晉應(yīng)急發(fā)2019267號(hào)山西省應(yīng)急管理廳山西地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于2019年1-7月份全省煤礦安全執(zhí)法檢查情況的通報(bào)

山西省應(yīng)急管理廳山西地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于2019年1-7月份全省煤礦安全執(zhí)法檢查情況的通報(bào)晉應(yīng)急發(fā)〔2019〕267號(hào)各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）：今年以來，全省各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦企業(yè)按照《關(guān)于印發(fā)山西省煤礦安全生產(chǎn)集中檢查工作方案的通知》（晉地煤安發(fā)〔2019〕1號(hào)）和《關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和持續(xù)深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢查的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2019〕116號(hào)）等文件的安排部署，以查隱患、促整改、防事故為重點(diǎn)，深入開展煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將1-7月份情況通報(bào)如下：一、總體情況1-7月份，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門累計(jì)檢查煤礦4352礦次。共排查出一般隱患73195項(xiàng)，重大隱患167項(xiàng)，依法責(zé)令停產(chǎn)停建整頓煤礦146處，責(zé)令局部停止作業(yè)89處，責(zé)令停止使用設(shè)備20臺(tái)，罰款13642.879萬元。其中：（一）1-7月份，各市、縣煤礦安全監(jiān)管部門累計(jì)檢查煤礦4233礦次。共排查出一般隱患69751項(xiàng)，重大隱患71項(xiàng)。依法責(zé)令停產(chǎn)停建整頓煤礦89處，責(zé)令停止使用設(shè)備20臺(tái)，責(zé)令局部停止作業(yè)81處，罰款8294.879萬元。1.按照排查重大隱患條數(shù)，由多到少對(duì)各市進(jìn)行排名：晉中27條、大同7條、臨汾7條、朔州6條、呂梁5條、長(zhǎng)治5條、晉城5條、忻州4條、陽泉4條、太原1條、運(yùn)城0條。重大隱患數(shù)與轄區(qū)煤礦總數(shù)的占比排名前三名的市依次為：晉中、大同、朔州；重大隱患數(shù)與轄區(qū)煤礦總數(shù)的占比排名后三名的市依次為：運(yùn)城、太原、呂梁。2.按照責(zé)令停產(chǎn)停建整頓煤礦數(shù)，由多到少對(duì)各市進(jìn)行排名：晉中31座、朔州16座、長(zhǎng)治9座、大同8座、臨汾7座、太原6座、晉城5座、陽泉4座、忻州2座、呂梁1座、運(yùn)城0座。責(zé)令停產(chǎn)停建整頓煤礦數(shù)與轄區(qū)煤礦總數(shù)的占比排名前三名的市依次為：朔州、晉中、大同；責(zé)令停產(chǎn)停建整頓煤礦數(shù)與轄區(qū)煤礦總數(shù)的占比排名后三名的市依次為：運(yùn)城、呂梁、忻州。3.按照罰款金額，由多到少對(duì)各市進(jìn)行排名：臨汾2200萬元、晉中1923.419萬元、朔州1221萬元、大同636萬元、晉城539萬元、陽泉464.9萬元、長(zhǎng)治396萬元、呂梁380萬元、太原260.66萬元、忻州212萬元、運(yùn)城61.9萬元。罰款金額與轄區(qū)煤礦總數(shù)的占比排名前三名的市依次為：臨汾、朔州、晉中；罰款金額與轄區(qū)煤礦總數(shù)的占比排名后三名的市依次為：呂梁、忻州、長(zhǎng)治。4.按照檢查礦次總數(shù)，由多到少對(duì)各市進(jìn)行排名：晉城796礦次、朔州731礦次、呂梁514礦次、晉中427礦次、忻州403礦次、長(zhǎng)治352礦次、太原327礦次、臨汾288礦次、大同217礦次、陽泉133礦次、運(yùn)城45礦次。礦均檢查次數(shù)前三名的市依次為：朔州10.75次、晉城6.12次、忻州5.84次；礦均檢查次數(shù)后三名的市依次為：臨汾2.38次、陽泉2.56次、大同2.78次。（二）1-7月份，省應(yīng)急廳累計(jì)檢查煤礦119礦次。共排查出一般隱患3444項(xiàng)，重大隱患96項(xiàng)。依法責(zé)令停產(chǎn)停建整頓煤礦57處，責(zé)令局部停止作業(yè)8處，罰款5348萬元。二、存在的主要問題（一）自檢自改不認(rèn)真。在煤礦自檢自改工作中，全省僅有1座煤礦自檢出1條重大隱患。其他煤礦均未自檢出重大隱患，反映出一些煤礦自檢自改不認(rèn)真，走過場(chǎng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。（二）安全培訓(xùn)不到位。一些煤礦不按國家規(guī)定的學(xué)時(shí)、內(nèi)容開展培訓(xùn)工作，尤其是有的煤礦存在特種作業(yè)人員不培訓(xùn)、假培訓(xùn)和不持證、持假證等現(xiàn)象，嚴(yán)重危害煤礦安全生產(chǎn)。（三）現(xiàn)場(chǎng)管理不細(xì)致。今年以來檢查發(fā)現(xiàn)的一般隱患和問題大多為現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)不細(xì)導(dǎo)致的，煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。（四）違法違規(guī)行為屢禁不止。檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患主要集中在違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、違章指揮與違章作業(yè)、外包作業(yè)與以包代管、超能力組織生產(chǎn)、“五職”礦長(zhǎng)配備不全等幾個(gè)方面。（五）檢查執(zhí)法不嚴(yán)格。一些市、縣不嚴(yán)格落實(shí)“嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格處罰”的要求，不敢動(dòng)真碰硬，檢查執(zhí)法工作“失之于寬、失之于軟”，檢查多、處罰少，而且還存在處罰不到位的問題。三、下一步工作要求（一）進(jìn)一步加強(qiáng)安全自檢自改工作。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要按照《關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和持續(xù)深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢查的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2019〕116號(hào)）要求，對(duì)三、四季度煤礦自檢自改工作進(jìn)行一次專門安排部署，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真開展自檢自改工作。同時(shí)，煤礦上一級(jí)公司要對(duì)所屬煤礦自檢自改情況進(jìn)行全面復(fù)檢；市縣煤礦安全監(jiān)管部門要對(duì)煤礦自檢情況進(jìn)行隨機(jī)抽檢，發(fā)現(xiàn)自檢自改不認(rèn)真、走過場(chǎng)的，一律推倒重來。（二）抓好員工安全培訓(xùn)工作。加強(qiáng)從業(yè)人員“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”知識(shí)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)操演練，廣泛開展技能訓(xùn)練和技能比武，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)。特別要強(qiáng)化從業(yè)人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，使員工熟練掌握救生器材使用，熟悉避災(zāi)路線，落實(shí)出現(xiàn)事故征兆緊急撤人措施，有效提升應(yīng)對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情處置能力。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法工作。各市要認(rèn)真盤點(diǎn)今年以來檢查執(zhí)法情況，找差距、找不足、定措施，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法工作，持續(xù)深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢查，嚴(yán)厲打擊“五假五超”等違法違規(guī)行為。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要按照屬地監(jiān)管原則，對(duì)重大隱患進(jìn)行掛牌督辦并及時(shí)逐級(jí)上報(bào)省廳，督促煤礦整改到位。同時(shí)要抓好高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”提出的限產(chǎn)、限人、停產(chǎn)、關(guān)閉等處置意見的落實(shí)。（四）進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。要采取突擊檢查、隨機(jī)抽查、明查暗訪等方式，進(jìn)一步嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格處罰，依法依規(guī)查處煤礦采掘失調(diào)組織生產(chǎn)、主要生產(chǎn)系統(tǒng)不完善不可靠、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、重大災(zāi)害治理不到位、蓄意違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目不按規(guī)定組織施工等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。對(duì)涉嫌超層越界等嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的，在依法依規(guī)嚴(yán)肅查處的同時(shí)，移送相關(guān)部門處理。（五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要按照《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2019〕26號(hào)）要求，認(rèn)真組織開展主體責(zé)任監(jiān)管，要結(jié)合上半年高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”、專項(xiàng)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的主體責(zé)任不落實(shí)等問題，聚焦10個(gè)方面主要內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，尤其是董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查。特別要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《山西省煤礦礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)考核記分辦法》（晉政辦發(fā)〔2019〕47號(hào)），按照“嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格記分”的要求，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，在依法依規(guī)查處的同時(shí)，逐條對(duì)照記分辦法規(guī)定的記分情形和記分分值，對(duì)煤礦礦長(zhǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)考核記分，進(jìn)一步壓實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升煤礦企業(yè)安全管理能力和水平，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故，為慶祝新中國成立70周年?duì)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。今后，省應(yīng)急管理廳（省地方煤礦安全監(jiān)督管理局）將定期通報(bào)各市煤礦安全執(zhí)法檢查情況和對(duì)煤礦礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)考核記分情況，同時(shí)將通報(bào)抄送各市政府、市紀(jì)委監(jiān)委和市委組織