水處理運營服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案

水處理運營服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案

城市建成區(qū)內現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關閉。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內應保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違規(guī)占用水域。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應按照有關法律法規(guī)和技術標準要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。加大紅樹林、珊瑚礁、海草床等濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)，以及產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護力度，實施增殖放流，建設人工魚礁。開展海洋生態(tài)補償及賠償?shù)妊芯浚瑢嵤┖Ｑ笊鷳B(tài)修復。認真執(zhí)行圍填海管制計劃，嚴格圍填海管理和監(jiān)督，重點海灣、海洋自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)及預留區(qū)、重點河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、重要砂質岸線及沙源保護海域、特殊保護海島及重要漁業(yè)海域禁止實施圍填海，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴格限制圍填海。調整產(chǎn)業(yè)結構（一）依法淘汰落后產(chǎn)能自2015年起，各地要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄及相關行業(yè)污染物排放標準，結合水質改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部備案。未完成淘汰任務的地區(qū)，暫停審批和核準其相關行業(yè)新建項目。（二）嚴格環(huán)境準入根據(jù)流域水質目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準入條件，細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準入政策。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。（三）優(yōu)化空間布局合理確定發(fā)展布局、結構和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農業(yè)、低耗水高新技術產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放減量置換。七大重點流域干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設施。（四）推動污染企業(yè)退出城市建成區(qū)內現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關閉。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內應保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違規(guī)占用水域。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應按照有關法律法規(guī)和技術標準要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。我國廢水處理行業(yè)的特點和發(fā)展趨勢（一）我國廢水處理行業(yè)的基本情況我國水資源較為貧乏，人均水資源量僅為1，785m3，約為世界人均水平的1/4，逼近聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會確定的1，750m3用水緊張線。同時，我國水資源分布不均衡，與人口、土地和經(jīng)濟發(fā)展不匹配。因此，國家對于水資源保護日益重視，并不斷出臺法規(guī)、政策嚴格限制污水排放。伴隨政策要求的趨嚴以及處理工藝的升級，我國廢水處理行業(yè)的發(fā)展可分為污水達標處理、污水回用處理及高鹽廢水處理三個發(fā)展階段。（二）廢水的零排放處理成為重要發(fā)展方向我國廢水處理行業(yè)現(xiàn)已進入了高鹽廢水處理發(fā)展階段。在這一階段，國家廢水零排放政策趨嚴，廢水的零排放處理已成為廢水處理行業(yè)的重要發(fā)展方向。20世紀70年代，美國電力行業(yè)首次提出了廢水零排放的觀點，零排放指不向地面水域排放任何形式的水（包括排出或滲出），所有電廠排放的水都是以固化在灰渣中或者濕氣的形式。根據(jù)中國國家標準化管理委員會發(fā)布的《工業(yè)用水節(jié)水術語》（GB/T21534-2008），零排放被定義為企業(yè)或主體單元的生產(chǎn)用水系統(tǒng)達到無工業(yè)廢水外排。具體而言，零排放指將水中的物質以結晶鹽、污泥、氮氣、二氧化碳等固態(tài)、氣體等形式進行外運和排放，不向自然水體中排放各種形式水的過程。我國廢水零排放政策首先推廣于現(xiàn)代煤化工行業(yè)。一方面，因煤化工行業(yè)為耗水量巨大的產(chǎn)業(yè)，節(jié)水意義重大。另一方面，由于我國煤炭資源與水資源分布的錯配，富煤地區(qū)往往水資源匱乏，煤化工企業(yè)周邊缺少納污水體。早前的處理方法主要是通過蒸發(fā)塘自然蒸發(fā)，隨后進行蒸發(fā)結晶，產(chǎn)生雜鹽。然而，蒸發(fā)塘中重金屬和有機污染物滲透對地表水有潛在的污染，且在蒸發(fā)結晶過程中易揮發(fā)性有毒有機物直接排入空氣，會對大氣產(chǎn)生一定污染。同時，雜鹽屬于危廢，難以實現(xiàn)就地處置。2015年，國家能源局發(fā)布了《關于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導意見（第二次征求意見稿）》，提出新建示范項目水污染物控制應符合的條件包括：工藝廢水全部回收利用、循環(huán)水系統(tǒng)污水不向廠區(qū)外排放；示范項目選址的環(huán)保要求包括：項目所在區(qū)域無納污水體時，應論證零排放措施的技術經(jīng)濟可行性，或采用其他合法可行的排污去向。該政策標志著廢水零排放要求在現(xiàn)代煤化工領域落地推廣。在現(xiàn)代煤化工廢水零排放工程示范效應逐步顯現(xiàn)后，廢水零排放的要求從煤化工行業(yè)向更多行業(yè)延伸，并逐步從缺少納污水體的地區(qū)向具有納污水體的地區(qū)發(fā)展。我國廢水零排放工程改造市場需求分析工業(yè)廢水經(jīng)過預處理、生化反應、反滲透處理、中水回用后濃縮為工業(yè)濃鹽水，出水達回用標準。工業(yè)濃鹽水進一步經(jīng)過預處理、有機純化、分鹽及蒸發(fā)結晶處理后最終實現(xiàn)廢水零排放與結晶鹽的資源化利用。各道工藝環(huán)環(huán)相扣，一旦其中某一環(huán)節(jié)未能達到預期效果，將大幅增加后續(xù)環(huán)節(jié)的處理難度，甚至會使整個系統(tǒng)癱瘓，導致企業(yè)因無法處置存量廢水而被迫停工，對其經(jīng)營帶來巨大損失。國家政策對廢水零排放要求日趨嚴格，大量企業(yè)響應政策要求，建設廢水零排放項目。但由于部分企業(yè)對工業(yè)廢水零排放技術的認知尚不充分，導致部分廢水零排放項目存在建設進展緩慢、運行效率低、適配性差等問題，項目存在技術改造需求。部分在廢水零排放領域具有豐富經(jīng)驗的企業(yè)，憑借著先進的技術工藝優(yōu)勢和豐富的項目執(zhí)行經(jīng)驗，有望進一步獲得存量項目技術改造的市場份額。建立激勵機制健全節(jié)水環(huán)保領跑者制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。（一）推行綠色信貸積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面要加強協(xié)作聯(lián)動，于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。（二）實施跨界水環(huán)境補償探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，開展補償試點。深化排污權有償使用和交易試點。強化科技支撐（一）推廣示范適用技術加快技術成果推廣應用，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術。完善環(huán)保技術評價體系，加強國家環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設，推動技術成果共享與轉化。發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學校組建產(chǎn)學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術。（二）攻關研發(fā)前瞻技術整合科技資源，通過相關國家科技計劃（專項、基金）等，加快研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復、危險化學品事故和水上溢油應急處置等技術。開展有機物和重金屬等水環(huán)境基準、水污染對人體健康影響、新型污染物風險評價、水環(huán)境損害評估、高品質再生水補充飲用水水源等研究。加強水生態(tài)保護、農業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預警、水處理工藝技術裝備等領域的國際交流合作。（三）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對涉及環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復技術和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。廢水處理行業(yè)面臨的機遇（一）國家環(huán)保政策的趨嚴導向促使廢水處理向高階發(fā)展自改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長，但面臨的環(huán)境問題日益突出。國家層面愈發(fā)重視環(huán)境治理與經(jīng)濟增長的平衡，綠色發(fā)展已經(jīng)成為國家重要發(fā)展理念。我國作為水資源短缺的國家，對于水資源的合理化、最大化利用是亟待解決的問題，國家不斷出臺政策對水資源予以保護，并在水資源利用方面持續(xù)提出要求。目前，我國對于廢水的處理要求進一步提升，部分地區(qū)、行業(yè)對于廢水的要求已從達回用標準升級至實現(xiàn)廢水零排放及資源化。2015年，《水污染防治行動計劃》《關于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導意見（第二次征求意見稿）》《現(xiàn)代煤化工建設項目環(huán)境準入條件（試行）》等規(guī)劃先后發(fā)布，廢水零排放的要求率先在缺乏納污水體的現(xiàn)代煤化工行業(yè)和缺少納污水體的地區(qū)落地，并逐步向更多細分應用領域和地區(qū)推廣，促使我國廢水處理市場向更高階方向發(fā)展。（二）國家新經(jīng)濟發(fā)展理念的提出對廢水處理行業(yè)形成利好2020年是我國新基建元年，特別是在國內國際雙循環(huán)的格局下，新基建已作為引領經(jīng)濟轉型升級的重要動力和新一代中國版信息高速公路的重要引擎。2020年6月，國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務落實六保任務堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)融合，加快形成新業(yè)態(tài)、新動能，拉動綠色新基建。綠色新基建的全面展開，為智慧環(huán)保的發(fā)展帶來重大機遇。廣東、貴州、山西等地已將污水處理、垃圾處理、污染河流治理、城市黑臭水體整治等作為環(huán)保新基建納入到了2020年本地重點項目當中。隨著未來新基建的全面開展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在新基建過程中環(huán)境屏障的角色定位將日益凸顯，新基建為環(huán)保產(chǎn)業(yè)開辟出的市場空間有望達到2．5萬億元。（三）廢水處理行業(yè)不斷引入新工藝、新技術，構建行業(yè)準入門檻廢水處理技術隨著國家環(huán)保政策的變化而逐步提升。國家政策對廢水處理的要求從達標排放升級至達回用標準，再進一步向廢水零排放及資源化發(fā)展。這對處理技術的要求不斷提高，粗放式廢水處理方案已經(jīng)難以適應新環(huán)保政策下的廢水零排放需求。為了滿足環(huán)保政策的要求，新材料的研發(fā)已成為行業(yè)的重要課題方向。對膜材料的深度研發(fā)及工藝優(yōu)化設計、對石墨烯等特殊吸附性材料在水處理領域的研發(fā)等已受到充分重視，未來有望在廢水零排放及資源化領域發(fā)揮重要作用，并構建較高的技術壁壘。廢水處理行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)（一）市場競爭激烈，廢水處理行業(yè)集中度低我國水污染治理行業(yè)起步較晚，大型企業(yè)較少，小規(guī)模企業(yè)較多，市場競爭激烈，市場集中度較低。由于行業(yè)內企業(yè)層次不齊，技術水平差異較大，導致產(chǎn)品質量差異較大，阻礙了行業(yè)的良性競爭與健康發(fā)展。行業(yè)急需有一定規(guī)模的技術領先企業(yè)起到標桿作用，提升行業(yè)的整體技術水平，引領行業(yè)走向健康發(fā)展道路。（二）區(qū)域特性提升了廢水處理市場開拓難度在廢水處理市場，存在一定的區(qū)域特性。部分區(qū)域市場資源無法實現(xiàn)最優(yōu)配置，增加了技術領先企業(yè)市場開拓的難度。隨著廢水零排放技術難度的逐步凸顯，各領域需求方也不斷認識到技術專業(yè)化的重要性，對區(qū)域性的重大廢水處理項目的服務方選擇標準也更趨向偏重于技術能力。我國廢水零排放運營市場需求分析科學化，專業(yè)化的運營是廢水零排放系統(tǒng)持續(xù)、穩(wěn)定、高效運行的保障。從對廢水處理技術的掌握和理解深度來看，相較于需求企業(yè)自身，具備水處理系統(tǒng)運營能力的第三方運營企業(yè)具有更強的專業(yè)化屬性，能夠將廢水零排放處理的工程經(jīng)驗運用于整個項目運營周期。我國不斷出臺政策鼓勵各領域企業(yè)將廢水處理運營業(yè)務交由第三方專業(yè)運營企業(yè)?！妒骞?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確了創(chuàng)新排污企業(yè)第三方治理機制，鼓勵電力、化工、鋼鐵、采礦、紡織、造紙、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)企業(yè)將環(huán)境治理業(yè)務剝離并交由第三方治理。《關于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》中的主要任務包括培育第三方治理新模式，園區(qū)依法委托第三方開展治理服務，提供包括環(huán)境污染問題診斷、系統(tǒng)解決方案，污水和固體廢棄物集中處理處置、煙氣治理、污染物排放監(jiān)測以及監(jiān)管信息平臺等環(huán)境綜合治理服務。結合企業(yè)需求、政策支持兩方面，通過第三方服務的廢水零排放運營市場將呈現(xiàn)巨大的發(fā)展空間。加強船舶港口污染控制（一）積極治理船舶污染依法強制報廢超過使用年限的船舶。分類分級修訂船舶及其設施、設備的相關環(huán)保標準。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內河船舶執(zhí)行新的標準；其他船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。航行于中國水域的國際航線船舶，要實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。（二）增強港口碼頭污染防治能力編制實施全國港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。位于沿海和內河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達到建設要求。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應制定防治船舶及其有關活動污染水環(huán)境的應急計劃。推進農業(yè)農村污染防治（一）防治畜禽養(yǎng)殖污染科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)?；?/p>