金融危機(jī)對中國農(nóng)業(yè)的影響及對策

.z2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后,由于國際需求大幅萎縮,一些國家的出口下滑、企業(yè)虧損甚至倒閉,經(jīng)濟(jì)陷入了深度衰退,在此背景下,一些國家又重新祭起貿(mào)易保護(hù)主義大旗。持續(xù)升溫的貿(mào)易保護(hù)主義,不但扭曲了國家間正常的貿(mào)易關(guān)系,也給世界經(jīng)濟(jì)蘇蒙上了陰影。我國是近年來遭遇貿(mào)易保護(hù)主義最嚴(yán)重的國家之一,不但要旗幟鮮明地反對貿(mào)易保護(hù)主義,更要理性分析貿(mào)易保護(hù)主義的特征、原因及危害,從而制定和實(shí)施有效的對應(yīng)策略。當(dāng)前國際貿(mào)易保護(hù)主義的主要表現(xiàn)關(guān)稅貿(mào)易壁壘關(guān)稅作為傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘,雖然其保護(hù)作用逐漸削弱,但還是有一些國家不斷采用。在金融危機(jī)以前的1990-2006年間,歐盟、美國、日本和新興國家按照聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組的要求連續(xù)降低了關(guān)稅。但金融危機(jī)發(fā)生后,一些國家卻再次提高了關(guān)稅。俄羅斯于2008年11月宣布在9個月內(nèi)暫時提高鋼鐵產(chǎn)品15-20%、汽車30%、卡車和客車25%的進(jìn)口關(guān)稅。土耳其2008年底將各類鐵制品的進(jìn)口關(guān)稅從5%提高到15%。印度2009年初將一系列鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅從過去的5%提高到20%。厄瓜多爾提高了600多項(xiàng)產(chǎn)品。2008年10月以來，在實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)主義措施中提高關(guān)稅的占三分之一。非關(guān)稅貿(mào)易壁壘由于進(jìn)一步提高關(guān)稅的空間有限,當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義更多是采取非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的形式。一是對進(jìn)口外國產(chǎn)品采取直接的限制措施。如,阿根廷對其所謂的敏感產(chǎn)品如汽車零件、紡織品、電視、玩具、鞋和皮革制品等實(shí)行了非常繁瑣的許可證審查。印度尼西亞要求五類商品,包括服裝、鞋、玩具、電子產(chǎn)品和食品飲料,只能在五個港口和機(jī)場進(jìn)關(guān)。一些國家則通過提高進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)延緩進(jìn)口速度,如,愛爾蘭制止進(jìn)口中國豬肉等。二是貿(mào)易救濟(jì)措施。貿(mào)易救濟(jì)措施即通常所說的兩反兩保措施。采取貿(mào)易救濟(jì)措施的國家,大多以世界貿(mào)易組織對傾銷、反補(bǔ)反補(bǔ)貼、保障措施和特保措施的有關(guān)規(guī)定作為依據(jù)和借口。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)：2008年全球發(fā)起反傾銷調(diào)查208起、反補(bǔ)貼調(diào)查14起，數(shù)量分別增長28%和27%。2009年全球新發(fā)起的反傾銷調(diào)查為250起、新發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查41起。從國家來看,最終采取反傾銷措施的主要是以美、歐為主導(dǎo)的興旺國家。2008年7月-2008年12月，興旺國家在最終采取反傾銷措施案例的數(shù)量比2007年7月-2008年6月高出一倍還多。如：歐盟自1979年對我國發(fā)起第一起反傾銷調(diào)查以來，已對中國發(fā)起140余起反傾銷調(diào)查。美國也是頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家。據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的數(shù)據(jù)：截至2009年11月底，美國2009年各類貿(mào)易救濟(jì)案多達(dá)50宗。印度、阿根廷是開展中國家中發(fā)起反傾銷調(diào)查案例最多的國家。僅2008年12月，印度就發(fā)起了涉及19個國家的反傾銷調(diào)查。據(jù)中國駐阿根廷大使館經(jīng)商處統(tǒng)計(jì)，僅2009年前10個月阿根廷就針對中國產(chǎn)品發(fā)起了16項(xiàng)反傾銷調(diào)查，采取了12項(xiàng)臨時反傾銷措施和11項(xiàng)最終反傾銷措施。反傾銷調(diào)查增多的原因主要有兩個方面：一方面是根據(jù)WTO的反傾銷協(xié)定而實(shí)施的反傾銷調(diào)查及措施;另一方面則是有的國家為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)在沒有發(fā)生外國企業(yè)傾銷的時候?yàn)E用這個條款。三是政府對本國企業(yè)進(jìn)展補(bǔ)貼。目前在工業(yè)國家,對汽車工業(yè)的支持已達(dá)430億美元。美國政府對通用、福特、克萊斯勒三大汽車企業(yè)給予了174億美元的直接補(bǔ)貼。意大利向汽車產(chǎn)業(yè)提供了17億歐元的政府救助，要求受援企業(yè)必須在國內(nèi)進(jìn)展主要生產(chǎn)。英國以“綠色技術(shù)“的名義支持汽車工業(yè)33億美元。另一個領(lǐng)域就是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。據(jù)世界銀行的資料，2009年美國的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼上升到99億美元。2009年1月歐盟再次對黃油、奶酪和脫脂奶粉的出口予以補(bǔ)貼。巴西、阿根廷對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼也已達(dá)5億美元。最后是與國家經(jīng)濟(jì)刺激方案捆綁在一起的貿(mào)易保護(hù)主義措施。2009年2月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署的7870億美元刺激經(jīng)濟(jì)方案中，有〞購置美國貨“條款，該方案要求構(gòu)成經(jīng)濟(jì)刺激方案主體的基建工程，將根本制止使用外國進(jìn)口的鋼鐵材料，所有經(jīng)濟(jì)刺激方案工程必須使用美國制造的設(shè)備和商品，承受政府注資的金融機(jī)構(gòu)在雇傭外國專家時必須實(shí)行更嚴(yán)格的限制。法國把對汽車行業(yè)的幫助和義務(wù)聯(lián)系起來。巴拉圭提出的“購置巴拉圭貨方案〞則要求70%的公共采購要優(yōu)先購置本國的產(chǎn)品?！踩臣夹g(shù)性壁壘成為貿(mào)易保護(hù)的重要手段技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一國對進(jìn)口產(chǎn)品制定的強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的規(guī)定,主要包括技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟、美國、日本等長期利用它們在科學(xué)技術(shù)方面的優(yōu)勢,制定各種苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,以抬高外國產(chǎn)品準(zhǔn)入的門檻。在金融危機(jī)背景下,技術(shù)性貿(mào)易壁壘由于其效果的顯著性更成為興旺國家保護(hù)本國市場的重要選擇件消費(fèi)品上保持慎重與觀望態(tài)度。對日常消費(fèi)品和奢侈品的消費(fèi)意愿降低，除日常用品外，都保持最低的消費(fèi)開支。如美國制定了?最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃a(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)*?；歐盟2006年1月1日開場實(shí)施的?歐盟食品及飼料平安管理法規(guī)?，強(qiáng)化了食品平安的檢查手段，增加了對已經(jīng)準(zhǔn)入歐盟市場的食品平安問責(zé)制。2008年我國有36%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，全年貿(mào)易直接損失達(dá)505億美元。另據(jù)中國商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局披露，2009年3月份，WTO主要成員向該組織通報(bào)的259項(xiàng)貿(mào)易措施中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘占175項(xiàng)?！熬G色保護(hù)主義“是利用加強(qiáng)全球環(huán)境保護(hù)的名義而出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義新形式。如歐盟一再將環(huán)境關(guān)稅作為對環(huán)保水平比擬低的國家進(jìn)口的制裁手段。美國為了保護(hù)運(yùn)輸業(yè)和讓更多的運(yùn)輸工人就業(yè),以平安和環(huán)保為名簽署了一個總額400億美元的支出法案，廢止了允許墨西哥卡車在美國公路上進(jìn)展長途貨運(yùn)的法案。此外，興旺國家利用氣候、碳關(guān)稅等實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的意圖也已開場顯現(xiàn)。2010年一月7日法國總統(tǒng)薩科齊表示，他將努力推動在歐盟邊境征收碳關(guān)稅，以免受到“環(huán)境傾銷“的不利影響。除法國外,美國也是積極推行碳關(guān)稅的國家。美國國會眾議院2009年6月通過?美國清潔能源平安法案?，授權(quán)美國政府今后對因拒絕減排而獲得競爭優(yōu)勢國家的出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。目前包括許多興旺國家在內(nèi)的大多數(shù)國家對征收碳關(guān)稅的做法提出了強(qiáng)烈批評，認(rèn)為這不僅違反了世界貿(mào)易組織的根本規(guī)則，也違背了?京都議定書?“共同但有區(qū)別的責(zé)任〞原則,嚴(yán)重?fù)p害了廣闊開展中國家的利益。①當(dāng)前國際貿(mào)易保護(hù)主義對我國的影響我國是近年來遭遇貿(mào)易保護(hù)主義最多的國家之一。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，我國遇反傾銷調(diào)查73起、反補(bǔ)貼調(diào)查10起，分別占全球案件總數(shù)的35%和71%。另據(jù)中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2009年共有22個國家和地區(qū)對中國發(fā)起116起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保調(diào)查,直接涉及出口金額126億美元②由貿(mào)易保護(hù)主義引發(fā)的貿(mào)易摩擦將對我國的經(jīng)濟(jì)開展產(chǎn)生重大影響。①李學(xué)梅.法國總統(tǒng)主*在歐盟邊境征收碳關(guān)稅[EB/OL].,2010-01-07.②胡紅偉.商務(wù)部稱我國已成貿(mào)易摩擦第一目標(biāo)國[N].新京報(bào),2010-01-07.年中最高時的147美元/桶，下降到年底最低時的35美元/桶，擴(kuò)展了農(nóng)產(chǎn)品價格下行的空間。②從表1中同樣可以看出玉米作為能源替代品地位受到?jīng)_擊，出口量出現(xiàn)大幅度的回落。農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)和薪酬雙下降，農(nóng)民增收受到較大影響中國農(nóng)民的收入主要包括出售農(nóng)產(chǎn)品收入、外出務(wù)工收入、獲得的政府補(bǔ)貼和土地流轉(zhuǎn)收益等幾個方面，其中，農(nóng)民外出務(wù)工的收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。改革開放以來，伴隨著我國工業(yè)化、城市化以及現(xiàn)代化的進(jìn)程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，為城市的建立和開展做出了不可替代的奉獻(xiàn)，同時也大大提高了農(nóng)民的收入水平，有效縮小了城鄉(xiāng)差距。然而，受金融危機(jī)的影響，出口需求的縮減對國內(nèi)許多勞動密集型外向型中小企業(yè)沖擊很大，局部企業(yè)因出口訂單大量下降而減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至倒閉，許多企業(yè)為了維持生計(jì)采取降薪減員措施。于是，大量農(nóng)民工失去就業(yè)時機(jī)，造成了農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)到達(dá)7000多萬人。絕大多數(shù)農(nóng)民工本身文化水平不高、缺乏一技之長，只能從事最苦最累的一線生產(chǎn)，而裁員都是從一線工人開場的，農(nóng)民工難以找到新的工作。由于沒有經(jīng)濟(jì)來源去支撐其在城市中生活的高消費(fèi)和高成①*紅宇,*立剛,*海陽,李偉毅,李娜.國際金融危機(jī)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)的影響[EB/OL]..zjeco../zjzz/sanji.asp?id=002073,2009-6-12.②*紅宇,*立剛,*海陽,李偉毅,李娜.國際金融危機(jī)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)的影響[EB/OL]..zjeco../zjzz/sanji.asp?id=002073,2009-6-12.本，時間稍長便入不敷出，只能被迫離開城市回鄉(xiāng)，這既影響了農(nóng)民工的收入又影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。遲滯了農(nóng)村進(jìn)入現(xiàn)代化、城市化的開展農(nóng)民工的收入和農(nóng)村的消費(fèi)是密切聯(lián)系在一起的，如果收入不能增加，勢必影響了擴(kuò)大內(nèi)需政策的有效實(shí)施，阻滯農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展。另外，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中引進(jìn)外資一直是個難題，現(xiàn)在金融海嘯來襲，外資引進(jìn)更加難上加難，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在開拓國外市場方面受到打壓。此外，各級財(cái)政收入增幅減緩，用于農(nóng)村開展的支出必定受到影響，進(jìn)而必然影響農(nóng)村根底設(shè)施的建立和完善，影響公共品的供應(yīng)。金融危機(jī)對我國農(nóng)業(yè)的有利影響盡管金融危機(jī)對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響很大，但是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。國內(nèi)外制造業(yè)由于受到金融危機(jī)影響，很多產(chǎn)業(yè)資金會向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，在吸引和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有新的機(jī)遇；國家實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策，給農(nóng)村勞動密集型企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級帶來新的機(jī)遇；中央擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展帶來新的機(jī)遇。應(yīng)該緊緊抓住各種機(jī)遇，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下一輪的更好更快開展。國家宏觀調(diào)控促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收在國家的4萬億擴(kuò)大內(nèi)需的投資中，有關(guān)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)約占7161億人民幣，各級省委、省政府也出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，如加大糧食補(bǔ)貼、提高農(nóng)產(chǎn)品最低收購價等，這些舉措都能夠很好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)開展，農(nóng)民增收。①農(nóng)業(yè)將成為投資的新熱點(diǎn)在當(dāng)前二、三產(chǎn)業(yè)遭受全球性金融危機(jī)影響而出現(xiàn)不同程度萎縮的大背景下，農(nóng)業(yè)成了資本的天然避風(fēng)港?？梢灶A(yù)見，工商資本大規(guī)模向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移是指日可待的事情。所以，金融危機(jī)下的農(nóng)業(yè)仍將保持勃勃生機(jī)，成為投資的新熱點(diǎn)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也會促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展，通過進(jìn)一步的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，可以大幅度提高農(nóng)民工文化素質(zhì)，進(jìn)而投身到吸納勞動力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村向小城鎮(zhèn)化開展。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建立小城鎮(zhèn)與吸納農(nóng)村勞動力之間有著很強(qiáng)的連帶、依附關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中布局開展帶動小城鎮(zhèn)的成長、發(fā)育，小城鎮(zhèn)的完善為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步開展創(chuàng)造條件，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開展、小城鎮(zhèn)的完善又帶動吸納大量農(nóng)村勞動力，從而形成一種良性互動開展機(jī)制。我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)的措施①林艷興,楊維漢,王圣志.當(dāng)三農(nóng)遭遇國際金融危機(jī)[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民,2009(3):8.歷史經(jīng)歷說明，越是在金融動亂給農(nóng)業(yè)開展帶來不利影響的時候，越需要采取有效措施大力開展農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)，奠定應(yīng)對金融危機(jī)的物質(zhì)根底。對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)展分類調(diào)控，加大補(bǔ)貼力度國家應(yīng)對糧油等大宗糧食產(chǎn)品加大收儲力度，擴(kuò)大整體的內(nèi)需，保持市場價格的穩(wěn)定，保證農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。國家發(fā)改委于2008年10月21日宣布，從2009年新糧上市起，對小麥和稻谷類最低收購價進(jìn)展了大幅度的提升。從2008年10月份開場，國家針對主要糧食品種實(shí)施了四批糧食臨時收儲方案，共收儲糧食5850萬噸。①同時，增加補(bǔ)貼資金，增加對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。這保障了主要農(nóng)產(chǎn)品的根本供應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格不大漲不大落。對農(nóng)產(chǎn)品出口稅率進(jìn)展調(diào)整由于農(nóng)產(chǎn)品的出口嚴(yán)重下滑，2008年11月17日財(cái)政部對農(nóng)產(chǎn)品出口退稅的政策進(jìn)展了調(diào)整，自2008年12月1日起取消玉米和大豆5%的出口關(guān)稅，小麥和稻米的出口關(guān)稅下調(diào)至3%。在糧食制成品方面，玉米制粉及淀粉10%的出口關(guān)稅被取消，小麥面粉及淀粉出口關(guān)稅下調(diào)至8%，這些政策的調(diào)整對農(nóng)產(chǎn)品的出口十分利好。維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，保證農(nóng)民就業(yè)面對大量返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工，各級政府應(yīng)該組織對其進(jìn)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自身的技術(shù)技能，促進(jìn)農(nóng)民工再就業(yè)。許多長期在外務(wù)工的農(nóng)民憑借多年的歷練，積累了大量的技術(shù)和管理經(jīng)歷，有著較強(qiáng)的市場經(jīng)濟(jì)意識，政府應(yīng)該鼓勵這些農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供工程開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、開業(yè)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)效勞，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，并給予擔(dān)保貸款等扶持。這樣不僅提高了農(nóng)民工的素質(zhì)，拓展了農(nóng)村的就業(yè)空間，還為開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增添了人力資源。其次，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，支持企業(yè)留用農(nóng)民工，催促企業(yè)及時足額的發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛的問題，保證農(nóng)民工的權(quán)益。最后，加強(qiáng)信息平臺建立，加強(qiáng)與用工企業(yè)的聯(lián)系與溝通，搜集相關(guān)用工信息，通過網(wǎng)絡(luò)、人力資源市場等渠道及時向廣闊農(nóng)民工提供準(zhǔn)確真實(shí)的用工信息，促進(jìn)農(nóng)民工合理流動，減少農(nóng)民工找工作的本錢，減小他們外出務(wù)工的盲目性。建立健全土地承包轉(zhuǎn)讓制度?中共中央、國務(wù)院關(guān)于二00九年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定開展農(nóng)民持續(xù)增收的假設(shè)干意見?中提出，“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，①程黔.國際金融危機(jī)對我國糧食市場的影響及展望[J].糧食與食品工業(yè),2009(2):52.②程黔.國際金融危機(jī)對我國糧食市場的影響及展望[J].糧食與食品工業(yè),2009(2):52.不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能阻礙自主流轉(zhuǎn)。〞我國的物權(quán)法草案的用益物權(quán)一章中也規(guī)定了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)制度。這個新制度的建立使農(nóng)民在承包期內(nèi)可以根據(jù)自己的需要進(jìn)展土地交易，農(nóng)民在土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和支配權(quán)之外又多了一個“轉(zhuǎn)讓權(quán)〞，使農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)更完善。其次，它以農(nóng)村土地集體所有為根底，繼承了改革的成果，易于被承受，利于實(shí)施。農(nóng)村土地集體所有制是我國農(nóng)民多年追求的結(jié)果，是對農(nóng)村土地制度實(shí)行進(jìn)一步改革的根底。其主*劃出一局部農(nóng)村土地歸農(nóng)民所有，這樣可以突破集體所有制框架更好的實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，并且使土地有了更明確的主體，農(nóng)民也由土地的承受者成為土地的實(shí)際所有者。農(nóng)民由此可以在市場這只“無形的手〞和法律這只“有形的手〞的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)土地利益的最大化。加強(qiáng)農(nóng)村民生工程和根底設(shè)施建立2009年政府增發(fā)了國債，其中有48%是用于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)根底設(shè)施的，新增的中央投資中，安排了650億元用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生等根底設(shè)施的建立，改善農(nóng)村水、電、交通、通訊等根底設(shè)施條件。①通過這些措施來拉動內(nèi)需，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民的消費(fèi)。交通設(shè)施是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的根底，農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是一些地區(qū)唯一的運(yùn)輸通道。加強(qiáng)交通根底設(shè)施建立對通訊、教育和醫(yī)療設(shè)施的引進(jìn)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)收入、刺激商業(yè)活動、加強(qiáng)聯(lián)系與溝通、提高旅行速度、提高生活質(zhì)量等方面有著非常積極的作用。支持農(nóng)村飲水平安工程，讓更多的農(nóng)民喝上平安衛(wèi)生的自來水。實(shí)施農(nóng)業(yè)生物能源產(chǎn)業(yè)開展工程，大力開展農(nóng)村戶用沼氣、秸稈氣化等新型能源，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村能源效勞體系建立。啟動農(nóng)村住房建立，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，結(jié)合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建立，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地和政府補(bǔ)貼等政策措施，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民新建、改建住房，改善農(nóng)民居住條件。加快農(nóng)村金融體系建立中國金融最大難點(diǎn)在農(nóng)村，投入少，金融效勞機(jī)構(gòu)少，金融風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)村貸款難，而當(dāng)前的國際金融危機(jī)換個角度看正是開展中國農(nóng)村金融的歷史機(jī)遇。首先，要引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著正確的方向開展，準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個時期的經(jīng)濟(jì)走勢。其次，要堅(jiān)持思路創(chuàng)新，加快優(yōu)化構(gòu)造步伐。農(nóng)村信用社在貸款發(fā)放上堅(jiān)持“有保有壓〞的方①新華社.650億用于農(nóng)村教育等根底建立[EB/OL].news.sina../c/2009-04-23/2s.shtml,2009-4-23.針政策，根據(jù)實(shí)際情況適時做出新的調(diào)整、規(guī)劃，加大對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶植力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和效益增長新亮點(diǎn)。再次，要加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管力度，并大力開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，分散和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)。最后，要加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)〞特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，繼續(xù)放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻和降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，充分利用先進(jìn)技術(shù)，加快推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，使農(nóng)村地區(qū)享受多層次、低本錢的金融效勞。調(diào)整我國區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)布局在我國工業(yè)化過程中，長期戰(zhàn)略始終將有限的資本、技術(shù)等要素資源投向相對效率較高的東部地區(qū)，導(dǎo)致了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)成長的差異。東部地區(qū)工業(yè)化份額高、中西部農(nóng)業(yè)比重大的格局已經(jīng)形成，構(gòu)成了中西部勞動力向東部流動的初始條件。與此同時，我國在對外開放政策上采取“東部優(yōu)先〞的開展戰(zhàn)略，使得東部，特別是沿海經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)，企業(yè)的外向型程度越來越高，東西部差距逐步擴(kuò)大，更使得大量勞動力迅速向東部流動。近年來，我國雖然實(shí)施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域開展戰(zhàn)略，但從創(chuàng)造就業(yè)時機(jī)的角度來看，效果不佳。長期以來國家對城市建立的財(cái)政支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，致使無論是教育、醫(yī)療、社會保障還是公共根底設(shè)施、人民生活水平等各個方面，城市和農(nóng)村都不可同日而語，城市各方面的優(yōu)越性自然成為吸引農(nóng)村勞動力的巨大拉力。鑒于這些原因，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)域均衡開展成為當(dāng)務(wù)之急，縮小城鄉(xiāng)之間的差異，吸納更多的農(nóng)民回鄉(xiāng)開展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體開展奠定堅(jiān)實(shí)的根底。總之，從長遠(yuǎn)來看，世界人口不斷增加，對于農(nóng)產(chǎn)品的需求量大，剛性需求的作用不容無視。政策上，大力開展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，帶動農(nóng)民增收。學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理模式，開拓自有品牌，提升技術(shù)含量，提高有效抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。認(rèn)真落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策，不折不扣地落實(shí)到千家萬戶。抓緊糧食生產(chǎn)，大力開展農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立，著力強(qiáng)化科技