無(wú)廢城市工業(yè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目分析

無(wú)廢城市工業(yè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目分析

推動(dòng)無(wú)廢城市建設(shè)的工業(yè)固體廢物綜合利用制定并實(shí)施工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃布局一般工業(yè)固體廢物收集、中轉(zhuǎn)、貯存和集中利用處置設(shè)施。推動(dòng)煙臺(tái)資源再生加工區(qū)國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)。打造中國(guó)金都尾礦資源化利用示范基地，根據(jù)尾礦資源供需結(jié)構(gòu)，形成黃金尾礦在有價(jià)組分提取、建材生產(chǎn)等方面的資源化利用模式。推動(dòng)赤泥、高硅尾渣、鈦石膏、粉煤灰等在建材生產(chǎn)、道路填充、廢棄礦坑回填等方面的規(guī)?；谩５?025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到75%，一般工業(yè)固體廢物貯存處置量下降25%。無(wú)廢城市建設(shè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)（一）無(wú)廢城市建設(shè)要求制度和技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新需要制度的保障，一是金融方面。找準(zhǔn)金融、資源和產(chǎn)業(yè)三者間的綠色結(jié)合點(diǎn)，充分利用資金，引導(dǎo)銀行資金流持續(xù)向固廢處理、資源綜合利用、垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目，有效解決了城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的融資難題，初步實(shí)現(xiàn)了城市主要固體廢物的源頭減量和資源化利用；二是標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方面。在現(xiàn)有技術(shù)路線下，不少所謂綠色技術(shù)和產(chǎn)品普遍難以做到節(jié)能和環(huán)保兼容。不少取得了一定節(jié)能效果的產(chǎn)品，從全產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)品全生命周期考察，未必綠色低碳。這種現(xiàn)象在光伏等新能源產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車行業(yè)中尤為突出。這固然是行業(yè)整體技術(shù)能力和發(fā)展水平的結(jié)果，但也在一定程度上反映出產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中缺少基于產(chǎn)品生命周期的科學(xué)評(píng)估。今后，應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)基于中國(guó)國(guó)情的評(píng)估方法，提高綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，加強(qiáng)政策效果動(dòng)態(tài)評(píng)估，促使產(chǎn)業(yè)政策和有限的財(cái)力在無(wú)廢城市建設(shè)中發(fā)揮更大的積極作用。（二）加強(qiáng)國(guó)際合作，協(xié)同應(yīng)對(duì)無(wú)廢城市建設(shè)的全球挑戰(zhàn)加強(qiáng)與世界各國(guó)在城市廢棄物治理領(lǐng)域的交流協(xié)作。借助雙邊、多邊國(guó)際合作機(jī)制，挖掘在無(wú)廢城市建設(shè)領(lǐng)域的合作潛力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)引進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等。一方面，我國(guó)應(yīng)充分借鑒歐盟、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在無(wú)廢、循環(huán)城市建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)城市固廢處理處置技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、模式與國(guó)外互聯(lián)互通，特別是加快在產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系等方面與國(guó)際接軌，積極推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合作。另一方面，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)無(wú)廢城市建設(shè)的最佳實(shí)踐，借助與國(guó)際機(jī)構(gòu)合作伙伴關(guān)系，宣傳、分享我國(guó)在無(wú)廢城市、循環(huán)城市建設(shè)中積累的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為與我國(guó)發(fā)展階段類似的廣大發(fā)展中國(guó)家解決廢棄物治理問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)方案。協(xié)同推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、塑料污染控制、應(yīng)對(duì)氣候變化等全球問(wèn)題。開(kāi)展可持續(xù)固廢管理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可為由資源開(kāi)采和產(chǎn)品加工使用造成的資源短缺、環(huán)境污染和生物多樣性喪失等問(wèn)題提供解決方案。將可持續(xù)固廢管理納入中歐、中美等國(guó)際氣候變化對(duì)話機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、塑料污染控制、應(yīng)對(duì)氣候變化等全球問(wèn)題，共同完善全球固廢治理體系，助力全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。無(wú)廢城市建設(shè)的實(shí)際基礎(chǔ)狀況（一）壓縮式工業(yè)化道路，讓無(wú)廢城市建設(shè)的基礎(chǔ)還很薄弱回顧過(guò)去，中國(guó)走過(guò)了較為典型的壓縮式工業(yè)化道路，僅用短短的六七十年時(shí)間，完成了發(fā)達(dá)國(guó)家300多年的工業(yè)化積累。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，人民生活水平大幅提高。然而，中國(guó)在締造后起大國(guó)增長(zhǎng)奇跡的同時(shí)，長(zhǎng)期的粗放型發(fā)展方式導(dǎo)致主要污染物排放量居高不下。改革開(kāi)放后，高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)并沒(méi)有建立起一套完善的資源循環(huán)利用體系，無(wú)廢城市的建設(shè)基礎(chǔ)還很薄弱。（二）和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的無(wú)廢城市建設(shè)時(shí)間較短無(wú)廢城市建設(shè)是艱巨的系統(tǒng)工程，發(fā)達(dá)國(guó)家絕大多數(shù)城市在制定無(wú)廢城市目標(biāo)前，均已有數(shù)十年甚至上百年的廢棄物管理經(jīng)驗(yàn)，這為實(shí)現(xiàn)無(wú)廢城市奠定了良好基礎(chǔ)。因此，無(wú)論是從管理機(jī)制，還是公眾參與、價(jià)費(fèi)機(jī)制及政企關(guān)系，亦或是資金、技術(shù)和商業(yè)模式的突破，都無(wú)法速成。從頂層政策轉(zhuǎn)化成萬(wàn)億市場(chǎng)紅利，也不是一蹴而就的。溫哥華無(wú)廢城市計(jì)劃耗時(shí)50年以上，在中國(guó)，這也肯定是一個(gè)世紀(jì)工程，需要量力而行、循序漸進(jìn)、無(wú)限接近，但決心和信心、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)是現(xiàn)在就要有的。無(wú)廢城市建設(shè)中遇到的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)（一）無(wú)廢城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合統(tǒng)籌不足發(fā)達(dá)國(guó)家普遍把減量化、資源化作為城市廢棄物管理的優(yōu)先層級(jí)，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)城市零廢棄的主要路徑。從我國(guó)首批試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前無(wú)廢城市建設(shè)更多關(guān)注各類固廢產(chǎn)生后的處理處置，偏重固廢的后端治理。雖然國(guó)家層面成立了由生態(tài)環(huán)境部牽頭的無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)小組，但具體到11+5個(gè)地方試點(diǎn)工作的組織管理層面，主要是由負(fù)責(zé)城市固廢監(jiān)督管理工作的各地生態(tài)環(huán)境、城管、執(zhí)法等部門推動(dòng)；受制于當(dāng)前管理體制和部門責(zé)任分工，首批試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐內(nèi)容更側(cè)重環(huán)境監(jiān)管、污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范等，對(duì)固廢的源頭減量化（避免產(chǎn)生或少產(chǎn)生）、資源化管理的統(tǒng)籌能力不足。由于首批無(wú)廢城市試點(diǎn)周期僅1年多，加上疫情影響等，成效總結(jié)中不少內(nèi)容是對(duì)前期已開(kāi)展的國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市試點(diǎn)、生活垃圾分類試點(diǎn)、建筑垃圾治理試點(diǎn)、工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)、綠色工廠試點(diǎn)等單項(xiàng)試點(diǎn)工作的材料收集和整合，發(fā)改、工信、住建等其他部門對(duì)無(wú)廢城市試點(diǎn)工作的實(shí)際參與度不高，試點(diǎn)建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度仍有待進(jìn)一步提升。（二）公眾參與意愿低讓建設(shè)無(wú)廢城市變得困難建設(shè)無(wú)廢城市另一個(gè)困難就是公眾參與意愿低，比如推動(dòng)多年的垃圾分類之所以效果不理想，與公眾參與程度低有直接關(guān)聯(lián)。讓每一位公民樹(shù)立垃圾分類意識(shí)并積極參與進(jìn)來(lái)，是一項(xiàng)巨大的工程。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目亦是如此，國(guó)內(nèi)目前的焚燒廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)仍處于規(guī)避鄰避效應(yīng)階段，尚未系統(tǒng)性地形成鄰利的整體發(fā)展思路。作為無(wú)廢城市重要參與主體，公眾參與極其重要。近年來(lái)，雖然公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)在不斷提高，但參與環(huán)境保護(hù)、特別是自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類行動(dòng)不夠。再生資源回收人員被認(rèn)為是撿垃圾或撿破爛的，受到社會(huì)部分人的歧視。信息公開(kāi)和宣傳不到位，公眾對(duì)再生資源產(chǎn)品存有偏見(jiàn)；當(dāng)商品冠以再制造或再生時(shí)，便認(rèn)為質(zhì)量有問(wèn)題。行動(dòng)方案中保障設(shè)施用地的背后，也隱含了環(huán)保設(shè)施選址難的問(wèn)題。（三）無(wú)廢城市建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化不足，缺乏可持續(xù)的商業(yè)模式1、無(wú)廢城市建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新不足近年來(lái)，雖然我國(guó)從事固廢綜合利用的企業(yè)越來(lái)越多（據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)從事大宗工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)有3萬(wàn)多家，比2018年增長(zhǎng)25%），但所采用的綜合利用技術(shù)大多為制燒結(jié)磚、加氣塊等低值化利用技術(shù)，大宗工業(yè)固廢的高值化利用技術(shù)、創(chuàng)新性技術(shù)及應(yīng)用不足；固廢資源化利用與其他產(chǎn)業(yè)鏈銜接、多源固廢的協(xié)同處理處置技術(shù)缺乏；對(duì)于某些特定種類的固廢，如焚燒飛灰、農(nóng)業(yè)秸稈、醫(yī)療廢物等，尚缺乏成熟、可推廣、成本適宜的資源化利用技術(shù)。2、無(wú)廢城市建設(shè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化不足，缺乏可持續(xù)的商業(yè)化模式由于固廢循環(huán)利用行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益不高，集約化、規(guī)范化水平偏低，部分技術(shù)和項(xiàng)目還存在循環(huán)但不經(jīng)濟(jì)、不低碳的問(wèn)題，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)化的綜合成本效益優(yōu)勢(shì)不明顯，企業(yè)參與技術(shù)轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力不足。同時(shí)，由于固廢綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，加上我國(guó)現(xiàn)階段相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)尚不完善，很難界定侵權(quán)范圍，導(dǎo)致一些掌握創(chuàng)新性固廢高值資源化利用技術(shù)的企業(yè)不愿申請(qǐng)技術(shù)專利，而是將先進(jìn)技術(shù)方案作為商業(yè)秘密，僅在企業(yè)內(nèi)部小規(guī)模使用。此外，一些地方雖建有固廢綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，卻偏重于技術(shù)評(píng)價(jià)，技術(shù)推廣應(yīng)用不足。這些問(wèn)題的存在，不利于先進(jìn)技術(shù)交流及產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)的高值化、規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)建設(shè)無(wú)廢城市的優(yōu)勢(shì)（一）無(wú)廢城市建設(shè)的時(shí)機(jī)上的優(yōu)勢(shì)在工業(yè)化不同階段，一國(guó)或地區(qū)的固體廢物規(guī)模變化規(guī)律符合環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC），即當(dāng)人均GDP達(dá)到一定的臨界水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)固廢生成的影響由正轉(zhuǎn)負(fù)，并迎來(lái)下行拐點(diǎn)。世界范圍來(lái)看，這一倒U型曲線的拐點(diǎn)通常發(fā)生在人均GDP為5000~20000美元之間，發(fā)展中國(guó)家的臨界值一般要低于發(fā)達(dá)國(guó)家。2018年，我國(guó)人均GDP約為9900美元，進(jìn)入EKC曲線的臨界區(qū)間。由于固體廢物特別是工業(yè)固廢的減量和無(wú)害化往往更具技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，相比其他污染物，固體廢物排放有可能更早達(dá)峰。基于這一規(guī)律，加大固體廢物治理力度，不僅是改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，而且對(duì)于降低主要污染物排放的總體水平、形成技術(shù)帶動(dòng)效應(yīng)，從而在較低的人均GDP水平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境影響脫鉤具有重要意義。在這一背景下，提出無(wú)廢城市建設(shè)恰逢其時(shí)。（二）無(wú)廢城市建設(shè)的制度上的優(yōu)勢(shì)無(wú)廢城市建設(shè)要探索中國(guó)道路，遵循中國(guó)式推進(jìn)模式。中國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)還是制度優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)說(shuō)，無(wú)廢城市建設(shè)是具有正的外部性，離不開(kāi)高質(zhì)量公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌各個(gè)地方來(lái)處理，全國(guó)一盤棋。同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在固廢減量循環(huán)無(wú)害化資源化利用中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮好企業(yè)的主體作用，發(fā)展綠色金融，讓市場(chǎng)的力量與行政的力量形成強(qiáng)大合力。要加大宣傳引導(dǎo)，普及無(wú)廢理念，讓更多人認(rèn)同綠色生活和生產(chǎn)方式，無(wú)廢城市就可以實(shí)現(xiàn)得更快更好。無(wú)廢城市建設(shè)的指導(dǎo)思想堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，以大宗工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑垃圾以及海洋垃圾等六大類固體廢物為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置，為煙臺(tái)市全面構(gòu)建1+233工作體系、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。無(wú)廢城市建設(shè)的總體目標(biāo)通過(guò)無(wú)廢城市建設(shè)，到2025年，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，危險(xiǎn)廢物利用處置水平不斷提升，原生生活垃圾、市政污泥實(shí)現(xiàn)零填埋，農(nóng)業(yè)固體廢物收集處理體系基本健全，建筑垃圾利用處置能力缺口基本補(bǔ)齊，海洋垃圾綜合治理成效初顯。多元共治、齊抓共管的治理體系不斷完善，減污降碳、協(xié)同增效的治理模式基本成型，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的無(wú)廢理念得到廣泛認(rèn)同。我國(guó)無(wú)廢城市建設(shè)的背景（一）產(chǎn)生的固體廢物量最大，阻礙無(wú)廢城市的建設(shè)我國(guó)是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國(guó)家。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)資料，我國(guó)目前各類固體廢物累積堆存量約600一700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。各類固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度大、處理設(shè)施選址難度大，資源利用程度低、協(xié)同處理比例低，垃圾圍城矛盾多、非法轉(zhuǎn)移傾倒事件多。這些浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、影響城市安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的兩大兩低兩多等突出問(wèn)題都亟需通過(guò)深化改革來(lái)統(tǒng)籌解決。固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市垃圾圍城問(wèn)題分突出，與人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。（二）無(wú)廢城市建設(shè)使固廢處理問(wèn)題亟待解決然而與之形成鮮明對(duì)比的是，長(zhǎng)期以來(lái)，固廢減量化、資源化和無(wú)害化的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的剛性不足，激勵(lì)與約束機(jī)制不完善。固廢處理問(wèn)題的根本在于目前不少地方在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在固廢減量、回收利用與處置問(wèn)題上考慮不足，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。無(wú)廢城市概念（一）無(wú)廢國(guó)際聯(lián)盟對(duì)無(wú)廢城市的定義無(wú)廢城市是一種先進(jìn)的城市管理理念，目前在國(guó)際上沒(méi)有統(tǒng)一的定義，也沒(méi)有有統(tǒng)一的無(wú)廢標(biāo)準(zhǔn)。最具有共識(shí)的是無(wú)廢國(guó)際聯(lián)盟對(duì)無(wú)廢的定義，即通過(guò)負(fù)責(zé)任地生產(chǎn)、消費(fèi)、回收，使得所有廢棄物被重新利用，沒(méi)有廢棄物焚燒、填埋、丟棄至露天垃圾場(chǎng)、海洋，從而不威脅環(huán)境和人類健康。這一定義的核心是沒(méi)有廢棄物焚燒和填埋，對(duì)城市廢棄物管理的要求較高。我國(guó)同樣也參考無(wú)廢國(guó)際聯(lián)盟定義，并在推出的無(wú)廢城市試點(diǎn)方案同樣強(qiáng)調(diào)：無(wú)廢城市并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用。（二）我國(guó)對(duì)無(wú)廢城市的官方定義基于這種理念，我國(guó)對(duì)無(wú)廢城市的官方定義是：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，最大限度推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物填埋量降至最低的城市發(fā)展模式。這與發(fā)達(dá)國(guó)家的定義本質(zhì)上是相同的，但更符合我國(guó)國(guó)情。2017年研究認(rèn)為，我國(guó)未來(lái)將從無(wú)廢城市試點(diǎn)逐步過(guò)渡到無(wú)廢社會(huì)。無(wú)廢社會(huì)是通過(guò)創(chuàng)新生產(chǎn)和生活模式，構(gòu)建固廢分類資源化利用體系等手段，動(dòng)員全民參與，從源頭對(duì)廢物進(jìn)行減量和嚴(yán)格分類，并將產(chǎn)生的廢物，通過(guò)分類資源化實(shí)現(xiàn)充分甚至全部再生利