與可變性結(jié)合的原則二、我國(guó)預(yù)算收支科目的設(shè)置國(guó)家預(yù)算收支科目由財(cái)政部統(tǒng)一制定,預(yù)算科目分為收入科目和支出科目“兩列”，各列按包括范圍的大小及管理的需要又分為“五級(jí)”,為“類(lèi)"、“款”、“項(xiàng)”、“目”、“節(jié)”；“類(lèi)”下分設(shè)若干“款”，依此類(lèi)推。從１９９7年開(kāi)始,國(guó)家預(yù)算收支科目分為一般預(yù)算收支科目和基金預(yù)算收支科目?jī)纱蟛糠?。?９8年預(yù)算收支科目修訂后分為三部分,即一般預(yù)算收支科目、基金預(yù)算收支科目和債務(wù)預(yù)算收支科目,現(xiàn)行預(yù)算科目的設(shè)置可概括為“兩列五級(jí)三部分”。三、我國(guó)預(yù)算收支分類(lèi)體系的改革（一）國(guó)家預(yù)算收支分類(lèi)改革的原因我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家預(yù)算收支分類(lèi)(即政府預(yù)算收支科目）的基本框架，是新中國(guó)成立初期為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理要求建立的。幾十年來(lái)，雖作過(guò)一些調(diào)整，但基本框架一直沒(méi)有大的變化。我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算支出科目的缺陷有：一是分類(lèi)體系混亂，口徑復(fù)雜，科目?jī)?nèi)容重復(fù)交叉多，造成多頭管理,使財(cái)政政策效果變得不透明，給有效實(shí)施財(cái)政宏觀調(diào)控功能增加了難度。二是科目粗，給審查和批復(fù)預(yù)算造成困難.解釋和計(jì)算上不統(tǒng)一,大大降低了預(yù)算編制的透明度，也難以滿(mǎn)足預(yù)算管理的要求，政府預(yù)算的總體質(zhì)量就難以提高。對(duì)現(xiàn)行政府收支分類(lèi)進(jìn)行改革不僅關(guān)系到預(yù)算編制的進(jìn)一步細(xì)化，國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度的順利推行，而且關(guān)系到依法治國(guó)、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督、從源頭上防止腐敗、有效實(shí)施宏觀調(diào)控等重大問(wèn)題,關(guān)系到公共財(cái)政體系和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善,政府預(yù)算收支分類(lèi)的改革勢(shì)在必行。(二)政府收支分類(lèi)改革的思路１．?dāng)U展政府預(yù)算收支分類(lèi)的涵蓋范圍２。采用國(guó)際通行的政府預(yù)算收支分類(lèi)體系按國(guó)際通行的政府收支分類(lèi)體系包括部門(mén)分類(lèi)、功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)三個(gè)部分，而我國(guó)現(xiàn)行政府收支分類(lèi)是將三種不同的分類(lèi)混雜在一起,帶來(lái)口徑不可比的問(wèn)題，也難以客觀、準(zhǔn)確地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)。

四、我國(guó)預(yù)算收支分類(lèi)改革的內(nèi)容為了適應(yīng)部門(mén)預(yù)算改革，并與國(guó)際接軌，我國(guó)預(yù)算收支分類(lèi)改革的內(nèi)容如下:(一）實(shí)行按部門(mén)分類(lèi)。按立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)（含武警）、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)等七大部門(mén)的順序進(jìn)行分類(lèi)。(二)支出按功能分類(lèi).具體包括：一般公共服務(wù)；國(guó)防；公共安全;文化體育及宗教；社會(huì)保障;醫(yī)療衛(wèi)生；環(huán)境保護(hù)；城鎮(zhèn)社區(qū)與住房;經(jīng)濟(jì)事務(wù).未劃分的財(cái)政支出等11類(lèi).（三)預(yù)算收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)１．政府預(yù)算收入的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)。我國(guó)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)將政府收入分為稅收收入、社會(huì)保障繳款、非稅收入、轉(zhuǎn)移及贈(zèng)與收入、貸款回收本金及產(chǎn)權(quán)出售收入、債務(wù)收入六類(lèi)。2.政府預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)分類(lèi).將所有政府支出分為經(jīng)常性支出、資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸和產(chǎn)權(quán)參股、債務(wù)本金償還四類(lèi)。

第二節(jié)國(guó)家預(yù)算收支的測(cè)算方法

一、國(guó)家預(yù)算收支的測(cè)算步驟一是匡算,這是采用“算大賬”的辦法，確定下一年度的各項(xiàng)預(yù)算收支的數(shù)額。二是具體測(cè)算，這是在匡算的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和預(yù)算定額，分別各部門(mén)、各單位,對(duì)各項(xiàng)預(yù)算收支指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行具體測(cè)算,以求得到更為確實(shí)準(zhǔn)確的預(yù)算指標(biāo)數(shù)額.

二、國(guó)家預(yù)算收支的測(cè)算方法預(yù)算收支的具體計(jì)算方法包括基數(shù)法、系數(shù)法、定額法、比例法和綜合法。(一）基數(shù)法1.基數(shù)增長(zhǎng)法，即在編制下一年度支出預(yù)算時(shí)，首先確定上年支出的基數(shù),在上年支出基數(shù)的基礎(chǔ)上同時(shí)考慮下一年度中各項(xiàng)支出的增長(zhǎng)因素,由此來(lái)核定下一年度各項(xiàng)支出的數(shù)額。2．基數(shù)分析法。即以報(bào)告年度預(yù)算收支的執(zhí)行數(shù)或預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)(以上年收支數(shù)額）的基礎(chǔ)上，考慮財(cái)經(jīng)形勢(shì)和政策變化對(duì)計(jì)劃年度預(yù)算收支增減變動(dòng)的影響因素及其影響程度，從而測(cè)算出計(jì)劃年度預(yù)算收支數(shù)額。（二)系數(shù)法系數(shù)法指利用兩項(xiàng)不同性質(zhì)而又有內(nèi)在聯(lián)系的數(shù)值之間的比例關(guān)系（即系數(shù))，根據(jù)其中一項(xiàng)已知數(shù)值來(lái)求得另一項(xiàng)數(shù)值的方法。一般都是根據(jù)計(jì)劃年度的有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)測(cè)算計(jì)劃年度預(yù)算收支指標(biāo)。預(yù)算收支測(cè)算中利用的系數(shù)有兩種:一是以?xún)身?xiàng)指標(biāo)的絕對(duì)額計(jì)算系數(shù)；二是以?xún)身?xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度計(jì)算系數(shù)。（三）定額法定額法是指利用各項(xiàng)預(yù)算定額和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)測(cè)算計(jì)劃年度預(yù)算收支的一種方法。(四）比例法比例法是指利用局部占全部的比例關(guān)系，根據(jù)其中一項(xiàng)已知數(shù)值，計(jì)算局部或全部額的一種方法.（五)綜合法綜合法是綜合運(yùn)用系數(shù)法和基數(shù)法測(cè)算預(yù)算收支的一種方法。這種方法是在報(bào)告年度預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上，既使用系數(shù)法計(jì)算經(jīng)濟(jì)、事業(yè)增長(zhǎng)因素對(duì)預(yù)算收支的影響,又考慮影響預(yù)算收支的其他各種因素,進(jìn)行綜合分析測(cè)算，使其計(jì)算結(jié)果更為準(zhǔn)確。（六）因素推演法這是通過(guò)對(duì)預(yù)測(cè)期間影響收支變化的諸因素及其影響程度的調(diào)查，分析各因素的影響系數(shù),并根據(jù)基期的實(shí)際值來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)的一種方法.影響系數(shù)是指影響因素引起收支狀況變化的百分比.（七)標(biāo)準(zhǔn)收支法即根據(jù)歷史資料分析測(cè)算出各項(xiàng)收支與相關(guān)經(jīng)濟(jì)變量之間的比例，作為測(cè)算該項(xiàng)收支的參考標(biāo)準(zhǔn),充分考慮相關(guān)因素對(duì)收支預(yù)算的影響，形成一個(gè)相對(duì)固定的比例,作為測(cè)算收支的參照“標(biāo)準(zhǔn)”,制定收支預(yù)算第三章機(jī)構(gòu)預(yù)算的編制與管理

第一節(jié)機(jī)構(gòu)預(yù)算的管理內(nèi)容和方法第二節(jié)單位預(yù)算的編制與管理第三節(jié)部門(mén)預(yù)算的編制與管理

第一節(jié)機(jī)構(gòu)預(yù)算的管理內(nèi)容和方法

機(jī)構(gòu)預(yù)算包括部門(mén)預(yù)算和單位預(yù)算，二者都是履行政府某一方面職能的專(zhuān)職機(jī)構(gòu),也是提供某種公共商品（含混合商品)的公共部門(mén).

一、預(yù)算支出的內(nèi)容（一）機(jī)構(gòu)預(yù)算支出按用途劃分在預(yù)算支出“類(lèi)”下，設(shè)有“款"、“項(xiàng)”、“目”級(jí)科目?！翱睢焙汀绊?xiàng)”級(jí)科目基本上是按支出部門(mén)或單位歸口設(shè)置的?！澳俊奔?jí)科目按行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的具體用途設(shè)置,現(xiàn)行預(yù)算支出共有3５個(gè)“目”級(jí)科目。（二）機(jī)構(gòu)預(yù)算支出按對(duì)象劃分機(jī)構(gòu)預(yù)算支出按對(duì)象分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出三大類(lèi)。1．人員經(jīng)費(fèi)。這是指為保證行政單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常進(jìn)行，按照規(guī)定支付給工作人員個(gè)人的費(fèi)用開(kāi)支.２.公用經(jīng)費(fèi).這是指單位為完成行政任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃而用于公務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展方面支出所需要的公共費(fèi)用.

二、單位的定員定額管理制度定員定額是指確定行政單位人員編制額度和計(jì)算行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算中有關(guān)費(fèi)用額度標(biāo)準(zhǔn)的合稱(chēng)，是財(cái)政部門(mén)編制預(yù)算，檢查、考核預(yù)算執(zhí)行情況的基本依據(jù)。(一）定員定員即定編，一般由編制部門(mén)負(fù)責(zé),財(cái)政部門(mén)積極參與。它是國(guó)家編制部門(mén)或上級(jí)主管部門(mén)對(duì)單位規(guī)定的人員編制和定員比例。(二）定額定額主要是指確定預(yù)算的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支定額，即經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額。它是根據(jù)各單位的工作性質(zhì)和特點(diǎn),對(duì)其財(cái)力、物力的消耗、補(bǔ)償、配備、利用等方面所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)額度。定額按其范圍的大小可以分為綜合定額、單項(xiàng)定額和擴(kuò)大衡量定額。定額按性質(zhì)分為收入定額和支出定額.定額按計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)分為貨幣定額和實(shí)物定額。（三）我國(guó)定員定額管理存在的問(wèn)題實(shí)行經(jīng)費(fèi)“定員定額”管理辦法實(shí)際上就是在按照單位的定編數(shù)和人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制和核定預(yù)算。我國(guó)定員定額的主要問(wèn)題:１.人員管理粗放型，不能實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2.定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)合理性。定額與實(shí)際情況有很大差距,造成部門(mén)之間苦樂(lè)不均，相互攀比，形成管理上的被動(dòng)。(四）定員定額標(biāo)準(zhǔn)的制定方法充分準(zhǔn)備基礎(chǔ)性資料，按預(yù)算支出的“目”及“節(jié)”級(jí)科目細(xì)化量化支出內(nèi)容。1．共性支出標(biāo)準(zhǔn)按人員制定綜合定額。2.不同支出按定額分類(lèi)分檔核定。行政部門(mén)劃為三類(lèi)：一是黨委機(jī)關(guān)、人大和政協(xié)部門(mén)；二是政府機(jī)關(guān)中的綜合類(lèi)部門(mén)；三是政府機(jī)關(guān)中的一般部門(mén)。在核定定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，根據(jù)部門(mén)的工作性質(zhì)劃分定額項(xiàng)目中支出標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)，分檔核定定額標(biāo)準(zhǔn)，即將各行政部門(mén)按性質(zhì)分類(lèi)，在確定一個(gè)平均定額的前提下，對(duì)不同性質(zhì)的部門(mén)，綜合考慮其開(kāi)展工作所需的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況,測(cè)算出不同的加減系數(shù)，分別計(jì)算出各類(lèi)部門(mén)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，既科學(xué)合理,又便于操作。(1）標(biāo)準(zhǔn)公用經(jīng)費(fèi)按先進(jìn)定額確定（2)正常公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行分類(lèi)分檔定額系數(shù)方法確定開(kāi)支（定額）標(biāo)準(zhǔn)的確定以國(guó)家規(guī)定為主，實(shí)際支出為輔。定員定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)通過(guò)調(diào)整保證其先進(jìn)性和合理性。第二節(jié)單位預(yù)算的編制與管理

一、行政單位預(yù)算的編制與管理（一）行政單位預(yù)算管理方式財(cái)政部門(mén)對(duì)行政單位實(shí)行“收支統(tǒng)一管理，定額、定項(xiàng)撥款，超支不補(bǔ),結(jié)余留用"的預(yù)算管理辦法。1．收支統(tǒng)一管理。行政單位的全部收支都納入單位預(yù)算管理體系，進(jìn)行統(tǒng)一管理——就是將財(cái)政預(yù)算撥款收入,可用預(yù)算外資金收入和其他收入全部編入收入預(yù)算，對(duì)各項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排支出。2.定額、定項(xiàng)撥款。定額是指財(cái)政部門(mén)根據(jù)行政單位工作的性質(zhì)和特點(diǎn),結(jié)合國(guó)家財(cái)政狀況，對(duì)行政編制、標(biāo)準(zhǔn)消耗等對(duì)行政單位經(jīng)常性支出預(yù)算采用的辦法。定項(xiàng)是指財(cái)政部門(mén)對(duì)行政單位為完成某一專(zhuān)項(xiàng)或特定工作任務(wù)專(zhuān)門(mén)安排的經(jīng)費(fèi)撥款額度。兩種辦法可互相結(jié)合使用,專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算也可依據(jù)定額方法確定。３．超支不補(bǔ),結(jié)余留用.行政單位預(yù)算一經(jīng)核批，一般不予調(diào)整，由單位自求平衡，這有助于增強(qiáng)單位預(yù)算的約束力和節(jié)支的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化單位預(yù)算管理。(二）行政單位預(yù)算的編制行政單位預(yù)算是行政單位根據(jù)其職責(zé)和工作任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。它是對(duì)單位一定時(shí)期財(cái)務(wù)收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源和去向所作的預(yù)計(jì)。１．行政單位收入預(yù)算的編制2。行政單位支出預(yù)算的編制(三）行政單位預(yù)算報(bào)表行政單位預(yù)算報(bào)表是行政單位編制年度收支預(yù)算時(shí)所使用的統(tǒng)一表格，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)制定。包括七個(gè)表：1.行政單位收支預(yù)算總表。2．行政單位支出預(yù)算明細(xì)表.３．行政單位其他收入預(yù)算明細(xì)表。4.行政單位經(jīng)常性支出預(yù)算計(jì)算表。5．行政單位預(yù)算基本數(shù)字表.6。預(yù)算外資金收支計(jì)劃表和預(yù)算外資金收入項(xiàng)目明細(xì)表。主管部門(mén)向行政單位布置時(shí)，可根據(jù)管理需要增添內(nèi)容，但向財(cái)政部門(mén)匯總報(bào)送行政單位預(yù)算時(shí)必須使用該預(yù)算報(bào)表格式.二、事業(yè)單位預(yù)算的編制與管理(一）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法原制度根據(jù)不同的經(jīng)費(fèi)自給率水平，對(duì)事業(yè)單位分別實(shí)行三種預(yù)算管理形式，在事業(yè)單位收入來(lái)源渠道呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展格局，不能準(zhǔn)確反映各類(lèi)事業(yè)單位的實(shí)際情況，有關(guān)配套政策的不銜接，分類(lèi)管理難以實(shí)施，因此，改變?yōu)榻y(tǒng)一的預(yù)算管理辦法。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行“核定收支,定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助（或上繳），超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。1。核定收支.這是指全面核定事業(yè)單位的全部收支，并將其全部納入單位預(yù)算統(tǒng)籌安排。2．預(yù)算繳撥款。目前,在市場(chǎng)機(jī)制作用下，形成了多渠道、多形式興辦事業(yè)的新格局，政府對(duì)事業(yè)的資金支持方式也要相應(yīng)改革。（1）預(yù)算補(bǔ)助。預(yù)算補(bǔ)助形式為定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助,這是國(guó)家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位自身組織的收入不能夠滿(mǎn)足支出的事業(yè)單位采取的預(yù)算撥付方式.財(cái)政補(bǔ)助制度進(jìn)一步明確了國(guó)家與事業(yè)單位之間的關(guān)系；實(shí)質(zhì)上是改變國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包事業(yè)、由財(cái)政平衡單位預(yù)算的做法。（2）預(yù)算上繳。少數(shù)事業(yè)單位因占有較多國(guó)家資源或國(guó)有資產(chǎn)，得到國(guó)家特殊政策，以及收支歸集配比不清等原因而取得較多收入,超出其正常支出較多的，可以實(shí)行收入上繳辦法。收入上繳形式分定額上繳和按比例上繳。上繳時(shí)間可實(shí)行按月（季)上繳或年終一次性上繳。3.確定對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助或上繳的原則（1）按社會(huì)共同需要確定補(bǔ)助范圍和數(shù)額，保證重點(diǎn)與兼顧一般相結(jié)合.(2）結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)自給水平確定具體的財(cái)政補(bǔ)助額度。各單位編制本單位預(yù)決算草案；按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入、安排預(yù)算支出，并接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。（二)事業(yè)單位預(yù)算的編制內(nèi)容和方法1。收入預(yù)算的編制:收入預(yù)算的編制內(nèi)容和方法2。支出預(yù)算的編制：支出預(yù)算的編制內(nèi)容和方法事業(yè)單位預(yù)算收支各部分計(jì)算的結(jié)果進(jìn)行綜合后，就形成事業(yè)單位預(yù)算.三、單位預(yù)算的核批

第三節(jié)部門(mén)預(yù)算的編制與管理

一、部門(mén)預(yù)算的含義部門(mén)預(yù)算以部門(mén)為依托,一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算,將預(yù)算落實(shí)到每一個(gè)具體部門(mén)。各部門(mén)預(yù)算由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算和本部門(mén)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算組成。部門(mén)預(yù)算具有如下特點(diǎn)：１。完整性.2.細(xì)化性。3．綜合性。

二、實(shí)行部門(mén)預(yù)算的必要性(一）傳統(tǒng)按功能編制預(yù)算存在的弊端１．部門(mén)沒(méi)有一本完整的預(yù)算。預(yù)算是割裂的,沒(méi)有一個(gè)部門(mén)掌握本部門(mén)的“家底”。２。預(yù)算編制粗糙，缺乏部門(mén)內(nèi)部責(zé)任機(jī)制和外部有效的監(jiān)督機(jī)制。３.預(yù)算編制缺乏科學(xué)、必要的定員定額標(biāo)準(zhǔn)。4．預(yù)算資金分配權(quán)分散。5．預(yù)算約束軟化，預(yù)算機(jī)動(dòng)權(quán)力過(guò)大,容易滋生腐敗。（二）部門(mén)預(yù)算具有內(nèi)在的優(yōu)點(diǎn)1.克服代編預(yù)算的方式。2．統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán).3．調(diào)整了預(yù)算批復(fù)的主體，有利于及時(shí)批復(fù)預(yù)算。4．嚴(yán)控年初預(yù)留機(jī)動(dòng)財(cái)力,減少機(jī)動(dòng)權(quán),防止二次預(yù)算。5.提前了預(yù)算編制的時(shí)間。三、部門(mén)收支預(yù)算的編制對(duì)部門(mén)預(yù)算中的收入預(yù)算、基本支出預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算,實(shí)行不同的編制方法。(一)部門(mén)收入預(yù)算的編制時(shí)要求各部門(mén)要根據(jù)歷年收入情況和下一年度增減變動(dòng)因素測(cè)算本部門(mén)組織的收入(不含國(guó)家稅收)。收入預(yù)算要按收入類(lèi)別逐項(xiàng)核定到具體的單位和項(xiàng)目。部門(mén)預(yù)算支出的核定不再以上年基數(shù)為基礎(chǔ)，而以財(cái)政部門(mén)核定的定員定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算;以科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額為預(yù)算編制的基礎(chǔ).（二)基本支出預(yù)算的編制1。人員經(jīng)費(fèi)按定員和工資標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)核定2．正常公用經(jīng)費(fèi)按機(jī)構(gòu)性質(zhì)和部門(mén)分類(lèi)分檔定額編制（三)專(zhuān)項(xiàng)支出按項(xiàng)目預(yù)算編制專(zhuān)項(xiàng)支出指財(cái)政支出中除基本支出以外的一些大型但不經(jīng)常的支出項(xiàng)目.預(yù)算項(xiàng)目是財(cái)政部門(mén)為保證政府完成其特定的職責(zé)和目標(biāo)，在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)以外,按指定的用途和對(duì)象編制的專(zhuān)項(xiàng)支出計(jì)劃。1.項(xiàng)目預(yù)算的范圍（1）單位的專(zhuān)項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)。除一般會(huì)議費(fèi)外的會(huì)議費(fèi)、大項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)招待費(fèi)、大型修繕費(fèi)、大型購(gòu)置費(fèi)、列在其他費(fèi)用“目”級(jí)科目中的特殊支出等.(2）列入部門(mén)預(yù)算中的國(guó)家專(zhuān)門(mén)設(shè)立的事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目支出,即教育、科學(xué)、衛(wèi)生、文體廣播及其他部門(mén)的事業(yè)性專(zhuān)項(xiàng)支出。對(duì)單位經(jīng)費(fèi)中的專(zhuān)項(xiàng)支出進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，制定滾動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃。（３）基本建設(shè)、企業(yè)挖潛改造、科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)性支出等預(yù)算內(nèi)建設(shè)性專(zhuān)項(xiàng)支出.國(guó)防費(fèi)中的專(zhuān)項(xiàng)支出暫不列入預(yù)算項(xiàng)目的范圍。專(zhuān)項(xiàng)不是每年連續(xù)的經(jīng)常性支出項(xiàng)目,客觀上要對(duì)每次具體發(fā)生的不同項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算,每個(gè)項(xiàng)目之間獨(dú)立性較強(qiáng)，大小不一,形式多樣，不可能對(duì)其實(shí)行定員定額類(lèi)似的方法，應(yīng)該以項(xiàng)目預(yù)算的形式進(jìn)行編制歸總到部門(mén)預(yù)算中,部門(mén)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)要進(jìn)行可行性論證,并列入項(xiàng)目備選庫(kù)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)各部門(mén)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能統(tǒng)籌安排，實(shí)行滾動(dòng)管理。２．專(zhuān)項(xiàng)支出的管理特點(diǎn)（１）運(yùn)用數(shù)量技術(shù)方法進(jìn)行分析。年度預(yù)算編制到具體項(xiàng)目→分類(lèi)排隊(duì)→可行性分→申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算→交由財(cái)政部門(mén)列入項(xiàng)目備選庫(kù)→財(cái)政部門(mén)實(shí)行滾動(dòng)管理→項(xiàng)目預(yù)算支出要堅(jiān)持績(jī)效原則→采用必要的方案評(píng)估和成本—效益分析。（２）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分項(xiàng)單獨(dú)申請(qǐng),實(shí)行“按項(xiàng)申報(bào)、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)門(mén)核算、追蹤問(wèn)效”的管理辦法.3．項(xiàng)目管理的基本原則（1）統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，實(shí)行綜合預(yù)算。（2）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)公共支出需求。（3）量力而行、合理排序。(４)嚴(yán)格管理，追蹤問(wèn)效.４．預(yù)算項(xiàng)目管理階段（1)前期準(zhǔn)備。(2）項(xiàng)目申報(bào)、審批.（3)項(xiàng)目實(shí)施。（4）項(xiàng)目監(jiān)督、檢查。5.項(xiàng)目庫(kù)的建立、管理（1)項(xiàng)目庫(kù)的設(shè)置遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建庫(kù)、分層管理的原則.項(xiàng)目庫(kù)設(shè)立三個(gè)層次：備選庫(kù)、初審分庫(kù)和預(yù)算總庫(kù).項(xiàng)目庫(kù)是開(kāi)放式的，透明的;并根據(jù)政策需要和可能，統(tǒng)籌安排，從緊編制支出預(yù)算，根據(jù)輕重緩急對(duì)備選項(xiàng)目進(jìn)行排序.（2)項(xiàng)目的可行性分析。對(duì)提出的項(xiàng)目從技術(shù)、財(cái)務(wù)、成本費(fèi)用、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)效益等方面進(jìn)行可行性論證，測(cè)定支出概算,并結(jié)合國(guó)務(wù)院制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,列入項(xiàng)目備選庫(kù)?？尚行苑治鰰r(shí),不能像私人投資項(xiàng)目的評(píng)估一樣運(yùn)用顯性的成本收益方法進(jìn)行評(píng)估和取舍，應(yīng)該是一種宏觀經(jīng)濟(jì)分析方法--這是成本收益法的擴(kuò)展運(yùn)用。另外還有最低費(fèi)用選擇法，最低費(fèi)用選擇法。四、部門(mén)預(yù)算表格１．收支預(yù)算總表.2.收入預(yù)算總表（按單位)。3．支出預(yù)算總表（按單位)。4．支出預(yù)算總表(按科目）。５.財(cái)政撥款支出預(yù)算總表（按科目)。6．收入預(yù)算表。7。支出預(yù)算表.８．人員經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算表。9．公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算表。1０．行政事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算表。１1．基本建設(shè)支出預(yù)算表。１2.其他生產(chǎn)建設(shè)性支出預(yù)算表。13。事業(yè)發(fā)展支出預(yù)算表.14。財(cái)政撥款支出預(yù)算表。１５。預(yù)算外資金支出預(yù)算表。16．納入預(yù)算管理的政府性基金收支預(yù)算表。1７．行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和其他預(yù)算外資金收入預(yù)算表.１8.單位人員情況基本數(shù)字表第四章政府預(yù)算的編制與管理

第一節(jié)政府預(yù)算的編審第二節(jié)政府預(yù)算的編制形式第三節(jié)政府預(yù)算收支的測(cè)算

第一節(jié)政府預(yù)算的編審

一、中央預(yù)算的編審1．中央預(yù)算的含義。中央預(yù)算是由中央各部門(mén)和直屬單位的預(yù)算組成２．中央預(yù)算的編制要求.中央政府公共預(yù)算不列赤字;必需的建設(shè)投資的部分資金，可以通過(guò)舉借國(guó)內(nèi)和國(guó)外債務(wù)等方式籌措,但是借債應(yīng)當(dāng)有合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。3。中央預(yù)算的編制內(nèi)容。一是本級(jí)預(yù)算收入和支出；二是上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;三是返還或者補(bǔ)助地方的支出；四是地方上解的收入。４．中央預(yù)算的編制程序.國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)具體編制中央預(yù)算、決算草案。中央預(yù)算草案經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，為當(dāng)年中央預(yù)算。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)自全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算之日起30日內(nèi),批復(fù)中央各部門(mén)預(yù)算.中央各部門(mén)應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起１5日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

二、地方預(yù)算的編審(一)地方預(yù)算的構(gòu)成1、基本概念的區(qū)分:地方預(yù)算、地方總預(yù)算、地方各級(jí)政府預(yù)算地方預(yù)算是由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成的預(yù)算收支計(jì)劃。地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成。地方各級(jí)政府本級(jí)預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的本級(jí)政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，由本級(jí)各部門(mén)和直屬單位的預(yù)算組成.2.地方預(yù)算收支的劃分。３。地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容.4．地方預(yù)算的編制要求。量入為出、收支平衡，不列赤字，不發(fā)地方政府債券.5、地方預(yù)算的編審程序。

三、國(guó)家預(yù)算的匯編(一）各級(jí)政府預(yù)算表格1．財(cái)政預(yù)算收支總表。2.預(yù)算收入明細(xì)表。3．預(yù)算支出明細(xì)表.４．財(cái)政預(yù)算收支分級(jí)表。5．民族自治地區(qū)財(cái)政預(yù)算收支表。6.往來(lái)款項(xiàng)明細(xì)表。7。預(yù)算支出變動(dòng)明細(xì)表。８．基本數(shù)字表類(lèi)。９.其他附表類(lèi)。(二）國(guó)家預(yù)算的匯編方法財(cái)政部審核中央各部門(mén)的預(yù)算草案，編制中央預(yù)算草案；匯總地方預(yù)算草案,匯編中央和地方預(yù)算草案。單位預(yù)算是政府預(yù)算的基本組成部分,也是各級(jí)財(cái)政預(yù)算及部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ).各級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算主要由該級(jí)政府的行政公共部門(mén)的預(yù)算和事業(yè)公共部門(mén)等職能機(jī)構(gòu)的預(yù)算匯總而成。由于中央和地方各級(jí)預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)預(yù)算組成,各部門(mén)預(yù)算又由其所屬各單位預(yù)算組成，即財(cái)政總預(yù)算是部門(mén)、單位預(yù)算的綜合，從而形成完整的國(guó)家預(yù)算體系。

第二節(jié)政府預(yù)算的編制形式

一、單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算（一）單式預(yù)算單式預(yù)算的含義：將全部財(cái)政收支匯編排列在一張表上，而不去區(qū)分各項(xiàng)或各級(jí)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì).單式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn):一是完整性.二是簡(jiǎn)單易懂，一目了然。單式預(yù)算的缺點(diǎn):難以按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)管理，不利于分析各類(lèi)公共商品的經(jīng)濟(jì)效率。(二）復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算：將預(yù)算收支在兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算表式中分別編列。它是由幾個(gè)預(yù)算組成的一組預(yù)算。復(fù)式預(yù)算以特定收入保證特定的支出，使收支之間保持相對(duì)平衡和穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系,便于按資金性質(zhì)進(jìn)行預(yù)算管理。復(fù)式預(yù)算最常見(jiàn)的劃分方式是將預(yù)算劃分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩個(gè)部分，各自平衡，打破了傳統(tǒng)的收支平衡觀念,打破了預(yù)算的完整性原則。1.經(jīng)常預(yù)算反映政府一般行政上的經(jīng)常性收支項(xiàng)目，主要用稅收籌集收入來(lái)滿(mǎn)足經(jīng)常性支出,體現(xiàn)政府的社會(huì)管理和國(guó)家機(jī)器職能。經(jīng)常預(yù)算一般不能有赤字.２．資本預(yù)算反映政府的資本投資，即通過(guò)借款籌措資金而獲得社會(huì)新生產(chǎn)的資產(chǎn).資本預(yù)算是發(fā)展和增長(zhǎng)的工具。二、我國(guó)的復(fù)式預(yù)算（一)1992年的雙式預(yù)算：經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算1992年的雙式預(yù)算只在原有收支規(guī)模的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算收支科目按性質(zhì)和用途進(jìn)行劃分,暴露出以下幾個(gè)問(wèn)題。1．政府收支活動(dòng)反映不完整.大量的預(yù)算外循環(huán).２．債務(wù)管理滯后，資金運(yùn)行的透明度差.由于國(guó)家債務(wù)收支的管理不統(tǒng)一,債務(wù)管理辦法未大改革，因而債務(wù)收入用途和債務(wù)還本付息支出的資金來(lái)源不明晰,缺乏透明度.3．預(yù)算管理缺乏配套性?，F(xiàn)行預(yù)算編制程序、部門(mén)和單位的預(yù)算和財(cái)務(wù)的編制方法都沒(méi)改，有關(guān)預(yù)算分類(lèi)、國(guó)庫(kù)制度和政府采購(gòu)等預(yù)算支出管理方式的配套改革滯后。4。復(fù)式預(yù)算的劃分缺乏科學(xué)合理性。經(jīng)常性預(yù)算更多地承認(rèn)現(xiàn)狀，未強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共需要.建設(shè)性預(yù)算中經(jīng)營(yíng)和非經(jīng)營(yíng)性部分性質(zhì)混合，不便管理和調(diào)控。(二)我國(guó)復(fù)式預(yù)算的目標(biāo)模式建立公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算（國(guó)有資本金預(yù)算)、社會(huì)保障預(yù)算和債務(wù)預(yù)算等功能互補(bǔ)的預(yù)算體系。1．公共預(yù)算公共預(yù)算的含義。公共預(yù)算的內(nèi)容包括政府行政過(guò)程中的經(jīng)常性收支預(yù)算和公共建設(shè)性預(yù)算。（１)公共經(jīng)常性預(yù)算。政府社會(huì)管理者→維持政府機(jī)關(guān)活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)秩序，保障國(guó)家安全→行政經(jīng)費(fèi)、公安、國(guó)防，文教科衛(wèi)體、農(nóng)林水氣、地震、海洋、廣電及社會(huì)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)→收入：各項(xiàng)稅收、規(guī)費(fèi)和罰沒(méi)等其他收入。(2）公共建設(shè)性預(yù)算。政府投資，其價(jià)值難以通過(guò)市場(chǎng)增值，資金由政府負(fù)責(zé)籌集與投資的收支預(yù)算。2．社會(huì)保障預(yù)算社會(huì)保障預(yù)算的含義。社會(huì)保障預(yù)算收支的內(nèi)容。社會(huì)保障的財(cái)政管理環(huán)節(jié)第一，社會(huì)保障收支管理.第二,社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。第三，社會(huì)保障中保險(xiǎn)基金的調(diào)劑管理.第四，社會(huì)保障資金的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。(２）我國(guó)社會(huì)保障管理的特點(diǎn)第一，由單位保障向社會(huì)保障過(guò)渡，社會(huì)保障范圍逐步擴(kuò)大.第二，社保基金由部門(mén)所有轉(zhuǎn)為財(cái)政預(yù)算外專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、收支兩條線的管理辦法。(3)我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算構(gòu)建的目標(biāo)和模式（４)社會(huì)保障預(yù)算的編制原則第一,全面性原則.第二，統(tǒng)一性原則.第三，專(zhuān)款專(zhuān)用原則。第四,基金運(yùn)營(yíng)報(bào)償性原則。第五,適度結(jié)余原則。３．國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的含義國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支的內(nèi)容。政府財(cái)政介入經(jīng)營(yíng)性投資的范圍和重點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的分類(lèi)管理第一，國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金的管理。第二，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出的管理.第三,企業(yè)虧損補(bǔ)貼的管理。

第三節(jié)政府預(yù)算收支的測(cè)算

一、政府預(yù)算主要收入的測(cè)算各級(jí)預(yù)算收入的編制應(yīng)當(dāng)與國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率相適應(yīng)。按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入,不得隱瞞、少列，也不得將上年的非正常收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)。預(yù)算收入內(nèi)容按繳納形式包括稅收、國(guó)有資產(chǎn)收益、債務(wù)收入、專(zhuān)項(xiàng)收入和其他收入。（一）稅收收入的測(cè)算1．商品勞務(wù)稅收入的測(cè)算方法(１）稅收計(jì)征法，即各種稅收收入根據(jù)稅法規(guī)定的計(jì)征方法直接進(jìn)行測(cè)算。（2)產(chǎn)量定額法。即按計(jì)劃產(chǎn)量指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，適用于產(chǎn)品單一的行業(yè)。（3）產(chǎn)值系數(shù)法。即按產(chǎn)值指標(biāo)進(jìn)行綜合測(cè)算。（4）綜合法.財(cái)政部門(mén)可采用綜合法測(cè)算計(jì)劃年度的營(yíng)業(yè)稅收入。（5）系數(shù)法。財(cái)政部門(mén)是以計(jì)劃年度各種應(yīng)稅產(chǎn)品的計(jì)劃銷(xiāo)售收入(或自用數(shù)量）乘以上年度征收的資源稅占上年應(yīng)稅產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的比例(即銷(xiāo)售稅收率)進(jìn)行測(cè)算的,即系數(shù)法,一般根據(jù)計(jì)劃年度的產(chǎn)品銷(xiāo)售收入和上年度的銷(xiāo)售稅收率確定。2．所得稅收入的測(cè)算(1）企業(yè)所得稅的測(cè)算第一，年度應(yīng)計(jì)所得稅的測(cè)算第二，年度企業(yè)所得稅入庫(kù)數(shù)的測(cè)算(2）港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)所得稅的測(cè)算３．房產(chǎn)稅的測(cè)算4．其他工商稅收收入的測(cè)算5。關(guān)稅收入的測(cè)算第一,稅收計(jì)征法。第二,基數(shù)法.6．農(nóng)牧業(yè)稅收入的測(cè)算（1)農(nóng)業(yè)稅的測(cè)算（2)牧業(yè)稅的測(cè)算（３）其他農(nóng)牧業(yè)稅的測(cè)算7．國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的測(cè)算（１）工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的測(cè)算第一，產(chǎn)量定額法。第二,產(chǎn)值系數(shù)法。（2）流通部門(mén)利潤(rùn)的測(cè)算(3）交通部門(mén)利潤(rùn)的測(cè)算第一，定額測(cè)算法。第二，因素推演法。8.國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼的測(cè)算９．專(zhuān)項(xiàng)收入和其他收入的測(cè)算二、政府預(yù)算主要支出的測(cè)算(一)基本建設(shè)支出的測(cè)算１．基本建設(shè)撥款額的測(cè)算2．基本建設(shè)貸款額的測(cè)算（1）扣除法.用計(jì)劃年度國(guó)家基本建設(shè)支出總額扣除國(guó)家預(yù)算撥款數(shù)。（2）基數(shù)法.根據(jù)計(jì)劃年度國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃，以上年度基本建設(shè)貸款數(shù)為基數(shù),參照近幾年基本建設(shè)貸款增長(zhǎng)情況，確定增長(zhǎng)率。(3)分項(xiàng)加減法。。３.基本建設(shè)支出總額的測(cè)算（二）流動(dòng)資金支出的測(cè)算從198３年開(kāi)始，一般國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金由銀行統(tǒng)一供應(yīng)。1.系數(shù)法2．基數(shù)增長(zhǎng)法（三）財(cái)政支農(nóng)資金的測(cè)算（１)算大帳法（２）單項(xiàng)定額法1．科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)的測(cè)算一是基數(shù)法。二是單項(xiàng)定額測(cè)算法。三是綜合定額測(cè)算法.四是綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助法。2。工交流通事業(yè)費(fèi)的測(cè)算（四）撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出的測(cè)算（五)國(guó)防、外交支出的測(cè)算（六)行政管理費(fèi)的測(cè)算第四章政府預(yù)算的編制與管理

第一節(jié)政府預(yù)算的編審第二節(jié)政府預(yù)算的編制形式第三節(jié)政府預(yù)算收支的測(cè)算

第一節(jié)政府預(yù)算的編審

一、中央預(yù)算的編審1．中央預(yù)算的含義.中央預(yù)算是由中央各部門(mén)和直屬單位的預(yù)算組成２．中央預(yù)算的編制要求。中央政府公共預(yù)算不列赤字;必需的建設(shè)投資的部分資金,可以通過(guò)舉借國(guó)內(nèi)和國(guó)外債務(wù)等方式籌措，但是借債應(yīng)當(dāng)有合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。3.中央預(yù)算的編制內(nèi)容。一是本級(jí)預(yù)算收入和支出；二是上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;三是返還或者補(bǔ)助地方的支出；四是地方上解的收入.４.中央預(yù)算的編制程序。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)具體編制中央預(yù)算、決算草案。中央預(yù)算草案經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后,為當(dāng)年中央預(yù)算.財(cái)政部應(yīng)當(dāng)自全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)中央各部門(mén)預(yù)算。中央各部門(mén)應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

二、地方預(yù)算的編審（一)地方預(yù)算的構(gòu)成1、基本概念的區(qū)分:地方預(yù)算、地方總預(yù)算、地方各級(jí)政府預(yù)算地方預(yù)算是由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成的預(yù)算收支計(jì)劃.地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成.地方各級(jí)政府本級(jí)預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的本級(jí)政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，由本級(jí)各部門(mén)和直屬單位的預(yù)算組成。2.地方預(yù)算收支的劃分.3.地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容。4．地方預(yù)算的編制要求。量入為出、收支平衡，不列赤字，不發(fā)地方政府債券。５、地方預(yù)算的編審程序。

三、國(guó)家預(yù)算的匯編（一）各級(jí)政府預(yù)算表格1．財(cái)政預(yù)算收支總表。2．預(yù)算收入明細(xì)表。３．預(yù)算支出明細(xì)表。4。財(cái)政預(yù)算收支分級(jí)表。５．民族自治地區(qū)財(cái)政預(yù)算收支表。６．往來(lái)款項(xiàng)明細(xì)表。7．預(yù)算支出變動(dòng)明細(xì)表。8．基本數(shù)字表類(lèi).９.其他附表類(lèi)。(二)國(guó)家預(yù)算的匯編方法財(cái)政部審核中央各部門(mén)的預(yù)算草案,編制中央預(yù)算草案；匯總地方預(yù)算草案，匯編中央和地方預(yù)算草案。單位預(yù)算是政府預(yù)算的基本組成部分，也是各級(jí)財(cái)政預(yù)算及部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ).各級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算主要由該級(jí)政府的行政公共部門(mén)的預(yù)算和事業(yè)公共部門(mén)等職能機(jī)構(gòu)的預(yù)算匯總而成。由于中央和地方各級(jí)預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)預(yù)算組成,各部門(mén)預(yù)算又由其所屬各單位預(yù)算組成,即財(cái)政總預(yù)算是部門(mén)、單位預(yù)算的綜合，從而形成完整的國(guó)家預(yù)算體系。

第二節(jié)政府預(yù)算的編制形式

一、單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算（一）單式預(yù)算單式預(yù)算的含義:將全部財(cái)政收支匯編排列在一張表上，而不去區(qū)分各項(xiàng)或各級(jí)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。單式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)：一是完整性.二是簡(jiǎn)單易懂，一目了然。單式預(yù)算的缺點(diǎn)：難以按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)管理,不利于分析各類(lèi)公共商品的經(jīng)濟(jì)效率。（二)復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算：將預(yù)算收支在兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算表式中分別編列。它是由幾個(gè)預(yù)算組成的一組預(yù)算。復(fù)式預(yù)算以特定收入保證特定的支出,使收支之間保持相對(duì)平衡和穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系,便于按資金性質(zhì)進(jìn)行預(yù)算管理。復(fù)式預(yù)算最常見(jiàn)的劃分方式是將預(yù)算劃分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩個(gè)部分，各自平衡,打破了傳統(tǒng)的收支平衡觀念，打破了預(yù)算的完整性原則.1.經(jīng)常預(yù)算反映政府一般行政上的經(jīng)常性收支項(xiàng)目，主要用稅收籌集收入來(lái)滿(mǎn)足經(jīng)常性支出，體現(xiàn)政府的社會(huì)管理和國(guó)家機(jī)器職能.經(jīng)常預(yù)算一般不能有赤字。2．資本預(yù)算反映政府的資本投資，即通過(guò)借款籌措資金而獲得社會(huì)新生產(chǎn)的資產(chǎn)。資本預(yù)算是發(fā)展和增長(zhǎng)的工具。二、我國(guó)的復(fù)式預(yù)算(一)1９92年的雙式預(yù)算:經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算１992年的雙式預(yù)算只在原有收支規(guī)模的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算收支科目按性質(zhì)和用途進(jìn)行劃分，暴露出以下幾個(gè)問(wèn)題。1.政府收支活動(dòng)反映不完整.大量的預(yù)算外循環(huán)。2.債務(wù)管理滯后，資金運(yùn)行的透明度差。由于國(guó)家債務(wù)收支的管理不統(tǒng)一，債務(wù)管理辦法未大改革，因而債務(wù)收入用途和債務(wù)還本付息支出的資金來(lái)源不明晰，缺乏透明度。3.預(yù)算管理缺乏配套性?，F(xiàn)行預(yù)算編制程序、部門(mén)和單位的預(yù)算和財(cái)務(wù)的編制方法都沒(méi)改,有關(guān)預(yù)算分類(lèi)、國(guó)庫(kù)制度和政府采購(gòu)等預(yù)算支出管理方式的配套改革滯后.4.復(fù)式預(yù)算的劃分缺乏科學(xué)合理性。經(jīng)常性預(yù)算更多地承認(rèn)現(xiàn)狀,未強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共需要。建設(shè)性預(yù)算中經(jīng)營(yíng)和非經(jīng)營(yíng)性部分性質(zhì)混合，不便管理和調(diào)控。(二）我國(guó)復(fù)式預(yù)算的目標(biāo)模式建立公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算（國(guó)有資本金預(yù)算)、社會(huì)保障預(yù)算和債務(wù)預(yù)算等功能互補(bǔ)的預(yù)算體系。1.公共預(yù)算公共預(yù)算的含義.公共預(yù)算的內(nèi)容包括政府行政過(guò)程中的經(jīng)常性收支預(yù)算和公共建設(shè)性預(yù)算.（1)公共經(jīng)常性預(yù)算。政府社會(huì)管理者→維持政府機(jī)關(guān)活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)秩序,保障國(guó)家安全→行政經(jīng)費(fèi)、公安、國(guó)防，文教科衛(wèi)體、農(nóng)林水氣、地震、海洋、廣電及社會(huì)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)→收入：各項(xiàng)稅收、規(guī)費(fèi)和罰沒(méi)等其他收入。(２）公共建設(shè)性預(yù)算。政府投資,其價(jià)值難以通過(guò)市場(chǎng)增值,資金由政府負(fù)責(zé)籌集與投資的收支預(yù)算.2。社會(huì)保障預(yù)算社會(huì)保障預(yù)算的含義。社會(huì)保障預(yù)算收支的內(nèi)容。社會(huì)保障的財(cái)政管理環(huán)節(jié)第一,社會(huì)保障收支管理。第二,社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。第三，社會(huì)保障中保險(xiǎn)基金的調(diào)劑管理。第四,社會(huì)保障資金的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。（2）我國(guó)社會(huì)保障管理的特點(diǎn)第一，由單位保障向社會(huì)保障過(guò)渡,社會(huì)保障范圍逐步擴(kuò)大。第二，社?；鹩刹块T(mén)所有轉(zhuǎn)為財(cái)政預(yù)算外專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、收支兩條線的管理辦法.（3）我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算構(gòu)建的目標(biāo)和模式（4）社會(huì)保障預(yù)算的編制原則第一，全面性原則。第二，統(tǒng)一性原則.第三，專(zhuān)款專(zhuān)用原則。第四，基金運(yùn)營(yíng)報(bào)償性原則。第五,適度結(jié)余原則。3。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的含義國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支的內(nèi)容。政府財(cái)政介入經(jīng)營(yíng)性投資的范圍和重點(diǎn).國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的分類(lèi)管理第一,國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金的管理。第二,支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出的管理。第三,企業(yè)虧損補(bǔ)貼的管理。

第三節(jié)政府預(yù)算收支的測(cè)算

一、政府預(yù)算主要收入的測(cè)算各級(jí)預(yù)算收入的編制應(yīng)當(dāng)與國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率相適應(yīng)。按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上年的非正常收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)。預(yù)算收入內(nèi)容按繳納形式包括稅收、國(guó)有資產(chǎn)收益、債務(wù)收入、專(zhuān)項(xiàng)收入和其他收入.（一)稅收收入的測(cè)算1．商品勞務(wù)稅收入的測(cè)算方法(1）稅收計(jì)征法，即各種稅收收入根據(jù)稅法規(guī)定的計(jì)征方法直接進(jìn)行測(cè)算.(２）產(chǎn)量定額法。即按計(jì)劃產(chǎn)量指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算,適用于產(chǎn)品單一的行業(yè)。（3)產(chǎn)值系數(shù)法。即按產(chǎn)值指標(biāo)進(jìn)行綜合測(cè)算。(４）綜合法。財(cái)政部門(mén)可采用綜合法測(cè)算計(jì)劃年度的營(yíng)業(yè)稅收入.(5)系數(shù)法。財(cái)政部門(mén)是以計(jì)劃年度各種應(yīng)稅產(chǎn)品的計(jì)劃銷(xiāo)售收入（或自用數(shù)量）乘以上年度征收的資源稅占上年應(yīng)稅產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的比例(即銷(xiāo)售稅收率）進(jìn)行測(cè)算的，即系數(shù)法，一般根據(jù)計(jì)劃年度的產(chǎn)品銷(xiāo)售收入和上年度的銷(xiāo)售稅收率確定.2.所得稅收入的測(cè)算（1)企業(yè)所得稅的測(cè)算第一,年度應(yīng)計(jì)所得稅的測(cè)算第二,年度企業(yè)所得稅入庫(kù)數(shù)的測(cè)算(2）港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)所得稅的測(cè)算3．房產(chǎn)稅的測(cè)算4．其他工商稅收收入的測(cè)算5.關(guān)稅收入的測(cè)算第一，稅收計(jì)征法。第二，基數(shù)法。６．農(nóng)牧業(yè)稅收入的測(cè)算(1）農(nóng)業(yè)稅的測(cè)算(2)牧業(yè)稅的測(cè)算(3)其他農(nóng)牧業(yè)稅的測(cè)算7.國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的測(cè)算（１)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的測(cè)算第一,產(chǎn)量定額法。第二，產(chǎn)值系數(shù)法。(２)流通部門(mén)利潤(rùn)的測(cè)算（3）交通部門(mén)利潤(rùn)的測(cè)算第一,定額測(cè)算法。第二,因素推演法.8．國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼的測(cè)算9。專(zhuān)項(xiàng)收入和其他收入的測(cè)算二、政府預(yù)算主要支出的測(cè)算(一）基本建設(shè)支出的測(cè)算1．基本建設(shè)撥款額的測(cè)算2．基本建設(shè)貸款額的測(cè)算(1）扣除法。用計(jì)劃年度國(guó)家基本建設(shè)支出總額扣除國(guó)家預(yù)算撥款數(shù)。（2）基數(shù)法。根據(jù)計(jì)劃年度國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃，以上年度基本建設(shè)貸款數(shù)為基數(shù)，參照近幾年基本建設(shè)貸款增長(zhǎng)情況，確定增長(zhǎng)率。（3）分項(xiàng)加減法。。3．基本建設(shè)支出總額的測(cè)算（二)流動(dòng)資金支出的測(cè)算從1983年開(kāi)始，一般國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金由銀行統(tǒng)一供應(yīng)。1．系數(shù)法2?；鶖?shù)增長(zhǎng)法(三）財(cái)政支農(nóng)資金的測(cè)算(1)算大帳法(2）單項(xiàng)定額法1.科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)的測(cè)算一是基數(shù)法。二是單項(xiàng)定額測(cè)算法.三是綜合定額測(cè)算法。四是綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助法.2．工交流通事業(yè)費(fèi)的測(cè)算（四）撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出的測(cè)算（五)國(guó)防、外交支出的測(cè)算（六)行政管理費(fèi)的測(cè)算第五章國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的管理

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第一節(jié)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行概述第二節(jié)國(guó)家預(yù)算收入執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理第三節(jié)國(guó)家預(yù)算支出執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理第四節(jié)國(guó)家預(yù)算資金出納環(huán)節(jié)的管理第五節(jié)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行中組織平衡第六節(jié)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的信息系統(tǒng)

第一節(jié)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行概述

預(yù)算執(zhí)行是各級(jí)財(cái)政預(yù)算的具體組織實(shí)施,是國(guó)家預(yù)算組織、實(shí)現(xiàn)收入、支出、平衡和監(jiān)督過(guò)程的總稱(chēng).國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的目的是促使國(guó)家預(yù)算收支任務(wù)的圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。

一、國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)是“法”(一）

批準(zhǔn)的年度預(yù)算（二)

法律、法規(guī)和制度二、國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的組織體系按國(guó)家政權(quán)級(jí)次、行政區(qū)劃和行政管理體制實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理,分工負(fù)責(zé)".（一)政府是國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)人民政府。1．國(guó)務(wù)院的職責(zé)。２.各級(jí)地方政府的職責(zé)。(二)財(cái)政部門(mén)是管理機(jī)構(gòu)1。財(cái)政部門(mén)在預(yù)算收入執(zhí)行中具有雙重身份（1)預(yù)算收入執(zhí)行的統(tǒng)一負(fù)責(zé)部門(mén)（2)國(guó)家預(yù)算收入的主管機(jī)關(guān).2.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督管理預(yù)算支出，主管預(yù)算資金的分配(三)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)1．收入的征收機(jī)構(gòu)2.國(guó)家預(yù)算資金的出納機(jī)構(gòu)3.國(guó)家預(yù)算支出的執(zhí)行機(jī)構(gòu)三、國(guó)家預(yù)算的先期執(zhí)行

第二節(jié)國(guó)家預(yù)算收入執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理

一、國(guó)家預(yù)算收入的繳款依據(jù)國(guó)家預(yù)算收入執(zhí)行要求：一是應(yīng)收盡收。二是正確處理各種分配關(guān)系。預(yù)算收入的繳款計(jì)劃：企業(yè)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和稅收計(jì)劃的執(zhí)行。二、國(guó)家預(yù)算收入的繳庫(kù)方式（一)繳庫(kù)方式按程序劃分1.就地繳庫(kù)。2.集中繳庫(kù)。3。自收匯繳。（二)繳庫(kù)按計(jì)算依據(jù)劃分1.按計(jì)劃繳庫(kù).2。按實(shí)際繳庫(kù)。三、國(guó)家預(yù)算收入退庫(kù)的管理(一）國(guó)家預(yù)算收入的退庫(kù)項(xiàng)目（二）國(guó)家預(yù)算收入退庫(kù)的審查第三節(jié)國(guó)家預(yù)算支出執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理

支出執(zhí)行環(huán)節(jié)就是國(guó)家預(yù)算資金分配和使用的過(guò)程

一、預(yù)算撥款原則1、堅(jiān)持按預(yù)算計(jì)劃撥款2.堅(jiān)持按事業(yè)進(jìn)度撥款。3.堅(jiān)持按核定的支出用途撥款４．堅(jiān)持按預(yù)算級(jí)次撥款.

二、國(guó)家預(yù)算支出的撥款方式1．劃撥資金.2。限額撥款。

三、國(guó)家預(yù)算支出的數(shù)字核算基礎(chǔ)（一)總預(yù)算的列支基礎(chǔ)是預(yù)算撥款數(shù)1。財(cái)政撥款數(shù)是財(cái)政分配資金過(guò)程的結(jié)束。2.在單位資金來(lái)源渠道多元化的情況下，難以核定銀行支出數(shù)。３．增強(qiáng)總預(yù)算結(jié)余的真實(shí)性。（二）單位預(yù)算的列支基礎(chǔ)是實(shí)際支出數(shù)實(shí)際支出數(shù)是基層用款單位從銀行支取并且實(shí)際消耗的資金數(shù)，它是核算單位預(yù)算數(shù)字的核算基礎(chǔ)，也是各單位支出報(bào)銷(xiāo)的數(shù)字依據(jù)。1．符合報(bào)銷(xiāo)原則。2．如實(shí)反映單位資金耗費(fèi)。３．體現(xiàn)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的效果。

四、國(guó)家預(yù)算支出的付款機(jī)制財(cái)政支付機(jī)制是和國(guó)庫(kù)制度聯(lián)動(dòng)作用。（一)

財(cái)政資金分散支付的辦法財(cái)政集中付款方式的含義分散支付程序的缺陷1．財(cái)政資金使用過(guò)程脫離財(cái)政監(jiān)控,難以反映財(cái)政資金運(yùn)行的信息。２．財(cái)政資金使用效率低，無(wú)法用預(yù)算約束和控制公共支出.３。預(yù)算單位內(nèi)部在資金管理上缺乏統(tǒng)一性，財(cái)政性資金分散，銀行開(kāi)戶(hù)過(guò)多過(guò)濫.4。資金匯劃渠道不暢,速度慢，資金到位率低，影響預(yù)算單位的正常支用和財(cái)政資金的使用效益。（二）財(cái)政集中付款方式財(cái)政集中付款方式的含義財(cái)政集中付款方式的試點(diǎn)范圍我國(guó)財(cái)政集中支付的操作程序。我國(guó)財(cái)政集中支付的特點(diǎn):“四個(gè)不變"（三）我國(guó)預(yù)算付款機(jī)制的改革方向

五、以政府采購(gòu)改進(jìn)預(yù)算支出的管理機(jī)制(一）政府采購(gòu)的構(gòu)架基本概念：政府采購(gòu)和政府采購(gòu)制度的含義我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的總體框架(二）政府采購(gòu)的作用１．提高預(yù)算資金的使用效率。2。強(qiáng)化財(cái)政的監(jiān)督管理職能。3。實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控意圖.4．培育市場(chǎng),促進(jìn)企業(yè)發(fā)展.５．保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)和民族工業(yè)。6。強(qiáng)化制度約束機(jī)制。實(shí)行政府采購(gòu)可加強(qiáng)預(yù)算資金形態(tài)轉(zhuǎn)化過(guò)程的管理，在貨幣資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物的過(guò)程中可把市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用到預(yù)算分配環(huán)節(jié)上,將單一的貨幣管理形式逐步擴(kuò)展到采用貨幣、實(shí)物、勞務(wù)等多種管理形式；將財(cái)政的監(jiān)督職能從預(yù)算資金分配領(lǐng)域擴(kuò)展到預(yù)算資金使用領(lǐng)域,從而起到規(guī)范政府采購(gòu)行為,節(jié)約預(yù)算資金、降低采購(gòu)成本、防止重復(fù)購(gòu)置、優(yōu)化資源配置和抑制腐敗現(xiàn)象等重要作用。（三)政府采購(gòu)的方式１.招標(biāo)性采購(gòu):公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)和限制性招標(biāo)采購(gòu).(１)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。（2）選擇性招標(biāo)采購(gòu).（3)限制性招標(biāo)。招標(biāo)采購(gòu)還分為單階段招標(biāo)采購(gòu)和兩階段招標(biāo)采購(gòu)。２.非招標(biāo)性采購(gòu)。國(guó)內(nèi)或國(guó)外詢(xún)價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、自營(yíng)工程等。（1）詢(xún)價(jià)采購(gòu)。（2）單一來(lái)源采購(gòu)。(３)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。(4）自營(yíng)工程。（四)采購(gòu)模式1．集中采購(gòu)模式。2．分散采購(gòu)模式.３.集中與分散結(jié)合的采購(gòu)模式。（五）現(xiàn)代化采購(gòu)手段(六）政府采購(gòu)預(yù)算

第四節(jié)國(guó)家預(yù)算資金出納環(huán)節(jié)的管理

一、國(guó)庫(kù)體制（一）國(guó)庫(kù)體制的類(lèi)型1．獨(dú)立國(guó)庫(kù)制。２。委托國(guó)庫(kù)制。3.銀行制。(二)我國(guó)的委托國(guó)庫(kù)體制我國(guó)一直采用委托國(guó)庫(kù)制的原因我國(guó)現(xiàn)行的委托國(guó)庫(kù)制的特點(diǎn)。

二、我國(guó)國(guó)庫(kù)體制的改革（一)我國(guó)國(guó)庫(kù)體制改革的原因我國(guó)財(cái)金體制改革打破了人民銀行“大一統(tǒng)”為特征的金融管理體系格局,給人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)工作帶來(lái)了一些問(wèn)題：1。政策性金融與商業(yè)性金融分離。2.人民銀行機(jī)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃替代行政區(qū)劃設(shè)置.(二）我國(guó)國(guó)庫(kù)體制改革三種方案選擇的比較1.維持現(xiàn)行人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的管理模式.２．在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部設(shè)置垂直領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)。3．成立國(guó)庫(kù)銀行，由財(cái)政部或人民銀行負(fù)責(zé)管理。

三、國(guó)家預(yù)算收入庫(kù)款的收納、劃分與報(bào)解（一）預(yù)算收入收納、劃分和報(bào)解的含義預(yù)算收入的收納，就是各級(jí)國(guó)庫(kù)和國(guó)庫(kù)經(jīng)收處收到的與“繳款書(shū)”所填列數(shù)據(jù)一致的各級(jí)預(yù)算的收入。預(yù)算收入的劃分，就是國(guó)庫(kù)對(duì)于每天收納入庫(kù)的預(yù)算收入，根據(jù)預(yù)算管理體制規(guī)定的各級(jí)預(yù)算固定收入的劃分范圍，以及中央與地方、地方上下級(jí)之間分成收入的留解比例、劃分并計(jì)算中央預(yù)算收入和地方各級(jí)預(yù)算收入。預(yù)算收入的報(bào)解，即在劃分收入的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的程序?qū)⒏骷?jí)預(yù)算收入的報(bào)解，庫(kù)款分別報(bào)解各級(jí)國(guó)庫(kù)，相應(yīng)地增加各級(jí)預(yù)算在各級(jí)國(guó)庫(kù)的存款，以保證各級(jí)預(yù)算及時(shí)取得預(yù)算收入。（二）預(yù)算收入收納、劃分和報(bào)解的程序和方法預(yù)算收入的劃分和報(bào)解的程序：由基層國(guó)庫(kù)（支庫(kù))自下而上逐級(jí)分別進(jìn)行的。預(yù)算收入的劃分和報(bào)解的方法：是通過(guò)每天編制各級(jí)預(yù)算收入日?qǐng)?bào)表進(jìn)行的，即根據(jù)國(guó)庫(kù)繳款書(shū)、收入退還書(shū)、收入明細(xì)賬或登記簿,按照預(yù)算科目,分別預(yù)算級(jí)次，辦理各級(jí)預(yù)算收入的報(bào)解.預(yù)算收入的劃分和報(bào)解的過(guò)程：1.分清級(jí)次。２。編制收入日?qǐng)?bào)表。3.辦理各級(jí)預(yù)算收入的劃分.各級(jí)國(guó)庫(kù)辦理預(yù)算收入劃分報(bào)解的互相核對(duì)。國(guó)庫(kù)的劃分、留解和調(diào)撥的職能的變化。

四、國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度（一）國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度的運(yùn)作國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)的含義：國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)指政府所有財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)和納,入預(yù)算管理的預(yù)算外資金收支)集中在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理行開(kāi)設(shè)賬戶(hù),所有財(cái)政資金收付都通過(guò)財(cái)政部門(mén)在國(guó)庫(kù)銀行開(kāi)設(shè)的單一賬戶(hù)集中辦理，實(shí)行財(cái)政直收直支。國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度的運(yùn)作1.取消單位多頭開(kāi)戶(hù)，實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)和分類(lèi)賬戶(hù)。2．財(cái)政收入直繳國(guó)庫(kù)，杜絕延壓收入。３。財(cái)政支出由國(guó)庫(kù)集中付款,保證資金及時(shí)需求。４．各級(jí)財(cái)政部門(mén)一般將國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)開(kāi)立在央行。5．在商業(yè)銀行設(shè)置代理行,并實(shí)行零余額賬戶(hù)。6.實(shí)行預(yù)算與執(zhí)行分離的制度。（二）我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的特點(diǎn)1．在央行設(shè)立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)。2．總賬戶(hù)、分賬戶(hù)應(yīng)由財(cái)政部門(mén)管理。3．本質(zhì)是國(guó)庫(kù)對(duì)政府資金最終付款的控制。4.各部門(mén)在銀行的賬戶(hù)是零余額賬戶(hù)。（三)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)的作用1．實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金集中管理，提高宏觀調(diào)控能力。2．健全財(cái)政資金支出的監(jiān)督制約機(jī)制.3．硬化預(yù)算約束,促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行。4.有效防腐,加強(qiáng)廉政建設(shè)。國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)改革最大的難點(diǎn)在于觸動(dòng)了一些部門(mén)的現(xiàn)有權(quán)益.

第五節(jié)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行中組織平衡一、國(guó)家預(yù)算執(zhí)行中組織平衡的手段“雙增雙節(jié)”是平衡預(yù)算的根本途徑。雙增——增產(chǎn)和增收,雙節(jié)——節(jié)約和節(jié)支編制預(yù)算收支季度計(jì)劃、調(diào)整預(yù)算是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中組織平衡的重要內(nèi)容。（一)季度收支計(jì)劃的編制(二)預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑

二、國(guó)家預(yù)算調(diào)整的管理（一）國(guó)家預(yù)算調(diào)整的種類(lèi)1．政府預(yù)算調(diào)整的含義、權(quán)限及程序2．單位預(yù)算調(diào)整的含義、權(quán)限及程序（1）財(cái)政撥款或補(bǔ)助收入預(yù)算調(diào)整的權(quán)限及程序（2）非財(cái)政撥款或補(bǔ)助收入預(yù)算調(diào)整的權(quán)限及程序（3）預(yù)算外資金的預(yù)算調(diào)整權(quán)限及程序3.國(guó)家預(yù)算調(diào)整的方法。國(guó)家預(yù)算調(diào)整實(shí)際上是通過(guò)改變預(yù)算收支規(guī)模或改變收入來(lái)源和支出用途，組織預(yù)算新平衡的重要方法。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,預(yù)算調(diào)整按調(diào)整幅度不同分為全面調(diào)整和局部調(diào)整。(1）盤(pán)子外的全面調(diào)整。（2）盤(pán)子內(nèi)的局部調(diào)整。4．預(yù)算調(diào)劑的管理預(yù)算調(diào)劑是在現(xiàn)行預(yù)算調(diào)整范圍以外，不需經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟念A(yù)算變更。預(yù)算調(diào)劑的方法包括:(１）動(dòng)用預(yù)備費(fèi)。（2）預(yù)算追加追減.（3)經(jīng)費(fèi)流用。（4)預(yù)算劃轉(zhuǎn)。第六節(jié)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的信息系統(tǒng)

一、國(guó)家預(yù)算執(zhí)行信息的類(lèi)型１.數(shù)據(jù)信息。2。文字信息。3.語(yǔ)言信息。預(yù)算執(zhí)行信息的作用預(yù)算執(zhí)行信息傳遞方式的變化:手工記賬、郵寄支付命令——網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)二、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度就是定期以報(bào)表和文字反映國(guó)家預(yù)算收支執(zhí)行情況的制度，有利于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋,以便上級(jí)預(yù)算或國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及預(yù)算執(zhí)行機(jī)關(guān)及時(shí)掌握預(yù)算收支情況。（一)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度的構(gòu)成1。各單位定期向主管部門(mén)報(bào)送的本單位報(bào)表。2.各部門(mén)向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)送的本部門(mén)報(bào)表。３.政府財(cái)政部門(mén)向本級(jí)政府和上一級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。４．各級(jí)政府向本級(jí)人代會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。５．下級(jí)政府定期向上一級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。（二）預(yù)算執(zhí)行信息的常用報(bào)表1．各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。２．國(guó)庫(kù)預(yù)算收支項(xiàng)目電報(bào)。3.國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表。4．工商稅收?qǐng)?bào)表，包括稅收旬報(bào)、稅收月報(bào)、稅收統(tǒng)計(jì)月報(bào)表。５。海關(guān)稅收繳庫(kù)月報(bào)表。6．農(nóng)業(yè)稅征收旬報(bào)表。7．基本建設(shè)支出月報(bào)表.８．單位預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。國(guó)家預(yù)算收支執(zhí)行情況旬報(bào)和月報(bào)由財(cái)政部匯總編報(bào).在報(bào)送執(zhí)行情況時(shí),必須堅(jiān)持：數(shù)字準(zhǔn)確;有情況有分析；報(bào)送及時(shí)。(三)預(yù)算執(zhí)行信息管理的要求1．做好歷史資料的收集整理工作,分析、掌握預(yù)算收支的規(guī)律.2。加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)系，互通信息.（1)加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和預(yù)算執(zhí)行有關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系.（2)加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)上下級(jí)之間的聯(lián)系.（3)加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各職能單位之間的聯(lián)系。三、國(guó)家預(yù)算執(zhí)行管理中的基礎(chǔ)工作預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作主要由預(yù)算會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)和財(cái)政統(tǒng)計(jì)三項(xiàng)組成.基礎(chǔ)工作是預(yù)算收支數(shù)字產(chǎn)生的基礎(chǔ);是集中和分配預(yù)算資金的工具；預(yù)算執(zhí)行檢查分析的基礎(chǔ);是有效地進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督的基礎(chǔ).（一）預(yù)算會(huì)計(jì)１．預(yù)算會(huì)計(jì)體系預(yù)算會(huì)計(jì)是對(duì)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的資金活動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行反映與控制的一種管理活動(dòng)。預(yù)算會(huì)計(jì)體系有三大組成系統(tǒng).2.預(yù)算會(huì)計(jì)管理體制預(yù)算會(huì)計(jì)管理體制是指預(yù)算會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的歸屬等管理模式和方法。(1）分散管理模式。（2）集中管理模式。3．預(yù)算會(huì)計(jì)的核算方式。（二）財(cái)政統(tǒng)計(jì)財(cái)政統(tǒng)計(jì)是對(duì)財(cái)政預(yù)算信息按一定的進(jìn)行歸類(lèi)整理的方法.1．政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)的要求2.政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)范圍按一般政府機(jī)構(gòu)界定3．政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)的對(duì)象4。政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)的分類(lèi)方法5。我國(guó)的財(cái)政統(tǒng)計(jì)(１）我國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)的弊端第一,財(cái)政統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不協(xié)調(diào)。第二,分類(lèi)方法不科學(xué)，分類(lèi)口徑不合理。第三,可比性差。第四,財(cái)政統(tǒng)計(jì)范圍狹窄。第五，可分析性差。第六，財(cái)政統(tǒng)計(jì)信息的基礎(chǔ)薄弱。(2)我國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)改革的思路第一，擴(kuò)大財(cái)政統(tǒng)計(jì)范圍。第二,分類(lèi)方法借鑒國(guó)際慣例,適應(yīng)多方需要。主要做法：一是將財(cái)政收入分為稅收收入、非稅收入、贈(zèng)款收入和貸款歸還收入。二是按支出方式將支出分為一般支出和貸款支出兩大類(lèi)，再采用三種分類(lèi)方法對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行細(xì)分類(lèi)。一是按政府職能將財(cái)政支出分一般公共服務(wù)、國(guó)防、社會(huì)治安、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)開(kāi)發(fā)、文化娛樂(lè)、能源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸、其他支出等１3大類(lèi)。二是按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)將財(cái)政支出分為經(jīng)常性支出和資本性支出.三是根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置按政府部門(mén)分類(lèi).三是完善政府融資和債務(wù)余額分類(lèi)方法。第三，擴(kuò)展分析框架。第四，改革以財(cái)政決算和單位財(cái)務(wù)報(bào)表為基礎(chǔ)的財(cái)政統(tǒng)計(jì)制度。四、國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的檢查分析（一)檢查分析的主要內(nèi)容1．預(yù)算政策的實(shí)施情況。2．主要收支項(xiàng)目的完成情況。３。預(yù)算收支平衡和綜合平衡的態(tài)勢(shì)。（三）國(guó)家預(yù)算執(zhí)行檢查分析的方法1.比較分析法比較法將預(yù)算指標(biāo)和決算指標(biāo)對(duì)比，本期實(shí)際完成指標(biāo)和前期實(shí)際完成指標(biāo)對(duì)比，地區(qū)、部門(mén)、企業(yè)之間實(shí)際完成指標(biāo)對(duì)比等等。2.因素分析法第六章國(guó)家決算的編制與管理

第一節(jié)國(guó)家決算的部署第二節(jié)年終清理結(jié)算第三節(jié)國(guó)家決算的編制第四節(jié)國(guó)家決算的審查和批準(zhǔn)

第一節(jié)國(guó)家決算的部署

一、國(guó)家決算的意義國(guó)家決算是按照法定程序編制、用以反映國(guó)家年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告,由決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩部分構(gòu)成。編制國(guó)家決算具有如下重要意義：1．國(guó)家決算是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映.2。國(guó)家決算反映國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。3．國(guó)家決算是制定國(guó)家財(cái)經(jīng)政策的基本資料。4。國(guó)家決算是系統(tǒng)整理和積累財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料的主要來(lái)源.二、財(cái)政部對(duì)編制國(guó)家決算的部署(一）擬定決算編報(bào)辦法:包括的內(nèi)容１．指明決算編審重點(diǎn)和原則。2。提出完成預(yù)算的措施和審查決算的要求.３。明確決算編報(bào)方法和有關(guān)問(wèn)題的處理原則。4。確定報(bào)送決算的期限、份數(shù)。（二)修訂和頒發(fā)決算表格制訂決算表格的原則.決算表格的種類(lèi):財(cái)政總決算表格、事業(yè)行政單位決算表格、企業(yè)財(cái)務(wù)決算表格和基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算表格。

第二節(jié)年終清理結(jié)算

一、年終清理年終清理是指各級(jí)財(cái)政部門(mén)和行政事業(yè)單位、企業(yè)單位、基本建設(shè)單位，在年終對(duì)預(yù)算收支、會(huì)計(jì)賬目、財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行的全面核對(duì)和清查.它是搞好年度決算編制工作的重要條件。年終清理的內(nèi)容主要包括:（一)核對(duì)年度預(yù)算收支數(shù)字（二)清理本年預(yù)算應(yīng)收應(yīng)支（三）結(jié)清預(yù)算撥借款（四)清理往來(lái)款項(xiàng)(五）清查財(cái)產(chǎn)物資(六)進(jìn)行決算收支數(shù)字的對(duì)賬工作

二、年終結(jié)算年終結(jié)算指各級(jí)財(cái)政在年終清理的基礎(chǔ)上，結(jié)清上下級(jí)財(cái)政總預(yù)算之間的預(yù)算調(diào)撥收支和往來(lái)款項(xiàng)。(一)年終結(jié)算的事項(xiàng)1。稅收返還的結(jié)算。1994年按１993年為基數(shù)形成的中央凈上劃數(shù);兩稅增長(zhǎng)率的1：0．3系數(shù)2．體制結(jié)算。包括：一是體制上解結(jié)算；二體制補(bǔ)助結(jié)算。3。定額結(jié)算。4．單項(xiàng)結(jié)算.包括專(zhuān)項(xiàng)撥款和預(yù)算劃轉(zhuǎn)等.5.政策結(jié)算.6．其他結(jié)算。(二)年終結(jié)算的程序和方法1．審定決算收入總數(shù)，計(jì)算收入超收、短收數(shù).2.審定決算支出總數(shù)，計(jì)算超支數(shù)或支出結(jié)余數(shù)。３．審定和結(jié)算上解上級(jí)支出數(shù)，包括體制上解和專(zhuān)項(xiàng)上解等.4.計(jì)算補(bǔ)助款項(xiàng)。5．計(jì)算本級(jí)財(cái)政決算平衡情況.6．進(jìn)行資金結(jié)算,確定上級(jí)應(yīng)退補(bǔ)款。7.計(jì)算結(jié)果,編制財(cái)政總決算結(jié)算單。

三、我國(guó)決算的改革(一）現(xiàn)行年終決算的缺陷1.結(jié)算事項(xiàng)多、項(xiàng)目繁雜。2。扭曲了決算的功能，強(qiáng)化了地方對(duì)年終結(jié)算的依賴(lài)思想。3．決算工作效率低下。4.財(cái)政算賬難.(二)我國(guó)強(qiáng)化預(yù)算、淡化決算的改革的要求1．科學(xué)合理安排預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算準(zhǔn)備和執(zhí)行的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。2．完善財(cái)政體制，在體制框架內(nèi)明確各級(jí)政府的支出責(zé)任。3．規(guī)范決算，強(qiáng)化分析。。（三）我國(guó)決算工作改革的措施１。

規(guī)范和簡(jiǎn)化結(jié)算項(xiàng)目，歸并定額結(jié)算項(xiàng)目2。

嚴(yán)格按照事權(quán)劃分支出3.

規(guī)范年終結(jié)算辦法預(yù)決算工作程序重點(diǎn)的調(diào)整將使決算工作效率和規(guī)范化程度進(jìn)一步提高，使財(cái)政工作人員能集中精力處理結(jié)算技術(shù)性問(wèn)題,溝通情況、研究問(wèn)題,加強(qiáng)結(jié)算數(shù)據(jù)的分析工作，恢復(fù)決算工作的本來(lái)面目。

第三節(jié)國(guó)家決算的編制

一、國(guó)家決算的編制原則(一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工協(xié)作，按程序辦事 (二)符合法規(guī)、掌握政策（三)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)二、國(guó)家決算的編制方法（一）單位決算的編制方法(二)總決算的編制方法?(三）政府和國(guó)家決算的匯編程序

三、決算說(shuō)明書(shū)的編寫(xiě)決算說(shuō)明書(shū)是年度預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理的書(shū)面總結(jié),分兩類(lèi)。(一）單位決算說(shuō)明書(shū)（二)總決算說(shuō)明書(shū)第四節(jié)國(guó)家決算的審查和批準(zhǔn)

一、國(guó)家決算審查的層次及其機(jī)構(gòu)1．上級(jí)對(duì)下級(jí)決算進(jìn)行的審查。２.財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)主管部門(mén)的部門(mén)決算的審查。3.立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府總預(yù)算的審查。4.政府審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)政府預(yù)算的審查。

二、國(guó)家決算審查的內(nèi)容（一）政策性審查1。收入審查。２．支出審查。3．結(jié)余審查。4．資產(chǎn)負(fù)債審查。(二)技術(shù)性審查１.數(shù)字關(guān)系審查.2．決算完整性和及時(shí)性審查。三、國(guó)家決算審查的方法和形式1、決算審查的方法：就地審查、書(shū)面審查和派人到上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)審查。2、決算審查的形式：自審、聯(lián)審互查和上級(jí)部門(mén)審查。

四、國(guó)家決算草案的審批國(guó)家決算包括中央決算和地方總決算.1、財(cái)政部編制中央決算草案報(bào)國(guó)務(wù)院審定，再由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)審查和批準(zhǔn)。2、地方各級(jí)總決算由地方財(cái)政部門(mén)報(bào)送同級(jí)人民政府討論通過(guò)后,提請(qǐng)同級(jí)人代會(huì)及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)。（1）縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制本級(jí)決算草案，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)審查和批準(zhǔn)。（2）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本