2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案

河北省2018年清理現(xiàn)行解除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案為深化貫徹十九大精神，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了《2017-2018年清理現(xiàn)行解除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》（發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕2091號(hào)），確定在對(duì)新出臺(tái)的政策措施開(kāi)展公允競(jìng)爭(zhēng)審查的同時(shí)，有序清理存量政策。為做好2018年清理工作，全面推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，突出清理重點(diǎn)，明確清理要求，把握清理時(shí)限，現(xiàn)制定我省2018年清理現(xiàn)行解除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案。一、清理主體省政府各部門(mén)和市縣各級(jí)人民政府及所屬部門(mén)依據(jù)“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”原則，對(duì)現(xiàn)行政策措施組織清理。以各級(jí)政府暨辦公廳（室)名義出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件,由文件起草牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)清理；以多個(gè)部門(mén)名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件,由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)清理；以單獨(dú)部門(mén)名義出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件,由政策制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理；政策措施制定部門(mén)被撤銷(xiāo)或者職權(quán)已調(diào)整的，由接著行使其職權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)清理。市級(jí)人民政府和省政府各部門(mén)探討擬定本地區(qū)和本部門(mén)詳細(xì)清理工作方案，督促落實(shí)清理工作。各級(jí)公允競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清理工作。二、清理范圍和重點(diǎn)省政府各部門(mén)和市縣各級(jí)人民政府及所屬部門(mén)要比照《反壟斷法》《公允競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》和《河北省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公允競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施看法》（冀政發(fā)〔2016〕42號(hào)），對(duì)現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方愛(ài)護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容進(jìn)行清理。重點(diǎn)包括：（一）設(shè)置不合理和卑視性的準(zhǔn)入和退出條件；（二）限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)用特定經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)的商品和服務(wù)；（三）對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行卑視性價(jià)格和卑視性補(bǔ)貼政策；（四）限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；（五）排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參與本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；（六）強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。三、清理步驟清理分四個(gè)階段推動(dòng)：（一）自查審核階段。2018年3月底之前，省政府各部門(mén)和市縣各級(jí)人民政府及所屬部門(mén)依據(jù)清理的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)，因地制宜制定存量清理工作方案，梳理出可能須要清理廢除的政策措施清單。在自查清理的基礎(chǔ)上，對(duì)本部門(mén)、本地區(qū)梳理出的可能須要清理廢除的政策措施進(jìn)行審核，形成處理結(jié)論。對(duì)部分模糊不清、不易推斷是否解除限制競(jìng)爭(zhēng)，或者廢止可能帶來(lái)重大影響的政策措施，組織進(jìn)行探討，形成初步處理看法。省直各部門(mén)可以報(bào)省公允競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，由聯(lián)席會(huì)議辦公室組織專(zhuān)家探討論證，提出詢問(wèn)看法。（二）公開(kāi)清廢階段。2018年4月-2018年5月，省政府各部門(mén)和市縣各級(jí)人民政府及所屬部門(mén)對(duì)清理出的解除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施形成處理結(jié)論，并按程序予以廢除或者調(diào)整。其中對(duì)于馬上終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施，要設(shè)置合理的過(guò)渡期。適用例外規(guī)定的政策措施，要說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不行或缺，且不會(huì)嚴(yán)峻解除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明的確施期限。廢除的政策措施清單、調(diào)整的政策措施內(nèi)容、設(shè)置過(guò)渡期狀況以及符合例外規(guī)定政策措施的實(shí)施期限等要?jiǎng)偤孟蛏鐣?huì)公布。（三）總結(jié)匯報(bào)階段。2018年7月底前，市縣各級(jí)人民政府及所屬部門(mén)對(duì)清理工作進(jìn)行全面總結(jié)，就清理工作開(kāi)展?fàn)顩r、廢除和調(diào)整的政策措施、取得的成效等形成書(shū)面報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)。各市縣、各部門(mén)要仔細(xì)填寫(xiě)《2018年清理現(xiàn)行解除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施清單》（附件），和書(shū)面報(bào)告一并報(bào)省公允競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。各市人民政府統(tǒng)一匯總本轄區(qū)工作后，于7月底前報(bào)省公允競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。省政府各部門(mén)6月底前干脆報(bào)省公允競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。（四）督促檢查階段。2018年9月份，省政府組織對(duì)各市縣和各部門(mén)清理工作進(jìn)行督查，對(duì)清理不到位的進(jìn)行訂正。各市縣人民政府負(fù)責(zé)組織對(duì)本地區(qū)清理工作的督查，確保清理工作順當(dāng)開(kāi)展、取得實(shí)效。四、清理要求（一）層層落實(shí)責(zé)任。各地各部門(mén)要高度重視公允競(jìng)爭(zhēng)審查工作。充分發(fā)揮公允競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)工作協(xié)作，推動(dòng)信息共享，形成工作合力，嚴(yán)格把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保依據(jù)時(shí)限有效推動(dòng)清理工作，按要求報(bào)送材料。省政府各部門(mén)和市縣各級(jí)人民政府及所屬部門(mén)在清理工作中，要嚴(yán)格依據(jù)清理重點(diǎn)和要求，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，把握政策界限，一層抓一層，層層抓落實(shí)，確保清理工作取得實(shí)效。（二）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持自我清理與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則，堅(jiān)持公開(kāi)透亮推動(dòng)清理工作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，主動(dòng)聽(tīng)取社會(huì)各方面對(duì)清理工作的看法，形成政府部門(mén)主導(dǎo)、社會(huì)有效參與的清理工作局面。（三）加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要在清理期間加大執(zhí)法力度，查處并公開(kāi)典型的濫用行政權(quán)力解除限制競(jìng)爭(zhēng)案件，形成執(zhí)法威懾力，推動(dòng)政策制定機(jī)關(guān)仔細(xì)開(kāi)展清理工作。對(duì)違反《反壟斷法》構(gòu)成濫用行政權(quán)力解除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，要向政策制定機(jī)關(guān)發(fā)出執(zhí)法建議函，督促政策制定機(jī)關(guān)訂正相關(guān)政策措施。（四）加強(qiáng)宣揚(yáng)報(bào)道。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道，向社會(huì)廣泛宣揚(yáng)清理工作的重