代工業(yè)固體廢物堆存場所整治工作方案

為仔細(xì)實行國務(wù)院《土壤污染防治行動支配》（國發(fā)〔2016〕65號）、《山西省土壤污染防治工作方案》（晉政發(fā)〔2016〕69號）、《山西省土壤污染防治工作方案實施狀況評估考核規(guī)定（試行）》（晉環(huán)土壤函〔2018〕118號）、《忻州市土壤污染防治工作方案》（忻政發(fā)〔2017〕7號）和《忻州市工業(yè)固體廢物堆存場所整治工作方案》（忻政辦發(fā)〔2019〕5號），加強(qiáng)全縣工業(yè)固體廢物堆存場所隱患排查整治工作，切實防控環(huán)境污染風(fēng)險，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本方案。一、總體要求深化貫徹國家、省、市關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境愛護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的系列決策部署，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，通過全面排查、依法治理、科技支撐、肅穆問責(zé)等綜合措施，加強(qiáng)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，防治土壤污染，完善工業(yè)固體廢物堆存場所“三防”設(shè)施。二、工作任務(wù)在2017年初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步排查我縣轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物堆放場所環(huán)境隱患。摸清工業(yè)固體廢物（干選廢石、粉煤灰、尾礦、以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生的固體廢物）堆存（貯存）場所底數(shù)，檢查堆存場所“防揚散、防流失、防滲漏”設(shè)施完善狀況，制定整治方案并有序?qū)嵤?。三、總體原則（一）嚴(yán)格排查，合理制定整治方案。工業(yè)固體廢物堆存場所整治涉及的堆場種類多、數(shù)量大，“三防”設(shè)施建設(shè)水平和完善程度不一。要在2017年初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步全面、具體排查轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物堆存場所種類、數(shù)量、環(huán)境污染及“三防”設(shè)施問題狀況。設(shè)立問題清單、建立整治檔案。以完善“防揚散、防流失、防滲漏”為主要任務(wù)，合理制定整治方案實施。（二）完善“三防”設(shè)施，滿意標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。工體固體廢物堆存場所整治參照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染限制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）等國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范中對防揚散、防流失、防滲漏的要求進(jìn)行，要結(jié)合堆場類型及主要污染問題，有針對性的實行整治措施，確保經(jīng)整治后的堆場“三防”設(shè)施健全，措施到位，污染可控。（三）分類實施整治，突出整治重點。在對工業(yè)固體廢物堆場進(jìn)行具體排查和分類評估的基礎(chǔ)上實施分類整治。對正在運用的堆場，應(yīng)在完善各項環(huán)保手續(xù)的基礎(chǔ)上，實施整治，并提出后期運行過程中的污染限制要求；對存在問題和隱患的堆存場所，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐一制定整治方案；對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，要限期進(jìn)行整治，完善“防揚散、防流失、防滲漏”設(shè)施，并進(jìn)行驗收；對不再接著運用的堆場，應(yīng)實行溯源頭、定主體，依據(jù)“誰污染、誰治理”的原則，督促企業(yè)進(jìn)行清理。突出整治重點，結(jié)合初步調(diào)查結(jié)果，對煤矸石、尾礦、粉煤灰等堆場數(shù)量多，赤泥、冶煉渣等對環(huán)境污染大的堆場進(jìn)行重點整治。（四）嚴(yán)格整治工程質(zhì)量，嚴(yán)防二次污染。各堆場整治方案要對整治工程質(zhì)量和整治過程中的環(huán)境愛護(hù)提出具體要求，并開展監(jiān)督和檢查。做好施工過程中的場地布置、工序支配，保證整治工程質(zhì)量；做好施工過程中的環(huán)境愛護(hù)，嚴(yán)防二次污染。（五）落實固體廢物申報登記制度。2019年1月起，全縣全部產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，通過《全國固體廢物信息管理系統(tǒng)》，申報工業(yè)固廢種類、產(chǎn)生量、流向、處置、貯存等有關(guān)資料。四、技術(shù)要求（一）防揚散措施。在用堆存場所應(yīng)分區(qū)運行，削減固體廢物的袒露；實行逐步推動的方式堆放，剛好壓實；配備灑水降塵設(shè)施，定期灑水或覆土蓋網(wǎng)以削減揚塵；達(dá)到堆存標(biāo)高后剛好覆土壓實，服役期滿后應(yīng)進(jìn)行全面覆土，復(fù)原植被。對歷史遺留的堆存場所，應(yīng)結(jié)合堆存場所實際狀況，實行整形、覆土、壓實、綠化等措施。（二）防流失措施。結(jié)合堆存場所地形和雨水徑排狀況，在四周設(shè)雨水導(dǎo)排系統(tǒng)，防止徑流引起流失；實行構(gòu)筑堤、壩、擋土墻等措施，防止廢物和滲濾液的流失；依據(jù)堆存場所類型，必要時設(shè)滲濾液集排水設(shè)施；嚴(yán)格設(shè)計和限制堆場表面坡度，避開雨水沖刷引起流失；綜合考慮防揚散，封場后剛好覆土、壓實、綠化。（三）防滲漏措施。結(jié)合堆存固體廢物屬性，對堆存場所實行防滲漏措施。在用堆場嚴(yán)格按設(shè)計做好防滲工程，或?qū)嵭蟹謪^(qū)治理的方式補(bǔ)救完善；歷史遺留的堆場，可在影響評估的基礎(chǔ)上，實行阻隔等措施，限制污染滲漏和污染。（四）主要類型堆場整治要點。我縣主要堆場類型為粉煤灰及尾礦庫。粉煤灰屬于第Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物，易造成揚塵污染，氣候干燥、風(fēng)沙大的地區(qū)要避開大風(fēng)作業(yè)，并剛好灑水、覆土壓實，嚴(yán)格限制揚塵污染。尾礦庫主要為選鐵尾礦庫，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，嚴(yán)格做好尾礦庫防滲措施，依據(jù)要求設(shè)置地下水污染監(jiān)控井。五、實施步驟（一）全面排查和調(diào)查評估（2019年1月—2月底前）?？h環(huán)保局將進(jìn)一步核查轄區(qū)工業(yè)固體廢物的貯存場所和堆存場所，列出轄區(qū)貯存場所和堆存場所名單（附件1）；比照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場排查（附件2、附件3），篩選“三防”措施不到位，以及存在土壤和地下水污染隱患問題的堆場名單（附件4），并按要求剛好報送相關(guān)資料。（二）實施整治方案階段（2019年3月-2020年12月）。對排查發(fā)覺存在問題和隱患的堆存場所，依據(jù)“誰產(chǎn)生、誰治理”的原則，由責(zé)任主體單位制定環(huán)境整治方案，完善“防揚散、防流失、防滲漏”措施，并報縣環(huán)保局備案。依據(jù)整治方案完善附表4相關(guān)內(nèi)容，2019年5月10日前，經(jīng)縣政府審定后，反饋市環(huán)保局（2019年底前，完成初步調(diào)查發(fā)覺的“三防”措施嚴(yán)峻不到位、環(huán)境污染突出的堆場整治;其余堆場在2020年底基本完成整治）。（三）考核驗收階段（2021年1月-6月）。整治任務(wù)完成后，接受市政府核查組的驗收檢查，對未按標(biāo)準(zhǔn)和時限要求完成整治任務(wù)的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處理懲罰。結(jié)合整治驗收狀況，剛好完善附表4相關(guān)內(nèi)容，每季度第一個月的10日前，經(jīng)縣政府審定后，反饋市環(huán)保局。（四）鞏固自查階段（2021年7月-12月）。加強(qiáng)日常監(jiān)管，對遺報、漏報固體廢物堆存場所以及無主堆存場所進(jìn)行深度摸底調(diào)查，上報市環(huán)保局的同時，按整治實施階段要求進(jìn)行整改;每年度會同縣發(fā)改局、經(jīng)信局等梳理本轄區(qū)工業(yè)固體廢物的堆存場所“防揚散、防流失、防滲漏”設(shè)施環(huán)境監(jiān)管狀況，存在問題企業(yè)整治方案及實施狀況，報縣人民政府同意后，形成工作報告報市環(huán)保局。六、保障措施（一）提高相識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分相識固體廢物污染防治工作的重要性，加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作推動協(xié)調(diào)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和時間節(jié)點，確保轄區(qū)非法堆存工業(yè)固體廢物場所（點）依法、規(guī)范、平安處置利用。縣環(huán)保局、發(fā)改局、經(jīng)信局等部門要依據(jù)《山西省土壤污染防治工作方案實施狀況評估考核規(guī)定（試行）》（晉環(huán)土壤函〔2018〕118號）通知要求，做好工作督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，確保限時保質(zhì)完成整治。（二）加強(qiáng)宣揚培訓(xùn)，大力推行信息公開。制定實施轄區(qū)固體廢物堆存場所規(guī)范化培訓(xùn)支配，剛好宣揚貫徹中心、省、市出臺的環(huán)境愛護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，切實增加企業(yè)相關(guān)人員的環(huán)境意識。充分利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，剛好公開工作進(jìn)展?fàn)顩r，接受社會監(jiān)督。公開內(nèi)容包括：堆存場所名單、責(zé)任單位、整治方案、整治進(jìn)度、整治結(jié)果等狀況。強(qiáng)化輿情跟蹤，做好輿論引導(dǎo)，對整治不力、問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)，加大曝光力度。支持激勵群眾舉報各種違法行為線索，引導(dǎo)全社會對企業(yè)違法行為進(jìn)行監(jiān)督。遇到重大狀況、問題，剛好上報。（三）嚴(yán)格追責(zé)問效。定期督導(dǎo)檢查全縣工作落實和推動狀況，對重點區(qū)域和困難狀況、問題，要建立臺帳、掛帳督辦、限期完成。對組織不力、進(jìn)度慢、成效差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將予以通報指責(zé)、公開約談，對問題突出、造成工作損失或事故的，肅穆追究責(zé)任。附件：1.工業(yè)固廢堆存（貯存）場所名單2.一般工業(yè)固廢堆存（貯存）場所現(xiàn)場核查表3.危急廢物堆存（貯存）場所現(xiàn)場排查表4.附件1工業(yè)固廢堆存（貯存）場所名單序號地區(qū)堆存固廢名稱來源固廢類型（一般工業(yè)I類、II類，危急廢物）歷年堆存量（萬噸）歷年綜合利用量（萬噸）現(xiàn)狀堆存量（萬噸）堆存方式是否須要整治填表時間：填表人：審核人：填表說明：堆存固廢名稱，如：①尾礦、②煤矸石、③工業(yè)副產(chǎn)石膏、④粉煤灰、⑤赤泥、⑥冶煉渣、⑦電石渣、⑧鉻渣、⑨砷渣、⑩脫硫固廢、⑾脫硝固廢、⑿除塵固廢固廢類型：第I類一般工業(yè)固體廢物，依據(jù)GB5086規(guī)定方法進(jìn)行浸出試驗而獲得的浸出液中，任何一種污染物的濃度均未超過GB8978最高允許排放濃度，且ph值在6~9范圍之內(nèi)的一般工業(yè)固體廢物。第II類一把工業(yè)固體廢物，依據(jù)GB5086規(guī)定方法進(jìn)行浸出試驗而獲得的浸出液中，有一種或一種以上的污染物濃度超過GB8978最高允許排放濃度，或者是ph值在6~9范圍之外的一般工業(yè)固體廢物。堆存方式：①標(biāo)準(zhǔn)貯存場（手續(xù)齊全），②臨時堆存場所等2019年3月15日前。將此表經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審定后，反饋市環(huán)境愛護(hù)局。附件2一般工業(yè)固廢堆存（貯存）場所現(xiàn)場核查表單位名稱及地點是否進(jìn)行環(huán)評核查結(jié)果是否進(jìn)行環(huán)保驗收固廢類型I類￡II類￡堆存固廢種類固廢來源責(zé)任單位廠址狀況所選廠址應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃要求。廠址地基是否滿意承載力，是否存在地基下沉。是否位于斷層、斷層破裂帶、溶洞區(qū)、以及自然滑坡或泥石流影響區(qū)。是否位于江河、湖泊、水庫最高水位線以下的灘地和洪泛區(qū)。是否位于自然愛護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他須要特殊愛護(hù)的區(qū)域。環(huán)境愛護(hù)狀況貯存的建設(shè)類型，與貯存、堆放的一般工業(yè)固體廢物的類別是否相一樣。貯存類別、時間、規(guī)模是否與環(huán)評相一樣。是否實行防止粉塵污染的措施。貯存、處置場周邊是否設(shè)置導(dǎo)流渠，以防止雨水進(jìn)入貯存，處置場內(nèi)，增加滲濾液量和滑坡。是否設(shè)計滲濾液集排水設(shè)施。是否構(gòu)筑堤、壩、擋土墻等設(shè)施，以防止一般工業(yè)固體廢物各滲濾液的流失。貯存含硫量大于1.5%的煤矸石的堆場，是否實行措施防止自燃。是否按GB15562.2設(shè)置環(huán)境愛護(hù)圖形標(biāo)記運行管理一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場，禁止危急廢物和生活垃圾混入。貯存、處置場的滲濾液水質(zhì)達(dá)到GB8978標(biāo)準(zhǔn)后方可排放，大氣污染物排放應(yīng)滿意GB16297無組織排放要求。貯存場的運用單位是否檢查維護(hù)制度，定期檢查維護(hù)堤、壩、擋土墻、導(dǎo)流渠等設(shè)施，是否損壞或異樣，是否剛好實行必要措施，以保障正常運行。貯存場的運用單位，是否建立檔案制度。將入場固廢種類和數(shù)量以及有關(guān)維護(hù)、觀測、滲濾液監(jiān)測等資料，具體記錄在案，長期保存，供隨時查閱。關(guān)閉封場關(guān)閉、封場的固廢貯存場所是否編制封場支配并報環(huán)保部門核準(zhǔn)，并實行污染防治措施。關(guān)閉、封場的固廢貯存場所，其坡度和臺階是否能經(jīng)受暴雨沖刷的強(qiáng)度。關(guān)閉、封場后是否設(shè)置標(biāo)記物，注明相關(guān)信息。II類場的特殊要求是否避開地下水主要補(bǔ)給區(qū)和飲用水源含水層。自然基礎(chǔ)層地表距地下水位的距離不得小于1.5m。自然基礎(chǔ)層或人工防滲層的滲透系數(shù)是否小于1.0×10-7cm/s是否有必要涉及滲濾液處理設(shè)施，對滲濾液進(jìn)行處理。貯存場周邊是否有必要設(shè)置地下水質(zhì)監(jiān)控井。封場后是否實行防止固體廢物干脆暴露和雨水滲入堆體內(nèi)的措施。封場后，滲濾液、處理后的排放水以及地下水的檢查系統(tǒng)是否維持正常運轉(zhuǎn)至水質(zhì)穩(wěn)定。存在問題填報時間：填表人：審核人：附件3危急廢物堆存（貯存）場所現(xiàn)場排查表地點是否進(jìn)行環(huán)評驗收是否進(jìn)行環(huán)保驗收危廢類型危廢代碼固廢來源責(zé)任單位排查項目排查結(jié)果貯存場所選址是否位于溶洞區(qū)或易遭遇嚴(yán)峻自然災(zāi)難如洪水、滑坡、泥石流、潮汐等影響的地區(qū)應(yīng)在易燃、易爆等危急品倉庫、高壓輸電線路防護(hù)區(qū)域以外。位于居民中心區(qū)常年最大風(fēng)頻的下風(fēng)向。防護(hù)措施地面與裙腳要用堅實、防滲的材料建立，建筑材料必需與危急廢物相容。必需有泄露液體收集裝置、氣體導(dǎo)出口及氣體凈扮裝置。應(yīng)設(shè)計堵截紕漏的裙腳，地面與裙腳所圍建的容積不低于堵截最大容器的最大儲量或總儲量的五分之一基礎(chǔ)是否防滲，（防滲層為至少1米厚粘土層（滲透系數(shù)≦10-7厘米/秒），或2毫米厚高密度聚乙烯，或至少2毫米的其它人工材料，滲透系數(shù)≦10-10厘米/秒）是否設(shè)計建設(shè)徑流疏導(dǎo)系統(tǒng)，保證能防止25年一遇的暴雨不會流到危急廢物堆里。危急廢物堆內(nèi)設(shè)計雨水收集池，并能收集25年一遇的暴雨24小時降水量。是否防風(fēng)、防雨、防曬。存在問題填表時間：填表人：審核人：附件4存在問題或環(huán)境隱患的固廢堆場名單及整治進(jìn)度一覽表序號縣（市、區(qū)）點位坐標(biāo)堆存固廢名稱是否