構建完善山區(qū)特色農業(yè)生產體系實施方案

構建完善山區(qū)特色農業(yè)生產體系實施方案

構建完善山區(qū)特色農業(yè)生產體系（一）全面加強鄉(xiāng)村耕地保護利用堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁耕地非農化、防止耕地非糧化，建立健全土壤污染監(jiān)測預警體系，圍繞耕地保護工作難點和責任目標要求，總結經驗、積極探索機制創(chuàng)新，有效推進全市耕地保護監(jiān)督工作，著力加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)三位一體保護，保障糧食安全。（二）提升鄉(xiāng)村農業(yè)科技運用水平堅持科技強農，加強新品種、新技術、新裝備、新模式、新機制綜合應用。加快構建產學研用融合的農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，完善集研發(fā)、種養(yǎng)、加工、流通全產業(yè)鏈技術支撐體系。深化推進草莓小鎮(zhèn)省級農業(yè)科技園區(qū)建設。加強農業(yè)科技平臺建設，到2025年培育省級星創(chuàng)天地2家以上，杭州市農業(yè)科技（農業(yè)與社會發(fā)展領域高新技術）企業(yè)研發(fā)中心6家以上。構建種業(yè)科技創(chuàng)新平臺，建好農作物新品種試驗、展示示范基地，引育一批綠色、高產、優(yōu)質、安全、輕簡、高效新品種，為全市糧食生產奠定堅實品種基礎。（三）深化鄉(xiāng)村農業(yè)標準化建設建立綠色農業(yè)標準體系，推廣全程標準化生產和全產業(yè)鏈安全風險管控。加強食用農產品合格證管理。農產品質量安全追溯平臺全覆蓋，所有規(guī)模生產經營主體納入追溯信息平臺管理。著力打造生態(tài)綠色有機農業(yè)品牌，開展建德苞茶國家氣候標志評定，深化農產品氣候品質認證。積極推進三品一標農產品認證。全面推進農產品質量安全智慧監(jiān)管，構建農業(yè)投入品和農產品質量安全追溯體系，探索可信賴體系建設。加強農產品質量安全智慧監(jiān)管平臺建設，探索創(chuàng)新智慧監(jiān)管新模式。鞏固提升國家有機產品認證示范區(qū)。到2025年，農業(yè)標準化生產率達85%，農產品質量抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。（四）推進鄉(xiāng)村農業(yè)機械化進程發(fā)展農業(yè)機械化作業(yè)，完善農機社會化服務體系，以農機農藝融合、機械化與信息化融合為抓手，大力發(fā)展智慧農機，推廣先進適用農機化技術，重點推廣應用適合建德產業(yè)和山區(qū)特點的農機具，推動農業(yè)機器換人向全程全面高質高效提升。推動智慧農機建設，進一步深入推進智慧農機示范基地建設，打造智慧農機綜合信息管理平臺。創(chuàng)新農機服務模式，積極探索建立互聯(lián)網(wǎng)+農機服務、農機專業(yè)合作社等農機社會化服務新模式，推進農機跨區(qū)作業(yè)，提高機械利用率和效益。加快重點領域的農業(yè)設施裝備發(fā)展，到2025年新增各類先進適用農業(yè)機械和設施裝備5000臺（套）以上，連棟溫室大棚10萬平方米，水稻耕種收綜合機械化率達到87%，批次糧食烘干能力達到1500噸。（五）推動鄉(xiāng)村數(shù)字智慧農業(yè)建設整合各部門涉農大數(shù)據(jù)平臺，打破數(shù)據(jù)孤島，建立全市農業(yè)大數(shù)據(jù)中心。實施農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，開展特色優(yōu)勢農產品和糧食作物的面積、長勢、災情、產量等長期定位觀測，重點推進農業(yè)兩區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、美麗牧場等區(qū)域地面實時觀測和信息精準采集分析。引導和支持有實力的經營主體建設數(shù)字植物工廠、養(yǎng)殖工廠，培育數(shù)字農業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農業(yè)數(shù)字化。加快發(fā)展農村電子商務，建立統(tǒng)一的建德特色農產品網(wǎng)絡銷售平臺和公共服務平臺。實施農村電商服務站提升改造工程，拓展站點服務功能。支持各類農業(yè)主體發(fā)展農村電子商務，引導農民專業(yè)合作社、家庭農場在網(wǎng)上開店，支持農產品線上品牌建設。到2025年，全市培育電商專業(yè)村15個，農村電商年銷售額達到15億元。（六）推進鄉(xiāng)村特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設依托現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)特色強鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展平臺，加快推進特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體和聯(lián)合體，加快形成草莓（省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)）、茶葉、道地藥材等一批綠色生態(tài)、土地產出率高、勞動生產率高、科技貢獻率高、經濟效益高的高質高效高值的特色農產品優(yōu)勢區(qū)。（七）加強鄉(xiāng)村農產品品牌建設繼續(xù)推進農業(yè)三名工程，完善以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色農產品品牌、特色小吃品牌等為重點的品牌體系。實施品牌培育計劃，重點打造建德草莓、建德苞茶等2-3個區(qū)域公用品牌，鼓勵支持品牌使用單位申請地理標志專用標志，發(fā)展一批特色品牌，提升一批企業(yè)品牌，支持一批聯(lián)創(chuàng)品牌、共享品牌，培育浙江名牌農產品3個以上。圍繞主導產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)，大力加強建德草莓、建德苞茶、建德雞蛋、建德里葉白蓮、建德吳茱萸等農產品品牌創(chuàng)建、整合和推廣。充分利用各類博覽會等會展平臺，進行聯(lián)合推介、展銷展示和宣傳推廣，提升建德農產品品牌形象。（八）構建鄉(xiāng)村農業(yè)開放新格局要在農產品質量監(jiān)測追溯、綠色農產品生產加工供應基地建設、農產品市場營銷、鄉(xiāng)村休閑旅游推介、鄉(xiāng)村產業(yè)振興人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村科技服務等方面強化交流合作，積極參與長三角地區(qū)農業(yè)一體化發(fā)展。實施農業(yè)走出去、引進來雙向驅動戰(zhàn)略。強化產業(yè)鏈招商，引導外資更多投向現(xiàn)代農業(yè)。組織企業(yè)參加國內外知名展會，開拓國內外市場，推動勞動力、資本、技術等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置。鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的成效十三五以來，特別是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，建德市堅持把三農問題作為工作的重中之重，堅定不移地踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，積極踐行八八戰(zhàn)略，緊緊圍繞強富美農業(yè)農村發(fā)展目標，牢牢抓住發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農民持續(xù)增收、建設社會主義新農村三大任務，以農民持續(xù)增收為核心，大力推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，突出結構優(yōu)化、提質增效、綠色發(fā)展、環(huán)境改善、改革創(chuàng)新等工作重點，全力打造生態(tài)秀美、生產富美、生活和美的三生三美幸福建德，三農發(fā)展保持了良好態(tài)勢，先后創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國文明城市，獲評首個中國氣候宜居城市、全國農村集體產權制度改革試點縣（市）、部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點單位、2020年（首批）省級家庭農場整體提升縣、全省首個全國森林經營樣板基地，為十四五期間鄉(xiāng)村高質量發(fā)展、力爭率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。（一）強村富民取得顯著成效強化引領，創(chuàng)新發(fā)展模式，多措并舉發(fā)展壯大村級集體經濟，逐步形成發(fā)展壯大村級集體經濟的建德模式。截至目前，全市256個行政村（社）中，完成3020的村（社）已實現(xiàn)全覆蓋，其中完成5030的村有195個，占比達76．2%。2020年，全市農村居民人均可支配收入達到30762元，是2015年20051元的1．53倍，年均增長8．9%。城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，從2015年的1．90：1穩(wěn)步縮小到了1．79：1。深入開展造血式扶貧開發(fā)，低收入農戶增收成效明顯。2020年，全市低收入農戶人均可支配收入14917元，同比增長12．3%。（二）農業(yè)綜合實力穩(wěn)步提升先后榮獲中國草莓之鄉(xiāng)、中國有機茶之鄉(xiāng)、中國優(yōu)質柑橘之鄉(xiāng)、中國高山蔬菜之鄉(xiāng)、中國西紅花之鄉(xiāng)，形成了草莓、茶葉、中藥材等優(yōu)勢產業(yè)和畜禽、蔬菜、柑桔等特色產業(yè)。2020年，全市實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值59．17億元，比2015年增長26．1%，年均增長4．7%；農林牧漁業(yè)增加值37．94億元，比2015年增長13．0%，年均增長2．5%。2018年農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價得分87．08分，在首批31個部省共建鄉(xiāng)村振興示范省先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)）排名第8位，在全省排名第24位。創(chuàng)建成為國家有機產品認證示范區(qū)。通過國家有機食品生產基地建設示范縣（試點）技術評估審查，為全國首個。建成航頭鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)兩個省級現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)。打造一鎮(zhèn)一特地域特色農業(yè)產業(yè)平臺，楊村橋鎮(zhèn)被列入國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和省級農業(yè)科技園區(qū)建設名單，大同鎮(zhèn)被列入省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設名單，三都橘子省級特色農業(yè)強鎮(zhèn)通過驗收、大慈巖荷美特色農業(yè)強鎮(zhèn)入選省級創(chuàng)建名單，新安江田園綜合體入選省級田園綜合體。楊村橋鎮(zhèn)緒塘村（草莓）、三都鎮(zhèn)松口村（柑桔）獲評全國一村一品示范鎮(zhèn)，草莓小鎮(zhèn)、桔子小鎮(zhèn)、稻香小鎮(zhèn)、荷美小鎮(zhèn)等一批產業(yè)品牌知名度持續(xù)提升。累計建成建德果蔬樂園基地22個、國家有機基地5家、有機產品認證企業(yè)33家。建成省級高水平農業(yè)科技示范基地5個。成為全省首批農業(yè)綠色發(fā)展先行市。蔬菜產業(yè)示范性全產業(yè)鏈通過省級認定。畜牧業(yè)轉型升級成效顯著，建成省級美麗牧場32家，生豬保供工作得到省級認可。大力培育新型農業(yè)經營主體，全市共培育示范性家庭農場48家（省級13家）、市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)102家（省級6家）、市級以上規(guī)范化農民專業(yè)合作社141家（國家級9家，省級17家）。積極開展三品一標認證，全市共有無公害農產品78只，綠色食品18只，有機農產品28只，農產品地理標志登記4個。建德苞茶建德草莓區(qū)域公共品牌正式發(fā)布，建德苞茶獲評首個茶葉類國家氣候標志農產品。（三）鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)全面興起建德航空小鎮(zhèn)被列入全國第二批特色小鎮(zhèn)，并被正式命名為第三批省級特色小鎮(zhèn)。楊村橋草莓小鎮(zhèn)、大同稻香小鎮(zhèn)、三江口漁家小鎮(zhèn)、三都柑橘小鎮(zhèn)、大慈巖荷美小鎮(zhèn)、恒大溫泉小鎮(zhèn)、江南秘境國際旅游度假區(qū)、新安江田園綜合體、中國活體富春山居圖田園綜合體、浙西唐詩小鎮(zhèn)、更樓花果溝等農旅融合項目建設有序推進。建德新安江城區(qū)被評為浙江省首批4A級景區(qū)城，壽昌鎮(zhèn)被評為5A級景區(qū)鎮(zhèn)。航空小鎮(zhèn)創(chuàng)成國家4A級旅游景區(qū)。乾潭鎮(zhèn)、梅城鎮(zhèn)被命名為省級旅游風情小鎮(zhèn)。大慈巖鎮(zhèn)、壽昌鎮(zhèn)被列入省級旅游風情小鎮(zhèn)培育名單。建成省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市。全市共培育民宿325家，民宿示范村8個，其中白金級民宿1家、金宿級1家、銀宿級4家。農家小吃多樣化發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村夜經濟異軍突起。以建德果蔬樂園品牌為平臺，積極推動農業(yè)直播經濟發(fā)展。益農信息社實現(xiàn)建制村全覆蓋，建成農村淘寶服務站41個，郵樂購站點350個。大力推進兩進兩回，吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1100余名。（四）美麗鄉(xiāng)村建設有序推進創(chuàng)建成為省級生態(tài)文明建設示范市，全市森林覆蓋率達到76．34%。榮獲全國首個氣候宜居城市稱號。成功創(chuàng)建基本無違建縣（市、區(qū)）。深入實施五水共治三改一拆兩路兩側以及垃圾分類撤桶行動、農村公廁大提升行動，農村人居環(huán)境顯著改善。全市226個村建成生活污水治理設施880座，實現(xiàn)全市行政村生活污水治理全覆蓋；204個村開展生活垃圾撤桶上門收集，覆蓋率達到89%，645座農村公廁完成提標改造（含新建95座），實現(xiàn)行政村農村公廁全覆蓋；累計建成衛(wèi)生戶廁145601座，普及率為100%。建成垃圾中轉站16座，可回收物收集站點82個，有機垃圾資源化處理站28座。建立五位一體的運維管理體系，確定專業(yè)環(huán)保公司與專業(yè)公司+鎮(zhèn)村兩種運維模式，實現(xiàn)長效運維全覆蓋。榮獲全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣市，承辦全省農村人居環(huán)境提升暨小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會。壽昌、大洋、楊村橋被評為省級樣板鎮(zhèn)，其中壽昌鎮(zhèn)成為全省首個免檢通過驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。梅城美麗城鎮(zhèn)示范區(qū)建設有力推進。分類推進美麗鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)成省級新時代美麗鄉(xiāng)村示范縣，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，省級美麗鄉(xiāng)村特色精品村16個，杭州市生態(tài)修復村落233個，杭州市精品村67個、杭州市風情小鎮(zhèn)7個、歷史文化村落重點村項目7個，杭派民居5個，示范村7個，特色村32個，達標村88個，實現(xiàn)全域覆蓋、全域提升。大力推進萬村景區(qū)化，全市累計建成A級以上景區(qū)村莊198個，其中3A景區(qū)村莊29個。以建德至善、大美至簡為主題，跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)打造三江詩路線、浙人尋根線、稻香農創(chuàng)線等一廊十線共11條美麗鄉(xiāng)村風景線。形成一名常委掛帥、四片區(qū)大組團共發(fā)力的美麗鄉(xiāng)村組團建設模式。全面開展美麗庭院創(chuàng)建，建成五美標準庭院2．4萬余戶，潔化、序化標準庭院9．3萬余戶，分別占全市農戶總數(shù)的22%、76%。深化推進新葉村、上吳方村、李村村等中國傳統(tǒng)村落、中國歷史文化名村和梅城鎮(zhèn)、壽昌鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)以及里葉、玨塘等省級歷史文化村落保護利用重點村、一般村的保護和開發(fā)利用。啟動歷史建筑維修五年行動計劃。著力打造中國鄉(xiāng)土文化建筑博物館。積極推進省級美麗宜居示范村建設。高水平建設四好農村路。實施新安江綜合保護工程，打造中國最美綠道。深入開展污水零直排區(qū)和美麗河湖建設。出境斷面水質達標率100%，新安江、胥溪等被評定為省級美麗河湖。連續(xù)四次捧回大禹鼎。積極開展打造整潔田園、建設美麗農業(yè)行動，大力推進全域土地綜合整治。以爭創(chuàng)國家森林城市為契機，高水平推進村莊綠化、美化、彩化，累計完成一村萬樹示范村23個，推進村51個。（五）鄉(xiāng)村精神文明建設卓有成效入選第六屆全國文明城市，梅城鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)獲省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建成建德市級以上文明村186個，其中新和村、下梓村入選全國文明村，城中村、幸福村、馬宅村等8個村被評為省級文明村。弘揚新時代建功立德地域精神，大力打造唐詩之路。實施德文化地域品牌建設三年行動計劃，選取高垣村、松口村等17個建制村著力打造富有地域文化特色的德文化示范村，建成德文化傳承館，成為德文化省級標準化試點。開展最美系列活動，在全市廣泛開展好鄰居、好媳婦、好兒女、好公婆和尋找最美鄉(xiāng)村教師、村干部、最美家庭等評選表彰活動。一元村醫(yī)吳光潮入選中國好人。大力推進新時代文明實踐體系建設，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村三級文明實踐陣地實現(xiàn)全覆蓋。努力打造鄉(xiāng)村振興文化綜合體，文化禮堂成為全市229個行政村的村級標配，獲評全省首批農村文化禮堂建設示范縣。強化禮堂星級管理，累計打造三都鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村等五星級文化禮堂4家、四星級禮堂13家。開展農村文化禮堂提質升級新三年行動。聚焦建管用育融一體化發(fā)展，在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點文化管家管理模式。持續(xù)推進基層公共文化服務體系建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達標率達100%，建成特級站1個，一級9個，二級2個，三級4個。農家書屋實現(xiàn)村級全覆蓋。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有三團三社，各村建有經常性開展活動的群眾文體團隊。乾潭鎮(zhèn)等被評為省文化強鎮(zhèn)，下梓村、幸福村、富塘村等村（社區(qū)）創(chuàng)建成為省級文化示范村（社區(qū)）。大力實施文化惠民工程，積極開展文化下鄉(xiāng)、種文化。加強非遺文化保護開發(fā)，嚴州府菜點制作技藝、倒篤菜腌制技藝被列入浙江省非物質文化遺產名錄。積極開展九姓漁民婚俗水上婚禮、新葉三月三等民俗節(jié)慶活動。（六）鄉(xiāng)村基層治理顯著改善成功入選全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范縣名單，通過四治融合，傳承德文化品牌、創(chuàng)新德．治理模式，探索形成鄉(xiāng)村治理組織體系和制度體系，推進機制和共建機制及智治平臺，初步走出一條新時代善治強村的建德路徑。成功舉辦全國鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實踐暨強村善治研討會，并發(fā)布《鄉(xiāng)村善治指南》。部、省刊登錄用我市鄉(xiāng)村治理專題信息報道17篇（次），《走村不漏戶、戶戶見干部》入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例，我市鄉(xiāng)村治理的做法與經驗得到農業(yè)農村部的高度肯定。同時，強化數(shù)字賦能，探索推進鄉(xiāng)村釘平臺建設，該項做法獲得批示肯定。鄉(xiāng)村釘平臺也獲評中國十大社會治理創(chuàng)新獎、省大數(shù)據(jù)局觀星臺在建應用項目和杭州市改革創(chuàng)新優(yōu)秀實踐案例。建成整鄉(xiāng)推進、整縣提升工作示范村116個，覆蓋率達51%。開展新一輪陣地提升及功能開發(fā)，提升打造服務中心和服務站點。深入實施村級塔基工程，以標桿50進位百佳創(chuàng)建為載體，著力推進百縣爭創(chuàng)、千鄉(xiāng)晉位、萬村過硬雙強工程。實施頭雁領航工程。積極開展村規(guī)民約、社區(qū)公約修訂工作。推廣大洋鎮(zhèn)楊橋村道德銀行做法，對村民的善行義舉進行量化評分，評選道德之星，按星級享受建德農商行低息信用貸款。深入推進民主法治村（社區(qū)）建設，創(chuàng)成全國民主法治示范村1個，省級13個。創(chuàng)建省級善治示范村58個。深化平安鄉(xiāng)村建設，完善基層治理四個平臺，優(yōu)化全科網(wǎng)格，深化最多反映一次做法。深化掃黑除惡專項斗爭。做深做實，加快構建覆蓋全域的社會治安智慧防控體系。（七）鄉(xiāng)村民生福祉水平顯著提升堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進教育資源優(yōu)化配置，成功創(chuàng)建省教育基本現(xiàn)代化市。出臺教育人才新政。制定《健康建德2030規(guī)劃綱要》，持續(xù)深化醫(yī)共體建設，突出打造智慧醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結合、中醫(yī)基層化等特色，深化公立醫(yī)院綜合改革。推進愛國衛(wèi)生運動，實現(xiàn)省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心）標準化率達到100%。社會保障更加健全。2020年末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達98．91%和99．4%。城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)一體化。不斷健全公共體育服務體系，建成省小康體育村199個。居家養(yǎng)老綜合服務中心實現(xiàn)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設全覆蓋，其中示范型居家養(yǎng)老服務中心16家，達到省級標準13家。256個建制村（社區(qū)）實現(xiàn)居家養(yǎng)老照料中心全覆蓋，其中三星級以上標準達到109家。農村出行條件不斷改善，城鄉(xiāng)供水能力不斷提升。（八）農村綜合改革統(tǒng)籌推進基本完成農村經營權確權登記頒證工作，全面落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權三權分置制度。加大全域土地整治和流轉力度，土地耕地流轉率達62%。大力推進坡地村鎮(zhèn)建設，全市累計15個項目列入試點，項目數(shù)居全省縣市首位。切實保障農民建房用地需要，創(chuàng)新宅基地使用管理機制，完善農民住房取得方式，加強新型集聚小區(qū)建設。健全農村產權交易機制，提高農村產權交易體系的服務能力。完善農合聯(lián)服務體系，進一步完善運行機制。創(chuàng)新金融服務手段，全面推廣整村批發(fā)、集中授信和小額信用貸款等創(chuàng)新業(yè)務模式，推動農戶信用評價結果與農戶貸款考核、管理相結合，引導金融機構增加對三農的信貸投入。深化農業(yè)保險業(yè)務創(chuàng)新，深入推動農業(yè)政策性保險從保風險向保收益轉變。持續(xù)推進最多跑一次改革向基層延伸。加快村（社區(qū)）代辦點建設，完善代辦機制。最多反映一次群眾滿意率達100%。鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的指導思想堅持綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，以努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口為總綱，以八八戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以高水平推進部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為抓手，以農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化、農民現(xiàn)代化為重點，以群眾獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點和落腳點，立足新時代建德”三農”工作146行動，即以建設全省農業(yè)農村現(xiàn)代化先行市為目標，全面推進共同富裕發(fā)展先行區(qū)、高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設樣板區(qū)、治理體系建設引領區(qū)四區(qū)打造，全力實施六大高質量發(fā)展行動，推進鄉(xiāng)村高質量發(fā)展和共同富裕，力爭在十四五末期率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，全面建成新時代最具幸福感、最有辨識度的共富美麗鄉(xiāng)村，將建德打造成為鄉(xiāng)村高質量發(fā)展和率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的示范樣板和引領標桿。鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村社會治理的主要目標（一）探索村民自治的新治理模式鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)首先需要將鄉(xiāng)村工作從管理模式轉變?yōu)橹卫砟Ｊ?，探索村民自治的新治理體系。新時代背景下，新是鄉(xiāng)村社會治理工作的努力方向之一，鄉(xiāng)村基層組織應注重從新出發(fā)，思考產業(yè)、生態(tài)、文明、治理等工作的新建設對策，并以法治建設為指導，保證民眾參與、民主協(xié)商落到實處，實現(xiàn)民主精神的新滲透和新發(fā)揚。當前，部分鄉(xiāng)村社會治理工作中還存在村民參與積極性不強、民主精神落實度不高、村民自治模式尚未成型等問題，表明鄉(xiāng)村自治的新治理模式有待進一步探索。（二）構建高質量發(fā)展的治理服務體系由于目前城鄉(xiāng)差距仍然顯著，加之傳統(tǒng)治理服務模式已難以滿足廣大村民對社會服務的需求，促使構建高質量發(fā)展的鄉(xiāng)村社會治理服務體系迫在眉睫。這就要求鄉(xiāng)村基層組織應不斷改革和完善鄉(xiāng)村社會治理方式，從村民服務需求角度出發(fā)，加強村民共建共治共享思想引導、監(jiān)督管理與公共服務供給等，多角度、多層次、全方位解決目前鄉(xiāng)村社會治理困境。（三）建構多元發(fā)展的治理關系網(wǎng)隨著科學技術的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村社會治理工作進入新治理階段，網(wǎng)絡化、智慧化管理不僅成為日常村內事務管理工作開展的常用方式，也成為下發(fā)村規(guī)民約、討論村內事務的重要媒介。整體來看，目前的鄉(xiāng)村社會治理工作大多穿插使用傳統(tǒng)治理模式與網(wǎng)絡化治理模式，極大地便利了鄉(xiāng)村社會治理工作開展，增強了鄉(xiāng)村社會治理效能，應該說治理關系網(wǎng)的建構為一些偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村社會治理工作提供了現(xiàn)實參考。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景（一）唐宋時期中國鄉(xiāng)土社會的興盛從中國歷史來看，中國鄉(xiāng)村社會的興與衰，基本可以這樣界定，中國鄉(xiāng)土社會的興盛應為唐宋時期。唐宋時期，中國封建社會進入黃金時代，以鄉(xiāng)村農民自給自足的自然經濟為特征的經濟生活穩(wěn)定富足；以血緣紐帶為基礎的鄉(xiāng)紳治理結構日趨完善；以孔孟之道和程朱理學為核心價值的社會思想深入人心。這就從經濟、文化三個方面概括了中國鄉(xiāng)土社會在這一時期達到了鼎盛時期。（二）中國鄉(xiāng)土社會的衰落在元明清時期元朝統(tǒng)治者用游牧統(tǒng)治方式來治理被征服的農耕社會的極不協(xié)調，導致中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會遭到前所未有的摧殘；明朝的專制集權，窒息了中國鄉(xiāng)土社會復蘇的生命活力；清朝的黑暗統(tǒng)治，徹底使中國鄉(xiāng)土社會走向衰落。特別是1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，列強入侵，在封建主義和帝國主義雙重壓迫下，進一步加劇了中國鄉(xiāng)土社會衰落的步伐。誠如魯迅在《故鄉(xiāng)》里所描寫的：……蒼黃的天底下，遠近橫著幾個蕭索的荒村，沒有一些活氣。這正是中國近代鄉(xiāng)村衰落景象的真實寫照。鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的基本原則（一）堅持鄉(xiāng)村發(fā)展的改革創(chuàng)新以保障農民權益、增進農民利益為核心，全面深化農村產權制度改革，扎實推進農村集體股份制股權、農村土地承包經營權、山林承包經營權以及農民住房三權一房確權登記，賦予農民更多財產權利。深化三農數(shù)字化改革，推進農村綜合改革集成創(chuàng)新，建立健全城鄉(xiāng)生產要素平等交換和公共資源均衡配置機制體制。（二）堅持鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展把生態(tài)文明貫穿全過程和各領域，倡導綠色生產生活方式，集約節(jié)約利用發(fā)展空間，健全綠色轉換機制，最大程度提高資源要素產出效率，最大程度以智力資源替代自然資源消耗，促進人與自然和諧共生，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）堅持鄉(xiāng)村發(fā)展的民生導向不斷完善民生保障體系，堅持富民導向，多渠道增加農民特別是低收入人群收入。尊重農民意愿，解決好農民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。履行主體職能，推進公共服務均等化。積極引導社會力量辦事業(yè)，推動農村各項事業(yè)較快發(fā)展，不斷改善農村生產生活條件。（四）堅持鄉(xiāng)村產業(yè)融合做強一產，做精二產，做活三產。采取切實有效措施，強化一產對二產、三產的支撐力度，提升二產、三產對一產的反哺力度，通過一二三產業(yè)的相融相通和乘數(shù)效應，拓展農業(yè)發(fā)展空間，拉長農業(yè)產業(yè)鏈，拓寬農業(yè)產業(yè)幅度，促進農業(yè)接二連三，跨二進三，實現(xiàn)農村三產融合發(fā)展。（五）堅持城鄉(xiāng)融合打破城鄉(xiāng)相互分割壁壘，逐步實現(xiàn)生產要素合理流動和優(yōu)化組合，促使生產力在城鄉(xiāng)之間合理分布，城鄉(xiāng)經濟和社會生活緊密結合與協(xié)調發(fā)展。進一步推進供水、供電、道路、信息、污水處理、商業(yè)網(wǎng)點、廣電設施等城鄉(xiāng)一體化建設，加大對農村地區(qū)的資金投入力度，提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。（六）鄉(xiāng)村發(fā)展堅持農民主體要發(fā)動群眾，依靠群眾，尊重農民的主體地位，最大限度地發(fā)揮農民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，通過系列培訓和典型示范引導，改變干部群眾的傳統(tǒng)觀念，幫助農民樹立轉型發(fā)展新觀念、新思路，增加資源投入，提高自我管理水平和發(fā)展能力。鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的目標（一）鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的總體目標以率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化為總目標，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系為制度保障，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，堅持目標導向、趨勢導向、問題導向、示范導向，搶抓重要窗口建設等戰(zhàn)略機遇，主動對接長三角一體化和杭州大灣區(qū)建設，深入實施錢塘江唐詩之路和擁江發(fā)展等重大項目，以改革、科技、綠色、融合、數(shù)字為驅動，高質量推進鄉(xiāng)村發(fā)展，著力打造共同富裕發(fā)展先行區(qū)、高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設樣板區(qū)、治理體系建設引領區(qū)四區(qū)高地，高水平繪好新時代富春山居圖，把建德市建設成為制度優(yōu)越性的展示窗口和鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的引領標桿。（二）鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的戰(zhàn)略定位共同富裕發(fā)展先行區(qū)，從完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制入手，以健全的體制機制來促進城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，打造形成共同富裕發(fā)展先行區(qū)。高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)，以國家級農業(yè)產業(yè)園區(qū)和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等平臺為龍頭，突出一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品特色，充分依托當?shù)剞r業(yè)產業(yè)特色與休閑觀光功能相結合，大力拓展農業(yè)生態(tài)休閑觀光養(yǎng)生功能，推動生產、生活、生態(tài)的三生融合，積極打造優(yōu)質高效、特色精品、綠色生態(tài)、健康養(yǎng)生的高效生態(tài)綠色農業(yè)示范區(qū)。美麗鄉(xiāng)村建設樣板區(qū)，圍繞新時代美麗鄉(xiāng)村全域共美、環(huán)境秀美、數(shù)智增美、活力強美、風尚淳美、生活甜美六美行動，打造具有國際范、江南韻、鄉(xiāng)愁味、時尚風、活力勁的新時代美麗鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)浙江省美麗鄉(xiāng)村標桿縣，打造美麗鄉(xiāng)村建設樣板區(qū)。治理體系建設引領區(qū)，以入選部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣為契機，總結葛塘經驗、新和做法、沛市典型、桂花速度等一批鄉(xiāng)村治理先進典型，推廣走村不漏戶，戶戶見干部經驗、六事一日工作法實踐、最多反映一次等治理創(chuàng)新經驗，打造鄉(xiāng)村治理體系建設引領區(qū)。（三）具體目標根據(jù)指導思想和總體目標，緊扣引領性、系統(tǒng)性、延續(xù)性、可及性，結合建德實際，從農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足3個方面選擇38個具體指標構成建德市十四五鄉(xiāng)村高質量發(fā)展具體目標體系。鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村社會治理的創(chuàng)新路徑（一）提升村民對鄉(xiāng)村社會治理的重視程度鄉(xiāng)村社會治理工作的開展離不開意識形態(tài)的引導和支撐。一方面，鄉(xiāng)村基層組織可定期組織鄉(xiāng)村振興宣講會、鄉(xiāng)村社會治理宣講會，重點討論生態(tài)建設問題、村風村貌改善問題、政策落實問題、農民經濟發(fā)展問題等，并要求種糧大戶、青壯年勞動力積極參與。另一方面，鄉(xiāng)村基層組織可邀請專家學者下鄉(xiāng)開展社會治理的政策解讀活動，為村民普及關于三農問題的最新政策、案例及最新法治建設成果，做好思想疏導和教育引導工作，化解群眾內部矛盾，從而提升村民對社會治理的重視程度。（二）健全鄉(xiāng)村社會治理基礎設施面對鄉(xiāng)村社會治理工作中暴露出的基礎設施建設不足等問題，一方面，鄉(xiāng)村基層組織負責人應投入充足的人力、物力、財力等資源在鄉(xiāng)村活動中心增設先進健身器材，滿足不同年齡群體的健身活動需求。另一方面，應重點關注農村教育、文化、衛(wèi)生等公共基礎設施建設工作，增設教育扶持資金，建設村級文化中心、文化大院，擴大村內醫(yī)療服務機構規(guī)模，打造公共服務規(guī)模化、系統(tǒng)化的治理新格局，健全鄉(xiāng)村社會治理基礎設施。（三）搭建鄉(xiāng)村社會治理多元平臺當前，部分偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)社會治理平臺缺乏、治理模式單一，一定程度上影響了鄉(xiāng)村振興。對此，一方面，鄉(xiāng)村基層組織應搭建便民服務平臺，開通官方微信公眾號、官方微博等，定期推送鄉(xiāng)村社會治理工作內容、工作安排、相關負責人名單、工作進展等內容，積極收集村民的反饋意見和建議，進而有針對性地優(yōu)化鄉(xiāng)村治理工作。另一方面，加強鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理。安排專人負責村內民意采集、信息管理、矛盾糾紛解決等工作，針對村內公共治理建設問題可在村大會上集中展開討論，同時增設相關辦公室解決村民糾紛、鄰里矛盾等問題，以滿足村民服務需求。（四）完善鄉(xiāng)村社會治理人才機制鄉(xiāng)村社會治理工作是一項由農村群眾自發(fā)參與、自我革新、自我管理的社會工程，因此，必須用好、用活農村現(xiàn)有群眾。一方面，鄉(xiāng)村基層管理者應定期組織村內種糧大戶、青壯年群體積極學習農作物種植、農具器械操作與維修