社會(huì)救助與社會(huì)福利中的基本關(guān)系

社會(huì)救助與社會(huì)福利中的基本關(guān)系第1頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一學(xué)習(xí)目標(biāo)認(rèn)識(shí)國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、公平與效率、需求與供給的基本關(guān)系；把握社會(huì)救助與社會(huì)福利制度發(fā)展的理論依據(jù)：必須建立在正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、公平與效率、需求與供給的關(guān)系的基礎(chǔ)上。第2頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一第一節(jié)國(guó)家與社會(huì)一、國(guó)家與社會(huì)的含義二、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系三、社會(huì)福利社會(huì)化第3頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一（一）國(guó)家國(guó)家是階級(jí)社會(huì)中特殊的公共權(quán)力，特殊性主要體現(xiàn)在：國(guó)家是實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治的社會(huì)公共權(quán)力組織；是按地區(qū)來劃分其國(guó)民的；是一種特殊的暴力機(jī)器。國(guó)家是在社會(huì)中享有主權(quán)的政治組織，是階級(jí)統(tǒng)治的工具，而政府是管理與行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。國(guó)家與政府的聯(lián)系與區(qū)別。一、國(guó)家與社會(huì)的含義第4頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一（二）社會(huì)社會(huì)是人類生活的共同體，在本質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系的總和，它是以共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人們的有機(jī)總體。社會(huì)的特征：社會(huì)是由人群組成的；社會(huì)以人與人的交往為紐帶；社會(huì)是有文化、有組織的系統(tǒng)；社會(huì)是以人們的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)的；社會(huì)系統(tǒng)具有心理的、精神的聯(lián)系；社會(huì)系統(tǒng)是一個(gè)具有主動(dòng)性、創(chuàng)造性和改造能力的活的機(jī)體。第5頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一二、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系在政府與社會(huì)的關(guān)系問題上曾經(jīng)出現(xiàn)過有代表性的四大“主義”：無政府主義；國(guó)家主義；自由主義；馬克思主義。

第6頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一政府對(duì)社會(huì)的作用：一是國(guó)家承認(rèn)社會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性和自主性，并為社會(huì)提供制度性的法律保障；二是政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)和干預(yù)。社會(huì)對(duì)政府的作用：一是社會(huì)對(duì)政府有監(jiān)督制約作用，以防止政府濫用權(quán)力；二是社會(huì)參與管理國(guó)家與社會(huì)事務(wù)。政府和社會(huì)必須相互制約、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。第7頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行的是國(guó)家與社會(huì)高度統(tǒng)一的“大政府、小社會(huì)”的管理方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求政社相對(duì)分離，要?jiǎng)澢逭c社會(huì)的權(quán)責(zé)界限，明確各自的職能定位。討論：如何運(yùn)用政府與社會(huì)的關(guān)系原理來說明社會(huì)救助與社會(huì)福利的發(fā)展？第8頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一政府與社會(huì)相對(duì)分離又良性互動(dòng)的“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”的關(guān)系準(zhǔn)則，是建構(gòu)新型社會(huì)救助和社會(huì)福利制度的理性原則。政府在社會(huì)救助和社會(huì)福利中處于主導(dǎo)地位。同時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)的作用，社會(huì)福利社會(huì)化。第9頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一三、社會(huì)福利社會(huì)化（一）投資主體多元化2000年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部等《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知（國(guó)辦發(fā)〔2011〕60號(hào)）（二）福利設(shè)施向社會(huì)開放（三）服務(wù)對(duì)象公眾化從特殊人員、傳統(tǒng)對(duì)象擴(kuò)大到全體國(guó)民（四）社會(huì)福利社會(huì)辦（見下頁）第10頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一（四）社會(huì)福利社會(huì)辦社會(huì)福利社會(huì)辦是社會(huì)福利社會(huì)化的最主要的內(nèi)容。社會(huì)辦的方式多種多樣，可以是個(gè)人辦、集體辦、也可民辦公助、委托承包、特許經(jīng)營(yíng)、股份制等。要著力發(fā)揮第三部門及社區(qū)組織作用，積極推動(dòng)和擴(kuò)展慈善活動(dòng)、志愿者活動(dòng)和公益活動(dòng)?！暗谌块T”是指在政府部門和以贏利為目的的市場(chǎng)部門之外的“非營(yíng)利部門”，與政府部門、市場(chǎng)部門共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱?！暗谌块T”的優(yōu)勢(shì)：它更容易接近被服務(wù)對(duì)象，更靈活及時(shí)地反映服務(wù)對(duì)象的需求，更適合處理高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)問題。第11頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一第12頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一第二節(jié)政府與市場(chǎng)一、政府與市場(chǎng)的關(guān)系二、政府、市場(chǎng)及福利機(jī)構(gòu)的關(guān)系思考：結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，分析政府與市場(chǎng)關(guān)系的變化；如何運(yùn)用政府與社會(huì)的關(guān)系原理來說明社會(huì)救助與社會(huì)福利的發(fā)展？第13頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一一、政府與市場(chǎng)的關(guān)系15世紀(jì)歐洲文藝復(fù)興時(shí)期產(chǎn)生了重商主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，被稱為古典國(guó)家干預(yù)論；18世紀(jì)當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在西方各國(guó)確立之后，“最小的政府是最好的政府”；20世紀(jì)30年代，凱恩斯理論應(yīng)運(yùn)而生；70年代以后“滯漲”危機(jī)的出現(xiàn)，主張限制政府干預(yù)，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用向自由放任回歸。第14頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一中國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的變化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期：只有政府，沒有市場(chǎng)，只有企業(yè)；改革初期：政府為主，市場(chǎng)為輔；

改革目標(biāo)：建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有擺正。主要表現(xiàn)在：“越位”：“裁判員”、“運(yùn)動(dòng)員”。“缺位”：社會(huì)管理、公共服務(wù)?！板e(cuò)位”：比如，擴(kuò)大就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，理應(yīng)是政府的職責(zé)，但有的政府部門卻分片包干企業(yè)，直接管理企業(yè)的下崗分流，至于投資主體錯(cuò)位的現(xiàn)象也不少。政府職能完善：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。第15頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一

市場(chǎng)失靈對(duì)于非公共物品而言由于市場(chǎng)壟斷和價(jià)格扭曲，或?qū)τ诠参锲范杂捎谛畔⒉粚?duì)稱和外部性等原因，導(dǎo)致資源配置無效或低效.市場(chǎng)機(jī)制有效的條件所有市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的；

完全的信息；不存在公共物品；沒有外部性；

產(chǎn)權(quán)是明晰的。不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)；信息不完全不對(duì)稱；存在公共物品；可能有外部性；產(chǎn)權(quán)可能不明晰。市場(chǎng)失靈的原因第16頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一政府失靈（GovernmentFailure）政府失靈是指由于存在政府內(nèi)在的缺陷而導(dǎo)致政府干預(yù)的低效或無效性，無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化和資源的最優(yōu)配置；或者是政府由于對(duì)非公共物品市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)而最終導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格扭曲、市場(chǎng)秩序紊亂。表現(xiàn)形式：短缺或過剩；信息不足；官僚主義；尋租行為缺乏市場(chǎng)激勵(lì)；政府政策的頻繁變化。政府失靈不到位

越位

缺位

第17頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一社會(huì)福利、社會(huì)救助與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別：社會(huì)福利與社會(huì)救助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過政府再分配實(shí)施的社會(huì)政策以市場(chǎng)作為配置資源的基礎(chǔ)追求社會(huì)公平追求效率與利潤(rùn)的最大化關(guān)注“弱勢(shì)群體”“優(yōu)勝劣汰”倡導(dǎo)社會(huì)互助實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)解決社會(huì)問題追求經(jīng)濟(jì)效益第18頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一二、政府、市場(chǎng)及福利機(jī)構(gòu)的關(guān)系處理政府、市場(chǎng)及福利機(jī)構(gòu)關(guān)系的辦法和形式：1.收費(fèi)服務(wù)：引入有償服務(wù)，區(qū)分不同對(duì)象實(shí)行無償、低償和有償服務(wù)。2.政府購(gòu)買：通過招標(biāo)向服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買。3.撥款改補(bǔ)貼：服務(wù)對(duì)象“用腳投票”。4.委托經(jīng)營(yíng)：將國(guó)有福利機(jī)構(gòu)設(shè)施委托給適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)者，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。在社會(huì)福利事業(yè)可以在多方面以多種方式引入市場(chǎng)機(jī)制，但利用市場(chǎng)因素不等于搞市場(chǎng)化。政府是責(zé)任主體，社會(huì)是依靠力量，社會(huì)化是動(dòng)作方向，市場(chǎng)是可以利用的機(jī)制。第19頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一案例分析

寧波海曙區(qū)政府：政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)寧波市海曙區(qū)人民政府于2004年3月出臺(tái)政策，試行為高齡、獨(dú)居的困難老人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)。2004年9月開始，這一政策在全區(qū)65個(gè)社區(qū)中全面推行。

主要內(nèi)容是，由海曙區(qū)政府出資，向非營(yíng)利組織——星光敬老協(xié)會(huì)購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)員，每天上門為轄區(qū)內(nèi)600余名老人服務(wù)。服務(wù)員的主要來源是社區(qū)中的就業(yè)困難人員，服務(wù)內(nèi)容包括生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等。與此同時(shí)，招募義工為老人服務(wù)。服務(wù)方式包括“走進(jìn)去、走出來”。“走進(jìn)去”指服務(wù)人員走進(jìn)老人住所提供服務(wù)?！白叱鰜怼敝缸尷夏耆俗哌M(jìn)具有各種服務(wù)功能的街道社區(qū)“日托中心”和各種老年民間組織。為了滿足24小時(shí)托老護(hù)理需求，2006年還成立了居家養(yǎng)老照護(hù)院。

第20頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一第三節(jié)效率與公平一、關(guān)于效率的釋義二、關(guān)于公平的釋義三、效率與公平的關(guān)系四、社會(huì)救助與社會(huì)福利中的公平與效率思考：什么是公平？什么是效率？公平與效率的關(guān)系是什么？第21頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一一、關(guān)于效率的釋義1.效率的物理學(xué)解釋：指輸出功和輸入功之間的比值。2.效率的工效學(xué)解釋：日常工作中所消耗的勞動(dòng)量和所獲得的勞動(dòng)效率的比率。3.效率的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋：一是指投入產(chǎn)出之比；二是帕累托效率，任意一種資源重新配置都不使一個(gè)人福利增加而使另一個(gè)人福利減少。4.效率的哲學(xué)解釋：是社會(huì)整體效率，指社會(huì)生產(chǎn)對(duì)提高社會(huì)全體成員生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的能力。整個(gè)社會(huì)是一個(gè)大系統(tǒng)，整體效率是各子系統(tǒng)之間的最佳配置，它大于部分之和。第22頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一二、關(guān)于公平的釋義從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來理解，公平是指收入分配的合理性，主要指均等程度。從內(nèi)容上，包括經(jīng)濟(jì)公平、政治公平、社會(huì)公平等方面。公平主要是一種主觀上的價(jià)值判斷和道德標(biāo)準(zhǔn)，是個(gè)人用來判斷事物合理性的一種觀念，它建立在對(duì)客觀事物的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上，但是難以用一個(gè)客觀的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量。公平是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，在不同的時(shí)代和發(fā)展階段，公平的具體內(nèi)涵會(huì)有所變化?？梢詫⒐嚼斫鉃槿伺c人之間在發(fā)展機(jī)會(huì)、利益獲取、資源占有、社會(huì)地位、公民權(quán)利等方面的公正與平等。第23頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一公平可以分為起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。起點(diǎn)公平是指“站在同一起跑線上”。完全的起點(diǎn)公平是不可能的；但可以通過各種努力來縮小起點(diǎn)不公平。過程公平可以理解成規(guī)則公平、制度公平、機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平，是實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，影響結(jié)果公平。結(jié)果公平是公平的最終目標(biāo)，是最重要的公平，但往往受制于諸多因素，難以實(shí)現(xiàn)。起點(diǎn)公平、過程公平與結(jié)果公平三者是相互聯(lián)系的。第24頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一三、效率與公平的關(guān)系1.效率與公平是矛盾的辯證統(tǒng)一關(guān)系效率與公平的關(guān)系既有相互依存、相互滲透的關(guān)系，又有相互對(duì)立、相互制約的關(guān)系，是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體。效率和公平的不可分割性是兩者相互依存的內(nèi)在規(guī)律性。從整體上說效率和公平又先后之分，而無輕重之別。2.公平與效率關(guān)系的三種類型處理關(guān)于公平與效率的關(guān)系，一直是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題。公平與效率的關(guān)系主要包括三類：并列關(guān)系、替代關(guān)系、互補(bǔ)關(guān)系。第25頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一第26頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一社會(huì)福利與社會(huì)救助為那些事實(shí)上不平等的弱者創(chuàng)造公平參與的機(jī)會(huì)和公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，在創(chuàng)造起點(diǎn)公平、維護(hù)過程公平和實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平方面發(fā)揮重要作用。社會(huì)救助和社會(huì)福利突出公平，也需要提高效率。必須注重提高管理效率、服務(wù)效率和資源的配置效率。

奧肯認(rèn)為：“我為市場(chǎng)歡呼；但是我的歡呼不會(huì)多至兩次。金錢尺度這個(gè)暴君限制了我的熱強(qiáng)。一旦有機(jī)會(huì)，它會(huì)掃盡其他一切價(jià)值，并建立起一個(gè)自動(dòng)售貨機(jī)式的社會(huì)。金錢不能購(gòu)買權(quán)利和權(quán)力，這必須有詳盡的制度和法律來保護(hù)，并對(duì)低收入的人實(shí)行補(bǔ)償性援助”。

——阿瑟·奧肯：《平等與效率》，華夏出版社，1999年。三、社會(huì)救助和社會(huì)福利中的公平與效率第27頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一第四節(jié)需求與供給一、關(guān)于需要的理論二、關(guān)于供給的問題三、需求和供給的矛盾第28頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一一、關(guān)于需要的理論（一）人的需要是人的本質(zhì)屬性由社會(huì)關(guān)系總和決定的通過人的自由自覺的實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生和滿足人的需要，是人的本性。人的本質(zhì)需要是社會(huì)性需要。人的需要及滿足需要的手段是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。第29頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一（二）人的需要結(jié)構(gòu)人的需要是分類別、分層次的，是多種多樣的。恩格斯把人的需要分為生存資料的需要、發(fā)展資料的需要和享受資料的需要。魯迅先生把人的需要概括為：一要生存，二要溫飽，三要發(fā)展。馬斯洛提出了“需要層次理論”。他把人的需要由低到高呈梯狀分為五個(gè)層次：生理需要——安全需要——社交（歸屬）需要——尊重需要——自我實(shí)現(xiàn)需要。我國(guó)一般把人的需要概括為兩類：一是物質(zhì)需要，二是精神文化需要。

第30頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一（三）社會(huì)救助和社會(huì)福利的需要社會(huì)救助主要是滿足受助者的生存需要。社會(huì)福利是滿足特殊人群的生活需要，提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量。社會(huì)救助是滿足社會(huì)成員的生存需要、保障其基本生活的社會(huì)制度，其內(nèi)涵已從單一的衣食救濟(jì)擴(kuò)展為衣、教、住等的社會(huì)救助。社會(huì)福利滿足人的發(fā)展需要，我國(guó)過去長(zhǎng)期實(shí)行“補(bǔ)救型”福利，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)福利逐步向“發(fā)展型”福利轉(zhuǎn)變。社會(huì)救助和社會(huì)福利需要的具體體現(xiàn)（見后頁）。第31頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一貧困人口：2008年確定的農(nóng)村(人均純收入)貧困標(biāo)準(zhǔn)為1196元，農(nóng)村貧困人口為4007萬人。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)的扶貧對(duì)象規(guī)模到今年年底約為1.28億人。根據(jù)2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)數(shù)據(jù)推算，全國(guó)各類殘疾人的總數(shù)為8296萬人。各類殘疾人的人數(shù)及各占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比重分別是：視力殘疾1233萬人，占14.86%；聽力殘疾2004萬人，占24.16%；言語殘疾127萬人，占1.53%；肢體殘疾2412萬人，占29.07%；智力殘疾554萬人，占6.68%；精神殘疾614萬人，占7.40%；多重殘疾1352萬人，占16.30%。第32頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化第33頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一二、關(guān)于供給的問題社會(huì)救助和社會(huì)福利的資源包括資金、設(shè)施、場(chǎng)地、物資和人力。我國(guó)的社會(huì)救助和社會(huì)福利的資金供給主要有兩大塊組成：一是國(guó)家財(cái)政投入；二是社會(huì)互濟(jì)。第34頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一（一）財(cái)政投入——制度性轉(zhuǎn)移支付城市最低生活保障；農(nóng)村最低生活保障；災(zāi)害救助；救濟(jì)性扶貧；醫(yī)療救助；廉價(jià)住房；社會(huì)福利在本質(zhì)上是國(guó)家和社會(huì)通過再分配來提升人民的生活質(zhì)量，國(guó)家進(jìn)行再分配的主要形式是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。除民政福利外，國(guó)家財(cái)政投入的還有教育福利、衛(wèi)生福利以及單位的職工福利，還有公共福利價(jià)格補(bǔ)貼等。國(guó)家對(duì)社會(huì)福利的供給還采取隱性轉(zhuǎn)移的方式，如對(duì)福利機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠政策，最典型的是對(duì)福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠。第35頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一城市低保方面：2010年底，全國(guó)共有1145.0萬戶、2310.5萬城市低保對(duì)象。全年各級(jí)財(cái)政共支出城市低保資金524.7億元，比上年增長(zhǎng)8.8%，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金為365.6億元，占全部支出資金的69.7%。農(nóng)村低保方面：2010年底，全國(guó)有2528.7萬戶、5214.0萬人得到了農(nóng)村低保，比上年同期增加454.0萬人，增長(zhǎng)了9.5%。全年共發(fā)放農(nóng)村低保資金445.0億元，比上年增長(zhǎng)22.6%，其中中央補(bǔ)助資金269.0億元，占總支出的60.4%。資料來源：民政部2010年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。第36頁，共47頁，2023年，2月20日，星期一住房保障支出：2010年住房保障支出2376.88億元，比2009年增長(zhǎng)31.8%，占全國(guó)公共財(cái)政支出的2.6%，主要用于推進(jìn)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程等。資料來源：國(guó)家財(cái)政部