高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案

創(chuàng)新驅(qū)動是世界大勢所趨。全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革加速演進，科學(xué)探索從微觀到宇觀各個尺度上向縱深拓展，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術(shù)革命將引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比，創(chuàng)新驅(qū)動成為許多國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)。惟有勇立世界科技創(chuàng)新潮頭，才能贏得發(fā)展主動權(quán)，為人類文明進步作出更大貢獻。堅持創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，落實以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)國家高新區(qū)經(jīng)過30多年發(fā)展，走出了一條具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路，成為支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。截至2020年底，國家高新區(qū)總數(shù)達169家，其中東部70家、中部44家、西部39家、東北16家，建設(shè)了21家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱國家自創(chuàng)區(qū)），成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。十三五期間，國家高新區(qū)在創(chuàng)新體制機制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強國際競爭力等方面取得顯著成效，為推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。（一）國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用進一步凸顯2020年，國家高新區(qū)生產(chǎn)總值達到13．6萬億元，占全國的13．3%；營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤分別達到42．8萬億元、25．6萬億元、3．0萬億元，較2015年增長68．7%、37．8%、89．1%，表現(xiàn)出強勁的抗風險能力和逆勢增長勢頭。在芯片研發(fā)、智能制造、控制傳染、疾病救治、疫苗和藥物研發(fā)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面產(chǎn)生了一批發(fā)揮關(guān)鍵作用的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式。（二）改革探索試驗田作用有效發(fā)揮持續(xù)推進放管服改革和簡政放權(quán)，中關(guān)村等國家自創(chuàng)區(qū)政策先行先試與體制機制改革進一步深化，在外籍人才引進、天使投資稅制、保稅監(jiān)管、權(quán)限下放、法定機構(gòu)、組織架構(gòu)、人事薪酬制度等方面，形成一批可復(fù)制可推廣的改革試點成果。（三）科技創(chuàng)新策源功能持續(xù)強化高端創(chuàng)新資源和人才不斷集聚，在量子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得重大成果。2020年，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占全國49．5%，企業(yè)研發(fā)投入強度是全國平均水平的2．8倍，PCT國際專利申請量占全國49．4%，每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員全時當量是全國的12．5倍。（四）全鏈條孵化體系更加健全形成了眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器孵化鏈條，創(chuàng)新型企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。2020年，孵化載體數(shù)量、新增注冊企業(yè)、瞪羚企業(yè)分別是2015年的2．2倍、3．4倍、1．6倍；科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科創(chuàng)板上市企業(yè)分別占全國的35．9%、36．2%、67．4%。（五）創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群競爭力顯著提高培育壯大了一批世界級產(chǎn)業(yè)集群，中關(guān)村新一代信息技術(shù)、武漢東湖光電子、上海張江集成電路等產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國17%、50%、35%。生物醫(yī)藥、智能制造、新材料、新能源等特色產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)日益明顯，5G、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。（六）集聚輻射能力不斷增強主動服務(wù)支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，有力帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，落實一帶一路科技創(chuàng)新行動計劃，2020年貨物和服務(wù)貿(mào)易合計出口總額占全國22．6%，在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)超過2000家。建設(shè)高水平人才隊伍，筑牢創(chuàng)新根基圍繞重要學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向造就一批世界水平的科學(xué)家、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，對青年人才開辟特殊支持渠道，支持高校、科研院所、企業(yè)面向全球招聘人才。倡導(dǎo)崇尚技能、精益求精的職業(yè)精神，在各行各業(yè)大規(guī)模培養(yǎng)高級技師、技術(shù)工人等高技能人才。優(yōu)化人才成長環(huán)境，實施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵和吸引政策，推行科技成果處置收益和股權(quán)期權(quán)激勵制度，讓各類主體、不同崗位的創(chuàng)新人才都能在科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中得到合理回報。發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，樹立創(chuàng)新光榮、創(chuàng)新致富的社會導(dǎo)向，依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權(quán)，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新、敢于冒險的創(chuàng)新型企業(yè)家，建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。推動教育創(chuàng)新，改革人才培養(yǎng)模式，把科學(xué)精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力和社會責任感的培養(yǎng)貫穿教育全過程。完善高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才二元支撐的人才培養(yǎng)體系，加強普通教育與職業(yè)教育銜接。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略基本原則緊扣發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，明確我國創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，在關(guān)鍵領(lǐng)域盡快實現(xiàn)突破，力爭形成更多競爭優(yōu)勢。深化改革。堅持科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革同步發(fā)力，強化科技與經(jīng)濟對接，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好環(huán)境。強化激勵。堅持創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，落實以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。擴大開放。堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢，力爭成為若干重要領(lǐng)域的引領(lǐng)者和重要規(guī)則制定的參與者。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略指導(dǎo)思想堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，解放思想、開放包容，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展動力根本轉(zhuǎn)換，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大動力。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略背景創(chuàng)新驅(qū)動就是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術(shù)進步和勞動力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更精細、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。創(chuàng)新驅(qū)動是國家命運所系。國家力量的核心支撐是科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新強則國運昌，創(chuàng)新弱則國運殆。我國近代落后挨打的重要原因是與歷次科技革命失之交臂，導(dǎo)致科技弱、國力弱。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須真正用好科學(xué)技術(shù)這個最高意義上的革命力量和有力杠桿。創(chuàng)新驅(qū)動是世界大勢所趨。全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革加速演進，科學(xué)探索從微觀到宇觀各個尺度上向縱深拓展，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術(shù)革命將引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比，創(chuàng)新驅(qū)動成為許多國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)。惟有勇立世界科技創(chuàng)新潮頭，才能贏得發(fā)展主動權(quán)，為人類文明進步作出更大貢獻。創(chuàng)新驅(qū)動是發(fā)展形勢所迫。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼。必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展新引擎，培育新的經(jīng)濟增長點，持續(xù)提升我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，開辟我國發(fā)展的新空間，實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平雙目標。當前，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已具備發(fā)力加速的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年努力，科技發(fā)展正在進入由量的增長向質(zhì)的提升的躍升期，科研體系日益完備，人才隊伍不斷壯大，科學(xué)、技術(shù)、工程、產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力快速提升。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、民生持續(xù)改善和國防現(xiàn)代化建設(shè)對創(chuàng)新提出了巨大需求。龐大的市場規(guī)模、完備的產(chǎn)業(yè)體系、多樣化的消費需求與互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)新效率的提升相結(jié)合，為創(chuàng)新提供了廣闊空間。中國特色社會主義制度能夠有效結(jié)合集中力量辦大事和市場配置資源的優(yōu)勢，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了根本保障。同時也要看到，我國許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，發(fā)達國家在科學(xué)前沿和高技術(shù)領(lǐng)域仍然占據(jù)明顯領(lǐng)先優(yōu)勢，我國支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)未來發(fā)展的科學(xué)技術(shù)儲備亟待加強。適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制亟待建立健全，企業(yè)創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新體系整體效能不高，經(jīng)濟發(fā)展尚未真正轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新的軌道。激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會氛圍仍需進一步培育和優(yōu)化。在我國加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵階段，必須始終堅持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來，讓創(chuàng)新成為國家意志和全社會的共同行動，走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展新路徑，為我國未來十幾年乃至更長時間創(chuàng)造一個新的增長周期。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展目標到2025年，國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)布局更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，體制機制持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，高新技術(shù)成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制更加完善，攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，研制一批兼具原創(chuàng)性和先進性的高水平標準，形成一批自主可控、國際領(lǐng)先的產(chǎn)品，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的保障作用明顯增強，綠色低碳和智能化轉(zhuǎn)型成效顯著，中關(guān)村建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)取得重要進展，建成若干具有世界影響力的高科技園區(qū)和一批創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)，對國家重大戰(zhàn)略的全方位支撐引領(lǐng)作用進一步增強。（一）率先成為支撐科技自立自強的創(chuàng)新高地國家戰(zhàn)略科技力量不斷聚集壯大，關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性創(chuàng)新取得重要突破，涌現(xiàn)一批具有世界影響力的重大原創(chuàng)成果，在更多戰(zhàn)略領(lǐng)域構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢。（二）率先成為更具有吸引力的人才高地在關(guān)鍵領(lǐng)域集聚一大批戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，青年科技人才、企業(yè)家隊伍和高水平創(chuàng)業(yè)群體加快成長，形成具有國際競爭力的人才制度體系。（三）率先成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)高地產(chǎn)生一批具有強大國際競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)和世界一流企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、科技型中小企業(yè)群體持續(xù)壯大，科技、產(chǎn)業(yè)、金融循環(huán)更加順暢，成果轉(zhuǎn)化效能顯著提升，形成若干世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，培育一批未來產(chǎn)業(yè)。（四）率先成為服務(wù)新發(fā)展格局的開放高地東西合作、南北互動等跨區(qū)域園區(qū)合作取得顯著成效，一帶一路科技園區(qū)合作取得重大進展，全球創(chuàng)新資源集聚輻射能力顯著增強，創(chuàng)新環(huán)境的國際化程度大幅提升，開放合作水平明顯提高。（五）率先成為制度與政策創(chuàng)新的改革高地管理體制改革深入推進，突破性、首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革持續(xù)探索，形成一批可復(fù)制可推廣的先行先試政策，專業(yè)化、市場化服務(wù)能力持續(xù)增強，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度環(huán)境不斷完善。強化原始創(chuàng)新，增強源頭供給堅持國家戰(zhàn)略需求和科學(xué)探索目標相結(jié)合，加強對關(guān)系全局的科學(xué)問題研究部署，增強原始創(chuàng)新能力，提升我國科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的整體水平，支撐產(chǎn)業(yè)變革和保障國家安全。（一）加強面向國家戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)前沿和高技術(shù)研究圍繞涉及長遠發(fā)展和國家安全的問題，加強基礎(chǔ)研究前瞻布局，加大對空間、海洋、網(wǎng)絡(luò)、核、材料、能源、信息、生命等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)攻關(guān)力度，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)安全、自主、可控。明確階段性目標，集成跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的優(yōu)勢力量，加快重點突破，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步積累原創(chuàng)資源。（二）大力支持自由探索的基礎(chǔ)研究面向科學(xué)前沿加強原始創(chuàng)新，力爭在更多領(lǐng)域引領(lǐng)世界科學(xué)研究方向，提升我國對人類科學(xué)探索的貢獻。圍繞支撐重大技術(shù)突破，推進變革性研究，在新思想、新發(fā)現(xiàn)、新知識、新原理、新方法上積極進取，強化源頭儲備。促進學(xué)科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，加強學(xué)科交叉與融合，重視支持一批非共識項目，培育新興學(xué)科和特色學(xué)科。（三）建設(shè)一批支撐高水平創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺適應(yīng)大科學(xué)時代創(chuàng)新活動的特點，針對國家重大戰(zhàn)略需求，建設(shè)一批具有國際水平、突出學(xué)科交叉和協(xié)同創(chuàng)新的國家實驗室。加快建設(shè)大型共用實驗裝置、數(shù)據(jù)資源、生物資源、知識和專利信息服務(wù)等科技基礎(chǔ)條件平臺。研發(fā)高端科研儀器設(shè)備，提高科研裝備自給水平。建設(shè)超算中心和云計算平臺等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，形成基于大數(shù)據(jù)的先進信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系。壯大創(chuàng)新主體，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展明確各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)主體活力，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。（一）培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè)鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機構(gòu)，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體解決方案。培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，力爭有一批企業(yè)進入全球百強創(chuàng)新型企業(yè)。（二）建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科加快中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，深入推進管、辦、評分離，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)大學(xué)加強基礎(chǔ)研究和追求學(xué)術(shù)卓越，組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊，形成一批優(yōu)勢學(xué)科集群和高水平科技創(chuàng)新基地，建立創(chuàng)新能力評估基礎(chǔ)上的績效撥款制度，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平。增強原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進入世界一流行列或前列。（三）建設(shè)世界一流科研院所明晰科研院所功能定位，增強在基礎(chǔ)前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用。健全現(xiàn)代科研院所制度，形成符合創(chuàng)新規(guī)律、體現(xiàn)領(lǐng)域特色、實施分類管理的法人治理結(jié)構(gòu)。圍繞國家重大任務(wù)，有效整合優(yōu)勢科研資源，建設(shè)綜合性、高水平的國際化科技創(chuàng)新基地，在若干優(yōu)勢領(lǐng)域形成一批具有鮮明特色的世界級科學(xué)研究中心。（四）發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，實行多元化投資、多樣化模式、市場化運作，發(fā)展多種形式的先進技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)。（五）構(gòu)建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系發(fā)展研發(fā)設(shè)計、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)。完善全國技術(shù)交易市場體系，發(fā)展規(guī)范化、專業(yè)化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。科研院所和高校建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略部署實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動是一個系統(tǒng)性的變革，要按照堅持雙輪驅(qū)動、構(gòu)建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變進行布局，構(gòu)建新的發(fā)展動力系統(tǒng)。雙輪驅(qū)動就是科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力。抓創(chuàng)新首先要抓科技創(chuàng)新，補短板首先要補科技創(chuàng)新的短板?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)對技術(shù)進步有決定性的引領(lǐng)作用，技術(shù)進步有力推動發(fā)現(xiàn)科學(xué)規(guī)律。要明確支撐發(fā)展的方向和重點，加強科學(xué)探索和技術(shù)攻關(guān)，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。一個體系就是建設(shè)國家創(chuàng)新體系。要建設(shè)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素順暢流動、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。明確企業(yè)、科研院所、高校、社會組織等各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)的國防科技協(xié)同創(chuàng)新平臺；改進創(chuàng)新治理，構(gòu)建統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源的機制；完善激勵創(chuàng)新的政策體系、保護創(chuàng)新的法律制度，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。六大轉(zhuǎn)變就是發(fā)展方式從以規(guī)模擴張為主導(dǎo)的粗放式增長向以質(zhì)量效益為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新能力從跟蹤、并行、領(lǐng)跑并存、跟蹤為主向并行、領(lǐng)跑為主轉(zhuǎn)變；資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動轉(zhuǎn)變。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)機遇與挑戰(zhàn)十四五時期，百年變局加速演進，國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定，我國進入新發(fā)展階段，必須貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，國家高新區(qū)發(fā)展面臨新形勢、新使命、新要求。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，世界競爭格局加速重構(gòu)，對國家高新區(qū)加快構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢提出新要求。全球科技創(chuàng)新進入空前活躍期，科技創(chuàng)新范式發(fā)生深刻變革，數(shù)字化、智能化、綠色化成為重要趨勢，應(yīng)用導(dǎo)向、場景驅(qū)動成為科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新的新模式。世界科技園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、創(chuàng)新生態(tài)化、功能融合化、治理專業(yè)化等新特征。新冠肺炎疫情全球化蔓延，全球科技創(chuàng)新格局深度調(diào)整，前沿技術(shù)、高端人才、標準規(guī)則、市場空間成為競爭焦點。國家高新區(qū)應(yīng)把握躍升發(fā)展機遇，主動迎接挑戰(zhàn)，強化原始創(chuàng)新，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，全面塑造又高又新發(fā)展新優(yōu)勢，成為支撐高水平科技自立自強的第一方陣。高質(zhì)量發(fā)展深入推進，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為國家高新區(qū)發(fā)揮全方位引領(lǐng)作用指明新方向。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局更加迫切，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、推進共同富裕等任務(wù)更加艱巨。國家高新區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展的核心載體和新發(fā)展格局的重要支點，應(yīng)更加聚焦國家戰(zhàn)略需求，強化創(chuàng)新第一動力，推進經(jīng)濟、科技、社會、生態(tài)文明統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效率，率先引領(lǐng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，讓創(chuàng)新成果惠及更多民眾。國家區(qū)域重大戰(zhàn)略加快實施，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略扎實推進，對國家高新區(qū)發(fā)揮輻射帶動作用提出新需求。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，以及西部大開發(fā)、東北振