旅行社管理法規(guī)制

旅行社管理法規(guī)制第1頁(yè)/共106頁(yè)第一節(jié)旅行社條例第2頁(yè)/共106頁(yè)國(guó)務(wù)院1996年10月第205號(hào)令發(fā)布《旅行社管理?xiàng)l例》；

國(guó)家旅游局于1995年1月1日發(fā)布《旅行社質(zhì)量保證金制度》。保證金的收繳自發(fā)布之日起實(shí)施，理賠自1995年7月1日起實(shí)施。第3頁(yè)/共106頁(yè)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第550號(hào)《旅行社條例》已經(jīng)2009年1月21日國(guó)務(wù)院第47次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2009年5月1日起施行?？偫頊丶覍毝?0九年二月二十日《旅行社條例》第68條：1996年10月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《旅行社管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。第4頁(yè)/共106頁(yè)

到2009年末，全國(guó)納入統(tǒng)計(jì)范圍的旅行社共有22000家。第5頁(yè)/共106頁(yè)一、旅行社的概念是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。旅行社提供的各種服務(wù)首先是有償服務(wù)。目的是盈利。旅行社的性質(zhì)為企業(yè)法人組織。旅行社必須依法成立。第6頁(yè)/共106頁(yè)二、種類按業(yè)務(wù)范圍劃分，分為國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社。取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可后，就既可以經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)也可以經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)。旅行社取得經(jīng)營(yíng)許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。

第7頁(yè)/共106頁(yè)三、范圍：中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的旅行社。外國(guó)旅行社在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的常駐機(jī)構(gòu)。實(shí)施細(xì)則第四條規(guī)定，外國(guó)旅行社在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的常駐機(jī)構(gòu)是指由國(guó)家旅游局審批，外國(guó)旅行社在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的常駐旅游辦事機(jī)構(gòu)。該民事機(jī)構(gòu)只能從事旅游咨詢、接待等旅游業(yè)務(wù)，包括不得從事訂房、訂餐和訂交通客票等營(yíng)業(yè)性活動(dòng)。第8頁(yè)/共106頁(yè)（二）、設(shè)立的條件第六條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

2有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施；

3有不少于30萬(wàn)元的注冊(cè)資本。經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬(wàn)元。

第9頁(yè)/共106頁(yè)四、旅行社的設(shè)立（一）、設(shè)立的概念是指由創(chuàng)建單位（申請(qǐng)人）依照《旅行社管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，提出申請(qǐng)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門或所在地的省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門審核批準(zhǔn)，旅游行政管理部門向經(jīng)審核批準(zhǔn)的申請(qǐng)人頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，申請(qǐng)人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》向工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得法人資格的企業(yè)，在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事旅游業(yè)務(wù)活動(dòng)。第10頁(yè)/共106頁(yè)旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營(yíng)范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍。

第11頁(yè)/共106頁(yè)旅行社設(shè)立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)。第12頁(yè)/共106頁(yè)旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬(wàn)元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬(wàn)元。

第13頁(yè)/共106頁(yè)五申辦旅行社的管轄申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件。受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，申請(qǐng)人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第14頁(yè)/共106頁(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，旅行社應(yīng)當(dāng)持換發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證到工商行政管理部門辦理變更登記；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第15頁(yè)/共106頁(yè)六申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社應(yīng)提交的文件申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門下同）提交下列文件：

1設(shè)立申請(qǐng)書。內(nèi)容包括申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的旅行社的中英文名稱及英文縮寫，設(shè)立地地址，企業(yè)形式、投資人、投資額和出資方式，申請(qǐng)人、受理申請(qǐng)部門的全稱、申請(qǐng)書名稱和申請(qǐng)的時(shí)間；

2法定代表人履歷表及身份證明；

3企業(yè)章程；

4依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；

5經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的證明；

6營(yíng)業(yè)設(shè)施的證明或者說(shuō)明；

7工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。第16頁(yè)/共106頁(yè)七《許可證》的管理旅游行政管理部門應(yīng)向經(jīng)審核批準(zhǔn)的申請(qǐng)人頒發(fā)《許可證》。《許可證》上應(yīng)當(dāng)注明旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可范圍。旅行社應(yīng)將《許可證》與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一起懸掛在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的顯要位置。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到許可證的60個(gè)工作日內(nèi)，持批準(zhǔn)設(shè)立文件和《許可證》到工商行政管理部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。許可證的有效期為3年。旅行社應(yīng)當(dāng)在許可證到期前3個(gè)月內(nèi)，持許可證到原頒證機(jī)關(guān)換發(fā)。許可證丟失或損壞，旅行社應(yīng)到原頒證機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)或補(bǔ)發(fā)。第17頁(yè)/共106頁(yè)第18頁(yè)/共106頁(yè)第19頁(yè)/共106頁(yè)八旅行社的變更與公告制度變更包括國(guó)際旅行社申請(qǐng)?jiān)黾映鼍秤魏瓦吘秤螛I(yè)務(wù)、旅行社的轉(zhuǎn)類、更改注冊(cè)地、旅行社的組織形式、名稱、法定代表人、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所更改或者停業(yè)、歇業(yè)等事項(xiàng)。第20頁(yè)/共106頁(yè)旅行社需要更改注冊(cè)地的，應(yīng)當(dāng)征得原負(fù)責(zé)主管該旅行社的旅游行政管理部門和改變后的負(fù)責(zé)主管該旅行社的旅游行政主管部門同意，按照有關(guān)規(guī)定辦理變更登記，并在辦理變更登記之日起30個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)原審批的旅游行政管理部門備案。旅行社的組織形式、名稱、法定代表人、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者停業(yè)、歇業(yè)等事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)在辦理完變更登記之日起的30個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)原審批的旅游行政管理部門備案。其中，改名或歇業(yè)的，原審批的旅游行政管理部門應(yīng)為其換發(fā)或收回許可證。第21頁(yè)/共106頁(yè)旅游行政管理部門實(shí)行公告制度。凡是涉及旅行社的重大事件，旅游行政管理部門都借助新聞媒體將有關(guān)內(nèi)容向社會(huì)公告，包括旅行社的開業(yè)公告、變更名稱公告、變更經(jīng)營(yíng)范圍公告、停業(yè)公告、吊銷許可證公告等。第22頁(yè)/共106頁(yè)第二節(jié)

旅行社質(zhì)量保證金制度第23頁(yè)/共106頁(yè)一、含義實(shí)施細(xì)則第二條規(guī)定，保證金是指由旅行社繳納、旅游行政管理部門管理、用于保障旅游者合法權(quán)益的專用款項(xiàng)。第24頁(yè)/共106頁(yè)二質(zhì)量保證金的繳納和退還1、各類旅行社質(zhì)量保證金的繳納第十三條旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。

第25頁(yè)/共106頁(yè)2、保證金的退還旅行社終止經(jīng)營(yíng)，旅游行政管理部門退還保證金。旅行社如發(fā)生合并、解散、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等情況時(shí)，保證金作為旅行社財(cái)產(chǎn)的一部分按有關(guān)法律規(guī)定處置。第26頁(yè)/共106頁(yè)三保證金的管理

第十七條旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會(huì)公告。旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質(zhì)量保證金。

第27頁(yè)/共106頁(yè)第十八條旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。

第28頁(yè)/共106頁(yè)旅行社逾期不繳納保證金、逾期不補(bǔ)繳保證金差額的，旅游行政管理部門視情節(jié)輕重，分別給予警告、整頓或吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的處分。受到吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證處分的，該旅行社的行政主管單位和法定代表人三年內(nèi)不得再申辦旅行社。

第29頁(yè)/共106頁(yè)第十六條人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無(wú)力賠償?shù)?，人民法院可以從旅行社的質(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。第30頁(yè)/共106頁(yè)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金問(wèn)題的通知》規(guī)定，人民法院在執(zhí)行涉及旅行社的案件時(shí)，遇有下列情形而旅行社不承擔(dān)或無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，可以執(zhí)行保證金：旅行社因自身過(guò)錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失；旅行社的服務(wù)未達(dá)到國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失；旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)的損失。執(zhí)行涉及旅行社的經(jīng)濟(jì)賠償案件時(shí)，不得從旅游行政部門行政經(jīng)費(fèi)賬戶上劃轉(zhuǎn)行政經(jīng)費(fèi)資金。第31頁(yè)/共106頁(yè)交通肇事與旅行社質(zhì)量保證金的提取2005年10月，遼寧某國(guó)內(nèi)旅行社租用某客運(yùn)公司大巴，組織客人承德三日游。在旅游途中發(fā)生翻車事故，交通部門認(rèn)定大客車肇事司機(jī)承擔(dān)全部責(zé)任。游客張先生在這起交通事故中受傷致殘，2006年法院判賠18萬(wàn)，由客運(yùn)汽車公司負(fù)全部責(zé)任，該旅行社承擔(dān)連帶責(zé)任?？瓦\(yùn)公司與張先生簽訂還款協(xié)議，日前，客運(yùn)公司已賠償8萬(wàn)元。2007年3月，法院向該旅行社發(fā)出執(zhí)行通知，但被執(zhí)行人認(rèn)為自己只是承擔(dān)連帶責(zé)任，且被執(zhí)行人已經(jīng)按照國(guó)家規(guī)定參保旅行社責(zé)任險(xiǎn)，即使賠償，也應(yīng)由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)。因此，未按通知履行義務(wù)。2007年7月，法院依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第222條之規(guī)定，裁定“提取被執(zhí)行人在該市旅游局的旅行社質(zhì)量保證金10萬(wàn)元”。同時(shí)向該市旅游局下發(fā)協(xié)助執(zhí)行通知書（以下簡(jiǎn)稱“提取通知”），要求3日內(nèi)將該旅行社10萬(wàn)元質(zhì)量保證金交付法院。第32頁(yè)/共106頁(yè)盡管該市旅游局申訴國(guó)家對(duì)旅行社質(zhì)量保證金有嚴(yán)格的定義和使用管理規(guī)定，但由于該市旅游局未在3日內(nèi)送達(dá)，法院又向該市旅游局下發(fā)3萬(wàn)元罰款的決定。執(zhí)行“提取通知”，不符合國(guó)家關(guān)于“旅行社質(zhì)量保證金”使用管理規(guī)定，不執(zhí)行“提取通知”，法院又對(duì)旅游局做出處罰決定。該市旅游局左右為難。第33頁(yè)/共106頁(yè)旅行社質(zhì)量保證金不適用“提取”。經(jīng)裁定，屬于質(zhì)量保證金賠償范圍的，當(dāng)旅行社不承擔(dān)或無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行保證金賠償。經(jīng)裁定，不屬于旅行社質(zhì)量保證金賠償范圍的，當(dāng)旅行社不承擔(dān)或無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，人民法院可根據(jù)《民訴法》及相關(guān)法律規(guī)定，實(shí)施企業(yè)法人破產(chǎn)清算。旅游交通肇事屬于旅行社責(zé)任險(xiǎn)調(diào)整范疇，應(yīng)由保險(xiǎn)公司先行承擔(dān)賠償責(zé)任。旅游交通肇事不適用保證金賠償。第34頁(yè)/共106頁(yè)法院的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第222條規(guī)定：“被執(zhí)行人未按規(guī)定執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入，但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用”；“人民法院扣留、提取收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出裁定，并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，被執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位必須辦理”。第35頁(yè)/共106頁(yè)《旅行社質(zhì)量保證金財(cái)務(wù)管理若干問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》指出，保證金必須由各級(jí)旅游行政管理部門的財(cái)務(wù)部門專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)管理，不得挪作他用。在旅行社未被吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》或?qū)嵤┏蜂N清算的情況下，任何部門不得動(dòng)用保證金解決企業(yè)債務(wù)或經(jīng)濟(jì)糾紛。第36頁(yè)/共106頁(yè)四、旅行社質(zhì)量保證金的適用范圍《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法》第4條：旅行社因自身過(guò)錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；旅行社服務(wù)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失的；國(guó)家旅游局認(rèn)定的其他應(yīng)該用保證金賠償?shù)那樾?/p>

。第37頁(yè)/共106頁(yè)法不容情？五一黃金周前夕，某國(guó)際旅行社和張先生、李先生兩家共12人簽訂了去云南的旅游合同。合同簽訂后，旅行社和旅游者各自準(zhǔn)備。就在出團(tuán)前兩天，張先生家出了車禍，死亡一人，受傷三人，張先生要求取消行程，解除旅游合同，并愿意按約承擔(dān)違約責(zé)任?？紤]到張先生家的不幸，旅行社沒(méi)有收取張先生一家的違約金，全額退還旅游團(tuán)款。張先生一家放棄了旅游行程，由于旅游人數(shù)不足，該國(guó)際旅行社無(wú)法從航空公司拿到原有的優(yōu)惠機(jī)票，告知李先生實(shí)情，并通知他們?nèi)∠糜涡谐蹋Ｍ钕壬膊蛔非舐眯猩绲倪`約責(zé)任。李先生則堅(jiān)持旅行社承擔(dān)違約責(zé)任，向李先生一家賠償共計(jì)2600元的違約金。在雙方協(xié)商不成的情況下，李先生向旅游管理部門投訴，要求旅行社承擔(dān)責(zé)任。問(wèn)：旅行社是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？對(duì)此案你有什么想法？第38頁(yè)/共106頁(yè)五、不適用保證金賠償?shù)那樾巍堵眯猩缳|(zhì)量保證金賠償暫行辦法》第5條：旅行社因不可抗力因素不能履行合同的；旅游者在旅游期間發(fā)生人身財(cái)產(chǎn)意外事故的；本辦法第4條規(guī)定情形之外的其他經(jīng)濟(jì)糾紛；超過(guò)規(guī)定的時(shí)效和期間的；司法機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的。第39頁(yè)/共106頁(yè)何為“不可抗力”？《民法通則》153條：引起不可抗力的原因：1、自然原因2、社會(huì)原因第40頁(yè)/共106頁(yè)機(jī)票價(jià)格上漲是不可抗力嗎？某旅行社在五一黃金周之前，向社會(huì)招徠旅游者旅游。在臨近五一時(shí)，旅行社發(fā)現(xiàn)，在旅行社和旅游者訂約當(dāng)時(shí)的機(jī)票價(jià)格是打折的，旅行社按照機(jī)票的打折價(jià)格和旅游者訂立合同、收取費(fèi)用，而航空公司在五一期間的機(jī)票是不打折的，旅行社的盈利因此受到影響。問(wèn)：旅行社是否可以以不可抗力為由不履行合同？為什么？第41頁(yè)/共106頁(yè)旅行社可否免責(zé)？2003年4月2日至11日，杭州某國(guó)際旅行社組織了21名游客參加新馬泰10日游。按照旅游合同約定，下一行程旅游團(tuán)將在馬來(lái)西亞逗留3天。由于我國(guó)部分省市發(fā)生了非典疫情，馬來(lái)西亞以安全為由，拒絕已經(jīng)獲得簽證的該旅游團(tuán)入境。游客得知該消息后，為不能夠到馬來(lái)西亞旅游而深感遺憾和痛心，紛紛要求旅行社采取措施，保證合同順利履行。領(lǐng)隊(duì)及時(shí)將這一特殊情況報(bào)告組團(tuán)社，雖經(jīng)組團(tuán)社和境外地接社多方努力，旅游團(tuán)仍無(wú)法進(jìn)入馬來(lái)西亞。因此，旅游團(tuán)被迫取消該段行程，提前返回。游客回國(guó)后，為行程被取消的賠償事宜與旅行社發(fā)生了分歧，游客遂向當(dāng)?shù)芈糜钨|(zhì)監(jiān)所投訴。問(wèn)：在本案例中，馬來(lái)西亞拒絕中國(guó)旅游團(tuán)入境是否可被視為不可抗力？旅行社是否應(yīng)當(dāng)賠償游客的經(jīng)濟(jì)損失？第42頁(yè)/共106頁(yè)如何界定不可抗力？某天，劉某等16名旅游者參加某旅行社組織的“云南4飛6日游”。按合同約定應(yīng)于2月3日乘飛機(jī)從西雙版納返回昆明。但由于大霧和雷電天氣，預(yù)定航班被取消。旅行社為了確保2月4日準(zhǔn)時(shí)乘上從昆明去北京的航班，擬改乘大巴返回昆明。經(jīng)與旅游者協(xié)商未達(dá)成一致意見，旅游者堅(jiān)持按原約定乘機(jī)返回昆明，由此滯留西雙版納4天，直到2月8日，旅行社設(shè)法弄到機(jī)票后才返回。劉某等旅游者為此投訴旅行社，要求旅行社承擔(dān)違約責(zé)任，并支付他們滯留西雙版納期間的食宿費(fèi)用及誤工費(fèi)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，旅行社是否違約？為什么？第43頁(yè)/共106頁(yè)航班延誤之后的責(zé)任分配

2004年7月，旅游者李某等一行23人參加了重慶某旅行社組織的德國(guó)、法國(guó)、奧地利11日游。7月9日全團(tuán)準(zhǔn)備乘坐國(guó)航航班從重慶至北京時(shí)，因天氣原因該航班在重慶航空港延誤3小時(shí)左右，致使該團(tuán)無(wú)法搭乘從北京至法蘭克福的國(guó)航航班，7月10日法蘭克福一地的游覽行程被迫取消。回國(guó)后，他們與旅行社多次協(xié)商未能達(dá)成一致意見，遂向重慶市質(zhì)監(jiān)所投訴，要求旅行社承擔(dān)退還法蘭克福一地景點(diǎn)未游覽、酒店未入?。?晚）、正餐未食用（3餐）的費(fèi)用并賠償同額違約金每人3000元，共計(jì)69000元，同時(shí)提交了出境旅游合同書、團(tuán)款發(fā)票、旅游行程等證據(jù)材料。第44頁(yè)/共106頁(yè)

旅行社則稱：首先，李某等23名旅游者在法蘭克福一地的旅游行程被取消是天氣原因航班延誤所致，即屬于不可抗力造成的航班延誤，旅行社不承擔(dān)違約責(zé)任；其次，旅行社只應(yīng)退還未發(fā)生的旅游費(fèi)用，即游客在法蘭克福一天的餐費(fèi)18歐元/人，共計(jì)414歐元；第三，安排的法蘭克福一地游覽的景點(diǎn)均不收門票費(fèi)，因此無(wú)費(fèi)用可退；第四，依照歐洲酒店業(yè)的行業(yè)慣例，取消酒店預(yù)訂房間應(yīng)在72小時(shí)之前通知酒店，如在72小時(shí)內(nèi)通知酒店取消預(yù)訂房間的，不退還費(fèi)用，7月9日在法蘭克福預(yù)定的酒店未入住，重慶某旅行社也未能在72小時(shí)之前通知取消預(yù)訂酒店，且交付了100%違約金，所以不能退還任何房費(fèi)；第五，不承擔(dān)精神損害賠償。第45頁(yè)/共106頁(yè)問(wèn)：航班延誤給旅游者帶來(lái)的損失誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？“72小時(shí)內(nèi)取消預(yù)定不退還房費(fèi)”的歐洲酒店業(yè)的行業(yè)管理能否得到支持？是否存在精神損害賠償？《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》5條：因旅行社過(guò)錯(cuò)造成旅游者誤機(jī)（車、船），旅行社承擔(dān)賠償責(zé)任?！睹裼煤娇辗ā?26條：旅客、行李或者貨物在航空運(yùn)輸終因延誤造成的損失，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；但是承運(yùn)人證明本人或者其受雇人、代理人為避免損失的發(fā)生，已經(jīng)采取一切必要措施或者不可能采取此種措施的，不承擔(dān)責(zé)任?！堵眯猩缳|(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》16條第2款：所發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題是非故意、非過(guò)失或無(wú)法預(yù)知或已經(jīng)采取了預(yù)防性措施的，旅行社不承擔(dān)違約賠償責(zé)任，但應(yīng)退還未發(fā)生的費(fèi)用，包括旅游景點(diǎn)門票費(fèi)、酒店住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)。第46頁(yè)/共106頁(yè)嚴(yán)某等21人參加北京某旅行社組織的“承德5日游”活動(dòng)，但在旅游過(guò)程中旅行社提供的車輛并不是預(yù)先約定的空調(diào)旅游中巴車，而是長(zhǎng)途客運(yùn)汽車。該車座位狹窄，行李無(wú)處安放。在幾百里顛簸的旅途中，游客還要抱著一些行李，身體疲憊不堪。行至灤平縣時(shí)，汽車發(fā)生了故障，旅游團(tuán)不能按照原計(jì)劃趕到承德。按照游客與旅行社簽訂的旅游合同約定，第三天應(yīng)該去圍場(chǎng)壩上草原游覽，但由于時(shí)間被修車耽誤，只能順延至第四天。誰(shuí)知第四天旅游團(tuán)出發(fā)去壩上草原時(shí)，在半路上又出現(xiàn)了交通堵塞，原因是前方出現(xiàn)了道路塌方，該旅游團(tuán)不得不放棄壩上草原的行程。嚴(yán)某等人懷著十分遺憾的心情離開了承德。第47頁(yè)/共106頁(yè)回到北京后，嚴(yán)某等游客要求旅行社賠償，旅行社則以車輛出現(xiàn)故障、旅游景點(diǎn)道路塌方均為不可抗力為由拒絕賠償。于是嚴(yán)某等游客向當(dāng)?shù)芈糜钨|(zhì)監(jiān)部門投訴。問(wèn)：旅行社是否可以以不可抗力為由免責(zé)？為什么？嚴(yán)某等游客可以得到多少賠償？《合同法》117條：當(dāng)事人延遲履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。第48頁(yè)/共106頁(yè)五、質(zhì)量保證金賠償標(biāo)準(zhǔn)1因旅行社的故意或過(guò)失，未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失的旅行社應(yīng)承擔(dān)下列賠償責(zé)任：（1）收取預(yù)付款后，因旅行社的原因不能成行，應(yīng)提前3天（出境游7天）通知旅游者，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償旅游者已交預(yù)付款10%的違約金。（2）造成旅游者誤機(jī)（車、船），旅行社應(yīng)賠償旅游者的直接經(jīng)濟(jì)損失，并賠償經(jīng)濟(jì)損失10%的違約金。（3）安排的旅游活動(dòng)及服務(wù)檔次與協(xié)議、合同不符造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)退還旅游者合同金額與實(shí)際花費(fèi)的差額，并賠償同額違約金。第49頁(yè)/共106頁(yè)

孫小姐等25名游客與某旅行社簽訂了旅游合同，參加該旅行社組織的“桂林4日游”。雙方在合同中約定，游客每人交納團(tuán)費(fèi)1350元，旅行社提供“空調(diào)旅游大巴”，住宿標(biāo)準(zhǔn)為“雙人標(biāo)準(zhǔn)間、獨(dú)立衛(wèi)生間”等，但沒(méi)有約定違約責(zé)任。在旅游過(guò)程中，旅行社多處違反合同約定，將承諾的“空調(diào)旅游大巴”改成了普通的客車，將住宿標(biāo)準(zhǔn)從“雙人標(biāo)準(zhǔn)間、獨(dú)立衛(wèi)生間”改成了“四人普通間、公共衛(wèi)生間”等。經(jīng)查實(shí)，交通工具每人差額40元，住宿標(biāo)準(zhǔn)每人差額60元。第50頁(yè)/共106頁(yè)

孫小姐等25名游客認(rèn)為旅行社違反合同約定，私自降低了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使他們的合法權(quán)益受到了侵害，要求旅行社賠償損失，具體數(shù)額是每人團(tuán)費(fèi)的一半即675元。而旅行社則辨稱由于恰逢旅游旺季，旅游目的地接待能力有限，旅行社憑借以往關(guān)系才解決了交通住宿問(wèn)題，否則孫小姐等游客可能要露宿街頭了，所以，降低交通、住宿標(biāo)準(zhǔn)是因?yàn)榍》曷糜瓮舅?，屬于不可抗力，因此拒絕賠償。問(wèn)：旅行社的辨稱是否合法？為什么？孫小姐等游客的要求是否合理？為什么？第51頁(yè)/共106頁(yè)2旅行社在旅游過(guò)程中，因相關(guān)部門的原因發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，組團(tuán)社應(yīng)先行賠償旅游者的損失。（1）安排飯店，低于合同約定的等級(jí)檔次，旅行社應(yīng)退還旅游者所付房費(fèi)與實(shí)際房費(fèi)的差額，并賠償差額20%的違約金。（2）安排的交通工具，低于合同約定的等級(jí)檔次，旅行社應(yīng)退還旅游者所付交通費(fèi)與實(shí)際費(fèi)用的差額，并賠償差額20%的違約金。（3）安排的觀光景點(diǎn)，不能游覽，旅行社應(yīng)退還景點(diǎn)門票、導(dǎo)游費(fèi)，并賠償退還費(fèi)用20%的違約金。第52頁(yè)/共106頁(yè)

鄭某等20余名游客參加某旅行社組織的“泰山、曲阜3日游”，由于恰逢“五一”，各地蜂擁而至的游客遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)?shù)芈糜谓哟芰?，該團(tuán)無(wú)論吃、住、游等活動(dòng)安排，都不盡如人意。旅行社為表示歉意和對(duì)該團(tuán)的一種補(bǔ)償，經(jīng)全體團(tuán)員書面同意，免費(fèi)增加游覽濟(jì)南大明湖、趵突泉兩個(gè)景點(diǎn)。游覽結(jié)束后，游客鄭某提出：由于他以前已經(jīng)游覽過(guò)大明湖、趵突泉，原想不同意增加景點(diǎn)的游覽，可是當(dāng)時(shí)其他人都同意，加之導(dǎo)游的勸說(shuō)，他才簽了同意，這是違反自己本意的，因此，旅行社應(yīng)退還他一部分旅游費(fèi)用。旅行社予以拒絕，鄭某遂以旅行社提供的服務(wù)“質(zhì)價(jià)不符”為由，向旅游質(zhì)監(jiān)所投訴。問(wèn)：游客書面同意增加景點(diǎn)是否具有法律效力？是否可以視為有效賠償？第53頁(yè)/共106頁(yè)3導(dǎo)游人員違反有關(guān)規(guī)定造成旅游者損害的應(yīng)承擔(dān)下列責(zé)任：（1）未按國(guó)家或旅游行業(yè)對(duì)客人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求提供導(dǎo)游服務(wù)的，旅行社賠償旅游者所付導(dǎo)游費(fèi)用的2倍。（2）導(dǎo)游在旅游行程期間，擅自離開旅游團(tuán)隊(duì)，造成旅游者無(wú)人負(fù)責(zé)，旅行社應(yīng)承擔(dān)旅游者滯留期間所支出的食宿費(fèi)等直接費(fèi)用，并賠償全部旅游費(fèi)用30%的違約金。第54頁(yè)/共106頁(yè)（3）導(dǎo)游違反旅行社與旅游者的合同約定，損害了旅游者的合法權(quán)益，旅行社應(yīng)對(duì)旅游者進(jìn)行賠償：擅自改變活動(dòng)日程，減少或變更參觀項(xiàng)目，應(yīng)退還景點(diǎn)門票、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)并賠償同額違約金；違反規(guī)定，擅自增加用餐、娛樂(lè)、醫(yī)療保健等項(xiàng)目，應(yīng)承擔(dān)旅游者的全部費(fèi)用；違反合同旅程計(jì)劃，擅自增加購(gòu)物次數(shù)，每次應(yīng)退還旅游者購(gòu)物價(jià)款的20%；擅自安排旅游者到非旅游部門指定商店購(gòu)物，所購(gòu)商品為假冒偽劣商品，應(yīng)賠償旅游者的全部損失；私自兜售商品，應(yīng)全額退還旅游者購(gòu)物價(jià)款；索要小費(fèi)的，應(yīng)賠償被索要小費(fèi)的2倍第55頁(yè)/共106頁(yè)旅行社和賠償請(qǐng)求人對(duì)使用保證金賠償決定不服，可以在接到書面通知之日起十五日內(nèi)，向上一級(jí)旅游行政管理部門申請(qǐng)復(fù)議。第56頁(yè)/共106頁(yè)第三節(jié)外商投資旅行社的特別規(guī)定第57頁(yè)/共106頁(yè)一、我國(guó)開辦中外合資旅行社概況11992年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)12個(gè)國(guó)家旅游度假區(qū)，與此同時(shí)決定在其中進(jìn)行開辦中外合資旅行社的試點(diǎn)，是旅行社領(lǐng)域?qū)ν忾_放的最早突破。21993年10月21日，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家旅游度假區(qū)內(nèi)“可開辦中外合資經(jīng)營(yíng)的第一類旅行社，經(jīng)營(yíng)海外旅游業(yè)務(wù)，具體由國(guó)家旅游局審批和管理”的規(guī)定，國(guó)家旅游局制定發(fā)布了《關(guān)于在國(guó)家旅游度假區(qū)內(nèi)中外合資經(jīng)營(yíng)的第一類旅行社的審批和管理暫行辦法》。第58頁(yè)/共106頁(yè)首批12個(gè)國(guó)家旅游度假區(qū)

青島石老人國(guó)家旅游度假區(qū)三亞亞龍灣國(guó)家旅游度假區(qū)昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)廣州南湖國(guó)家旅游度假區(qū)無(wú)錫太湖國(guó)家旅游渡假區(qū)北海銀灘國(guó)家旅游度假區(qū)

莆田湄洲島國(guó)家旅游度假區(qū)蘇州太湖國(guó)家旅游度假區(qū)杭州之江國(guó)家旅游度假區(qū)武夷山國(guó)家旅游度假區(qū)無(wú)錫太湖國(guó)家旅游度假區(qū)大連金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)

第59頁(yè)/共106頁(yè)31998年國(guó)家旅游局審批了我國(guó)第一家中外合資旅行社（中國(guó)國(guó)際旅行社、云南旅游有限公司與瑞士力天公司合資成立的云南力天旅游有限公司）41998年12月2日，國(guó)家旅游局和外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《旅行社管理?xiàng)l例》發(fā)布《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法》。52000年5月31日，中信旅游公司與日本交通公社合資組建“新紀(jì)元國(guó)家旅行社”，是《試點(diǎn)暫行辦法》頒布后第一個(gè)掛牌的。第60頁(yè)/共106頁(yè)62003年6月12日，國(guó)家旅游局和商務(wù)部聯(lián)合制定、發(fā)布了《設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定》，向外商控股的合資旅行社和外商獨(dú)資旅行社敞開了大門。第61頁(yè)/共106頁(yè)二我國(guó)旅行社入世承諾1凡滿足下列條件的外國(guó)服務(wù)提供者，可以自加入起以合資旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者的形式，在中國(guó)政府指定的旅游度假區(qū)和北京、上海、廣州、西安提供服務(wù)。（1）旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者主要從事旅游業(yè)務(wù)。（2）年全球收入超過(guò)4000萬(wàn)美元。第62頁(yè)/共106頁(yè)2凡滿足上述條件而設(shè)定的外商投資旅行社，或旅游經(jīng)營(yíng)者的注冊(cè)資本不得少于400萬(wàn)元人民幣。中國(guó)加入后3年內(nèi)，注冊(cè)資本不得少于250萬(wàn)元人民幣。中國(guó)加入后3年內(nèi)，將允許外資擁有多數(shù)股權(quán)。4中國(guó)加入后6年內(nèi)，將取消對(duì)合資旅行社或旅游經(jīng)營(yíng)者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，且對(duì)于外資旅行社或旅游經(jīng)營(yíng)者的注冊(cè)資本要求將與國(guó)內(nèi)旅行社或旅游經(jīng)營(yíng)者的要求相同。3中國(guó)加入后6年內(nèi)，將允許設(shè)立外資獨(dú)立子公司，將取消地域限制。5合資或獨(dú)資旅行社或旅游經(jīng)營(yíng)者不允許從事中國(guó)公民出境及赴中國(guó)香港、澳門和中國(guó)臺(tái)北的旅游業(yè)務(wù)。第63頁(yè)/共106頁(yè)三外商投資旅行社的特別規(guī)定2001年12月11日，朱镕基總理簽發(fā)國(guó)務(wù)院第334號(hào)令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈旅行社管理?xiàng)l例〉的決定》，增加第四章：《外商投資旅行社的特別規(guī)定》。1關(guān)于外商投資旅行社的界定《旅行社管理?xiàng)l例》第27條第2款：外商投資旅行社，包括外國(guó)經(jīng)營(yíng)者同中國(guó)投資者依法共同投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社和中外合作經(jīng)營(yíng)旅行社。包括三種形式：中外合資旅行社、中外合作旅行社、外商獨(dú)資旅行社。第64頁(yè)/共106頁(yè)2關(guān)于外商投資旅行社的注冊(cè)資本《旅行社管理?xiàng)l例》28條：中外合資旅行社的注冊(cè)資本最低限額為人民幣400萬(wàn)元。我國(guó)又承諾，在中國(guó)入世后6年內(nèi)，外商投資旅行社的注冊(cè)資本享受國(guó)民待遇，即等同于內(nèi)資旅行社。對(duì)各方出資比例問(wèn)題，1998年12月2日發(fā)布的《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法》規(guī)定：中外合資旅行社必須由中方控股，即中方出資比例不低于51%。《條例》又規(guī)定：“中國(guó)加入后3年內(nèi)，將允許外資擁有多數(shù)股權(quán)”。第65頁(yè)/共106頁(yè)四中外合資旅行社1概念指外國(guó)公司、企業(yè)同中國(guó)公司、企業(yè)以營(yíng)利為目的，在中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的，從事規(guī)定的旅游業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司。中外合資旅行社的合營(yíng)者共同投資、共同管理、共負(fù)盈虧、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，受我國(guó)法律管轄和保護(hù)，是中國(guó)法人。第66頁(yè)/共106頁(yè)2資格中國(guó)合營(yíng)者：申請(qǐng)前三年平均每年外聯(lián)人數(shù)超過(guò)3萬(wàn)人天；旅游業(yè)五年銷售總額超過(guò)5000萬(wàn)元；為中國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的正式會(huì)員。外國(guó)合營(yíng)者：經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的旅行社；旅游業(yè)五年銷售總額5000萬(wàn)美元以上；加入本國(guó)或國(guó)際的電腦預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)，或者已經(jīng)形成自己的電腦預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)；為本國(guó)旅游協(xié)會(huì)會(huì)員第67頁(yè)/共106頁(yè)4設(shè)立合資旅行社應(yīng)提交的材料：(1)中國(guó)合營(yíng)者資格證明材料，包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、開戶銀行帳號(hào)出具的資金信用證明人、注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告

(2)外國(guó)合營(yíng)者的資格證明材料，包括：注冊(cè)登記副本、銀行資信證明、會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的財(cái)務(wù)狀況證明材料、相關(guān)電腦公司提供的入網(wǎng)證明、本國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員證明、申請(qǐng)前1年的年度報(bào)告

(3)設(shè)立申請(qǐng)書

(4)合資旅行社項(xiàng)目建議書

(5)合資旅行社可行性研究報(bào)告

(6)合資旅行社的合同與章程

(7)旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表

(8)有經(jīng)培訓(xùn)并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營(yíng)人員

(9)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明

(10)經(jīng)營(yíng)設(shè)備情況證明

(11)法律、法規(guī)和審批機(jī)構(gòu)要求提供的其他材料第68頁(yè)/共106頁(yè)5相關(guān)規(guī)定注冊(cè)資本不少于500萬(wàn)元人民幣；企業(yè)形式為有限責(zé)任公司；中方出資占注冊(cè)資本的比例不低于51%；法定代表人由中方委派；有符合規(guī)定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)人員；合資期限不超過(guò)20年；按國(guó)際旅行社經(jīng)營(yíng)入境旅游規(guī)定交納質(zhì)量保證金。第69頁(yè)/共106頁(yè)6申辦程序(1)由中國(guó)投資者向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門提出申請(qǐng)，申領(lǐng)《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審定意見書》

(2)領(lǐng)取《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審定意見書》后，向外經(jīng)貿(mào)部提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請(qǐng)，申領(lǐng)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，并向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門申領(lǐng)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》

(3)領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》后，向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理外商投資旅行社的注冊(cè)登記手續(xù)，申領(lǐng)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》

第70頁(yè)/共106頁(yè)7合資旅行社的經(jīng)營(yíng)可以經(jīng)營(yíng)：入境旅游業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)暫不能經(jīng)營(yíng)：中國(guó)公民赴外國(guó)旅游及香港、澳門、外灣地區(qū)的旅游業(yè)務(wù)。第71頁(yè)/共106頁(yè)8其他規(guī)定國(guó)家旅游局批準(zhǔn)先在幾個(gè)接待大?。ㄊ?、區(qū)）試點(diǎn)，各省限辦一家，以后視規(guī)模再逐步擴(kuò)大；每個(gè)外國(guó)經(jīng)營(yíng)者只能在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立一家合資旅行社，暫不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的投資者與國(guó)內(nèi)投資者共同投資開辦合資旅行社，可參照《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法》。第72頁(yè)/共106頁(yè)22007年7月1日起，取消對(duì)外商投資旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，并對(duì)外資旅行社的注冊(cè)資本實(shí)行國(guó)民待遇。32007年2月1日起，國(guó)家取消對(duì)內(nèi)資旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，鼓勵(lì)有實(shí)力的旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展。按照實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略要求，鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)到中國(guó)公民出境旅游目的地的主要國(guó)家和地區(qū)，投資、收購(gòu)、建設(shè)、管理賓館飯店和景區(qū)景點(diǎn)等旅游設(shè)施。第73頁(yè)/共106頁(yè)2003年12月1日，日航國(guó)際旅行社（中國(guó)有限公司）成立。2003年11月，德方控股的中國(guó)首家外方控股的旅行社——中旅途易旅游有限公司成立。第74頁(yè)/共106頁(yè)五外商獨(dú)資和外商控股旅行社設(shè)立外商控股旅行社的境外投資方，應(yīng)符合下列條件：

1是旅行社或者是主要從事旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)；

2年旅游經(jīng)營(yíng)總額4000萬(wàn)美元以上；

3是本國(guó)(地區(qū))旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員；

4具有良好的國(guó)際信譽(yù)和先進(jìn)的旅行社管理經(jīng)驗(yàn)；

5遵守中國(guó)法律及中國(guó)旅游業(yè)的有關(guān)法規(guī)。

第75頁(yè)/共106頁(yè)設(shè)立外商獨(dú)資旅行社的境外投資方，除應(yīng)符合上述第1、3、4、5款規(guī)定的條件外，第2款規(guī)定的年旅游經(jīng)營(yíng)總額應(yīng)在5億美元以上。

在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資旅行社的香港服務(wù)提供者和澳門服務(wù)提供者的年旅游經(jīng)營(yíng)總額不低于2500萬(wàn)美元，在內(nèi)地設(shè)立合資旅行社的香港服務(wù)提供者和澳門服務(wù)提供者的年旅游經(jīng)營(yíng)總額不低于1200萬(wàn)美元。

第76頁(yè)/共106頁(yè)許可程序：

申請(qǐng)人向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明文件。國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門審查完畢，申請(qǐng)人持《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審定意見書》以及投資各方簽訂的合同、章程向商務(wù)部提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請(qǐng)。

國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門自受理申請(qǐng)之日起在有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。

第77頁(yè)/共106頁(yè)告知方式：商務(wù)部批件

承諾時(shí)間：

申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容，逾期不告知，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

審批機(jī)關(guān)自受理申請(qǐng)之日起70日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。第78頁(yè)/共106頁(yè)，《中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》8月29日經(jīng)國(guó)家旅游局和商務(wù)部審議會(huì)議通過(guò)公布施行，國(guó)家旅游局隨即發(fā)布公告，開始受理中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)的申請(qǐng)。第79頁(yè)/共106頁(yè)第三節(jié)導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度第80頁(yè)/共106頁(yè)87、11、14，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家旅游局發(fā)布了《導(dǎo)游人員暫行規(guī)定》，這是我國(guó)第一個(gè)導(dǎo)游人員的管理規(guī)定。1999、5、14，國(guó)務(wù)院令第263號(hào)發(fā)布了《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，是我國(guó)旅游行業(yè)第二部法規(guī)。第81頁(yè)/共106頁(yè)一、導(dǎo)游員的含義《管理?xiàng)l例》對(duì)導(dǎo)游人員的確定包括了三層含義：首先，必須取得導(dǎo)游證；其次，是導(dǎo)游人員的導(dǎo)游活動(dòng)必須受旅行社的委派；再次，是為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)的旅游服務(wù)。因此，只有同時(shí)滿足上述三個(gè)條件的人員才可以稱為導(dǎo)游人員。

第82頁(yè)/共106頁(yè)二、導(dǎo)游資格具有高級(jí)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)?；蛘咭陨蠈W(xué)歷，身體健康，具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識(shí)和語(yǔ)言表達(dá)能力的中國(guó)公民，可以參加導(dǎo)游員資格考試，經(jīng)考試合格的，由國(guó)務(wù)院旅游行政管理部門或者國(guó)務(wù)院旅游行政部門委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書。第83頁(yè)/共106頁(yè)三、導(dǎo)游證書導(dǎo)游證書分為導(dǎo)游證和臨時(shí)導(dǎo)游證。導(dǎo)游證和臨時(shí)導(dǎo)游證的區(qū)別：1、獲得證書的途徑不同。2、有效期不同。3、語(yǔ)種要求不同。導(dǎo)游證和導(dǎo)游資格證最基本的區(qū)別和聯(lián)系是：導(dǎo)游資格證是獲得導(dǎo)游證的先決條件，導(dǎo)游證是獲得資格證的目標(biāo)。持有導(dǎo)游證書的人員，必定具有資格證書；持有資格證書的人員，不一定能夠獲得導(dǎo)游證。第84頁(yè)/共106頁(yè)四、不頒發(fā)導(dǎo)游證的情形1、無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；2、患有傳染性疾病的；3、受過(guò)刑事處分的，過(guò)失犯罪的除外；4、被吊銷導(dǎo)游證的第85頁(yè)/共106頁(yè)五、導(dǎo)游員的權(quán)利和義務(wù)（一）權(quán)利1人格尊嚴(yán)和人身安全不受侵犯2在旅游活動(dòng)中享有調(diào)整或變更接待計(jì)劃?rùn)?quán)3對(duì)旅游行政行為不服時(shí)，依法享有申請(qǐng)復(fù)議權(quán)4對(duì)旅游行政部門的具體行政行為不服時(shí)，享有向人民法院提起行政訴訟權(quán)第86頁(yè)/共106頁(yè)導(dǎo)游受辱是否就可以中止導(dǎo)游活動(dòng)某日，某國(guó)內(nèi)旅行社組織一批散客赴浙江桐廬旅游。在最后一個(gè)景點(diǎn)時(shí)，導(dǎo)游安排游客自由活動(dòng)，12點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)在景點(diǎn)門口集合，赴飯店用午餐，餐后即要啟程返回。到了集合時(shí)間，絕大多數(shù)游客都回到了集合點(diǎn)，只有兩位游客尚未到達(dá)。等了5分鐘之后，導(dǎo)游決定先帶游客去飯店。做好安排后，正準(zhǔn)備再返回集合地點(diǎn)，這兩位游客匆匆趕到，看到導(dǎo)游，其中一位游客對(duì)準(zhǔn)他伸手就是一記耳光。導(dǎo)游一氣之下立即離去。下午游客由司機(jī)一人送返。返回后，游客到該旅行社投訴稱導(dǎo)游擅自終止導(dǎo)游活動(dòng)，要求對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行處理。第87頁(yè)/共106頁(yè)導(dǎo)游是否有權(quán)變更計(jì)劃

某旅行社接待一教師團(tuán)隊(duì)參加“昆明、大理、麗江、香格里拉十二日游”。經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商后簽訂了合同，并預(yù)收了團(tuán)款。7月30日?qǐng)F(tuán)隊(duì)出發(fā)開始了云南之旅，一路上旅游活動(dòng)進(jìn)展順利。8月7日到達(dá)漓江，接到當(dāng)?shù)芈糜涡姓块T的通知，由于漓江上游發(fā)生洪水，前往中甸的道路不很通暢，將嚴(yán)格控制前往香格里拉的旅游人數(shù)，以防不測(cè)。地接社導(dǎo)游小王和全陪小謝將此情況立即告知帶隊(duì)校領(lǐng)導(dǎo)和部分教師，要求老師們考慮改變旅游行程。可部分教師卻不以為然堅(jiān)決要求一睹香格里拉芳容。兩位導(dǎo)游在征得地接社和組團(tuán)社同意后，決定前往香格里拉。第88頁(yè)/共106頁(yè)8月8日旅游團(tuán)發(fā)車先到虎跳峽。午餐時(shí)接到鎮(zhèn)政府通知，前方50公里處道路已被洪水沖毀20多米，無(wú)法通行。導(dǎo)游再次將這一最新情況通報(bào)給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師，建議另作旅行安排?？墒?，老師們?nèi)圆豢献髁T，表示不親眼看見沖毀的道路，絕不會(huì)頭。無(wú)奈，團(tuán)隊(duì)繼續(xù)前行。果然，車行不遠(yuǎn)就到被毀的那一段，大家看到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)景再?zèng)]說(shuō)話，只得返回麗江古城。經(jīng)與帶隊(duì)老師協(xié)商，兩位導(dǎo)游將放棄的景點(diǎn)改為玉龍雪山，在返回昆明的途中又免費(fèi)加游了一個(gè)景點(diǎn)，以此來(lái)彌補(bǔ)老師們未能如愿的“香格里拉”之旅的缺憾。第89頁(yè)/共106頁(yè)（二）義務(wù)1導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能2導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩帶導(dǎo)游證3導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，必須經(jīng)旅行社委派4維護(hù)國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)5遵守職業(yè)道德，著裝整潔，禮貌待人，尊重旅游者的宗教信仰、民族習(xí)俗和生活習(xí)慣6嚴(yán)格遵守接待計(jì)劃，不得擅自增加、減少旅游項(xiàng)目或者中止導(dǎo)游活動(dòng)7在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)就可能發(fā)生危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的情況，向旅游者做出真實(shí)說(shuō)明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施。8不得向旅游者兜售物品或者購(gòu)買旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)。9不得欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營(yíng)者串通欺騙，脅迫旅游者消費(fèi)。第90頁(yè)/共106頁(yè)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第21條：導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)未佩戴導(dǎo)游證的，由旅游行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，處500元以下的罰款。在計(jì)分管理中扣4分。第91頁(yè)/共106頁(yè)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》19條：導(dǎo)游人員未經(jīng)旅行社委派，私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)的，有旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政管理部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告。第92頁(yè)/共106頁(yè)

一日，H旅行社收到張某等10位游客的投訴信，訴稱該導(dǎo)游李某欺騙游客，服務(wù)低劣，要求旅行社答復(fù)并賠償。經(jīng)查，李某為該社原導(dǎo)游，現(xiàn)已辭職在家。在離開旅行社之前，他沒(méi)有將手中的業(yè)務(wù)移交給其他人員，自行用該旅行社的名義組團(tuán)簽約，組織接待了一個(gè)近20人的旅游團(tuán)隊(duì)赴杭州旅游，并借用了C旅行社的收費(fèi)發(fā)票。由于服務(wù)低劣且有欺騙嫌疑，引起游客不滿遭到投訴，后H旅行社就此事件上報(bào)旅游行政管理部門要求嚴(yán)肅處理。第93頁(yè)/共106頁(yè)《旅行社管理?xiàng)l例》：出借收據(jù)發(fā)票違反《旅行社管理?xiàng)l例》，屬于委托非旅行社單位和個(gè)人代理或變相代理經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的行為。由旅游行政管理部門處以警告、責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得三倍以下的罰款，但最高不超過(guò)30000元；沒(méi)有違法所得的，處以3000元以上10000元以下的罰款處罰。第94頁(yè)/共106頁(yè)有導(dǎo)游證是否可以免景點(diǎn)門票上海某單位組織職工去洛陽(yáng)、開封、鄭州等地旅游，費(fèi)用由單位承擔(dān)大部分。該單位委托上海甲旅行社安排景點(diǎn)、住宿、餐飲、交通等。甲旅行社組團(tuán)后即委托洛陽(yáng)一旅行社地接。旅游期間，該單位有一職工拿出自己的導(dǎo)游證給洛陽(yáng)的地陪看，說(shuō)可以免門票進(jìn)入景點(diǎn)，要求退還個(gè)人的門票費(fèi)用。該地接社導(dǎo)游稱，要該職工在旅游結(jié)束返滬后再找甲旅行社商量解決此事。返回后該職工來(lái)到甲旅行社，要求退還自己在洛陽(yáng)、開封、鄭州游玩時(shí)的門票錢款，被該旅行社拒絕，理由是（1）旅游合同是與單位簽訂的，與該職工沒(méi)有直接的關(guān)系；（2）該職工和其單位在簽約時(shí)事先并未提出此要求。第95頁(yè)/共106頁(yè)解友之急去導(dǎo)游是否可行？

李某是某市國(guó)際旅行社的一名正式導(dǎo)游員。多年的導(dǎo)游工作頗有業(yè)績(jī)，在導(dǎo)游界有許多朋友。一天晚上，正準(zhǔn)備休息的李某接到一位同行的電話，稱其手頭有一個(gè)旅游團(tuán)