智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)途徑(頂層設(shè)計(jì))-王總-20160115

物聯(lián)網(wǎng)的演變物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)典型案例介紹總結(jié)1234內(nèi)容第一部分：物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)第一頁(yè)，共35頁(yè)。1背景：從“物聯(lián)網(wǎng)”到“智慧城市”的演變物聯(lián)概念199019992005200920101990物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實(shí)踐施樂(lè)公司的網(wǎng)絡(luò)可樂(lè)販?zhǔn)蹤C(jī)-NetworkedCokeMachine2005國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布《ITU互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告2005：物聯(lián)網(wǎng)》2004年日本U-Japan計(jì)劃2006年韓國(guó)U-Korea計(jì)劃2010-現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)品及應(yīng)用作為“智慧城市”的感知層一部分，其概念正逐步被“智慧城市”所取代。1999MIT的自動(dòng)識(shí)別中心（Auto-ID），僅是依托射頻識(shí)別RFID技術(shù)的物流網(wǎng)絡(luò)；中科院?jiǎn)?dòng)傳感網(wǎng)技術(shù)研究和應(yīng)用。2009IBM公司“智慧地球”概念；歐盟執(zhí)委會(huì)發(fā)表了歐洲物聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃；溫家寶總理“感知中國(guó)”的講話，物聯(lián)網(wǎng)被正式列為國(guó)家新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，寫入《政府工作報(bào)告》，物聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)受到了全社會(huì)極大的關(guān)注。智慧城市第二頁(yè)，共35頁(yè)。2物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)和重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)，Internetofthings（IoT）物物相連的互聯(lián)網(wǎng)，是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用拓展和延伸，物聯(lián)網(wǎng)就是互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)務(wù)和應(yīng)用；物聯(lián)網(wǎng)通過(guò)智能感知、識(shí)別技術(shù)與移動(dòng)通訊及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合應(yīng)用，被稱為繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之后世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三次浪潮。以人為本、應(yīng)用創(chuàng)新是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的核心，以用戶體驗(yàn)為核心的“創(chuàng)新2.0”是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵。物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)從‘產(chǎn)學(xué)研’向‘政產(chǎn)學(xué)研用’，再向‘政用產(chǎn)學(xué)研’協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》9大領(lǐng)域示范工程智能工業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、智能物流、智能交通、智能電網(wǎng)、智能環(huán)保、智能安防、智能醫(yī)療、智能家居。第三頁(yè)，共35頁(yè)。2物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的本質(zhì)物聯(lián)網(wǎng)主要解決傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)未能解決的M2M問(wèn)題。物與物(T2T:ThingtoThing，orMachinetoMachine)；人與物(H2T:HumantoThing，orMantoMachine)；人與人(H2H:HumantoHuman，orMantoMan)。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)人對(duì)任何物品、事件過(guò)程的“監(jiān)”和“控”，并最終實(shí)現(xiàn)人與人之間信息交互共享。第四頁(yè)，共35頁(yè)。3典型案例A：2008年奧運(yùn)食品安全追溯系統(tǒng)存在問(wèn)題：由于當(dāng)時(shí)涉及到運(yùn)動(dòng)員就餐隱私等問(wèn)題，只能追溯到食堂菜品。第五頁(yè)，共35頁(yè)。4總結(jié)：物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新2.0物聯(lián)網(wǎng)主要應(yīng)用類別互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)之一。2011年，全國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)了2500億元。2012年，中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到3650億元，比上年增長(zhǎng)38.6%。預(yù)計(jì)2015年將超過(guò)7500億元。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)四個(gè)層級(jí)的感知層、傳輸層、平臺(tái)層、應(yīng)用層，分別占物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的24.7%、33.1%、37.5%和4.7%。其中感知層、傳輸層參與廠商眾多，競(jìng)爭(zhēng)最為激烈。第六頁(yè)，共35頁(yè)。4總結(jié)：“互聯(lián)網(wǎng)+”為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)插上了騰飛的翅膀隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)+）的普及，物聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)所遇到的一些問(wèn)題將會(huì)被有效解決。例如，人們通過(guò)智能手機(jī)3G/4G網(wǎng)絡(luò)，可以在不受時(shí)空限制的情況下“操控和使用”物聯(lián)網(wǎng)的各種應(yīng)用。由于智能手機(jī)的普及，實(shí)現(xiàn)了人對(duì)物品（H2T）的便捷有效交互，物聯(lián)網(wǎng)的具體應(yīng)用將會(huì)實(shí)現(xiàn)“井噴式”地?cái)U(kuò)大。項(xiàng)目建設(shè)體量會(huì)變大，粘性會(huì)變強(qiáng)。新的短段距離傳輸技術(shù)應(yīng)用，將為物聯(lián)網(wǎng)解決最后100米問(wèn)題帶來(lái)突破。例如，ZigBee技術(shù)等，相比于現(xiàn)有的WiFi、藍(lán)牙、433M/315M、900M等無(wú)線技術(shù)更加安全、可靠。同時(shí)由于其組網(wǎng)能力強(qiáng)、具備網(wǎng)絡(luò)自愈能力并且功耗更低，這些特點(diǎn)都物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展急需的技術(shù)。連接“人”與“公共服務(wù)”是手機(jī)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新方向例如，廣州市通過(guò)開通微信“城市服務(wù)”功能，將醫(yī)療、交管、交通、公安戶政、出入境、繳費(fèi)、教育、公積金等17項(xiàng)民生服務(wù)匯聚到統(tǒng)一的平臺(tái)上，市民通過(guò)一個(gè)入口即可找到所需服務(wù)，諸如戶口辦理等基礎(chǔ)服務(wù)也無(wú)需多次往返公安辦事窗口，手機(jī)上即可一次性完結(jié)。目前該賬號(hào)已經(jīng)服務(wù)91萬(wàn)廣州市民。“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”和“新技術(shù)”應(yīng)用，為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加了內(nèi)生動(dòng)力，而“智慧城市”建設(shè)也為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)提供了外部推力。物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用將會(huì)以提供更便捷服務(wù)而迅速普及。第七頁(yè)，共35頁(yè)。智慧城市的概況存在的主要問(wèn)題典型案例發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)途徑總結(jié)123456內(nèi)容第二部分：智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)途徑第八頁(yè)，共35頁(yè)。1概況-智慧城市上升為國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)城市面對(duì)的挑戰(zhàn)人口劇增，城鎮(zhèn)化加速。環(huán)境惡化，公共服務(wù)不足。資源配置不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力從“智慧地球”概念，到“智慧城市”開始。應(yīng)對(duì)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾。2014年54.77%國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)第九頁(yè)，共35頁(yè)。1概況-國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀國(guó)外600多個(gè)城市正在建設(shè)“智慧城市”美國(guó)：SmarterPlanet日本：U-Japan新加坡：iN2025阿聯(lián)酋：零碳城歐洲：eEurope馬來(lái)西亞：多媒體超級(jí)走廊澳大利亞：U-City住建部智慧城市試點(diǎn)277個(gè)（三批批）；工信部信息消費(fèi)試點(diǎn)68個(gè)；發(fā)改委信息惠民試點(diǎn)80個(gè)；科技部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委試點(diǎn)城市20個(gè)；工信部和發(fā)改委“寬帶中國(guó)”示范城市39個(gè)；中國(guó)工程院試點(diǎn)城市5個(gè)。專項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目41個(gè)國(guó)外--600國(guó)內(nèi)--530地市級(jí)試點(diǎn)城市數(shù)量最多，占比約52%，縣級(jí)市約占32%，直轄市副省級(jí)占5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)約占3%，開發(fā)區(qū)約占8%。第十頁(yè)，共35頁(yè)。2“智慧城市”建設(shè)的宏觀層面問(wèn)題“智慧城市”建設(shè)問(wèn)題無(wú)統(tǒng)籌無(wú)資金無(wú)創(chuàng)新無(wú)保障地方保障體系未建立地方政府對(duì)智慧城市認(rèn)識(shí)不足，保障體系尚未建立。申報(bào)試點(diǎn)的城市多，建設(shè)項(xiàng)目廣，資金預(yù)算大，但實(shí)際落地的項(xiàng)目少，應(yīng)用效果差，市民感受差。建設(shè)模式創(chuàng)新不足推進(jìn)智慧城市建設(shè)，到底是靠政府主導(dǎo)還是要靠市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)呢？缺乏機(jī)制體制創(chuàng)新，規(guī)劃建設(shè)不合理，項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能相互促進(jìn)、項(xiàng)目融資等問(wèn)題日漸突出。國(guó)家層面缺乏統(tǒng)籌自2012年來(lái)，國(guó)家各部委建立起來(lái)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或研究會(huì)，就多達(dá)5個(gè)，聚集了近千家相關(guān)企業(yè)，但各唱各的調(diào)，建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。2014年7月，8部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。地方政府融資受限2014年10月國(guó)發(fā)“43號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》。地方債務(wù)監(jiān)管趨嚴(yán)，地方城投公司融資受限。政府對(duì)“智慧城市”所需巨量資金，“心有余，力不足”。第十一頁(yè)，共35頁(yè)。

3.技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題

2.

資金籌措問(wèn)題

4.運(yùn)行維護(hù)問(wèn)題

1.頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題如何以“系統(tǒng)思維”統(tǒng)領(lǐng)“智慧城市”這個(gè)復(fù)雜的局系統(tǒng)？如何整合現(xiàn)有系統(tǒng)與資源，解決信息孤島和重復(fù)建設(shè)？項(xiàng)目建設(shè)與城市需求嚴(yán)重脫節(jié)，建好之日就是廢棄之時(shí)！要把時(shí)下流行的先進(jìn)的信息技術(shù)都加載堆砌到項(xiàng)目中嗎？如何保證項(xiàng)目保質(zhì)保量、按期完成？缺乏運(yùn)營(yíng)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果也不明顯，無(wú)法自我營(yíng)血，資金投入“無(wú)底洞”無(wú)長(zhǎng)期收益不可持續(xù)。如何實(shí)施有效的培訓(xùn)，發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)的最大效力？1)如何解決過(guò)分依賴政府投資，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與？2)政府應(yīng)該投入的前期啟動(dòng)資金應(yīng)該建設(shè)那些項(xiàng)目？2“智慧城市”建設(shè)的微觀層面問(wèn)題上述問(wèn)題相互耦合，更加大了一個(gè)智慧城市項(xiàng)目成功實(shí)施的難度！第十二頁(yè)，共35頁(yè)。2智慧城市建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)趨勢(shì)一是提供整體性的解決方案。二是采用多元化的運(yùn)營(yíng)模式。三是建設(shè)開放式的信息平臺(tái)。四是注重實(shí)用性的建設(shè)理念。五是推進(jìn)融合化的發(fā)展路徑。特點(diǎn)逐步從理念走向?qū)嵺`從無(wú)序變?yōu)橛行驈淖⒅匦问降阶非髮?shí)效從封閉單一走向合作共贏從信息化集成到城市智慧化管理和民生便捷服務(wù)第十三頁(yè)，共35頁(yè)。3成功案例：智慧交通系統(tǒng)-武漢城市路橋自由流收費(fèi)系統(tǒng)漢口

1243678591012467武昌漢陽(yáng)83政府公眾投資方實(shí)時(shí)監(jiān)控收費(fèi)資金保障投資安全回收公平收費(fèi)提高通行率，解決擁堵大橋暢通，百姓滿意信息共享避免重復(fù)建設(shè)財(cái)政收入可持續(xù)性支持“疏堵”策略更好的城市規(guī)劃跨部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)與管理在交通擁堵收費(fèi)、停車管理、交通信息采集、車輛運(yùn)行監(jiān)控、車輛管理等方面具有廣闊應(yīng)用空間第十四頁(yè)，共35頁(yè)。3反面的典型案例：2013年長(zhǎng)春市盜車殺嬰案2013年3月4日7時(shí)許，長(zhǎng)春嬰兒轎車內(nèi)隨車被盜被殺案，派出1萬(wàn)多名警察，3月5日17時(shí)許，最后案犯周喜軍自首……從殺嬰案看目前“平安長(zhǎng)春”天網(wǎng)工程的不足：1.監(jiān)控系統(tǒng)未聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致信息孤島公安局監(jiān)控和交警局監(jiān)控不聯(lián)網(wǎng)、市區(qū)和郊縣不聯(lián)網(wǎng)2.未安裝錄像智能檢索功能功能性缺陷，技術(shù)水平低，沒(méi)有智能分析和車牌識(shí)別技術(shù)系統(tǒng)功能3.缺乏人為事后錄像檢索意識(shí)缺乏人工及時(shí)檢索據(jù)新華社報(bào)道，為打造城市安全網(wǎng)，從2007年10月開始，長(zhǎng)春市將視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一立項(xiàng)為“天網(wǎng)工程”，總投資1.4億余元。目前，長(zhǎng)春市監(jiān)控探頭數(shù)量已達(dá)到5.8萬(wàn)個(gè)。據(jù)“天網(wǎng)工程”的承建商XXXX的官網(wǎng)透露，XXXX為吉林省平安建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。無(wú)處不在的“天眼”把整個(gè)城市監(jiān)控起來(lái)，一旦發(fā)生重大案件，監(jiān)控探頭就會(huì)發(fā)揮特殊作用。第十五頁(yè)，共35頁(yè)。4.美麗城市--讓城市更生態(tài)，可持續(xù)--智慧城市提高城市的生態(tài)可持續(xù)性。通過(guò)對(duì)大氣環(huán)境、能源消耗、水土資源、污水排放、垃圾處理等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，讓城市發(fā)展更加環(huán)境友好。通過(guò)數(shù)字景區(qū)、智慧旅游等，展示出城市健康可持續(xù)發(fā)展的勃勃生機(jī)。平安城市--讓城市更安全、有保障--智慧城市提升城市的安全保障。通過(guò)先進(jìn)的傳感器技術(shù)、圖像分析技術(shù)、地理信息技術(shù)與通訊技術(shù)，幫助城市及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)在公共安全、交通安全、消防安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害及城市突發(fā)應(yīng)急管理等方面的挑戰(zhàn)。3.

幸福城市--讓城市更和諧、更宜居--智慧城市為市民提供更好的民生服務(wù)。通過(guò)城市一卡通系統(tǒng)進(jìn)行良好的社會(huì)保障、教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、交通服務(wù)。通過(guò)數(shù)字社區(qū)、智能家居、信息服務(wù)、物流服務(wù)，食品安全監(jiān)控提升居民的城市歸屬感和滿意度。2.高效城市--讓城市更協(xié)同、更低碳--智慧城市幫助政府高效率地管理城市。通過(guò)智慧規(guī)劃和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精細(xì)化人口管理、以及對(duì)交通、能源、供電、照明、水電氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)時(shí)管理，實(shí)現(xiàn)城市低碳高效運(yùn)營(yíng)。利用數(shù)據(jù)云平臺(tái)提高政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)運(yùn)營(yíng)效率，打破部門信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。4發(fā)展戰(zhàn)略-智慧城市的建設(shè)目標(biāo)第十六頁(yè)，共35頁(yè)。4發(fā)展戰(zhàn)略-新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)智慧城市發(fā)展具有強(qiáng)大推動(dòng)力城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)＋生態(tài)＋智慧智慧城市供給標(biāo)準(zhǔn)需求城市頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃咨詢城市投融資體系完善實(shí)施路徑實(shí)施路徑制度創(chuàng)新金融創(chuàng)新城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃先行控制引導(dǎo)發(fā)現(xiàn)需求創(chuàng)造需求系統(tǒng)思維提升價(jià)值第十七頁(yè)，共35頁(yè)。4發(fā)展戰(zhàn)略-智慧城市的資源、資產(chǎn)、資本、資金的頂層設(shè)計(jì)公共資源資產(chǎn)

資本盤活重組資金再造證券增發(fā)第十八頁(yè)，共35頁(yè)。規(guī)劃是個(gè)人或組織制定的比較全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的思考和考量，設(shè)計(jì)未來(lái)整套行動(dòng)的方案。規(guī)劃是融合多要素、多人士看法的某一特定領(lǐng)域的發(fā)展愿景。設(shè)計(jì)是一種“目的性、針對(duì)性非常明確的創(chuàng)作行為”；是把一種規(guī)劃、設(shè)想通過(guò)某種形式表達(dá)傳遞出來(lái)的活動(dòng)過(guò)程。通常的項(xiàng)目設(shè)計(jì)包含：理解用戶的期望、需要、動(dòng)機(jī)；理解業(yè)務(wù)、技術(shù)和行業(yè)上的需求和限制；策劃構(gòu)思、制定方案、繪制圖樣、實(shí)施操作、進(jìn)行施工、檢驗(yàn)樣本、設(shè)計(jì)驗(yàn)收等。4發(fā)展戰(zhàn)略-對(duì)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的理解智慧城市的“頂層設(shè)計(jì)”工作，實(shí)際上包括了“頂層規(guī)劃”和“項(xiàng)目設(shè)計(jì)”兩個(gè)范疇，但二者相輔相成、互為支撐、密不可分。第十九頁(yè)，共35頁(yè)。4發(fā)展戰(zhàn)略-頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作的理解高度系統(tǒng)持續(xù)中立智慧城市規(guī)劃應(yīng)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略一致，與省、市、區(qū)縣發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)匹配、規(guī)劃的前瞻性能滿足高新區(qū)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展需求和管理服務(wù)需求。規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容在技術(shù)層面的系統(tǒng)性，能與現(xiàn)有信息化系統(tǒng)及省市系統(tǒng)對(duì)接，以及規(guī)劃項(xiàng)目在投融資、建設(shè)管理、運(yùn)維服務(wù)的系統(tǒng)性。項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)具有發(fā)展的可持續(xù)性，包括資金可持續(xù)，系統(tǒng)擴(kuò)容可持續(xù)和技術(shù)遷移、更新的可持續(xù)性，運(yùn)營(yíng)維護(hù)的可持續(xù)性。規(guī)劃單位應(yīng)與系統(tǒng)建設(shè)單位分離原則，確定規(guī)劃成果最符合城市發(fā)展需求，確保規(guī)劃成果的客觀、技術(shù)路線選擇的中立和獨(dú)立性。第二十頁(yè)，共35頁(yè)。理念導(dǎo)入

開發(fā)建設(shè)

機(jī)制設(shè)計(jì)智慧城市：是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略政府學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)商設(shè)計(jì)單位國(guó)際機(jī)構(gòu)媒體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升投資效益優(yōu)化空間布局促進(jìn)社會(huì)繁榮保障生態(tài)環(huán)境塑造城市品牌改善城市形象重大項(xiàng)目規(guī)劃城市投融資規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)位優(yōu)勢(shì)與發(fā)展定位城市可持續(xù)發(fā)展理論城市現(xiàn)狀分析與診斷城市定位規(guī)劃先行招才引智招商引資項(xiàng)目落地政策牽引金融支持形象策劃區(qū)域協(xié)同城市品牌建設(shè)城市軟實(shí)力提升綠色宜居城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)決策支持系統(tǒng)城市戰(zhàn)略規(guī)劃資源整合目標(biāo)實(shí)現(xiàn)A智慧型可持續(xù)發(fā)展體系B投融資創(chuàng)新體系C智慧產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系4發(fā)展戰(zhàn)略-以“系統(tǒng)思維，投融資創(chuàng)新”理念，做好頂層設(shè)計(jì)第二十一頁(yè)，共35頁(yè)。政府：有形之手保障體系和體制機(jī)制創(chuàng)新系統(tǒng)思維的頂層設(shè)計(jì)建設(shè)一個(gè)城市級(jí)的綜合運(yùn)行的核心中樞（平臺(tái)）必要的啟動(dòng)資金投入市場(chǎng)：無(wú)形之手幫助形成有效合力，持續(xù)發(fā)展科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)是融資成功的前提有效調(diào)節(jié)智慧產(chǎn)業(yè)鏈資源合理配置、巨額融資，由市場(chǎng)完成。智慧城市發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，SPV4發(fā)展戰(zhàn)略-發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)杠桿作用上海浦東：智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目，政府直接投入20億元上海浦東：已經(jīng)帶動(dòng)吸引民間資本投資智慧城市產(chǎn)業(yè)300多億元，投入產(chǎn)出比達(dá)到1:15吉林四平：智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目，政府融資投入1.5億元吉林四平：首期帶動(dòng)吸引民間資本投資智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目6~8億元，投入產(chǎn)出比達(dá)到1:5第二十二頁(yè)，共35頁(yè)。4發(fā)展戰(zhàn)略-明確參與智慧城市建設(shè)各方的定位和關(guān)系資金提供方參與智慧城市建設(shè)的社會(huì)民間資本發(fā)展服務(wù)平臺(tái)具有系統(tǒng)思維的智慧城市發(fā)展服務(wù)商，SPV發(fā)展研究機(jī)構(gòu)善用政策、爭(zhēng)取資源、智庫(kù)服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方具有領(lǐng)先性前瞻性的規(guī)劃咨詢、頂層設(shè)計(jì)單位運(yùn)維服務(wù)商整體運(yùn)維，增值服務(wù)的運(yùn)營(yíng)公司系統(tǒng)集成商合法合規(guī)的系統(tǒng)集成建設(shè)單位技術(shù)產(chǎn)品提供方提供先進(jìn)技術(shù)軟硬件產(chǎn)品的提供商需求方（政府委辦局）智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的需求單位通訊網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的電信運(yùn)營(yíng)商第二十三頁(yè)，共35頁(yè)。4發(fā)展戰(zhàn)略-理解業(yè)務(wù)體系架構(gòu)，“一城一策”，根據(jù)需求選擇項(xiàng)目城市級(jí)平臺(tái)委辦局應(yīng)用系統(tǒng)智慧城市綜合運(yùn)行管理中心智慧建設(shè)與宜居智慧管理與服務(wù)智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)城市云存儲(chǔ)大數(shù)據(jù)中心、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施智能供熱系統(tǒng)智能燃?xì)庀到y(tǒng)智能供排水系統(tǒng)智慧社區(qū)智慧都市新區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新投入產(chǎn)業(yè)要素聚集傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造城市公共信息平臺(tái)綜合決策支持平臺(tái)城市應(yīng)急指揮平臺(tái)綜合運(yùn)行管理平臺(tái)信息安全管理平臺(tái)智能照明系統(tǒng)地下管線與空間綜合管理系統(tǒng)電子商務(wù)與征信服務(wù)業(yè)智慧物流服務(wù)業(yè)其他新興產(chǎn)業(yè)智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)智慧城市發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案、組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、經(jīng)費(fèi)規(guī)劃、持續(xù)保障、運(yùn)行管理公共交通智能調(diào)度平臺(tái)公共交通信息服務(wù)系統(tǒng)城市安全應(yīng)急指揮中心智慧交通：車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)智能交通管理系統(tǒng)智慧旅游系統(tǒng)智慧文教系統(tǒng)智慧健康與遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)智慧支付系統(tǒng)智慧物流系統(tǒng)GIS平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)

高精差分定位平臺(tái)及服務(wù)保障體系總體規(guī)劃信息安全認(rèn)證城市公共信息平臺(tái)運(yùn)行管理城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)GGBGBGGGGGGGGBGBGBBBBBGBGBGBG注：G表示由政府投資或購(gòu)買服務(wù)類項(xiàng)目；B表示社會(huì)資本可以投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施城市聯(lián)網(wǎng)報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)G安全生產(chǎn)監(jiān)察系統(tǒng)GBGBBG食品藥品安全系統(tǒng)G電子政務(wù)系統(tǒng)G智慧生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)G數(shù)字城市管理系統(tǒng)G智慧綠色建筑節(jié)能系統(tǒng)GBBG網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)G智慧消防系統(tǒng)GBBBBGGGGGG第二十四頁(yè)，共35頁(yè)。5實(shí)現(xiàn)途徑-招賢引智和招商引資并舉，以PPP模式實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展第二十五頁(yè)，共35頁(yè)。城市政府智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室智慧城市試點(diǎn)申報(bào)編撰材料和申報(bào)評(píng)審智慧城市發(fā)展研究機(jī)構(gòu)依托單位和專家團(tuán)隊(duì)智慧城市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目母基金中城智慧投資公司：智慧城市合作發(fā)展服務(wù)商P：具有投融資能力的社會(huì)資本頂層設(shè)計(jì)和投融資規(guī)劃主要任務(wù)1重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要任務(wù)2資金來(lái)源規(guī)劃項(xiàng)目池+資金池SPV1：全公益型項(xiàng)目，政府出資建設(shè)或購(gòu)買服務(wù)，SPV建設(shè)和運(yùn)營(yíng)SPV2：半公益半收益型項(xiàng)目，政府部分出資建設(shè)或購(gòu)買服務(wù)，SPV建設(shè)或運(yùn)營(yíng)規(guī)劃咨詢頂層設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目識(shí)別調(diào)研和咨詢服務(wù)招投標(biāo)文件編制項(xiàng)目投融資規(guī)劃團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目PPP架構(gòu)設(shè)計(jì)項(xiàng)目可行性研究、投資效益評(píng)估、建管運(yùn)維設(shè)計(jì)等基金管理人P：政府城投公司專項(xiàng)資金、貸款材料及輔導(dǎo)招才引智系統(tǒng)思維整體規(guī)劃建言獻(xiàn)策招資引商智慧城市項(xiàng)目投融資運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司（SPV）管理運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)SPV3：收益型項(xiàng)目，政府不出資建設(shè)、但購(gòu)買服務(wù)并特許經(jīng)營(yíng)，SPV管理或建設(shè)運(yùn)營(yíng)通過(guò)SPV公司出資方協(xié)議準(zhǔn)備政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議準(zhǔn)備及談判企業(yè)自籌資金融資租賃開發(fā)性金融等基金LP1基金LP2基金LP3旅游子基金及GP1環(huán)保子基金及GP3教育子基金及GP2基金發(fā)起人基金LP招募具體項(xiàng)目采購(gòu)與招標(biāo)服務(wù)選擇項(xiàng)目建管運(yùn)維方項(xiàng)目執(zhí)行與監(jiān)管其他子基金。。。涉及主要階段和工作成果：1

試點(diǎn)申報(bào)材料編制2頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃報(bào)告3投融資和PPP模式設(shè)計(jì)報(bào)告4項(xiàng)目服務(wù)公司(SPV)招標(biāo)文件5組建SPV公司出資方協(xié)議6特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議7具體項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告8具體項(xiàng)目可行性研究報(bào)告9具體項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)文件10基金募集和發(fā)行文件以GP方參與發(fā)行基金保障合同履行選擇承建方科學(xué)評(píng)估組建SPV5實(shí)現(xiàn)途徑-打造混合所有制融資平臺(tái)-PPP模式和產(chǎn)業(yè)基金第二十六頁(yè)，共35頁(yè)。5實(shí)現(xiàn)途徑-打造混合所有制融資平臺(tái)-PPP模式正被業(yè)內(nèi)追捧利用PPP模式，吸引社會(huì)資本，建立SPV公司研究創(chuàng)新使用政府與社會(huì)資本合作的模式，也就是PPP模式，政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等公開透明方式，事先明確收益成本機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。戰(zhàn)術(shù)層面：PPP是指政府與私人部門組成特殊目的機(jī)構(gòu)(SPV)，引入社會(huì)資本，共同設(shè)計(jì)開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過(guò)程合作，期滿后再移交給政府的公共服務(wù)開發(fā)運(yùn)營(yíng)方式。打造新型混合所有制投融資平臺(tái)依托強(qiáng)大的資源、資本優(yōu)勢(shì)，參與制定智慧城市投融資規(guī)劃和策略，打造一個(gè)基金、證券、銀行、信托和產(chǎn)業(yè)投資“五位一體”的投融資平臺(tái)，為城市籌措智慧城市及城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金。提高財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力通過(guò)合法合規(guī)的投融資業(yè)務(wù)管理，引導(dǎo)智慧城市建設(shè)市場(chǎng)預(yù)期，提高了政府防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。第二十七頁(yè)，共35頁(yè)。5實(shí)現(xiàn)途徑-打造混合所有制融資平臺(tái)-PPP模式和產(chǎn)業(yè)基金第二十八頁(yè)，共35頁(yè)。5實(shí)現(xiàn)途徑-創(chuàng)新建設(shè)資金籌措模式創(chuàng)新投融資模式，有效利用社會(huì)資金發(fā)揮政府投融資的導(dǎo)向作用，建立健全政府與企業(yè)、金融單位等多方參與的投資融資機(jī)制，探索利用融資租賃和開發(fā)性金融等金融工具以及產(chǎn)業(yè)投資基金的形式，建立多元化、多渠道、多層級(jí)的投融資體系，引導(dǎo)民間社會(huì)資金投向“智慧城市”建設(shè)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，創(chuàng)新使用PPP多種衍生形式政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等公開透明方式，事先明確收益成本機(jī)制，吸引社會(huì)資本對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資，穩(wěn)妥推進(jìn)政府和公共信息服務(wù)項(xiàng)目外包，鼓勵(lì)有實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)正確引導(dǎo)智慧城市建設(shè)市場(chǎng)預(yù)期，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。例如智慧教育、智慧健康和遠(yuǎn)程醫(yī)療的規(guī)劃就已經(jīng)引入PPP合作模式。加大專項(xiàng)資金投入，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金扶持加大對(duì)智慧城市的專項(xiàng)資金投入，發(fā)揮其杠桿拉動(dòng)效應(yīng)。投資方向側(cè)重基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)也積極爭(zhēng)取國(guó)家、省和各相關(guān)部門對(duì)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)與支持，爭(zhēng)取各類試點(diǎn)、示范項(xiàng)目落戶。第二十九頁(yè)，共35頁(yè)。合肥市高新區(qū)引入PPP模式建設(shè)“智慧城市”

2015-08-12為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下投融資改革的發(fā)展趨勢(shì)，高新區(qū)積極穩(wěn)妥推廣使用政府和社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP）模式，結(jié)合實(shí)際以智慧城市建設(shè)項(xiàng)目作為首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，公開招標(biāo)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本方組建“合肥高新智慧城市建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)公司”，安徽出版集團(tuán)有限責(zé)任公司與北京昊天智城科技發(fā)展有限公司聯(lián)合體成功中標(biāo)。

一是在全國(guó)率先采用公開招標(biāo)方式組建智慧城市ppp平臺(tái)類主體。根據(jù)智慧城市創(chuàng)建試點(diǎn)要求，委托安徽合肥公共資源服務(wù)中心，面向全國(guó)公開、公平、公正選擇項(xiàng)目合作伙伴。項(xiàng)目合作公司或SPV公司承接并受托管理行政區(qū)劃內(nèi)所有的智慧城市項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。高新區(qū)政府與平臺(tái)公司建立業(yè)務(wù)和投融資管控體系，無(wú)需再為每個(gè)具體項(xiàng)目建設(shè)出資成立眾多公司主體。該公司注冊(cè)資本2億元，其中政府資本方（高新集團(tuán)）出資4000萬(wàn)元，持股20％；社會(huì)資本方出資16000萬(wàn)元，持股80％。

二是在全國(guó)率先制定智慧城市建設(shè)SPV公司綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，高新區(qū)在全行業(yè)第一家制定了《智慧城市SPV運(yùn)營(yíng)公司綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，并成功運(yùn)用該指標(biāo)體系遴選出優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本合作方。公開招投標(biāo)的做法及綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系得到智慧城市建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)專家的高度肯定，并將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

根據(jù)規(guī)劃，高新區(qū)智慧城市項(xiàng)目初步投資估算26.5億元，將實(shí)施民生、政務(wù)和產(chǎn)業(yè)3大智慧應(yīng)用，重點(diǎn)實(shí)施“智慧語(yǔ)音示范工程、智慧環(huán)保監(jiān)測(cè)、智慧社區(qū)等”在內(nèi)的14個(gè)智慧應(yīng)用項(xiàng)目，形成具有區(qū)域特色的智慧城市發(fā)展框架。

來(lái)源：財(cái)政部5實(shí)現(xiàn)途徑-合肥高新區(qū)智慧城市項(xiàng)目PPP模式成功運(yùn)作案例第三十頁(yè)，共35頁(yè)。總結(jié)：“中城智慧”的“頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)”的價(jià)值戰(zhàn)略層面實(shí)現(xiàn)“高度”、中立“的價(jià)值；能妥善處理局部利益和整體利益的矛盾；能從城市發(fā)展的高度思考和解決問(wèn)題；能對(duì)智慧城市建設(shè)提供可持續(xù)的指導(dǎo)；實(shí)現(xiàn)智慧城市以“系統(tǒng)思維”理念建設(shè)；提供投融資總體規(guī)劃。戰(zhàn)術(shù)層面實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)性、可持續(xù)”的價(jià)值；項(xiàng)目的立項(xiàng)及可行性研究；項(xiàng)目投融資模式設(shè)計(jì)；項(xiàng)目采購(gòu)與招投標(biāo)設(shè)計(jì)；項(xiàng)目建管運(yùn)維方案設(shè)計(jì)；項(xiàng)目增值服務(wù)設(shè)計(jì)；協(xié)助做好具體項(xiàng)目的資金安排、籌措落實(shí)。第三十一頁(yè)，共35頁(yè)。智慧城市需要系統(tǒng)思維的頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新模式的投融資方式先進(jìn)水平的建設(shè)管理全生命周期的運(yùn)營(yíng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)A-