煤采配套、輕工制造城市總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)

XX縣城市總體規(guī)劃·說(shuō)明書(shū)PAGE22目錄TOC\o"1-2"\h\u16387第一部分總綱 46942一、規(guī)劃背景 428168二、本次總體規(guī)劃修編的主要任務(wù) 511144三、規(guī)劃依據(jù)、原則、期限 626500四、2020年城市發(fā)展目標(biāo)體系 720619第二部分縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 93888一、縣域概況 931101二、縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析 1219113三、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件評(píng)價(jià) 169827四、縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略 2630309五、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向 2924882六、城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃 3022505七、縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 354638八、縣域生態(tài)環(huán)境與脆弱資源保護(hù)規(guī)劃 3832101九、縣域旅游發(fā)展規(guī)劃 4220237第三部分中心城區(qū)規(guī)劃 4815374一、現(xiàn)狀分析 4814794二、城市性質(zhì)與規(guī)模 4929258三、規(guī)劃區(qū)界定 5129666四、用地發(fā)展方向選擇 5127967五、城市功能布局結(jié)構(gòu) 5318539六、城市用地布局 5323568七、市場(chǎng)用地規(guī)劃 56211八、道路交通規(guī)劃 5717894九、綠地系統(tǒng)規(guī)劃 619549十、城市景觀規(guī)劃 6424870十一、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 6611680十二、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃 6823952十三、抗震防災(zāi)規(guī)劃 693420十四、消防規(guī)劃 7121第四部分市政設(shè)施規(guī)劃 737872一、給水排水規(guī)劃 739899二、電力電信規(guī)劃 7518907三、熱力燃?xì)庖?guī)劃 7815203第五部分城市近期建設(shè)規(guī)劃 8029104一、近期建設(shè)的目標(biāo)和規(guī)模 806541二、近期行動(dòng)計(jì)劃 8216217第六部分城市建設(shè)管理控制規(guī)劃 8515543一、城市用地的控制 8525483二、城市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的控制 884281三、空間分區(qū)管制 8926849第七部分政策與措施 9213117第八部分遠(yuǎn)景規(guī)劃構(gòu)想 9317883一、遠(yuǎn)景目標(biāo) 9314942二、遠(yuǎn)景規(guī)劃概念 94第一部分總綱一、規(guī)劃背景（一）上一版城市總體規(guī)劃要點(diǎn)上一版XX縣總體規(guī)劃于1996由XX縣人民政府、XX省城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院聯(lián)合編制完成。其主要內(nèi)容如下：1、規(guī)劃期限近期：1996—2000年遠(yuǎn)期1996—2010年2、城市性質(zhì)XX縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，發(fā)展輕加工業(yè)為主的園林化城市。3、城市規(guī)模至2010年，規(guī)劃城市人口規(guī)模18萬(wàn)人，用地規(guī)模19.80平方公里。4、用地發(fā)展方向以向南為主，拓展東西兩翼。5、主要布局特點(diǎn)采用單中心團(tuán)狀結(jié)構(gòu)，城市主體發(fā)展以中都大街為公共軸線，形成三個(gè)公共中心：南門大街老區(qū)商業(yè)中心，寧民路新區(qū)商業(yè)中心，南部明星路文化政務(wù)中心；南部及西南集中建設(shè)兩個(gè)工業(yè)區(qū)；全城形成四個(gè)居住區(qū)。（二）上一版城市總體規(guī)劃的總結(jié)與評(píng)價(jià)在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，自1996年至今，城市建設(shè)發(fā)生了較大的變化。城市結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，城市用地發(fā)展方向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，用地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，對(duì)協(xié)調(diào)整個(gè)XX縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)起到了積極作用。1、城市總體規(guī)劃實(shí)施的成效（1）規(guī)劃確定的城市性質(zhì)、城市規(guī)模合理，用地發(fā)展方向基本正確，總體布局符合XX實(shí)際。（2）規(guī)劃內(nèi)容全面、規(guī)劃成果完整，對(duì)于城市發(fā)展起到良好的引導(dǎo)與控制作用。不僅克服了城市建設(shè)和資金投入的盲目性，而且有力地推動(dòng)了城市現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，使城市建設(shè)走上快速、穩(wěn)定的發(fā)展軌道，初步建立了城市發(fā)展框架。（3）在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下,XX縣委、縣政府不斷調(diào)整城市建設(shè)思路，加快城鎮(zhèn)化步伐，重點(diǎn)突出基礎(chǔ)先行的原則，重視環(huán)境整治，逐步加強(qiáng)土地供應(yīng)的計(jì)劃性和導(dǎo)向性，引導(dǎo)城市合理的發(fā)展方向和城市用地布局、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，城市空間進(jìn)一步優(yōu)化。2、存在的問(wèn)題（1）城市性質(zhì)論證尚有不足，城市特色塑造尚不清晰。（2）城市對(duì)個(gè)別重要設(shè)施如車站、政務(wù)中心在建設(shè)時(shí)序、建設(shè)條件等方面考慮尚不充分。（3）規(guī)劃布局過(guò)于遷就現(xiàn)狀，細(xì)部功能還比較粗略。（三）規(guī)劃修編動(dòng)因1、全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇在全球經(jīng)濟(jì)趨于一體化的形勢(shì)下，各國(guó)之間的分工趨向明確化，產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)國(guó)家梯次向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家從發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)從農(nóng)產(chǎn)品、原材料為主轉(zhuǎn)移到以工業(yè)制成品為主。中國(guó)有希望承擔(dān)世界制造業(yè)中心這個(gè)角色。隨著中國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，開(kāi)放力度的加大和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，既給XX縣帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，又使城市規(guī)劃和建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2、省、市的加速發(fā)展戰(zhàn)略2003年3月召開(kāi)的XX省十屆人大一次會(huì)議正式提出，“十一五”時(shí)期是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的一個(gè)階段。這個(gè)時(shí)期既是一個(gè)“黃金發(fā)展時(shí)期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯時(shí)期"。XX市提出“十一五”期間著力“構(gòu)筑大城市框架，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照‘四大板塊支撐，兩大亮點(diǎn)牽動(dòng)，組團(tuán)結(jié)構(gòu)布局，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展’的總體思路，加快提升城鎮(zhèn)化水平，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)、競(jìng)相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。3、本縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)及城市發(fā)展產(chǎn)生了一系列新變化縣城工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、以煤礦為主體礦采業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升；城市旅游資源的開(kāi)發(fā)、住房制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制引發(fā)了一系列社會(huì)變化；城市建設(shè)和發(fā)展速度超出了人們的預(yù)期，城市規(guī)劃要適應(yīng)這一新變化，增強(qiáng)其實(shí)用性、操作性。新階段、新要求、新發(fā)展，要求XX縣政府以新的發(fā)展視野來(lái)制訂發(fā)展戰(zhàn)略，確定自身合理的發(fā)展定位。需要通過(guò)總體規(guī)劃修編，對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展做出妥善按排。二、本次總體規(guī)劃修編的主要任務(wù)1、合理確定城市性質(zhì)與城市發(fā)展規(guī)模。2、構(gòu)筑XX縣未來(lái)發(fā)展框架，妥善解決城市建設(shè)發(fā)展空間，合理安排城市新區(qū)、工業(yè)園及其他功能區(qū)的發(fā)展布局。3、塑造城市特色，以“文化、生態(tài)、園林”為主題，充分展現(xiàn)XX縣歷史文化、生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的城市特色。4、完善XX縣現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。5、統(tǒng)籌安排近期各類建設(shè)項(xiàng)目。三、規(guī)劃依據(jù)、原則、期限把建設(shè)具有高質(zhì)量、高品位生態(tài)環(huán)境的城市作為規(guī)劃的重要目標(biāo)；把可持續(xù)發(fā)展的思想作為規(guī)劃的基本思想；把突出城市特色做為規(guī)劃的最終體現(xiàn)。（一）規(guī)劃依據(jù)1、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》。2、建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》。3、中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）。4、《XX省2010年城市現(xiàn)代化目標(biāo)與指標(biāo)體系》。5、《XX市城市總體規(guī)劃》2005—2020。6、《XX市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》7、XX縣總體規(guī)劃（1996—2010年）。8、XX縣土地利用規(guī)劃（1996—2010年）。9、現(xiàn)狀調(diào)查的有關(guān)資料、文件10、XX縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃提出的設(shè)想和建議（二）規(guī)劃原則1、“區(qū)域與系統(tǒng)”的原則從區(qū)域經(jīng)濟(jì)出發(fā)，確立XX縣在XX省及XX市區(qū)域的經(jīng)濟(jì)地位，研究城市發(fā)展條件，確定城市發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展空間。2、“可持續(xù)發(fā)展”的原則在研究和制定城市目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑時(shí)，牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，合理高效地配置和利用各類資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3、“以人為本”的原則最大限度地滿足人的多層次、多樣化的需求，為人們提供高質(zhì)量的城市生活環(huán)境。4、“突出特色”的原則緊緊圍繞“生態(tài)園林”城市特色定位，突出歷史文化，強(qiáng)化城市特色。5、“彈性動(dòng)態(tài)”的原則適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市動(dòng)態(tài)發(fā)展的需要，近遠(yuǎn)期相結(jié)合，體現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)的時(shí)序性和可操作性。（三）規(guī)劃期限近期：2006年—2010年。遠(yuǎn)期：2010年—2020年。遠(yuǎn)景：2020年以后城鎮(zhèn)化水平較高，規(guī)模較穩(wěn)定時(shí)期。四、2020年城市發(fā)展目標(biāo)體系（一）建設(shè)現(xiàn)代化城市根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個(gè)階段”戰(zhàn)略，參照“2015年全省經(jīng)濟(jì)總體達(dá)到當(dāng)時(shí)亞洲中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”的目標(biāo)，確定2020年的XX縣將發(fā)展為現(xiàn)代化城市，城市現(xiàn)代化主要有六方面標(biāo)志：城市規(guī)劃科學(xué)合理化；城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化；城市生態(tài)環(huán)境園林化；城市人民生活高度社會(huì)化；各種資源利用的高度信息化；產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)化。（二）目標(biāo)體系參考《XX省2010年現(xiàn)代化目標(biāo)與指標(biāo)體系》制定XX縣2020年相應(yīng)的目標(biāo)體系如下：1、總目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀為主導(dǎo)，按照“農(nóng)業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文化名縣、生態(tài)優(yōu)縣”這條主線，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并舉，促進(jìn)XX由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變，由資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)向綜合發(fā)展型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)的XX、魅力的XX、和諧的XX。富強(qiáng)的XX：通過(guò)10年左右的發(fā)展，把XX由全省落后縣市建設(shè)成中等以上發(fā)展水平的縣市，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻兩番目標(biāo)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固，工業(yè)主導(dǎo)地位得到提高，第三產(chǎn)業(yè)地位得到提升，總體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力顯著加強(qiáng)，人民生活水平大幅提高。2020年主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下：全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到250億元；三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例調(diào)整為18：38：44；第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到45億元；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到95億元；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到110億元；財(cái)政總收入3.5億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到25億元；城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到14%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元。在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施方面，要形成立體化的交通網(wǎng)絡(luò)、高效率的通信網(wǎng)絡(luò)、穩(wěn)定的電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、完善的水資源供應(yīng)和排水網(wǎng)絡(luò)、反應(yīng)靈敏的防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)等。魅力的XX：發(fā)掘獨(dú)特的歷史文化資源，打造運(yùn)河文化、始祖文化、儒家文化品牌，借助有形文化載體，提升XX知名度，建設(shè)一個(gè)濃郁現(xiàn)代氣息與深厚歷史文化底蘊(yùn)相結(jié)合的魅力XX。和諧的XX：這里的和諧既指人與人的和諧，社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明同步提升，又指人與自然之間的和諧，人與大自然相融相惜，相得益彰，人居環(huán)境優(yōu)良，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。把XX縣建設(shè)成充滿經(jīng)濟(jì)活力、富有文化特色和優(yōu)美人居環(huán)境的生態(tài)園林城市2、分目標(biāo)：（1）建立完善的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)采取“據(jù)點(diǎn)帶動(dòng)、軸線輻射、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”的結(jié)構(gòu)模式。2020年區(qū)域總?cè)丝诳刂圃?5萬(wàn)人。2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)55%。（2）創(chuàng)造獨(dú)具特色的城市格局：形成“城河一體、綠地環(huán)繞、軸線貫穿、組團(tuán)布局”的總體格局。2020年城區(qū)人口達(dá)21萬(wàn)人，用地25平方公里。（3）具備高效完善的基礎(chǔ)設(shè)施：人均道路面積＞15.00平方米；人均生活用水量180升/人·日；電話普及率每百人50部；燃?xì)馄占奥剩?0%；集中供暖率＞80%。（4）城市功能完善、生活方便舒適：恩格爾指數(shù)＜30%；人均居住建筑面積＞20平方米；萬(wàn)人病床數(shù)100個(gè)；每萬(wàn)人商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)＞600個(gè)；人均科研文體用地＞7.0平方米。（5）實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好循環(huán)：城市污水排放處理率達(dá)100%；大氣中S02年日平均濃度＜0.02mg/㎡；大氣中總懸浮物年日平均濃度＜0.03mg/㎡；城市環(huán)境噪聲平均值＜56DB（A）。（6）建設(shè)優(yōu)美獨(dú)特的生態(tài)化園林城市：人均綠地面積＞14平方米/人；城市綠化覆蓋率＞40%；城市自然景觀和人文景觀得到有效保護(hù)。第二部分縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、縣域概況（一）地理位置XX縣位于XX省西南部，位于魯中泰沂山脈南麓與西北平原接壤地帶，東臨寧陽(yáng)、兗州，西接嘉祥、梁山，南靠XX市區(qū)，緊臨微山湖、東平湖、京杭運(yùn)河等水系，北與東平、肥城隔水相望。全縣南北長(zhǎng)67.5公里，東西長(zhǎng)35公里，總面積877.25平方公里，XX縣城駐地位于全縣中部。（二）行政區(qū)劃XX縣屬于XX市轄縣，目前XX縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：XX鎮(zhèn)、苑莊鎮(zhèn)、寅寺鎮(zhèn)、南站鎮(zhèn)、南旺鎮(zhèn)、次丘鎮(zhèn)、康驛鎮(zhèn)、郭倉(cāng)鄉(xiāng)、劉樓鄉(xiāng)、郭樓鄉(xiāng)、義橋鄉(xiāng)、白石鄉(xiāng)、軍屯鄉(xiāng)、楊店鄉(xiāng)，共130個(gè)居委會(huì)（表2-1），2004年末全縣總?cè)丝跒?3.48萬(wàn)人，除少數(shù)人口為回族等少數(shù)民族外，其余人口均為漢族。表2-1 XX縣行政區(qū)劃一覽表建制數(shù)量名稱縣城7XX鎮(zhèn)（縣城駐地）中心鎮(zhèn)3苑莊鎮(zhèn)、次丘鎮(zhèn)、康驛鎮(zhèn)一般建制鎮(zhèn)4寅寺鎮(zhèn)、南站鎮(zhèn)、南旺鎮(zhèn)、郭樓鎮(zhèn)、鄉(xiāng)6郭倉(cāng)鄉(xiāng)、劉樓鄉(xiāng)、義橋鄉(xiāng)、白石鄉(xiāng)、軍屯鄉(xiāng)、楊店鄉(xiāng)（三）自然環(huán)境1、地形地貌XX縣位于泰沂山前沖積扇的下緣，為黃泛區(qū)交錯(cuò)地段。位于東經(jīng)116°18′—116°4′，北緯35°56′。地形波浪起伏，地貌復(fù)雜多樣，土壤素質(zhì)好，主要有棕壤、褐土等，有利于多種農(nóng)作物以及其它經(jīng)濟(jì)作物的生長(zhǎng)。北部近山區(qū)，中部平原區(qū)，南部湖洼區(qū)，至高點(diǎn)為昊山頂峰，海撥高程179.3米，最低點(diǎn)在蜀山湖，海撥高程36.5米。（1）山脈山脈屬泰沂山系，一般為東南——西北走向，海撥程90——171.7米，純山地面積31平方公里。其中較為著名的山丘有12個(gè)：曇山，位于縣成東北10公里白石鄉(xiāng)，海撥171.7米，山頂平坦；臥佛山，一名青山，位于曇XX南7.5公里；太白山，又名水牛山，位于臥佛XX南1.5公里,現(xiàn)已被開(kāi)來(lái)殆盡；彩山，位于城北17.5公里；琵琶山，位于云尾、王家莊東0.5公里，縣城東北30公里，山之東為寧陽(yáng)縣地；梅山，位于縣城東北31公里；大柏山，位于縣城東北31公里李家集東；。九峰山，位于鄭家村東、彩XX南0.5公里距縣15公里；金山，一名榻山，曇XX北2.5公里，右接九峰山。（2）河流主要河流有：大汶河：發(fā)源于XX省沂源縣松崗南麓，山流經(jīng)縣北部邊境15.3公里，是典型的季節(jié)性河流；梁濟(jì)運(yùn)河：由老運(yùn)河演變而來(lái)，北齊起黃河南岸，南至南四湖，流經(jīng)縣境西南部12公里；泉河：總長(zhǎng)42.47公里，流域面積626平方公里，有支流紅沙河、郭洼溝、八里溝、長(zhǎng)橋溝、高家河、大寨溝等11條；小汶河：自東北至西南，縱貫XX縣境。歷史上曾為縣內(nèi)通航和引汶濟(jì)運(yùn)發(fā)揮過(guò)重大作用。小汶河為大汶河分支，形成年代久遠(yuǎn)。其自戴村壩逶迤西南，中經(jīng)城西草橋、河灣等村，至南旺分流入運(yùn)河，全長(zhǎng)40公里；排滲河：與1960年開(kāi)挖，發(fā)源于東平縣吳家漫，與嘉祥劉口南注入梁濟(jì)運(yùn)河，全長(zhǎng)48.8公里。2、氣候條件屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫在13—15攝氏度，年平均降水量在650—800毫米，植被區(qū)劃屬于暖溫帶落葉闊葉林帶，境內(nèi)地表徑流量豐富，多條河流穿過(guò)。3、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)XX縣處于XX地臺(tái)與河南地臺(tái)交接處。西南屬河南地臺(tái)，自燕山運(yùn)動(dòng)到喜瑪拉雅山運(yùn)動(dòng)均在沉降，基巖起伏斷裂復(fù)雜，形成西北向的白塔－郭倉(cāng)斷層，近東西向的南站－劉樓斷層。東部屬于XX地臺(tái)，燕山運(yùn)動(dòng)時(shí)期，以巖漿噴發(fā)為主，至第四紀(jì)仍于緩慢上升階段。白石一帶基巖出露多形成腿山。東北偏西沉積較薄，古生界寒武系出露，多形成蜷腿山，并有小規(guī)模斷層。軍屯、楊店、白石三鄉(xiāng)，為太古界變質(zhì)巖、古生界寒武系上統(tǒng)薄厚層灰?guī)r、薄板子竹葉狀灰?guī)r、黃色頁(yè)巖裸露地表，面積約30平方公里。其余地帶為第四系山前沖積物和汶泗沖積扇無(wú)膠結(jié)松散巖層覆區(qū)，屬第四系上組全新統(tǒng)。巖性以黃、灰黃、黑灰色的粘土、亞粘土、亞砂土與砂礫互層，厚度在0－130米之間變化。XX省地震局于1988年4月公布《魯西南地震區(qū)劃圖》將XX縣劃為六度區(qū)。（四）歷史沿革XX歷史悠久、文化燦爛，是齊魯文化的重要發(fā)祥地。據(jù)史書(shū)記載，該地在殷商稱厥國(guó)，周代稱中都邑，公元1208年，因汶水在上，更名為XX。中國(guó)偉大的思想家、教育家、政治家孔子公元前501年初仕中都宰。XX現(xiàn)存有許多名勝古跡，北辛文化遺址和新石器文化群距今約1－1.5萬(wàn)年。文廟建筑群，始建于唐代，堪與曲阜孔廟媲美。同時(shí)縣城西北隅的太子靈蹤塔和XX東北部的水牛山摩崖石刻也各具特色。（五）自然資源XX縣是一個(gè)自然資源大縣，農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、水資源、文化旅游資源等都非常豐富，豐富的自然資源是XX發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。XX縣是全國(guó)的商品糧生產(chǎn)基地，盛產(chǎn)棉花、小麥、玉米、大豆、花生、地瓜，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力巨大。目前全縣探明煤炭?jī)?chǔ)量20多億噸，鐵礦石儲(chǔ)量1億噸，花崗巖儲(chǔ)量1億多立方米，此外還有金、鐵、鉛、水晶、脈石英、石灰石等。XX縣水資源豐富，大汶河流經(jīng)縣境北部，鄰近東平湖、京杭運(yùn)河等水系。XX境內(nèi)文物古跡眾多，有北方都江堰景區(qū)、寶相寺景區(qū)、中華兵祖陵苑景區(qū)、文廟古建筑群景區(qū)、水牛山摩崖石刻等一系列景區(qū)及景點(diǎn)。二、縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析（一）城鎮(zhèn)首位發(fā)展明顯，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低XX縣城現(xiàn)狀人口規(guī)模10.01萬(wàn)人，人口規(guī)模處于第二位的次丘鎮(zhèn)為2.5萬(wàn)人?？h城鎮(zhèn)首位度高達(dá)4，表明區(qū)域城市發(fā)展尚處于極化階段，是城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展階段基本特征。因此，XX縣本規(guī)劃期的城鎮(zhèn)化體系，應(yīng)力求二、三產(chǎn)業(yè)在縣城的擴(kuò)張，強(qiáng)化縣城的中心地位，盡快形成輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的區(qū)域城市。2005年XX縣總?cè)丝?3.58萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口23.72萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平32.2%。而全省同期城鎮(zhèn)化平為45%，因此XX縣小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模較小，城鎮(zhèn)體系整體發(fā)展水平低。雖然“十五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，由于歷史形成的基礎(chǔ)城鎮(zhèn)化水平依舊比較薄弱，加速XX縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍是本規(guī)劃期一項(xiàng)十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)。（二）城鎮(zhèn)空間分布較均衡，職能整體雷同較多由于多處平原農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，XX縣現(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系空間分布較均衡，縣城基本位于中心位置，小城鎮(zhèn)主要沿交通干線分布。全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中7個(gè)位于縣域四條國(guó)、省道線上，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50%，因此現(xiàn)狀空間布局具有依托交通的“軸線”趨勢(shì)，在職能類型上呈交通型、商貿(mào)型城鎮(zhèn)。偏離交通軸的城鎮(zhèn)職能類型又呈其資源型特點(diǎn)，這為今后城鎮(zhèn)體系的“據(jù)點(diǎn)發(fā)展、整體推進(jìn)”奠定了基礎(chǔ)。目前全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同化明顯，未能形成一個(gè)分工合理、各自特點(diǎn)突出的良性格局。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得長(zhǎng)足發(fā)展2005年，XX縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到60億元，是1995年的3.12倍，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值13.9億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值28億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值18.1億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23：47：30。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到或超過(guò)XX市平均水平（圖1），如2003年XX市各季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速分別為14.2%、15.8%、16.5%和16.7%，而同期XX縣分別為13.9%、15.8%、17.5%和18.5%。地方財(cái)政收入2004年達(dá)到1.26億元，“十五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成110億元，年均增長(zhǎng)37.3%，年均增速比“九五”期間快了19.4個(gè)百分點(diǎn)。圖11995年—2005年XX縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值XX縣有農(nóng)業(yè)人口60多萬(wàn)，耕地80多萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)大的比重，是一個(gè)名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大縣。2005年XX縣農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到13.9億元，“十五”期間年均增長(zhǎng)率為7.9%；2002年，全縣共有勞動(dòng)力32.6萬(wàn)人，向外輸出（縣外）10.9萬(wàn)人，2002年勞務(wù)輸出創(chuàng)收全縣農(nóng)業(yè)人口人均約1024元，占人均純收入的35%；“十五”期間，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入7.36億元，年均增長(zhǎng)12.4%，已經(jīng)初步形成了畜禽、林果、瓜菜、棉花、勞務(wù)輸出等五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，結(jié)構(gòu)層次有待改善2005年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入43億元，“十五”期間的年均增速達(dá)到了34.3%，利稅收入年均增長(zhǎng)44.7%，利潤(rùn)年均增長(zhǎng)71.9%，初步形成了煤炭、紡織服裝、機(jī)械電子、新型建材以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。2005年五大支柱產(chǎn)業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入37.3億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的86.7%，實(shí)現(xiàn)利稅6.4億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比值達(dá)到91.4%，這五大支柱產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)XX工業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，棉紗、巾被、礱谷機(jī)、發(fā)電機(jī)組、豆乳粉、中藥材等100多種產(chǎn)品已經(jīng)打入國(guó)際市場(chǎng)。圖22005年五大產(chǎn)業(yè)銷售收入2005年全縣新上資產(chǎn)規(guī)模100萬(wàn)元以上民營(yíng)企業(yè)181家，其中資產(chǎn)規(guī)模500萬(wàn)元以上的87家，生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資達(dá)到40億元，完成營(yíng)業(yè)收入100億元，民營(yíng)企業(yè)上交稅金2.4億元，從業(yè)人員達(dá)到10.8萬(wàn)人。民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)形成了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和亮點(diǎn)集群，如以金成機(jī)械、絲杠公司等為龍頭的機(jī)械加工業(yè)集群，以賢盛石材、將軍石材等為龍頭的石材加工業(yè)集群，以中都木業(yè)、瑞琪木業(yè)等為龍頭的木材加工業(yè)集群，以愛(ài)絲制衣、凱信服飾等為龍頭的紡織服裝加工業(yè)集群，以佳泰食品、金苑食品等為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集群等。然而XX縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次比較低，多是以資源開(kāi)采型的煤炭業(yè)、勞動(dòng)力密集型的紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等低層次、低技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)門類為主，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值明顯偏低，如2002年XX縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為3461萬(wàn)元，排在整個(gè)XX市最后幾位。表2-22002年XX市各縣市區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)表縣市市中區(qū)任城區(qū)兗州市曲阜市泗水縣鄒城市累計(jì)（萬(wàn)元）5321188479734352730754711638增長(zhǎng)%33.507.2224.697.9738.3547.51縣市微山縣魚(yú)臺(tái)縣金鄉(xiāng)縣嘉祥縣XX縣梁山縣累計(jì)（萬(wàn)元）57412667174591202834616707增長(zhǎng)%21.200.17-2.0117.190.0022.57（五）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，旅游開(kāi)發(fā)空間大第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，以旅游業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)為主，以交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、中介咨詢、推廣代理、信息服務(wù)、科研文化娛樂(lè)等新興第三產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充，一個(gè)特色突出、門類齊全的服務(wù)業(yè)體系正在逐漸形成。表2-32004年第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位基本狀況統(tǒng)計(jì)行業(yè)名稱法人單位數(shù)就業(yè)人員數(shù)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（萬(wàn)元）交通運(yùn)輸業(yè)54891657.5房地產(chǎn)業(yè)634611938.3批發(fā)業(yè)73239941630.0零售業(yè)53301516452.3住宿業(yè)160190餐飲業(yè)10130935科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)124100.8居民服務(wù)和其它服務(wù)業(yè)23151.5文化、體育、娛樂(lè)業(yè)16230數(shù)據(jù)來(lái)源：XX縣第一次經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)XX縣商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展，目前建有中藥材市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、黃牛市場(chǎng)、禽蛋批發(fā)市場(chǎng)、工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)、無(wú)公害蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、棉制品大世界、副食品一條街等多個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，2004年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到10.99億元?！熬盼濉逼陂g，XX縣進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)到8500萬(wàn)美元，其中自營(yíng)出口創(chuàng)匯2250萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到224萬(wàn)美元。XX旅游資源尤其是歷史文化資源豐富，已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的佛教文化、運(yùn)河文化和儒家文化品牌，中都公園、長(zhǎng)樂(lè)湖、圣澤湖、寶相池等都是休息和游覽的理想場(chǎng)所，在國(guó)內(nèi)外已經(jīng)享有一定知名度。依托這些特色品牌，XX旅游產(chǎn)業(yè)不斷拉動(dòng)著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前XX縣旅游業(yè)發(fā)展的空間依然十分廣闊。（六）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，和諧社會(huì)初步顯現(xiàn)XX縣“十五”期間累計(jì)投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金4.6億元，城市交通網(wǎng)絡(luò)不斷健全，供水、排水、供電、供暖、通信等各項(xiàng)配套設(shè)施逐步完善，啟動(dòng)了平原水庫(kù)建設(shè)、村村通自來(lái)水、105國(guó)道改造、圣澤廣場(chǎng)等十大工程，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生重大改觀，人民生活水平不斷提高。2005年全縣在崗職工平均工資9450元，“十五”期間年均增長(zhǎng)達(dá)到13.5%；城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到21.2平方米；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3890元，“十五”期間年均增長(zhǎng)達(dá)到9.8%。社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，教育質(zhì)量提高顯著；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大貢獻(xiàn)率不斷提升，科技隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨協(xié)調(diào)，其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也都取得了突破性進(jìn)展，社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)成效顯著。三、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件評(píng)價(jià)（一）有利條件1、交通條件發(fā)達(dá)現(xiàn)狀境內(nèi)有國(guó)道1條、省道4條，沿105國(guó)道向南40公里到達(dá)XX，120公里到達(dá)濟(jì)南，向東40公里則可以到達(dá)兗州；向西30公里可達(dá)梁山。擬建的濟(jì)荷高速公路、濟(jì)徐高速公路在縣城西部通過(guò)，其中濟(jì)徐高速公路在XX縣城西部留有出口。2、資源優(yōu)勢(shì)明顯XX縣是一個(gè)資源大縣，農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、水資源、勞動(dòng)力資源、文化旅游資源等豐富，煤炭?jī)?chǔ)量20多億噸，鐵礦石儲(chǔ)量1億噸，花崗巖儲(chǔ)量1億多立方米，此外還有金、鐵、鉛、水晶、脈石英、石灰石等，豐富的礦產(chǎn)資源是XX發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力保證。XX縣水資源豐富，大汶河流經(jīng)縣境北部，鄰近東平湖、京杭運(yùn)河等水系，南水北調(diào)東線工程選線京杭運(yùn)河，XX縣必將從中受益，豐富的水資源和發(fā)達(dá)的水網(wǎng)為XX工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保證。XX是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口數(shù)量比重大，目前全縣富余勞動(dòng)力有15萬(wàn)人左右，眾多的剩余勞動(dòng)力資源為XX發(fā)展勞動(dòng)力密集型的紡織服裝業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等提供了充足的人力保證，這也成為XX縣勞務(wù)輸出和吸引外資的一大優(yōu)勢(shì)。XX境內(nèi)文物古跡眾多，運(yùn)河文化、始祖文化、儒家文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，眾多旅游景點(diǎn)已相繼建成或在建，如XX寶相寺佛教圣地開(kāi)發(fā)、文廟古建筑群、京杭大運(yùn)河南旺分水工程、南旺蚩尤冢、水牛山摩崖石刻等一系列景區(qū)及景點(diǎn)，充分發(fā)掘這些歷史文化資源不但可以帶動(dòng)XX經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還能在很大程度上提升XX的知名度。3、濟(jì)兗鄒曲復(fù)合城市的規(guī)劃建設(shè)作為新世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，XX省“十一五”規(guī)劃了重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)的“一群、一圈、一帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中濟(jì)兗鄒曲復(fù)合城市帶是其中之一，也將是魯西南的核心增長(zhǎng)極。XX縣緊鄰XX市區(qū)，作為這一復(fù)合城市的最內(nèi)層輻射層，大XX都市圈統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)必將為XX發(fā)展帶來(lái)無(wú)限的機(jī)會(huì)。4、處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期為縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的不平衡現(xiàn)象，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，國(guó)家和省都實(shí)行了協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，XX省針對(duì)省內(nèi)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大的現(xiàn)實(shí)，實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)西部落后地區(qū)重點(diǎn)扶持，在財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)等方面給予一系列優(yōu)惠政策。如XX縣與省內(nèi)的即墨市、蘭山區(qū)等結(jié)成了重點(diǎn)幫扶關(guān)系，這對(duì)XX縣的勞務(wù)輸出、招商引資、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等都將是利好，也是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。（二）不利因素1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)總量比較低XX縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，與其它縣市相比，較小的經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)致綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。如2004年XX縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入等幾項(xiàng)重要指標(biāo)均排在XX市后幾位（見(jiàn)表2-4），尤其是與XX市的發(fā)達(dá)縣市鄒城、兗州、曲阜、任城等相比，XX縣還存在著相當(dāng)大的差距。表2-42004年XX市各縣市部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)縣市地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（元）地方財(cái)政收入（萬(wàn)元）市中區(qū)21.98522915602任城區(qū)79.011231032032微山縣83.051194734237魚(yú)臺(tái)縣48.86107929268金鄉(xiāng)縣74.051216213025嘉祥縣61.30773914673XX縣53.82732512586泗水縣58.38977210066梁山縣58.58816811535曲阜市124.971960844276兗州市153.602538969465鄒城市233.3220825100016說(shuō)明：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入等指標(biāo)均是縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系中的主要指標(biāo)。2、城市中心職能不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)力弱XX縣城職能尚不夠完善，尤其是工業(yè)職能相對(duì)薄弱，缺乏帶動(dòng)全縣發(fā)展的動(dòng)力。目前全縣五大支柱產(chǎn)業(yè)除紡織業(yè)、大豆蛋白業(yè)在縣駐地，其余石化、玻璃、食品加工業(yè)分布在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣城未形成核心作用，不能發(fā)揮更大的輻射帶動(dòng)作用。3、人多地少，人地矛盾突出2002年，全縣人均耕地1.28畝，低于全省人均水平，全縣人口密度達(dá)691人/平方公里，而全省平均僅577人/平方公里。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，耕地減少的趨勢(shì)日趨明顯，XX縣地處魯西平原，可墾耕地后備資源匱乏，人多地少，人地矛盾是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一制約因素。4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，經(jīng)濟(jì)外向度較差2005年XX縣的三次產(chǎn)業(yè)比例為23：47：30，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴性要遠(yuǎn)高于兗州、曲阜、鄒城等先進(jìn)縣市，而第二產(chǎn)業(yè)比重則低于兗州、鄒城等工業(yè)城市，第三產(chǎn)業(yè)比重則低于曲阜等以服務(wù)業(yè)為主的城市，即使與泗水、微山、嘉祥等較為落后的縣相比，XX縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次水平也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，這說(shuō)明XX縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次亟待提高（表2-5）。表2-5XX市2004年各縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)縣市第一產(chǎn)業(yè)比重（%）第二產(chǎn)業(yè)比重（%）第三產(chǎn)業(yè)比重（%）任城區(qū)14.253.432.4兗州市11.155.733.2曲阜市8.948.942.3泗水縣21.443.734.9鄒城市8.064.827.2微山縣16.855.427.9魚(yú)臺(tái)縣23.442.634.3金鄉(xiāng)縣27.534.937.5嘉祥縣17.350.332.4XX縣23.843.233.0梁山縣26.547.026.6由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次比較低，產(chǎn)品技術(shù)含量低，致使XX縣的經(jīng)濟(jì)外向度比較弱，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模比較小。如2006年1—2月份，XX縣實(shí)際利用外資為86萬(wàn)美元，500萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目只有5個(gè)，協(xié)議外資額5210萬(wàn)美元，在XX市處于落后位置。2006年1—2月份XX縣反映對(duì)外貿(mào)易的重要指標(biāo)外貿(mào)進(jìn)出口額僅為114萬(wàn)美元，在XX市排在倒數(shù)第一位，外經(jīng)外貿(mào)水平的偏低致使產(chǎn)品嚴(yán)重依賴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不能將人力資源、自然資源等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)交往比較優(yōu)勢(shì)（表2-6）。表2-62006年1-2月份XX市分縣（市、區(qū)）對(duì)外經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)縣市實(shí)際利用外資額(FDI)（萬(wàn)美元）500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目外貿(mào)進(jìn)出口額（萬(wàn)美元）個(gè)數(shù)協(xié)議外資額（萬(wàn)美元）市中區(qū)657188343930任城區(qū)50310400596兗州市2077245608304曲阜市340301049泗水縣211001734鄒城市6985321343617微山縣107515875165魚(yú)臺(tái)縣1061115259金鄉(xiāng)祥縣9027800505XX縣8655210114梁山縣3741231（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平預(yù)測(cè)根據(jù)已有XX縣1995年至2005年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，綜合采用灰色系統(tǒng)法以及趨勢(shì)外推法等相關(guān)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，具體結(jié)果如表所示：表2-7XX縣2006年至2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)結(jié)果年份灰色系統(tǒng)法預(yù)測(cè)值趨勢(shì)外推法預(yù)測(cè)值平均值2006年74.394269.034071.71412007年87.028780.530683.77972008年100.968893.941897.45532009年116.2145109.5864112.90052010年132.7658127.8366130.30122011年150.6227149.1260149.87442012年169.7852173.9609171.87312013年190.2533202.9312196.59222014年212.0270236.7272224.37712015年235.1063276.1499255.6281圖3XX縣2006年至2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)曲線通過(guò)《XX縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專題研究》預(yù)測(cè)得出，2010年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大約為2005年的兩倍，而2015年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大約為2010年的兩倍，也就是每個(gè)五年計(jì)劃國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，到“十二五”末期的2015年，XX縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相比2005年翻了兩番，這也為制定XX縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供了量化依據(jù)。（四）人口與城鎮(zhèn)化水平發(fā)展預(yù)測(cè)1、人口現(xiàn)狀XX縣現(xiàn)轄8個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)。2005年末，全縣總戶數(shù)189530戶，總?cè)丝?3.58萬(wàn)人，比上年增3.01‰，人口自然增長(zhǎng)率4.30‰，機(jī)械增長(zhǎng)-1.28‰；全縣非農(nóng)業(yè)人口為93975人，其中縣城駐地XX鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口最多，有117962萬(wàn)人，其他鎮(zhèn)人口中也有一部分非農(nóng)業(yè)人口，各鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)人口較少。表2-82005年XX縣分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)表鄉(xiāng)鎮(zhèn)總戶數(shù)（戶）總?cè)丝冢ㄈ耍┏擎?zhèn)人口（人）非農(nóng)業(yè)人口（人）XX縣18953073581223721593975XX鎮(zhèn)3490911796210010069574南旺鎮(zhèn)1426358073113252126南站鎮(zhèn)1248847793142003893寅寺鎮(zhèn)109114489486003076郭樓鎮(zhèn)115454611978004851苑莊鎮(zhèn)131265440683602549次邱鎮(zhèn)1923877043155005526康驛鎮(zhèn)1698770166224002380驛橋鄉(xiāng)12218452015200-劉樓鄉(xiāng)9284361439400-郭倉(cāng)鄉(xiāng)10111389329700-楊店鄉(xiāng)811533348670020軍屯鄉(xiāng)662527565923031白石鄉(xiāng)9710381678700-2、縣域人口預(yù)測(cè)（1）發(fā)展速度推測(cè)法未來(lái)二十多年內(nèi)，全縣人口的自然增長(zhǎng)率總體還將繼續(xù)保持低增長(zhǎng)狀態(tài)，但隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升和中心功能的強(qiáng)化，周邊毗鄰地區(qū)遷入本縣人口的數(shù)量會(huì)有所增加。P=P0(1+X)n2006-2020年縣域人口自然增長(zhǎng)率取3‰，機(jī)械增長(zhǎng)率取5‰，則P2010=73.58*(1+3‰+5‰)5=76.57，縣域總?cè)丝?010年為76.57萬(wàn)人；2010-2020年縣域人口人口自然增長(zhǎng)率取3‰，機(jī)械增長(zhǎng)率取7‰，則P2020=76.57*(1+3‰+7‰)10=84.58，縣域總?cè)丝?020年84.58萬(wàn)人。（2）綜合增長(zhǎng)法分析XX縣人口自然增長(zhǎng)率比較穩(wěn)定。規(guī)劃確定2006-2020年人口平均自然增長(zhǎng)率為3‰?？紤]隨著XX縣今后面臨的各種發(fā)展機(jī)遇與優(yōu)勢(shì),預(yù)計(jì)今后若干年內(nèi)人口機(jī)械增長(zhǎng)量將會(huì)維持在一定水平。規(guī)劃確定全縣年均人口機(jī)械增長(zhǎng)2010年前為0.4萬(wàn)人,2011-2020年為0.6萬(wàn)人。按照增長(zhǎng)率測(cè)算法建立模型:P=P0(1+X)n+Q×n式中P:預(yù)測(cè)期末人口數(shù)P0:基準(zhǔn)年人口數(shù)X:人口自然增長(zhǎng)率n:預(yù)測(cè)年數(shù)Q:平均每年凈遷入人口數(shù)P2010=73.58*(1+3‰)5+0.4×5=76.69P2020=76.69*(1+3‰)10+0.6×10=85.02（3）根據(jù)以上分析,綜合兩種方法的預(yù)測(cè)結(jié)果，預(yù)測(cè)縣域總?cè)丝跀?shù)2010年為76萬(wàn)人,2020年為85萬(wàn)人。3、縣城人口預(yù)測(cè)（1）人口增長(zhǎng)機(jī)制未來(lái)XX城區(qū)人口的增長(zhǎng)，主要來(lái)自如下3個(gè)方面：·規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)人口的自然增長(zhǎng)；·機(jī)械增長(zhǎng)；·城市建設(shè)用地范圍的擴(kuò)大所包含的農(nóng)業(yè)人口。由于城市空間范圍的擴(kuò)大，使城市外圍一些村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地將并入城市建設(shè)用地范圍，使得城市人口基數(shù)增加。其中近期城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)大范圍內(nèi)有村莊14個(gè)，居住人口20633萬(wàn)人；遠(yuǎn)期城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)大范圍內(nèi)（一環(huán)至二環(huán)用地范圍）有村莊29個(gè)，居住人口49261人。（2）采用綜合增長(zhǎng)法預(yù)測(cè)公式：Pn=Po(1+r)tPn—規(guī)劃期末人口數(shù)Po—規(guī)劃基期人口數(shù)，近期人口基數(shù)為：現(xiàn)狀建城區(qū)人口+近期建設(shè)用地范圍內(nèi)村莊人口數(shù)；遠(yuǎn)期常駐人口基數(shù)為：近期建城區(qū)人口+遠(yuǎn)期規(guī)劃范圍內(nèi)村莊人口。r—人口綜合增長(zhǎng)率,根據(jù)近年來(lái)人口變化情況，考慮到XX縣未來(lái)城市發(fā)展?jié)摿?，取r=3%。t—預(yù)測(cè)年限則：P2010=（10.01+2.06）*（1+3%）5=13.99P2020=（13.99+4.93-2.06）*（1+3%）10=22.66預(yù)計(jì)XX縣城人口2010年為13.99萬(wàn)人，2020年為22.66萬(wàn)人。（3）趨勢(shì)線分析預(yù)測(cè)趨勢(shì)線是用圖形的方式顯示數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)趨勢(shì)并可用于預(yù)測(cè)分析，也稱\\l"#"回歸分析。利用回歸分析，可以在圖表中擴(kuò)展趨勢(shì)線，根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)未來(lái)數(shù)據(jù)。當(dāng)趨勢(shì)線的\\l"#"R平方值等于或近似于1時(shí)，趨勢(shì)線最可靠。線性趨勢(shì)線是適用于簡(jiǎn)單線性數(shù)據(jù)集的最佳擬合直線。如果數(shù)據(jù)點(diǎn)構(gòu)成的圖案類似于一條直線，則表明數(shù)據(jù)是線性的。線性趨勢(shì)線通常表示事物是以恒定速率增加或減少。在下圖中，線性趨勢(shì)線清楚地顯示了近10年間XX縣中心城區(qū)人口變化一直穩(wěn)步增長(zhǎng)。注意，其R平方值為0.9036，表明與數(shù)據(jù)線擬合得相當(dāng)好。圖4根據(jù)1996~2005年XX縣中心城區(qū)人口統(tǒng)計(jì)資料，建立的線性回歸公式為：y=0.3568x+6.4007采用這個(gè)預(yù)測(cè)公式得出的預(yù)測(cè)結(jié)果如下表所示：表2-9中心城區(qū)人口人口規(guī)模預(yù)測(cè)年份200520102020預(yù)測(cè)(萬(wàn)人)10.0111.7515.32（4）預(yù)測(cè)結(jié)果匯總表2-10城區(qū)人口預(yù)測(cè)結(jié)果匯總表方法2010年末人口（萬(wàn)人）2020年末人口（萬(wàn)人）綜合增長(zhǎng)法13.9922.66趨勢(shì)線分析法11.7515.32（5）《XX市城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》對(duì)XX中心城區(qū)人口的表述經(jīng)省政府批復(fù)的《XX市城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》，在城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模中將XX與金鄉(xiāng)、嘉祥、梁山、微山、泗水、魚(yú)臺(tái)等劃為二級(jí)，人口15-25萬(wàn)人。（6）資源和環(huán)境承載力分析按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見(jiàn)的通知》[國(guó)辦發(fā)〔2006〕12號(hào)]要求，要結(jié)合資源（土地、水）和環(huán)境等制約條件，科學(xué)預(yù)測(cè)城市人口發(fā)展規(guī)模?？紤]XX縣土地資源、水資源等都比較豐富，自然環(huán)境容量較大，所以不再作此方面的分析。（7）綜合以上各預(yù)測(cè)結(jié)果，根據(jù)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，確定XX縣城市人口規(guī)模為：近期（2010年）：13萬(wàn)人遠(yuǎn)期（2020年）：21萬(wàn)人4、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中中心城區(qū)人口數(shù)據(jù)具有時(shí)間延續(xù)性和歷史可比性,能夠相對(duì)真實(shí)地反映地方城鎮(zhèn)化發(fā)展程度,故采用中心城區(qū)人口增長(zhǎng)作為預(yù)測(cè)縣域城鎮(zhèn)化水平的主要依據(jù),然后以中心城區(qū)人口占駐地人口的經(jīng)驗(yàn)比例關(guān)系折算為城鎮(zhèn)人口,以此計(jì)算城鎮(zhèn)化水平。建立如下公式：UL=P0/K/P式中UL:城鎮(zhèn)化水平P0:基準(zhǔn)期中心城區(qū)人口數(shù),2010年為13萬(wàn)人，2020年為21萬(wàn)人K:中心城區(qū)人口占城鎮(zhèn)人口的比例P:全縣總?cè)丝趽?jù)分析預(yù)測(cè),至2010年K值為0.43,則UL2010=13/0.43/76=40.31%,取40%。至2020年K值為0.43，則UL2020=21/0.43/85=54.90%，取55%。則XX縣城鎮(zhèn)總?cè)丝诮?0萬(wàn)人，遠(yuǎn)期47萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為：表2-11XX縣城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)表年份類別2005年2010年2020年全縣總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）73.587685年均增長(zhǎng)率1.96%1.8%城鎮(zhèn)人口人數(shù)（萬(wàn)人）23.723047城鎮(zhèn)化水平32.20%40%55%XX縣人口增長(zhǎng)及城鎮(zhèn)化進(jìn)程分析，得到以下預(yù)測(cè)結(jié)論（1）2005年縣域人口73.58萬(wàn)人，預(yù)測(cè)到2010年縣域人口約76萬(wàn)人，到2020年縣域人口約85萬(wàn)人；（2）2005年城鎮(zhèn)化水平32.2%，預(yù)測(cè)到2010年城鎮(zhèn)化水平40%左右，到2020年城鎮(zhèn)化水平55%左右；（3）2005年中心城區(qū)人口10.01萬(wàn)人,預(yù)測(cè)到2010年中心城區(qū)人口約13萬(wàn)人，到2020年中心城區(qū)人口21萬(wàn)人左右。四、縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略（一）戰(zhàn)略原則1、堅(jiān)持宏觀分析的原則城鎮(zhèn)是區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，區(qū)域是城鎮(zhèn)發(fā)展的腹地和基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展息息相關(guān)，密不可分。因此，XX縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，首先應(yīng)從宏觀的角度，科學(xué)確定XX縣的戰(zhàn)略地位，作為制定對(duì)策措施的重要依據(jù)。2、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有自然資源的保護(hù)，尤其是土地資源、水資源、森林資源，旅游資源、礦產(chǎn)資源等，保證其適度開(kāi)發(fā)，以維持良好的生態(tài)環(huán)境，切實(shí)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)建設(shè)建立在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。3、堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則這里的協(xié)調(diào)發(fā)展包括XX縣與周圍地區(qū)的協(xié)調(diào)，還包括XX縣自身各項(xiàng)事業(yè)之間的協(xié)調(diào)，要做到小局服從大局，局部服從整體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。4、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約效益型轉(zhuǎn)變的原則區(qū)域發(fā)展在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高運(yùn)行質(zhì)量和講求效益上來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由外延速度型向內(nèi)涵效益型轉(zhuǎn)變，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高，由質(zhì)的提高帶動(dòng)量的擴(kuò)張，全面提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體素質(zhì)。5、堅(jiān)持突出特色的原則首先，要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下小城市和小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，因此XX縣應(yīng)結(jié)合本地特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，大力培育、扶持特色經(jīng)濟(jì)，并促使其向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。其次，要在規(guī)劃指導(dǎo)下，形成富有特色的建設(shè)面貌，注重歷史文化及自然景觀的保護(hù)和利用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)舊城區(qū)改造，建設(shè)標(biāo)志性地段或街道。6、堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭作用原則城鎮(zhèn)是二、三產(chǎn)業(yè)的主要集聚地，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位和作用起來(lái)越突出，因此應(yīng)逐步建立起空間組織有序、規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)，形成全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。（二）戰(zhàn)略方針根據(jù)國(guó)家及XX省、XX市有關(guān)城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的政策和要求，充分考慮本縣實(shí)際情況，確定本縣城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略方針為：“優(yōu)先強(qiáng)化中心城帶動(dòng)作用；著力培植中心鎮(zhèn)，積極發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，適度發(fā)展一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合并發(fā)展行政村；提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程。”1、優(yōu)先強(qiáng)化中心城帶動(dòng)作用根據(jù)區(qū)域和城市發(fā)展的一般規(guī)律，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展往往要經(jīng)歷三個(gè)階段，即低級(jí)均衡階段、極化發(fā)展階段、高級(jí)均衡階段。從現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析，XX縣正處于第二發(fā)展階段，即極化發(fā)展階段。根據(jù)這一階段的發(fā)展特征，應(yīng)重點(diǎn)培育縣城，使其盡快擴(kuò)大規(guī)模，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成強(qiáng)有力的區(qū)域增長(zhǎng)極，只有這一增長(zhǎng)極優(yōu)先發(fā)展起來(lái)，才能通過(guò)“輻射”或“滴漏”作用帶動(dòng)全縣快速發(fā)展。2、著力培植中心鎮(zhèn)，積極發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，適度發(fā)展一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合并發(fā)展行政村90年代中期以后，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，如內(nèi)需不足、農(nóng)民收入增長(zhǎng)續(xù)慢甚至下降、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等。幾年來(lái)的實(shí)踐和發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)大家逐漸認(rèn)識(shí)到，要從根本上解決這些問(wèn)題，最終還要依靠城鎮(zhèn)化。本規(guī)劃根據(jù)XX縣的實(shí)際情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的基礎(chǔ)上，首先按區(qū)域地位和重要性把所有小城鎮(zhèn)分為中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)等級(jí)，然后對(duì)不同等級(jí)的小城鎮(zhèn)提出不同的發(fā)展要求。對(duì)于中心鎮(zhèn)，各級(jí)政府和有關(guān)部門要從組織、政策、資金等各方面給予全力支持，如做好規(guī)劃、實(shí)行靈活政策、給予資金支持等。重點(diǎn)鎮(zhèn)雖不如中心鎮(zhèn)重要，但也應(yīng)在盡可能的情況下采取各種措施積極發(fā)展，除資金支持以外，其它方面享受與中心鎮(zhèn)同樣的待遇。一般鎮(zhèn)由于現(xiàn)狀規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，因而不宜盲目擴(kuò)大，而要根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際情況，量力而行，適度發(fā)展。對(duì)于村莊居民點(diǎn)，則應(yīng)根據(jù)地理位置、現(xiàn)狀規(guī)模、地形地勢(shì)、交通條件等，通過(guò)合理的行政手段和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行合并，逐步撤消那些規(guī)模過(guò)小、位置太偏、環(huán)境較差的村莊，重點(diǎn)發(fā)展中心村，實(shí)行二次開(kāi)發(fā)，把村莊過(guò)多占用的宅基地復(fù)耕。3、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程在改革開(kāi)放后二十多年的發(fā)展中，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要陣地，吸納人口能力相對(duì)較弱。隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化政策的放寬和戶籍政策、土地使用政策的改革，小城鎮(zhèn)的吸引力主要取決于小城鎮(zhèn)本身建設(shè)狀況，這就要求小城鎮(zhèn)在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，要特別重視建設(shè)質(zhì)量的提高，尤其是要配備完善的供水、排水、電力、通信、熱力、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施以及文化教育、科技信息、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)設(shè)施。建設(shè)資金來(lái)源應(yīng)多樣化，經(jīng)營(yíng)方式可以按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)個(gè)人、集體、企業(yè)等共同投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)。（三）戰(zhàn)略目標(biāo)1、總目標(biāo)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，至2020年，基本形成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、職能分工明確、空間布局合理、等級(jí)規(guī)模有序、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)式城鎮(zhèn)體系，真正成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。2、分目標(biāo)城鎮(zhèn)化水平：全縣現(xiàn)狀2005年城鎮(zhèn)化水平為32.2%，今后將進(jìn)入加速發(fā)展階段，規(guī)劃至2010年約達(dá)到40%，至2020年達(dá)到55%左右。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：整體向高檔次、現(xiàn)代化邁進(jìn)，中心城積極發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)則大力發(fā)展適合當(dāng)情況的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)。至2020年三次產(chǎn)業(yè)的比例由現(xiàn)狀的23：47：30調(diào)整為20：45：35。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施：按照外向性、超前性原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建立起較完善的、良性循環(huán)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。形成立體化的交通網(wǎng)絡(luò)，高效率的通信網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定的電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，完善的水資源供應(yīng)和排水網(wǎng)絡(luò)，反應(yīng)靈敏的防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)等。區(qū)域生態(tài)環(huán)境：保護(hù)重要的河湖水系、森林等自然環(huán)境，強(qiáng)化環(huán)境和綠化兩條生命線工程。嚴(yán)格控制“三廢”污染，有重點(diǎn)地逐步治理危害嚴(yán)重的污染源。城鎮(zhèn)公用設(shè)施:加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、供水、排水、電力、通信、勢(shì)力、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善的科技、教育、文化、娛樂(lè)、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)設(shè)施，為城鎮(zhèn)居民提供高質(zhì)量的生活環(huán)境，保護(hù)其舒適、安全及接受服務(wù)的方便。城鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌:建設(shè)完善的城鎮(zhèn)環(huán)保、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，保持城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的平衡和良性循環(huán)。城鎮(zhèn)建筑要做到空間形式豐富多彩，建筑風(fēng)格和諧統(tǒng)一，建筑外觀高雅大方，努力實(shí)現(xiàn)空間環(huán)境的藝術(shù)化、園林化。（四）戰(zhàn)略布局1、在本縣城鎮(zhèn)空間等級(jí)布局上，遵循增長(zhǎng)極理論，引導(dǎo)梯度極化發(fā)展，在空間上的具體落實(shí)“點(diǎn)軸”發(fā)展模式，依托區(qū)域性大型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑點(diǎn)、軸相結(jié)合的城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)，以點(diǎn)帶線，以線促面，共促發(fā)展。2、目前全縣土地利用和城鎮(zhèn)建設(shè)存在一定的無(wú)序狀態(tài)，缺乏目的性和約束性，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境的惡化及經(jīng)濟(jì)效益的低下等。今后要根據(jù)本縣自然條件、氣候特點(diǎn)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)情況，對(duì)土地實(shí)行有效的保護(hù)，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境，節(jié)約土地的目的。3、區(qū)域發(fā)展是一項(xiàng)綜合性、戰(zhàn)略性、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，包括區(qū)域內(nèi)各部門、各地區(qū)之間的生產(chǎn)協(xié)作空間布局，并涉及近期和遠(yuǎn)期、區(qū)內(nèi)與區(qū)外種種復(fù)雜的聯(lián)系。因此，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展與土地、公路、電力、通信、旅游等各方面的關(guān)系，保持各部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。五、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向（一）農(nóng)業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目的，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化進(jìn)程。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，確立一批主導(dǎo)產(chǎn)品，培植一批龍頭企業(yè)，建設(shè)一批商品基地；加大科技興農(nóng)力度，重點(diǎn)抓好糧食、蔬菜、藥材、畜牧、林果等優(yōu)良品種以及名優(yōu)希特等新品種的引進(jìn)和推廣；力爭(zhēng)蔬菜、藥材、畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值75%以上；大力發(fā)展非農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)總收入占50%以上，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（二）工業(yè)堅(jiān)持“工業(yè)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大骨干集團(tuán)的技改投放，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，積極采用新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專、精、特、新”主向發(fā)展，形成與大企業(yè)、大集團(tuán)分工協(xié)作、專業(yè)互補(bǔ)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體。在此基礎(chǔ)上，培植自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，除了配合相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)的技改項(xiàng)目和新上項(xiàng)目向園區(qū)集中，加快采掘業(yè)、紡織、機(jī)械加工制造、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模膨脹，形成本縣經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)。（三）第三產(chǎn)業(yè)在旅游、房地產(chǎn)、信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展上盡快實(shí)現(xiàn)突破。旅游業(yè)的發(fā)展要以利用和保護(hù)傳統(tǒng)文化為重點(diǎn)，以增育和開(kāi)發(fā)山水風(fēng)景、觀光農(nóng)業(yè)為特色，積極推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展；房地產(chǎn)業(yè)要放活二級(jí)市場(chǎng)搞好物業(yè)管理；信息服務(wù)業(yè)要以信息資源的開(kāi)發(fā)利用為核心，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，同時(shí)加快發(fā)展和規(guī)范咨詢服務(wù)業(yè)、商品和要素市場(chǎng)中介服務(wù)業(yè)以及社區(qū)服務(wù)業(yè)，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系；加快商品市場(chǎng)規(guī)模化發(fā)展，大力發(fā)展區(qū)域性流通專業(yè)市場(chǎng)。六、城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃（一）村鎮(zhèn)整合發(fā)展建議1、城鎮(zhèn)整合發(fā)展建議為進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提高城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平，規(guī)劃建議對(duì)現(xiàn)狀小城鎮(zhèn)進(jìn)行整合。因?yàn)樾〕擎?zhèn)規(guī)模小、布局分散，對(duì)于小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)了諸多不利。首先，不利于集中力最搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。人口少，則財(cái)力必然分散，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口也少；而且由于受行政區(qū)劃的約束，其它小城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移到本小城鎮(zhèn)也存在一定難度。其次，不利于充分發(fā)揮政府財(cái)政的作用。小城鎮(zhèn)不管大小，只要存在，就必須配備一套政府班子。根據(jù)調(diào)查，一套班子一年僅用于工資的支出就達(dá)130－150萬(wàn)元，加上辦公費(fèi)用至少需要200萬(wàn)元，如果把規(guī)模較小的小城鎮(zhèn)合并，就可節(jié)省下大量的財(cái)政支出，用于城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而推動(dòng)小城鎮(zhèn)更快發(fā)展。第三，不利于小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都需要達(dá)到一定的規(guī)模才能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，尤其是服務(wù)性的第三產(chǎn)業(yè)，需要有一定規(guī)模的被服務(wù)人口。規(guī)模越大的小城鎮(zhèn)，其二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)也越好，二、三產(chǎn)業(yè)興旺了，反過(guò)來(lái)又會(huì)吸引更多的人口向駐地集中，從而形成人口集聚與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。為了集中力量加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，促使小城鎮(zhèn)盡快形成良好的建設(shè)面貌，真正承擔(dān)起大量吸納農(nóng)村剩余人口的職能，促使中心城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和核心，建議對(duì)現(xiàn)有小城鎮(zhèn)進(jìn)行整合。整合的基本原則有以下幾條：—是考慮人口規(guī)模；二是考慮區(qū)位條件和交通條件，盡量整合區(qū)位偏僻、交通不便的小城鎮(zhèn)，發(fā)展區(qū)位條件和交通條件良好的；三是考慮區(qū)域布局，整合后的小城鎮(zhèn)在區(qū)域布局上應(yīng)盡量均衡，以利于對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展形成強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)作用，并且在小城鎮(zhèn)整合過(guò)程中要充分考慮其作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心的地位，使每一小城鎮(zhèn)有合理的服務(wù)半徑，不使其過(guò)小，也不能過(guò)大。XX縣小城鎮(zhèn)整合建議方案為：劉樓并入南旺和次丘鎮(zhèn)，楊店并入郭倉(cāng)和軍屯。其他小城鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分實(shí)際情況進(jìn)行整合。2、新型農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)（1）指導(dǎo)思想以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高資源集約利用率和加強(qiáng)精神文明建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化村莊建設(shè)規(guī)劃編制，加大基本生活設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)民生活條件和提高生活質(zhì)量，因地制宜，梯度推進(jìn)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集、居住集中、土地集約、農(nóng)村基本生活設(shè)施各類要素相對(duì)集合，逐步改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)力水平和環(huán)境質(zhì)量，努力把本縣農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民富裕、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧、民主文明的現(xiàn)代新村。（2）基本原則a．政府引導(dǎo)，村民自愿。廣泛聽(tīng)取和尊重村民意見(jiàn)，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與現(xiàn)代新村建設(shè)的積極性。b．科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。在充分考慮到村莊建設(shè)總體規(guī)劃與縣域、縣域和鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制村莊各類規(guī)劃，合理布局，確保村莊建設(shè)規(guī)劃的可操作性。同時(shí)，尊重現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平，按照規(guī)劃要求有步驟、有計(jì)劃地加以實(shí)施。c．分類指導(dǎo)，一村一策。從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜，按照不同類型，分類指導(dǎo)，力爭(zhēng)一村一策，梯次推進(jìn)。d．集約利用，統(tǒng)籌發(fā)展。積極推進(jìn)人口向社區(qū)集中和土地集約利用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處的新格局。e．試點(diǎn)帶動(dòng)，有序推開(kāi)。在充分考慮各村莊和農(nóng)民群眾現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的情況下，分別選擇出試點(diǎn)，待試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成熟后，再以點(diǎn)帶面、逐步推開(kāi)。（3）建設(shè)目標(biāo)a．遠(yuǎn)期目標(biāo)：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，力爭(zhēng)到2020年全縣有50％完成新村建設(shè)任務(wù)。b．近期目標(biāo)：根據(jù)本縣農(nóng)村目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，爭(zhēng)取到“十一五”末，全縣有130個(gè)行政村得到有效整治，把20個(gè)自然村莊建設(shè)成現(xiàn)代新村。（4）建設(shè)重點(diǎn)a．村莊基本生活設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好村莊的道路、供水、排水、戶用沼氣、醫(yī)療、電力、有線電視等最基本的生活設(shè)施建設(shè)，使村莊居住功能得到完善。b．村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。重點(diǎn)抓好村莊中心街道和環(huán)村道路存在的生活垃圾、草秸稈堆、建筑垃圾、糞便坑池、墻面小廣告以及各類雜物的綜合整治，使村莊整體環(huán)境做到干凈整潔。c．村莊撤并與新村建設(shè)。按照村莊現(xiàn)有的占地面積、人口規(guī)模、交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)民富裕程度等指標(biāo)，統(tǒng)籌分析，分類排隊(duì)，區(qū)別對(duì)待，綜合整治，實(shí)施新村建設(shè)。d．村莊坑塘和圍村林改造。根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃要求，本著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入水平的原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有坑塘和圍村林經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值，拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域。（5）主要模式a．綜合整治型。對(duì)村莊占地面積在400畝以上，人口規(guī)模在2000人、500戶以上的村莊，著重對(duì)村莊的道路、供水，排水、戶用沼氣、醫(yī)療、電力、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合整治，使舊村面貌發(fā)生根本性改變，環(huán)境質(zhì)量有新的提高。b．改建結(jié)合型。對(duì)村莊占地面積400畝以下，人口規(guī)模1500人、300—500戶左右的村莊，按照規(guī)劃布局的要求，合理擬定新村建設(shè)地址，規(guī)劃新區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民到新區(qū)建設(shè)住房。c．整體遷建型。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，對(duì)分布在小城鎮(zhèn)周圍2公里以內(nèi)的、占地面積不足200畝、人口規(guī)模不足300人的村莊，條件成熟的實(shí)行全部向小城鎮(zhèn)集中搬遷，壯大小城鎮(zhèn)規(guī)模。（二）城鎮(zhèn)體系等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃根據(jù)XX縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展條件評(píng)價(jià)，把城鎮(zhèn)體系職能等級(jí)分為中心城、中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層次。XX縣城作為一級(jí)中心，是本縣的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，今后在抓好中心城區(qū)建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，建立起現(xiàn)代化城市的框架。第二個(gè)層次是中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，其中：中心鎮(zhèn)4個(gè)，即次丘鎮(zhèn)、苑莊鎮(zhèn)、康驛鎮(zhèn)、南旺鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)具有良好的區(qū)位條件和交通優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展較快，建設(shè)面貌良好，能夠?qū)χ苓叺貐^(qū)起到輻射帶動(dòng)作用。重點(diǎn)鎮(zhèn)5個(gè)，即南站鎮(zhèn)、白石、郭樓鎮(zhèn)、寅寺鎮(zhèn)、郭倉(cāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)鎮(zhèn)雖然地位稍次于中心鎮(zhèn)，但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍起著重要的作用，區(qū)位條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚、建設(shè)面貌良好、基礎(chǔ)比較完善，規(guī)模、檔次等較強(qiáng)。第三層次是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共4個(gè)，包括劉樓、義橋、楊店、軍屯鄉(xiāng)，其服務(wù)范圍一般不超出其所轄行政區(qū)域，主要是帶動(dòng)所轄區(qū)域村莊的發(fā)展（表2-12）。表2—12城鎮(zhèn)體系等級(jí)結(jié)構(gòu)等級(jí)地位數(shù)量名稱第一級(jí)中心城1XX縣城第二級(jí)中心鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)45次丘鎮(zhèn)、苑莊鎮(zhèn)、康驛鎮(zhèn)、南旺鎮(zhèn)南站鎮(zhèn)、白石、郭樓鎮(zhèn)、寅寺鎮(zhèn)、郭倉(cāng)鎮(zhèn)第三級(jí)一般鎮(zhèn)4劉樓、義橋、楊店、軍屯（三）城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，XX縣已形成許多初具特色、職能相對(duì)明顯的小城鎮(zhèn)，但仍存在一些不合理之處。因此在對(duì)各城鎮(zhèn)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，提出職能類型規(guī)劃。首先各城鎮(zhèn)都是其所轄范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中心，這是普遍性職能。而職能類型結(jié)構(gòu)主要是根據(jù)各城鎮(zhèn)的特殊職能確定的，特殊職能類型必須充分考慮各城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，資源條件及歷史文化傳統(tǒng)等，它往往形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的促進(jìn)因素，是城鎮(zhèn)之間產(chǎn)生橫向聯(lián)系的基礎(chǔ)。根據(jù)全縣城鎮(zhèn)資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色，其職能劃分概括為綜合中心、工業(yè)主導(dǎo)、工礦服務(wù)、交通樞紐、商貿(mào)流通、觀光旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等主導(dǎo)型，縣域城鎮(zhèn)職能確定見(jiàn)表2-13。表2-13城鎮(zhèn)體系職能類型序號(hào)城鎮(zhèn)名稱職能類型1XX縣城綜合中心型、2苑莊、郭倉(cāng)鎮(zhèn)、南站工業(yè)主導(dǎo)、工礦服務(wù)、商貿(mào)流通型3郭樓工業(yè)主導(dǎo)、工礦服務(wù)型4南旺交通樞紐、商貿(mào)流通、觀光旅游主導(dǎo)型5康驛、寅寺、次丘工業(yè)主導(dǎo)、交通樞紐、商貿(mào)流通型6義橋、白石工礦服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地7軍屯觀光旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地8劉樓、楊店農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地（四）城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃XX縣城鎮(zhèn)體系由于受資源、交通等條件影響，發(fā)展不均衡，逐漸出現(xiàn)了不同的規(guī)模等級(jí)，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種趨勢(shì)會(huì)更加明顯。規(guī)劃應(yīng)順應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，并考慮各城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿?，形成金字塔型結(jié)構(gòu)體系（表2-14）。表2-14城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)模等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)（萬(wàn)人）城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)城鎮(zhèn)名稱一21．01XX縣城二3．0-3．53康驛、次丘、苑莊、南旺鎮(zhèn)三2．5-3．06南站鎮(zhèn)、郭樓鎮(zhèn)、寅寺鎮(zhèn)、白石、郭倉(cāng)四1．5-2．04劉樓、義橋、楊店、軍屯、（五）城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃XX縣未來(lái)城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)將形成以XX縣城為中心，以各中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)為紐帶，以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的中心地結(jié)構(gòu)布局體系，隨著縣域基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步改善，本縣城鎮(zhèn)空間布局體系以“點(diǎn)軸”理論為指導(dǎo)，采取“據(jù)點(diǎn)帶動(dòng)、軸線輻射、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”的模式。規(guī)劃根據(jù)各城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，技術(shù)條件及發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)行空間擇優(yōu)布局，確定XX縣城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)為“一個(gè)中心、五條發(fā)展軸”格局。1、一個(gè)中心一個(gè)中心即XX縣城，全縣政治、文化中心，也是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的極核。根據(jù)縣城駐地目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)和全縣所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，應(yīng)采用集中發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)模型、高技術(shù)二、三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，并擴(kuò)大向前、向后的連鎖度，強(qiáng)化縣城在全縣的核心作用。2、五條發(fā)展軸沿105國(guó)道XX－郭倉(cāng)、沿105國(guó)道XX－康驛、沿蒙館路XX－苑莊、沿蒙館路XX－寅寺、沿汶嘉路XX－南旺形成五條工、貿(mào)、流通經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。七、縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（一）縣域交通規(guī)劃1、縣域公路現(xiàn)狀XX縣現(xiàn)狀主干公路有國(guó)道一條，省道五條，縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間基本實(shí)現(xiàn)了由三級(jí)以上公路相連接，全縣達(dá)到了村村通油路，全縣累計(jì)完成公路建設(shè)總里程1060．6公里，新增里程504公里，改擴(kuò)建556．6公里。到2005年底，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)到1182．4公里，公路密度達(dá)到每百平方公里134．8公里（表2-15）。根據(jù)高速公路規(guī)劃，通過(guò)本縣的高速公路有濟(jì)荷高速公路（濟(jì)南—荷澤）、德徐高速公路（德州—徐州），其中德徐高速予在XX留出口?，F(xiàn)狀存在問(wèn)題是：（1）主干路網(wǎng)連接貫通不夠，道路等級(jí)質(zhì)量較低，終端及主要小城鎮(zhèn)站場(chǎng)不夠。（2）受諸多因素制約，水上航運(yùn)未得到恢復(fù)。表2-15XX縣國(guó)道、省道及主要縣道一覽表名稱性質(zhì)起止點(diǎn)寬度（M）境內(nèi)長(zhǎng)度（km）等級(jí)105國(guó)道國(guó)道東平界-XX一XX界23.037.5一級(jí)蒙館公路省道XX一寧陽(yáng)界12.022.3二級(jí)舊鄒公路省道東平界-XX一兗州界12.023.1二級(jí)汶金公路省道XX一嘉祥界9.018.8二級(jí)濟(jì)梁公路省道XX界-南旺一梁山界18.013.8二級(jí)郭軍公路縣道郭倉(cāng)—軍屯9.018.1三級(jí)李軍公路縣道苑莊李村—軍屯9.018.8三級(jí)南郭公路縣道南旺柳林—郭樓9.026.2三級(jí)馬陽(yáng)公路縣道郭樓馬莊—陽(yáng)城壩9.07.8三級(jí)康南公路縣道康驛—南旺9.019.8三級(jí)馬義公路縣道馬莊—義橋9.03.0三級(jí)2、公路網(wǎng)規(guī)劃堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高速度、高質(zhì)量、高效益”原則，加快公路建設(shè)，重點(diǎn)改善現(xiàn)有的路網(wǎng)質(zhì)量，調(diào)整完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)XX縣行政區(qū)南北長(zhǎng)特點(diǎn)，構(gòu)筑南北主路網(wǎng)骨架；加強(qiáng)對(duì)外輻射公路建設(shè)，為XX縣與區(qū)域城市建立通達(dá)的聯(lián)系奠定良好基礎(chǔ)；實(shí)現(xiàn)縣城到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間全部由三級(jí)以上公路連接；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村及村與村之間全部由四級(jí)公路連接。至規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)縣域公路網(wǎng)密度為100公里/百平方公里，超一級(jí)公路達(dá)到5公里/百平方公里，并形成內(nèi)外通達(dá)便捷的縣域道路框架?？h域主干公路網(wǎng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)：一環(huán)八射、四縱六橫公路交通體系。一環(huán)八射——以郭白公路、康南公路、南郭公路和大紙公路為骨架，構(gòu)筑縣域交通循環(huán)系統(tǒng)；以國(guó)、省道為依托，形成八條放射對(duì)外公路。四縱六橫——縣域重點(diǎn)強(qiáng)化四條南北、六條東西向縣級(jí)公路建設(shè)，見(jiàn)表2-16。表2-16XX縣主要公路規(guī)劃一覽表名稱性質(zhì)起止點(diǎn)寬度（M）境內(nèi)長(zhǎng)度（km）等級(jí)105國(guó)道國(guó)道東平界-XX一XX界23.037.5超一級(jí)蒙館公路省道XX一寧陽(yáng)界15.022.3一級(jí)舊鄒公路省道東平界-XX一兗州界15.023.1一級(jí)汶金公路省道XX一嘉祥界15.018.8一級(jí)濟(jì)梁公路省道XX界-南旺一梁山界18.013.8一級(jí)康南公路縣道大店子—康驛鎮(zhèn)兗州界9.019.7二級(jí)南張公路縣道南旺十里閘—南站張吾9.024.5二級(jí)姬義公路縣道次丘姬莊—義橋兗州界9.027.5二級(jí)鹿義公路縣道義橋舊鄒公路—次丘鹿角灣9.018.9二級(jí)陽(yáng)白公路縣道郭樓陽(yáng)城壩—白石9.025.0二級(jí)郭軍公路縣道郭倉(cāng)—軍屯9.015.5二級(jí)李軍公路縣道苑莊—軍屯9.018.8二級(jí)湖古公路縣道次丘鎮(zhèn)糊口—郭樓鎮(zhèn)古鎮(zhèn)9.014.0二級(jí)南郭公路縣道南旺鎮(zhèn)—郭樓鎮(zhèn)9.023.4二級(jí)汶水公路縣道XX南部工業(yè)園—康驛水店7.014.0三級(jí)大紙公路縣道康驛大徐—白石紙坊7.024.0三級(jí)北康公路縣道白石北泉—康驛東9.024.0二級(jí)旅游路縣道XX—軍屯8.016.5三級(jí)3、站場(chǎng)規(guī)劃規(guī)劃XX建設(shè)客運(yùn)北站、南站兩個(gè)客運(yùn)站；至2010年，新建白石、郭倉(cāng)、南站、劉樓、郭樓、康驛、南旺7個(gè)五級(jí)客運(yùn)站。完善相應(yīng)配套設(shè)施；建成義橋煤礦、陽(yáng)城煤礦、汶東煤礦三個(gè)二級(jí)貨運(yùn)站場(chǎng)。4、水運(yùn)港口規(guī)劃濟(jì)梁運(yùn)河與泉河交匯口建設(shè)一處港口。（二）縣域供排水規(guī)劃1、城鎮(zhèn)供水規(guī)劃縣域應(yīng)利用北依大汶河，南鄰運(yùn)河的