第3課　從漢至元政治制度的演變

第3課從漢至元政治制度的演變標(biāo)準(zhǔn)要求列舉從漢至元政治制度演變的史實(shí)，說明中國古代政治制度的特點(diǎn)。知道與了解1．知道兩漢、魏晉南北朝、隋、唐、宋、元的沿革、疆域、時段和影響區(qū)域2．知道兩漢、魏晉南北朝、隋、唐、宋、元的主要民族和國際關(guān)系理解與運(yùn)用1．理解從兩漢、魏晉南北朝、隋、唐、宋、元中央集權(quán)制度變化與發(fā)展的主要原因、情況、特點(diǎn)、作用和影響2．理解與此相應(yīng)的地方管理變化與發(fā)展的主要情況和特點(diǎn)3．理解從漢到元政治制度變化和發(fā)展的基本趨勢和評價(jià)重點(diǎn)解析1．西漢初地方制度的特點(diǎn)【解析】通過秦朝和漢初的政區(qū)圖，理解西漢初年地方行政體制與秦朝的不同。西漢初年，中央政府對地方的統(tǒng)治方式，名義上沿襲的是秦朝的郡縣制，實(shí)際上推行的是“郡國并行制”。西漢開國皇帝劉邦在位時，先是消滅了韓信等異姓王，隨后又賜封了九位同姓諸侯王。諸侯國和郡縣雖然都直屬于中央，但諸侯國的政治地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于郡。諸侯王疆域廣大，人口眾多，并位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，十分富庶。諸侯王的地位僅次于皇帝，在封國內(nèi)獨(dú)攬大權(quán)。諸侯國的政治機(jī)構(gòu)與中央相同，除太傅和丞相由皇帝任命外，其他官員都由諸侯王委任。諸侯國擁有強(qiáng)大的軍隊(duì)，由諸侯王隨意調(diào)遣。此外，還自行征收賦稅、鑄造錢幣，實(shí)際上形成了獨(dú)立王國。諸侯王更是日益驕橫，并有“震主之威”，最終成為中央集權(quán)加強(qiáng)的最大障礙。

秦朝疆域圖西漢郡國交叉局部示意圖

2．“推恩令”及王國問題的解決【解析】解決王國問題是漢武帝加強(qiáng)中央集權(quán)的重要措施。學(xué)習(xí)時要關(guān)注下面一段典型史料：（主父偃）偃說上曰：“今諸侯或連城數(shù)十，地方千里……以法割削，則逆節(jié)萌起，前日晁錯是也……愿陛下令諸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，實(shí)分其國，必稍自銷弱矣。”──《漢書·主父偃傳》對這段史料中提到的“上”要知道是漢武帝；明確史料中“上”“推恩”的真實(shí)目的：分割王國封地，使其變小，最終無實(shí)力對抗中央，從而加強(qiáng)中央集權(quán)。3．藩鎮(zhèn)割據(jù)【解析】漢元期間，中央集權(quán)與地方分權(quán)之間的矛盾時隱時現(xiàn)，一定程度上影響了政治制度的演變。其中較為典型的是唐末以來的藩鎮(zhèn)割據(jù)現(xiàn)象。唐朝中期，為了加強(qiáng)對地方的控制，朝廷在地方設(shè)置了許多節(jié)度使。節(jié)度使名為朝廷藩鎮(zhèn)，實(shí)際上政治上享有較大的自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)上控制著財(cái)政，軍事上擁有強(qiáng)悍的武力，往往發(fā)展成為割據(jù)勢力。（出示圖表）唐朝中期安史之亂后形成的藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，持續(xù)了一百多年，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)。

4．北宋加強(qiáng)中央集權(quán)【解析】宋代是對地方控制最嚴(yán)的朝代。這種控制是全方位的：行政上，派文臣到各地做知州，又在各州設(shè)通判監(jiān)督知州，各州公文須由知州和通判聯(lián)合署名才有效，以使他們互相牽制；財(cái)政上，在各路設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使，規(guī)定地方賦稅留下小部分作為地方開支，其余全部送交中央，這就消除了地方割據(jù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。趙匡胤采取的這些措施，徹底改變了唐末五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，加強(qiáng)了中央集權(quán)。

5．元朝的行省制度【解析】行省是元代開始的一級行政區(qū)劃。它的確立是我國行政制度的一次重大變革。元朝建立后，面對遼闊的疆域，為了對全國行使有效的管轄和統(tǒng)治，建立了行省制度。在中央設(shè)中書省，作為全國最高的行政機(jī)構(gòu)，并把大都及其周圍地區(qū)劃歸中書省管轄。其他地方設(shè)置行省，由中央派官治理。到1312年，元朝在全國一共設(shè)置了遼陽、陜西、甘肅、四川、云南、湖廣、江浙、河南、嶺北、征東等11個行省。元朝的行省實(shí)際上是封建中央集權(quán)分寄于地方，故它的權(quán)力相當(dāng)大。它負(fù)責(zé)處理境內(nèi)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等各類事務(wù)。此外行省還有一個重要職能是聚集境內(nèi)財(cái)富，以供中央需要。行省的治所往往就是完成這種職能的“中轉(zhuǎn)站”。如河南、湖廣二行省的首府都設(shè)在距首都較近的交通線上；江西、江浙的情況與此相似。元朝的行省其面積遠(yuǎn)較今天為大。如陜西行省還包括甘肅和內(nèi)蒙部分地區(qū)；云南行省還包括四川、廣西部分地區(qū)和泰國、緬甸一些地區(qū)；江西行省還包括廣東；湖廣行省包括湖南、貴州、廣西大部分及湖北部分地區(qū)；遼陽行省包括今東北三??；嶺北行省包括內(nèi)蒙、外蒙、新疆部分地區(qū)和西伯利亞。需要說明的是元朝對臺灣（琉球）在福建行省（有時并入江浙行?。┫略O(shè)置澎湖巡檢司進(jìn)行管轄。還設(shè)置宣政院管理西藏地方事務(wù)，西藏正式成為元朝的一個行政區(qū)域。行省制度的設(shè)置有效加強(qiáng)了元朝對全國的統(tǒng)治，鞏固了統(tǒng)一多民族的封建國家，并對后世影響深遠(yuǎn)。明朝建立初年，在地方上仍襲用元朝的行省制度，后來明朝將地方最高行政機(jī)構(gòu)的名稱改為承宣布政使司。清承明制，也設(shè)置布政使司，俗稱“行省”，簡稱“省”，沿襲下來到民國，省又被確立為地方一級行政區(qū)劃的正式名稱，直到今天。

6．君主專制的演進(jìn)【解析】（1）中朝與外朝：所謂“中朝”，是皇帝親信左右、侍中、尚書等組成的參謀、決策機(jī)構(gòu)。因其在宮內(nèi)辦事，故稱“內(nèi)朝”。隨著中朝成為實(shí)際的決策機(jī)關(guān)，而以丞相為首的外朝官逐漸成為執(zhí)行一般政務(wù)的機(jī)關(guān)。中外朝的形成，顯示了皇權(quán)的高度集中。孟祥才指出，漢武帝以后，國家的決策大權(quán)基本上集中于中朝。特別在漢成帝正式建三公官將丞相的權(quán)力一分為三之后，中朝的權(quán)力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。而到東漢光武帝統(tǒng)治時期，尚書臺的組織進(jìn)一步擴(kuò)大，權(quán)力進(jìn)一步增強(qiáng)，丞相等三公官就變成較單純的執(zhí)行官員，在決策中的作用已經(jīng)越來越微不足道了。（2）三省六部制：白鋼認(rèn)為：“隋唐五代時期的中央行政體制的最突出特點(diǎn)，是確立了尚書省為全國政務(wù)中樞?！蓖瑫r，以中書、門下兩省為決策機(jī)構(gòu)，尚書省為行政中樞，尚書省長官被排除在決策系統(tǒng)之外，從而彼此制約，以掌管國家大政，把決策與行政相分離的辦法，是政制史上的一大進(jìn)步。三省六部制中的六部：吏部，位列六部之首；戶部，最為富有；禮部，最為清貧；兵部、刑部、工部，多與雜流交道，為士大夫所輕視。后人又將戶、吏、刑、兵、禮、工六部用富、貴、威、武、貧、賤六字來形容。（3）宋朝宰相權(quán)力的進(jìn)一步削弱：宋初，設(shè)立中書門下作為最高行政機(jī)構(gòu)，最高長官行使宰相權(quán)力。為制約宰相，后來又增設(shè)參知政事、樞密使和三司使，分割宰相的行政權(quán)、軍權(quán)和財(cái)權(quán)。（4）元朝的一省制：元朝設(shè)中書省，替代前代的三省。中書省是最高行政機(jī)關(guān)。中書省的長官行使宰相職權(quán)。元朝后期，宰相權(quán)勢熏天，有時甚至可以左右皇位的繼承。7．中國古代選官制度的變化選官制度時期科目方式標(biāo)準(zhǔn)利弊察舉制漢?？疲盒⒘?、茂才；制科：賢良方正、明經(jīng)推薦

選官制度時期科目方式標(biāo)準(zhǔn)利弊察舉制漢?？疲盒⒘⒚?；制科：賢良方正、明經(jīng)推薦與考試相結(jié)合德、行（突出德）否定了世官制，鼓勵士人重視氣節(jié)，敦品勵學(xué)，促使社會風(fēng)氣淳樸，崇尚德行。但以官取士，權(quán)操于上，百姓不得參與，民意無從體現(xiàn)；容易出現(xiàn)徇私舞弊等現(xiàn)象九品中正制魏晉南北朝

推薦德才（其實(shí)按門第、出身）世家大族把持用人權(quán)，形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面科舉制隋至清末進(jìn)士、明經(jīng)等考試考試成績把考試與做官緊密聯(lián)系起來，有利于打破特權(quán)壟斷、擴(kuò)大官吏人才來源、提高官員文化素質(zhì)?？婆e取士，把人才和任命官吏的權(quán)力從世家大族的手里集中到中央政府，加強(qiáng)了中央集權(quán)

難點(diǎn)突破1．郡縣制的興衰【突破】自秦代以降，中國整個基層一級地方行政區(qū)劃，主要都是稱縣。僅有些朝代因政治需要出現(xiàn)了一些與縣同級的其他行政區(qū)劃名稱，如漢代有侯國、邑、道，但他們過后即廢，而且在數(shù)量上也是少數(shù)。歷史上縣的數(shù)量，也表現(xiàn)出一定的穩(wěn)定性。秦代縣數(shù)不太清楚，估計(jì)有好幾百個，漢代達(dá)1500多個(除去侯國等外，縣、邑有1300多個)，以后歷代幾乎都在1100～1200個上下，僅唐代達(dá)1500多個，直到中華民國才增到2000個左右。秦代至隋，郡基本上是縣級以上的地方行政區(qū)劃，但它遠(yuǎn)不如縣那樣穩(wěn)定，變化較大。漢武帝時郡有一百零幾個。東漢末年，在郡級之上又設(shè)“州”。魏晉南北朝時期，一直是州、郡、縣三級，郡為二級政區(qū)。到隋唐時期，郡作為一個政區(qū)單位逐漸退出歷史舞臺。秦代推行的郡縣制的影響是深遠(yuǎn)的，今日中國的省縣制就是由郡縣制逐漸演變、發(fā)展而來的。

2．三省六部制與近代西方三權(quán)分立制度的異同【突破】有不少同學(xué)從現(xiàn)象上看到了唐朝的三省六部制與近代西方社會的三權(quán)分立政治體制有一定的相似性，如都是通過分權(quán)實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的監(jiān)督與牽制；但其實(shí)質(zhì)是根本不同的，三權(quán)分立的目的在于限制君主專制，而三省六部制的根本目的在于分散相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)專制。3．從漢至元中國古代政治制度演變的特點(diǎn)或趨勢【突破】（1）不斷加強(qiáng)君主的個人專制。中央的權(quán)力日漸集中于皇帝手中，這一過程充分體現(xiàn)了君主專制的本質(zhì)。它在中央層面上所體現(xiàn)出的機(jī)構(gòu)分工是既協(xié)調(diào)又牽制，既提高辦事效率又進(jìn)一步加強(qiáng)君權(quán)。它一直影響到后世，尤其是六部的設(shè)置及其職責(zé)劃分，一直沿用了下來。（2）強(qiáng)化中央對地方的控制。中央對地方實(shí)行多層次、多渠道的管理。在分權(quán)的基礎(chǔ)上，牢牢控制著地方官吏的任免、監(jiān)督和考核?；A(chǔ)測評

一、選擇題（在每小題所列的四個選項(xiàng)中，只有一項(xiàng)是符合題目要求的。）1．這幅歷史地圖反映的歷史內(nèi)容是

A．西漢時期監(jiān)察區(qū)的劃分

B．漢初郡縣制與封國制并存C．西周初年分封諸侯的情況 D．唐朝在邊境設(shè)置軍鎮(zhèn)的情況2．漢武帝頒行“推恩令”的直接目的是A．加強(qiáng)諸侯王的權(quán)力 B．剝奪王國的封地C．分割王國的封地 D．收回王國官吏任免權(quán)3．北宋開國皇帝趙匡胤曾對大臣趙普曰：“五代方鎮(zhèn)殘虐，民受其禍，朕今選儒臣干事者百余，分治大藩，縱皆貪濁，亦未及武臣一人也。”宋太祖據(jù)此思想所采取的措施是A．將主要將領(lǐng)的兵權(quán)收歸中央 B．抽調(diào)各地精兵強(qiáng)將充實(shí)中央禁軍C．由中央派文官擔(dān)任地方長官 D．地方賦稅全部由中央掌控4．王彥超及諸藩鎮(zhèn)入朝,太祖宴于后苑,酒酣,太祖從容謂曰:“卿等皆國家舊臣,久臨劇鎮(zhèn),王事鞅掌,非朕所以優(yōu)賢之意。”彥超喻意,即前奏曰:“……乞骸骨歸丘園,臣之愿也。”文中太祖之“意”是A．準(zhǔn)備賞賜邦國元勛 B．鼓勵諸藩為國操勞C．表示歉意撫慰群臣 D．暗示他們自解兵權(quán)5．“初，石守信、王審琦等皆帝(太祖)故人，有功，典禁衛(wèi)兵。趙普數(shù)以為言。帝曰:‘彼等必不我叛也，卿何憂之深邪？’普曰：‘……臣觀數(shù)人者，皆非統(tǒng)御之才，恐不能制服其下，則軍伍間萬一有作孽者，彼臨時亦不能自由耳?！畚??！痹诓牧现汹w普的看法是A．杜絕士兵嘩變B．防止大將叛亂C．削減禁衛(wèi)軍隊(duì)D．任用統(tǒng)御之才6．上題材料中太祖“悟”到了A．石王兵權(quán)太重可能取而代之 B．趙普不知石王等人是開國元勛C．應(yīng)當(dāng)提醒石王警惕軍隊(duì)嘩變 D．石守信和王審琦等皆非統(tǒng)御之才7．宋太祖在各州所設(shè)立的通判的主要職責(zé)是A．征收地方賦稅 B．處理地方案件C．征發(fā)國家徭役 D．負(fù)責(zé)監(jiān)督地方長官8．我國當(dāng)前實(shí)行的省制開端于A．秦朝的郡縣制B．西漢的州郡縣制C．唐朝的軍鎮(zhèn)制D．元朝的行省制

9．漢武帝為削弱相權(quán)采取的最為重要的措施是A．頻繁任免宰相以防大權(quán)旁落 B．讓身邊侍從、秘書參與軍國大事C．廢除秦朝的中央官制 D．開始探索三省體制10．三省六部制的實(shí)行標(biāo)志著中央集權(quán)制度的完善，主要是因?yàn)锳．廢除了丞相，中央官制出現(xiàn)重大變革 B．政府決策呈現(xiàn)民主化趨勢C．三省相互牽制，有利于皇權(quán)的加強(qiáng) D．加強(qiáng)了對地方的控制11．貞觀年間,唐朝中央政府三省的運(yùn)作機(jī)制是A．尚書→中書→門下 B．尚書→門下→中書C．中書→門下→尚書 D．門下→中書→尚書12．北宋削弱相權(quán)采取的措施不包括A．設(shè)參知政事分割宰相行政權(quán) B．設(shè)樞密使分割宰相軍權(quán)C．設(shè)三司使分割宰相財(cái)權(quán) D．設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使掌管地方財(cái)政13．在下列機(jī)構(gòu)中，其長官行使職能與秦朝丞相相近的是A．（唐）門下省B．（宋）樞密院C．（元）中書省D．（清）理藩院14．漢至元地方政治制度的演變特征有A．中央對地方控制逐漸加強(qiáng) B．中央直接管理地方各縣和村C．主要地方官職可世代沿襲 D．地方擁有較獨(dú)立的行政體系15．表明我國古代選官制度從推薦考察為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥荚嚍橹鞯臉?biāo)志是A．察舉制度的實(shí)行 B．九品中正制的創(chuàng)立C．科舉制度的創(chuàng)立 D．八股取士制度的創(chuàng)立二、非選擇題16．閱讀下列材料材料一漢初諸臣，惟張良出身最貴……其余陳平、王陵、陸賈……等皆白徒（農(nóng)民）……一時人才皆出其中。致身將相，前此所未有也。蓋秦漢間為天地一大變局。

──趙翼《廿二史札記》材料二西漢一代之制：凡為相者，就爵而言，必封侯……丞相為百官之長，位高而權(quán)重?！鳚h前半“常以列侯為丞相”。──《中國宰相制度》材料三武帝元封年間，名臣文武欲盡。漢興功臣受封者百余人……子孫驕溢，忘其先……至太初（武帝年號，公元前2世紀(jì)末）百余年間，見侯五，余皆坐法隕命亡國?！涞垡院笤紫嘀牟荒苋∮诹泻钪?。──《中國宰相制度》材料四中朝，內(nèi)朝也。大司馬左右前后將軍、侍中、常侍、散騎、諸吏為中朝。丞相以下至六百石為外朝也。──《漢書·劉輔傳》

請回答：（1）材料一中所言“秦漢間為天地一大變局”指的是什么？

（2）結(jié)合材料二、三，說明漢武帝選任丞相的渠道及原因。

（3）材料三、四敘述的漢代中央官制的變化反映了什么實(shí)質(zhì)問題？

17．閱讀下列材料材料一唐初每事先經(jīng)由中書省,中書做定將上,得者再下中書,中書付門下?；蛴形串?dāng)，則門下繳駁，又上中書，中書又將上，得者再下中書，中書又下門下。若事可行，門下即下尚書省。尚書省但主書填“奉行”而已。──《朱子語類》材料二中書所出詔敕，頗有意見不同，或兼錯失而相正以否。元置中書、門下本擬相防過誤。人之意見，每或不同，有所是非，本為公事?！涞忍仨殰缢结吖?，堅(jiān)守直道，庶事相啟沃，勿上下雷同也。──《貞觀政要》請回答：（1）據(jù)材料一指出唐初一道旨意主要包含了哪些人的意見？

（2）材料二說明唐初政治制度的特點(diǎn)是什么？這種特點(diǎn)的產(chǎn)生主要取決于什么？

18．閱讀下列材料材料一食祿之家，不得與下人爭利；工商雜類，不得預(yù)于士伍。──《舊唐書·百官志》材料二（呂向）強(qiáng)志于學(xué)，每賣藥，即市閱書，遂通古今。玄宗開元十年，召入翰林。──《新唐書·文藝中》材料三蔣深，精熟二經(jīng)，常教授于鄉(xiāng)里。──薛用弱《集異記》材料四長安百姓常安民，以鐫字為業(yè)。──邵伯溫《邵氏聞見錄》材料五宋代增城人崔世明，試有司連黜，放棄科舉，曰：“不為宰相，則為良醫(yī)?！暴ぉす饩w《廣州府志》材料六宋代方惟深“鄉(xiāng)貢第一，試禮部不第，即棄去，有田一廛，與其弟躬耕，閑則讀書”。──光緒《蘇州府志》

請回答：（1）根據(jù)材料一、二，指出唐代對于參加科舉的讀書人身份有什么限制？實(shí)際情況又如何？

（2）根據(jù)上述材料，指出唐宋間的讀書人是如何解決自身經(jīng)濟(jì)問題的。

19．中國的郡縣