工業(yè)廢物處置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見

工業(yè)廢物處置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見

生活垃圾日清運量達到建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，可適度超前建設(shè)與生活垃圾清運量增長相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，可通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。城市建成區(qū)生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，加快建設(shè)焚燒處理設(shè)施。各地要根據(jù)生活垃圾分類后可回收物數(shù)量、種類等情況，綜合考慮環(huán)保要求、技術(shù)水平、區(qū)域協(xié)作等因素，推動建設(shè)一批技術(shù)水平高、示范性強的可回收物資源化利用項目，提升可回收物資源化利用率。鼓勵生活垃圾協(xié)同處置（一）鼓勵統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物綜合處置基地積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，探索建設(shè)集生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物、農(nóng)林垃圾等各類固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，發(fā)揮協(xié)同處置效應(yīng)，促進基地內(nèi)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險共擔(dān)，降低鄰避效應(yīng)和社會穩(wěn)定風(fēng)險。（二）推動建設(shè)區(qū)域協(xié)同生活垃圾處理設(shè)施鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對生活垃圾清運量小、單獨建設(shè)處理設(shè)施不經(jīng)濟不合理的地區(qū)，可與臨近地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)域處理設(shè)施。可回收物種類較多，區(qū)域單獨建設(shè)有害垃圾和可回收物處置設(shè)施不經(jīng)濟時，可跨區(qū)域建設(shè)協(xié)同處置體系，以降低處理成本，提升處理效果。垃圾處理行業(yè)總體目標到2025年底，直轄市、省會城市和計劃單列市等46個重點城市生活垃圾分類和處理能力進一步提升；地級城市因地制宜基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；鼓勵其他地區(qū)積極提升垃圾分類和處理設(shè)施覆蓋水平。支持建制鎮(zhèn)加快補齊生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、無害化處理設(shè)施短板。垃圾處理行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)（一）城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力顯著增強十三五期間，全國新建垃圾無害化處理設(shè)施500多座，城鎮(zhèn)生活垃圾設(shè)施處理能力超過127萬噸/日，較2015年增加51萬噸/日，新增處理能力完成了十三五規(guī)劃目標，生活垃圾無害化處理率達到99．2%，全國城市和縣城生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理。（二）垃圾處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化生活垃圾焚燒比例明顯增加，原生垃圾填埋占比大幅降低。十三五期間，全國共建成生活垃圾焚燒廠254座，累計在運行生活垃圾焚燒廠超過500座，焚燒設(shè)施處理能力58萬噸/日。全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理率約45%，初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局。（三）存量垃圾治理及處理設(shè)施改造取得積極進展十三五期間，全國生活垃圾存量治理工作加速推進，非正規(guī)堆放點消除、飽和填埋場封場整治、填埋場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)改造、焚燒處理設(shè)施提標改造等工作取得積極進展，絕大多數(shù)地區(qū)已消除非正規(guī)生活垃圾堆放點，存量設(shè)施處理水平顯著提升。生活垃圾焚燒處理行業(yè)專項整治成效顯著，2020年全國垃圾焚燒廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫排放日均值達標率為100%。（四）垃圾分類工作初見成效46個重點城市開展生活垃圾分類先行先試、示范引導(dǎo)，居民小區(qū)覆蓋率達到86．6%，基本建成了生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，探索形成了一批可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式和經(jīng)驗。全國生活垃圾分類收運能力約50萬噸/日，餐廚垃圾處理試點工作穩(wěn)步推進，廚余垃圾處理能力有較大提升。加強有害垃圾分類和處理（一）完善有害垃圾收運系統(tǒng)實行有害垃圾單獨投放，規(guī)范有害垃圾收運管理，不斷提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面，完善暫存設(shè)施和運輸能力。有條件的地區(qū)可實行定期或者預(yù)約收運，完善有害垃圾收運網(wǎng)絡(luò)，推廣密閉化收運，減少和避免有害垃圾收運過程中的二次污染。（二）規(guī)范有害垃圾處置各地區(qū)應(yīng)根據(jù)生活垃圾分類產(chǎn)生的有害垃圾量及種類，制定有害垃圾處理方案，補齊有害垃圾處置設(shè)施短板。加強風(fēng)險管控，有害垃圾中的危險廢物應(yīng)嚴格按危險廢物進行管理，交由有相應(yīng)危廢經(jīng)營許可資質(zhì)的單位進行處置。強化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)（一）補齊焚燒飛灰處置設(shè)施短板規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒廠時要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施。規(guī)范水泥窯協(xié)同處理設(shè)施建設(shè)，加強協(xié)同處置過程中飛灰儲存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)管理，強化協(xié)同處置設(shè)施前端飛灰預(yù)處理，避免對環(huán)境造成二次污染。加強生活垃圾填埋場中飛灰填埋區(qū)防水、防滲漏設(shè)施建設(shè)。（二）完善垃圾滲濾液處理設(shè)施新建生活垃圾處理設(shè)施要根據(jù)處理規(guī)模、垃圾含水率等特性，配套建設(shè)相應(yīng)能力的滲濾液處理設(shè)施。既有生活垃圾處理設(shè)施要根據(jù)滲濾液產(chǎn)生積存及滲濾液處理設(shè)施運行情況，加快補齊滲濾液處理能力缺口，對環(huán)保不達標或不能夠穩(wěn)定達標運行的滲濾液處理設(shè)施進行提標改造。各地要結(jié)合實際情況，加強技術(shù)論證和科學(xué)評估，合理選擇滲濾液處理技術(shù)路線，避免設(shè)施建成后運行不達預(yù)期，造成投資浪費和設(shè)施閑置。對于具備納管排放條件的地區(qū)或設(shè)施，在滲濾液經(jīng)預(yù)處理后達到環(huán)保和納管標準的前提下，推動達標滲濾液納管排放。（三）積極推動沼渣處置利用建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施時，要統(tǒng)籌考慮沼渣處置利用，積極建設(shè)廚余垃圾沼渣資源化利用設(shè)施。園林綠化肥料、土壤調(diào)理劑等需求較大的地區(qū)，沼渣可與園林垃圾等一起堆肥處理。堆肥處理設(shè)施能力不足、具備焚燒處理條件的地區(qū)，可將沼渣預(yù)處理脫水干化后焚燒處理。健全可回收物資源化利用設(shè)施（一）統(tǒng)籌規(guī)劃分揀處理中心各地要根據(jù)生活垃圾分類情況、土地資源利用情況等，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場地和分揀處理中心，推動低值可回收物的回收和再生利用。分揀處理中心引入專業(yè)化的分揀設(shè)備、預(yù)處理設(shè)施，通過人工、機械和智能機器人等方式，對可回收物進行分類、打包，實現(xiàn)精細化分揀和全品類回收。分揀處理中心應(yīng)配套相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施。（二）推動可回收物資源化利用設(shè)施建設(shè)各地要根據(jù)生活垃圾分類后可回收物數(shù)量、種類等情況，綜合考慮環(huán)保要求、技術(shù)水平、區(qū)域協(xié)作等因素，推動建設(shè)一批技術(shù)水平高、示范性強的可回收物資源化利用項目，提升可回收物資源化利用率。（三）進一步規(guī)范可回收物利用產(chǎn)業(yè)鏈全面梳理可回收物處理設(shè)施運營情況，提升既有設(shè)施管理水平，嚴控二次污染，推動可回收物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈向規(guī)?；⒁?guī)范化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。推廣具有智能識別、自動計量、自動兌付等功能的智能回收設(shè)施，實現(xiàn)可回收物智能分類回收。有條件地區(qū)可通過技術(shù)或經(jīng)濟合作等方式，整合分散小規(guī)?？苫厥瘴锾幚眄椖浚凑占修D(zhuǎn)運、集中加工、集中處理、流向可監(jiān)管的原則，不斷健全可回收物資源化利用體系。加快完善分類轉(zhuǎn)運設(shè)施在全國地級及以上城市和具備條件縣城加快建立完善的生活垃圾分類運輸系統(tǒng)，有效銜接分類投放端和分類處理端。根據(jù)區(qū)域生活垃圾分類類別要求和相應(yīng)垃圾產(chǎn)生量，合理確定收運站點、頻次、時間和線路，配足標識規(guī)范、清晰的分類運輸車輛。統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉(zhuǎn)站點，提高分類收集轉(zhuǎn)運效率，有條件的地區(qū)可推行車載桶裝，換桶直運等密閉、高效的廚余垃圾運輸方式。加大對運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，防止生活垃圾先分后混混裝混運。環(huán)保行業(yè)發(fā)展概況和趨勢我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30多年發(fā)展，取得了長足進步，已經(jīng)從初期以三廢治理為主，發(fā)展成為包括環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)體系。隨著國家環(huán)境保護力度不斷加大和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策日趨完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級，運營服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，不斷為環(huán)境保護和污染物減排做出貢獻。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011-2021年國家財政環(huán)境保護支出從2，640．98億元增加到5，536．36億元，年均復(fù)合增長率為7．68%。2021年國家財政環(huán)保支出同比下降12．36%，主要系受疫情影響，政府提出提質(zhì)增效，減少非剛性支出所致，但行業(yè)長期向好趨勢不變。完善全過程監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)聚焦生活垃圾分類投放、分類運輸、填埋處理、廚余處理等污染防控關(guān)鍵節(jié)點，進一步摸排生活垃圾分類和處理監(jiān)管全過程，健全監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)，加快建設(shè)全過程管理信息共享平臺，通過智能終端感知設(shè)備進行數(shù)據(jù)采集，進一步提升垃圾分類處理全過程的監(jiān)控能力、預(yù)警能力、溯源能力。開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和試點示范（一）開展小型焚燒設(shè)施試點示范人口稀疏、垃圾產(chǎn)生量少、不具備建設(shè)規(guī)?；贌O(shè)施的地區(qū)，經(jīng)技術(shù)評估論證后，可開展分散式、小型化焚燒處理設(shè)施試點示范，著力解決小型焚燒設(shè)施煙氣達標排放和飛灰安全處置方面相關(guān)技術(shù)瓶頸。（二）飛灰處置技術(shù)試點示范鼓勵有條件的地區(qū)開展飛灰熔融處理技術(shù)應(yīng)用和飛灰深井貯存技術(shù)應(yīng)用，推動工業(yè)窯爐協(xié)同處置飛灰技術(shù)開發(fā)，探索利用預(yù)處理后的飛灰燒結(jié)制陶粒、作為摻合料制作混凝土等技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵飛灰中重金屬分離回收技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。（三）滲濾液及濃縮液處理技術(shù)試點示范推動構(gòu)建滲濾液多元化處理技術(shù)體系，重點加大對高效新工藝的技術(shù)攻關(guān)，改變傳統(tǒng)單一