集聚高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)國際高端創(chuàng)新資源

集聚高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)國際高端創(chuàng)新資源

堅持問題導向，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰(zhàn)場，明確我國創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，在關鍵領域盡快實現突破，力爭形成更多競爭優(yōu)勢。集聚高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)國際高端創(chuàng)新資源支持國家高新區(qū)持續(xù)吸引國際知名大學、高水平研發(fā)機構、知名風投、高層次人才等高端創(chuàng)新資源。鼓勵園區(qū)內企業(yè)開展國際科技交流合作，支持園區(qū)建設國際合作園、國際技術轉移中心等國際科技合作平臺。支持外資企業(yè)在園區(qū)設立研發(fā)中心和參與承擔科技計劃項目。鼓勵園區(qū)整合全球創(chuàng)新資源，建設海外研發(fā)中心、離岸創(chuàng)新中心等，通過海外研發(fā)-國內轉化、海外孵化-國內加速等方式，加強與國際創(chuàng)新產業(yè)高地聯動發(fā)展，推動與境外經貿合作區(qū)協同發(fā)展。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略基本原則緊扣發(fā)展。堅持問題導向，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰(zhàn)場，明確我國創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，在關鍵領域盡快實現突破，力爭形成更多競爭優(yōu)勢。深化改革。堅持科技體制改革和經濟社會領域改革同步發(fā)力，強化科技與經濟對接，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構建支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好環(huán)境。強化激勵。堅持創(chuàng)新驅動實質是人才驅動，落實以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。擴大開放。堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢，力爭成為若干重要領域的引領者和重要規(guī)則制定的參與者。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展目標到2025年，國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)布局更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，體制機制持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，高新技術產業(yè)體系基本形成，高新技術成果產出、轉化和產業(yè)化機制更加完善，攻克一批支撐產業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關鍵核心技術，研制一批兼具原創(chuàng)性和先進性的高水平標準，形成一批自主可控、國際領先的產品，涌現一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)集群，對產業(yè)鏈供應鏈安全的保障作用明顯增強，綠色低碳和智能化轉型成效顯著，中關村建設世界領先科技園區(qū)取得重要進展，建成若干具有世界影響力的高科技園區(qū)和一批創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)，對國家重大戰(zhàn)略的全方位支撐引領作用進一步增強。（一）率先成為支撐科技自立自強的創(chuàng)新高地國家戰(zhàn)略科技力量不斷聚集壯大，關鍵核心技術、前沿引領技術和顛覆性創(chuàng)新取得重要突破，涌現一批具有世界影響力的重大原創(chuàng)成果，在更多戰(zhàn)略領域構建先發(fā)優(yōu)勢。（二）率先成為更具有吸引力的人才高地在關鍵領域集聚一大批戰(zhàn)略科技人才、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，青年科技人才、企業(yè)家隊伍和高水平創(chuàng)業(yè)群體加快成長，形成具有國際競爭力的人才制度體系。（三）率先成為具有國際競爭力的產業(yè)高地產生一批具有強大國際競爭力的科技領軍企業(yè)和世界一流企業(yè)，高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、科技型中小企業(yè)群體持續(xù)壯大，科技、產業(yè)、金融循環(huán)更加順暢，成果轉化效能顯著提升，形成若干世界級創(chuàng)新型產業(yè)集群，培育一批未來產業(yè)。（四）率先成為服務新發(fā)展格局的開放高地東西合作、南北互動等跨區(qū)域園區(qū)合作取得顯著成效，一帶一路科技園區(qū)合作取得重大進展，全球創(chuàng)新資源集聚輻射能力顯著增強，創(chuàng)新環(huán)境的國際化程度大幅提升，開放合作水平明顯提高。（五）率先成為制度與政策創(chuàng)新的改革高地管理體制改革深入推進，突破性、首創(chuàng)性、引領性改革持續(xù)探索，形成一批可復制可推廣的先行先試政策，專業(yè)化、市場化服務能力持續(xù)增強，適應新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度環(huán)境不斷完善。強化原始創(chuàng)新，增強源頭供給堅持國家戰(zhàn)略需求和科學探索目標相結合，加強對關系全局的科學問題研究部署，增強原始創(chuàng)新能力，提升我國科學發(fā)現、技術發(fā)明和產品產業(yè)創(chuàng)新的整體水平，支撐產業(yè)變革和保障國家安全。（一）加強面向國家戰(zhàn)略需求的基礎前沿和高技術研究圍繞涉及長遠發(fā)展和國家安全的問題，加強基礎研究前瞻布局，加大對空間、海洋、網絡、核、材料、能源、信息、生命等領域重大基礎研究和戰(zhàn)略高技術攻關力度，實現關鍵核心技術安全、自主、可控。明確階段性目標，集成跨學科、跨領域的優(yōu)勢力量，加快重點突破，為產業(yè)技術進步積累原創(chuàng)資源。（二）大力支持自由探索的基礎研究面向科學前沿加強原始創(chuàng)新，力爭在更多領域引領世界科學研究方向，提升我國對人類科學探索的貢獻。圍繞支撐重大技術突破，推進變革性研究，在新思想、新發(fā)現、新知識、新原理、新方法上積極進取，強化源頭儲備。促進學科均衡協調發(fā)展，加強學科交叉與融合，重視支持一批非共識項目，培育新興學科和特色學科。（三）建設一批支撐高水平創(chuàng)新的基礎設施和平臺適應大科學時代創(chuàng)新活動的特點，針對國家重大戰(zhàn)略需求，建設一批具有國際水平、突出學科交叉和協同創(chuàng)新的國家實驗室。加快建設大型共用實驗裝置、數據資源、生物資源、知識和專利信息服務等科技基礎條件平臺。研發(fā)高端科研儀器設備，提高科研裝備自給水平。建設超算中心和云計算平臺等數字化基礎設施，形成基于大數據的先進信息網絡支撐體系。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展基礎國家高新區(qū)經過30多年發(fā)展，走出了一條具有中國特色的高新技術產業(yè)化道路，成為支撐引領高質量發(fā)展的重要力量。截至2020年底，國家高新區(qū)總數達169家，其中東部70家、中部44家、西部39家、東北16家，建設了21家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱國家自創(chuàng)區(qū)），成為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。十三五期間，國家高新區(qū)在創(chuàng)新體制機制、轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、增強國際競爭力等方面取得顯著成效，為推動高質量發(fā)展發(fā)揮了重要示范引領和輻射帶動作用。（一）國民經濟發(fā)展的支撐引領作用進一步凸顯2020年，國家高新區(qū)生產總值達到13．6萬億元，占全國的13．3%；營業(yè)收入、工業(yè)總產值、凈利潤分別達到42．8萬億元、25．6萬億元、3．0萬億元，較2015年增長68．7%、37．8%、89．1%，表現出強勁的抗風險能力和逆勢增長勢頭。在芯片研發(fā)、智能制造、控制傳染、疾病救治、疫苗和藥物研發(fā)、復工復產等方面產生了一批發(fā)揮關鍵作用的新技術、新產品、新模式。（二）改革探索試驗田作用有效發(fā)揮持續(xù)推進放管服改革和簡政放權，中關村等國家自創(chuàng)區(qū)政策先行先試與體制機制改革進一步深化，在外籍人才引進、天使投資稅制、保稅監(jiān)管、權限下放、法定機構、組織架構、人事薪酬制度等方面，形成一批可復制可推廣的改革試點成果。（三）科技創(chuàng)新策源功能持續(xù)強化高端創(chuàng)新資源和人才不斷集聚，在量子信息、生物醫(yī)藥等領域取得重大成果。2020年，企業(yè)研發(fā)經費支出占全國49．5%，企業(yè)研發(fā)投入強度是全國平均水平的2．8倍，PCT國際專利申請量占全國49．4%，每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員全時當量是全國的12．5倍。（四）全鏈條孵化體系更加健全形成了眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器孵化鏈條，創(chuàng)新型企業(yè)持續(xù)涌現。2020年，孵化載體數量、新增注冊企業(yè)、瞪羚企業(yè)分別是2015年的2．2倍、3．4倍、1．6倍；科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科創(chuàng)板上市企業(yè)分別占全國的35．9%、36．2%、67．4%。（五）創(chuàng)新型產業(yè)集群競爭力顯著提高培育壯大了一批世界級產業(yè)集群，中關村新一代信息技術、武漢東湖光電子、上海張江集成電路等產業(yè)規(guī)模分別占全國17%、50%、35%。生物醫(yī)藥、智能制造、新材料、新能源等特色產業(yè)聚集效應日益明顯，5G、人工智能等數字經濟蓬勃發(fā)展。（六）集聚輻射能力不斷增強主動服務支撐京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，有力帶動區(qū)域協調發(fā)展。積極融入全球創(chuàng)新網絡，落實一帶一路科技創(chuàng)新行動計劃，2020年貨物和服務貿易合計出口總額占全國22．6%，在境外設立研發(fā)機構超過2000家。實施重大科技項目和工程，實現重點跨越在關系國家安全和長遠發(fā)展的重點領域，部署一批重大科技項目和工程。面向2020年，繼續(xù)加快實施已部署的國家科技重大專項，聚焦目標、突出重點，攻克高端通用芯片、高檔數控機床、集成電路裝備、寬帶移動通信、油氣田、核電站、水污染治理、轉基因生物新品種、新藥創(chuàng)制、傳染病防治等方面的關鍵核心技術，形成若干戰(zhàn)略性技術和戰(zhàn)略性產品，培育新興產業(yè)。面向2030年，堅持有所為有所不為，盡快啟動航空發(fā)動機及燃氣輪機重大項目，在量子通信、信息網絡、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料和新能源、腦科學、健康醫(yī)療等領域，充分論證，把準方向，明確重點，再部署一批體現國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和工程。面向2020年的重大專項與面向2030年的重大科技項目和工程，形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，并根據國際科技發(fā)展的新進展和我國經濟社會發(fā)展的新需求，及時進行滾動調整和優(yōu)化。要發(fā)揮社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量，協同攻關，持久發(fā)力，久久為功，加快突破重大核心技術，開發(fā)重大戰(zhàn)略性產品，在國家戰(zhàn)略優(yōu)先領域率先實現跨越。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力建設和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)展創(chuàng)客經濟，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。（一）發(fā)展眾創(chuàng)空間依托移動互聯網、大數據、云計算等現代信息技術，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務模式，建立一批低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，建設多種形式的孵化機構，構建孵化+創(chuàng)投的創(chuàng)業(yè)模式，為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網絡空間、社交空間、共享空間，降低大眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻。（二）孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)適應小型化、智能化、專業(yè)化的產業(yè)組織新特征，推動分布式、網絡化的創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，引導社會資本參與建設面向小微企業(yè)的社會化技術創(chuàng)新公共服務平臺，推動小微企業(yè)向專精特新發(fā)展，讓大批創(chuàng)新活力旺盛的小微企業(yè)不斷涌現。（三）鼓勵人人創(chuàng)新推動創(chuàng)客文化進學校，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，開展品牌性創(chuàng)客活動，鼓勵學生動手、實踐、創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)員工參與工藝改進和產品設計，鼓勵一切有益的微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)和小發(fā)明、小改進，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)指導思想立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，繼續(xù)按照發(fā)展高科技、實現產業(yè)化方向，聚焦四個面向，做好高和新兩篇文章，統(tǒng)籌落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅動，以推動高質量發(fā)展為主題，以強化創(chuàng)新功能、支撐高水平科技自立自強為主線，以培育具有國際競爭力的企業(yè)和產業(yè)為重點，以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，全面建設創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)，為創(chuàng)新型國家建設作出新的更大貢獻。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)機遇與挑戰(zhàn)十四五時期，百年變局加速演進，國際環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，我國進入新發(fā)展階段，必須貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，國家高新區(qū)發(fā)展面臨新形勢、新使命、新要求。新一輪科技革命和產業(yè)變革突飛猛進，世界競爭格局加速重構，對國家高新區(qū)加快構建先發(fā)優(yōu)勢提出新要求。全球科技創(chuàng)新進入空前活躍期，科技創(chuàng)新范式發(fā)生深刻變革，數字化、智能化、綠色化成為重要趨勢，應用導向、場景驅動成為科學發(fā)現和技術創(chuàng)新的新模式。世界科技園區(qū)發(fā)展呈現產業(yè)高端化、創(chuàng)新生態(tài)化、功能融合化、治理專業(yè)化等新特征。新冠肺炎疫情全球化蔓延，全球科技創(chuàng)新格局深度調整，前沿技術、高端人才、標準規(guī)則、市場空間成為競爭焦點。國家高新區(qū)應把握躍升發(fā)展機遇，主動迎接挑戰(zhàn)，強化原始創(chuàng)新，加快突破關鍵核心技術，全面塑造又高又新發(fā)展新優(yōu)勢，成為支撐高水平科技自立自強的第一方陣。高質量發(fā)展深入推進，新發(fā)展格局加快構建，為國家高新區(qū)發(fā)揮全方位引領作用指明新方向。我國已轉向高質量發(fā)展階段，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局更加迫切，實現碳達峰碳中和目標、推進共同富裕等任務更加艱巨。國家高新區(qū)作為高質量發(fā)展的核心載體和新發(fā)展格局的重要支點，應更加聚焦國家戰(zhàn)略需求，強化創(chuàng)新第一動力，推進經濟、科技、社會、生態(tài)文明統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升發(fā)展質量和效率，率先引領綠色低碳轉型，讓創(chuàng)新成果惠及更多民眾。國家區(qū)域重大戰(zhàn)略加快實施，區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略扎實推進，對國家高新區(qū)發(fā)揮輻射帶動作用提出新需求。京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，以及西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的落實，都迫切需要科技創(chuàng)新的全面支撐引領。國家高新區(qū)應進一步優(yōu)化發(fā)展布局，強化創(chuàng)新引擎功能，充分發(fā)揮示范、帶動、輻射作用，建設區(qū)域創(chuàng)新增長極，為解決發(fā)展不平衡不充分問題貢獻重要力量，帶動區(qū)域創(chuàng)新水平全面提升?？傮w看，國家高新區(qū)在十三五期間取得顯著成績，但與新形勢新要求相比，仍存在以下問題：一是自主創(chuàng)新能力亟待進一步提升，高端創(chuàng)新資源集聚不足，引領性原創(chuàng)成果突破不夠，支撐高水平科技自立自強的作用尚未充分發(fā)揮。二是主導產業(yè)核心競爭力有待加強，產業(yè)優(yōu)勢和特色不突出，對產業(yè)鏈供應鏈安全支撐還不夠。三是發(fā)展質量不平衡，東中西部園區(qū)發(fā)展差距比較大，支撐國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的能力有待增強。四是國際化程度有待提高，與國際接軌的環(huán)境亟待改善，開放合作深度廣度不夠。五是制度環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)有待優(yōu)化，符合自身發(fā)展條件和階段的體制機制探索不足，專業(yè)化服務能力不強，與新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新場景發(fā)展相適應的制度創(chuàng)新亟需加強。十四五時