鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能降碳量進(jìn)入用能權(quán)市場(chǎng)交易

鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能降碳量進(jìn)入用能權(quán)市場(chǎng)交易鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能降碳量進(jìn)入用能權(quán)市場(chǎng)交易十四五期間重點(diǎn)用能單位實(shí)施節(jié)能降碳改造項(xiàng)目形成的節(jié)能量，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)審核、市級(jí)發(fā)展改革部門認(rèn)定后，優(yōu)先投放用能權(quán)市場(chǎng)交易，降低企業(yè)節(jié)能改造成本。我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨問題雖然我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前已取得了階段性進(jìn)步，但與全球領(lǐng)先的歐美各國(guó)及亞洲的日本相比仍然存在一定差距，因而制約我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)躍升。（一）創(chuàng)新能力仍有待提升我國(guó)節(jié)能環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新能力較低，以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系仍有升級(jí)空間，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展需要更加緊密，技術(shù)研發(fā)投入應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行補(bǔ)足。目前，我國(guó)部分關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保設(shè)備與零部件依然需要進(jìn)口，自主研發(fā)、生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備的能力仍需提升。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要不斷優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，參與企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度較低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用效用較弱。同時(shí)，節(jié)能環(huán)保設(shè)備成套化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，仍有很大的發(fā)展空間。（三）市場(chǎng)秩序仍不完善目前，各地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)落地生根、有序發(fā)展。同時(shí)，污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕治理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得相關(guān)設(shè)備運(yùn)行低效。另外，市場(chǎng)監(jiān)管不到位也是制約我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵掣肘之一。（四）政策體制相對(duì)薄弱雖然我國(guó)出臺(tái)了很多節(jié)能環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，但其標(biāo)準(zhǔn)體系仍舊未能有效建立，資源型產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還未敲定。同時(shí)，對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政、稅收、人才補(bǔ)貼仍有待提高。（五）服務(wù)體系不健全合同能源管理、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化服務(wù)模式有待完善。再生資源和垃圾分類回收體系也應(yīng)持續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，節(jié)能環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)較為缺失，制約了產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步落地。節(jié)能降碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)概況（一）節(jié)能降碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的行業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈龐大，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)眾多，包含三大子產(chǎn)業(yè)，即節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、節(jié)能產(chǎn)品與服務(wù)等，其產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)。在碳中和、碳達(dá)峰大目標(biāo)的引領(lǐng)下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到進(jìn)一步拉動(dòng)作用。（二）我國(guó)節(jié)能降碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為適應(yīng)環(huán)境需求、工業(yè)綠色發(fā)展等需要應(yīng)運(yùn)而生，并成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)深入滲透至人民生產(chǎn)生活的方方面面，可以有效緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源、環(huán)境瓶頸制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2016年，國(guó)家發(fā)改委等4部門發(fā)布的《十三五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出到2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、質(zhì)量效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率明顯提高，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。2017年10月，工信部發(fā)文加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展。2018年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中，體現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要性。節(jié)能降碳對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的積極作用（一）助力經(jīng)濟(jì)由粗放發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變能源利用效率是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展質(zhì)量效益的重要標(biāo)志。2013年—2019年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降24．6%，累計(jì)節(jié)能12．7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能量接近目前京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)一年能源消費(fèi)量之和。我國(guó)以年均2．7%的能源消費(fèi)增長(zhǎng)，支撐了年均7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。作為全球能耗強(qiáng)度降低最迅速的國(guó)家之一，我國(guó)節(jié)約能源占同時(shí)期全球節(jié)能量的一半左右，對(duì)促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。（二）促進(jìn)能源利用技術(shù)由追趕型向引領(lǐng)型加快跨越燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥等能耗水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。節(jié)能建筑全面推廣，綠色建筑技術(shù)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。綜合交通運(yùn)輸體系持續(xù)完善，高速鐵路里程位居世界第一，新能源汽車保有量占世界一半以上。（三）支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)氣候變化取得明顯成效節(jié)能提高能效不僅節(jié)約了末端治理的大量投資，而且促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為綠色低碳轉(zhuǎn)型奠定了重要的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支撐。（四）推動(dòng)節(jié)能制度和政策體系不斷完善嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，引導(dǎo)發(fā)展理念和政績(jī)觀加快轉(zhuǎn)變。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。完善價(jià)格、稅收、金融政策，激發(fā)各類主體內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)合同能源管理、需求側(cè)管理、用能權(quán)交易試點(diǎn)等市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)能源資源高效配置。節(jié)能降碳主要目標(biāo)到2024年底，鋼鐵、有色、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)能效水平低于基準(zhǔn)值（限額值）的項(xiàng)目全部完成節(jié)能降碳改造，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年以上，能效水平達(dá)到標(biāo)桿值（先進(jìn)水平）的存量項(xiàng)目30%以上，行業(yè)整體能效水平明顯提升、碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。節(jié)能降碳指導(dǎo)