四鏈融合時(shí)代背景下蘇州營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)20230324

四鏈融合背景下的蘇州營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐與探索2023年3月25日一部條例、一套方案、一串?dāng)?shù)字、一眾行者

全程參與起草《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》《蘇州市復(fù)制推廣借鑒優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革措施工作方案》《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2020》《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2021》《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2022》和《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等政策法規(guī)。

結(jié)合工作撰寫(xiě)《蘇州持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境理論與實(shí)踐融合的系統(tǒng)論述》《江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及建議》《著眼三個(gè)維度深度融入長(zhǎng)三角一體化營(yíng)商環(huán)境》《關(guān)于完善蘇州營(yíng)商環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的思考分析》《打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)蘇州四鏈融合》《高質(zhì)量發(fā)展背景下構(gòu)建國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境體系的系統(tǒng)思維與路徑》《基于企業(yè)全生命周期下的蘇州營(yíng)商環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)理論與實(shí)踐》等調(diào)研文章，分別刊載于《經(jīng)濟(jì)要參》《全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境簡(jiǎn)報(bào)》《調(diào)研與參考》等期刊簡(jiǎn)報(bào)。

一分為二

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要遵循有為政府和有效市場(chǎng)辯證統(tǒng)一原則。既要落實(shí)好“規(guī)定動(dòng)作”，又要全力打造“自選動(dòng)作”；既要精心謀劃，又要堅(jiān)決執(zhí)行；既要對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)，又要體驗(yàn)企業(yè)感受。

既要突出內(nèi)向?qū)Ρ?，弘揚(yáng)“三大法寶”精神，支持各地區(qū)積極探索原創(chuàng)性、差異化舉措，適時(shí)復(fù)制推廣，助力推動(dòng)全域政策升級(jí)；又要突出外向?qū)Ρ?，主?dòng)向國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市學(xué)習(xí)借鑒，實(shí)現(xiàn)“同樣條件成本最低、同樣成本服務(wù)最好、同樣服務(wù)市場(chǎng)機(jī)會(huì)最多”，形成蘇州市最佳比較優(yōu)勢(shì)。

蘇東坡彌留之際留給世人四個(gè)字："著力即差"。意思是說(shuō)一件事如果太用力就說(shuō)明不對(duì)了，對(duì)的事是不需要太用力的。也就說(shuō)，做事如果太使勁，效果就變差了。《論語(yǔ)》有曰：過(guò)猶不及。凡事有度，過(guò)則為災(zāi)，太用力的人生，是一場(chǎng)災(zāi)難。進(jìn)退有度，順其自然，適可而止。

成績(jī)代表努力做到過(guò)往不戀心態(tài)影響定力做到未來(lái)不懼思路蘊(yùn)涵潛力做到當(dāng)下不負(fù)三大心智秘籍2023年與“三”有關(guān)

①為人處世的三交原則：交流想法、交換資料、交好朋友；②人生成長(zhǎng)的三位好友：與人為善、勞逸結(jié)合、善待自己；③人生經(jīng)歷的三力狀態(tài)：過(guò)去的努力、現(xiàn)在的潛力、未來(lái)的定力。

④職業(yè)規(guī)劃的三專定位：專心政策法規(guī)研究、專注營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、專業(yè)行動(dòng)方案策劃；⑤工作思路的三個(gè)導(dǎo)向：目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向；⑥工作成果的三惟標(biāo)準(zhǔn)：不惟名、不惟利、只惟實(shí)。

⑦蘇州發(fā)展的三大法寶：張家港精神、昆山之路、園區(qū)經(jīng)驗(yàn)；⑧蘇州城市的三個(gè)有情：發(fā)展有熱情、創(chuàng)新有激情、服務(wù)有溫情。⑨營(yíng)商環(huán)境的三個(gè)維度：分散到系統(tǒng)集成、企業(yè)到產(chǎn)業(yè)集群、城市到區(qū)域協(xié)同；⑩共同構(gòu)筑的三信基石：透明的信息、全民的信用、發(fā)展的信心。

在選準(zhǔn)賽道、長(zhǎng)期主義、專業(yè)精神三者中，專業(yè)精神更難能可貴。因?yàn)?，若缺乏專業(yè)精神，做事效果就不好，進(jìn)而會(huì)懷疑堅(jiān)持的意義，更懷疑所選賽道是否正確。

四本思訓(xùn)的書(shū)籍

斯坦福大學(xué)教授卡羅爾?德偉克，曾將思維模式分為三種：感性思維、邏輯思維和結(jié)構(gòu)思維。感性思維屬于點(diǎn)狀思維，對(duì)事件沒(méi)有延伸思考，只是基于某個(gè)情緒點(diǎn)進(jìn)行主觀判斷。邏輯思維是線性思維，由一個(gè)原因，推出一個(gè)結(jié)果。相較點(diǎn)狀思維，線性思維有很大提升，但思考維度過(guò)于單一。結(jié)構(gòu)思維，則是一種面狀思維。擁有面狀思維的人，主動(dòng)挖掘更多可能性，最終給出兼顧各方的最優(yōu)判斷。而這，就是深度思考的能力。深度思考是一個(gè)靜下心來(lái)，對(duì)問(wèn)題抽絲剝繭的過(guò)程。沒(méi)有深入觸及問(wèn)題的根源，所有行動(dòng)都是徒勞。1971年8月15日，尼克松宣布了關(guān)閉黃金兌換窗口，在事實(shí)上意味著布雷頓森林體系走向終結(jié)。2023年3月10日，硅谷銀行（SVB)宣告破產(chǎn)，從爆雷到被接管不過(guò)48小時(shí)，這起“黑天鵝”事件的原因值得深思。

黑洞般的ChatGPT讓全球用戶趨之若鶩，兩個(gè)月內(nèi)用戶超1億，創(chuàng)下了互聯(lián)網(wǎng)最快破億應(yīng)用的記錄，而TikTok花了9個(gè)月，臉書(shū)用了兩年，Instagram花了30個(gè)月。少年不懂孔乙己，讀懂已是書(shū)中人。近段時(shí)間以來(lái)，魯迅先生筆下的知名人物“孔乙己”沖上熱搜，引起大眾共鳴。有年輕人感慨：“學(xué)歷不僅是我的敲門(mén)磚，也是我下不來(lái)的高臺(tái)，更是孔乙己脫不下的長(zhǎng)衫。”時(shí)隔100多年，魯迅先生塑造的經(jīng)典人物再次走紅，這與當(dāng)下年輕人的就業(yè)環(huán)境緊密相關(guān)。2023是個(gè)職場(chǎng)大年，在焦慮與希望交織中，很多年輕人的職場(chǎng)面臨轉(zhuǎn)型或重啟。在此背景下，年輕人以“孔乙己”自居，并不是墮落與消極，其本身是一種自嘲和無(wú)奈，也是一種共情與思考。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最公平的是時(shí)間，最可塑的是習(xí)慣，最值得投資的是自己，最難的是堅(jiān)持與智者交流，但假以時(shí)日，最受益的也是這一點(diǎn)。

PART1國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)概況PART2蘇州營(yíng)商環(huán)境體系構(gòu)建PART3蘇州營(yíng)商環(huán)境條例解讀目錄

CONTENTSPART4營(yíng)商環(huán)境理論系統(tǒng)研究Partone國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)概況蘇州主要金融產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)與國(guó)內(nèi)領(lǐng)先城市比較（億元）城市金融業(yè)增加值（2015）排名金融業(yè)增加值（2021）排名金融本外幣存款（2015）排名金融本外幣存款（2021）排名保費(fèi)收入（2015）排名保費(fèi)收入（2021）排名北京3926.327603.72128572.961199741.511403.912526.931上海416317973.251103760.62175831.121125.221970.92深圳2501.634738.835778.93112545.23647.631426.514廣州1628.742467.9442843.67474866.94710.141463.363重慶1410.262459.78528778.8745908.07514.66969.536成都1254.272271.6630321.82847967.96574.651004.55天津1603.252153.18828149.37535903.110398.37660.4712杭州941.5102189729863.83661044.35374.48969.07南京1122.291492.911126471.69944708.78310.5312895.448蘇州1180.4381971925231.081041637.39368.3978011武漢837.51118621019393.161131366.512324.611839.189鄭州666.81213791217445.611333775.8711338.510800.310西安658.9131174.471318036.91228510.031326313583.2713數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，銀保監(jiān)會(huì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中國(guó)未來(lái)十年的發(fā)展將重點(diǎn)主題包括一是格局突圍：以經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)全球政經(jīng)訴求。二是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型：提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是能力驅(qū)動(dòng)：從“機(jī)會(huì)導(dǎo)向”向“能力驅(qū)動(dòng)”全面轉(zhuǎn)型。四是數(shù)字再造：推動(dòng)未來(lái)商業(yè)模式全面重構(gòu)。五是綠色發(fā)展：經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的平衡、平衡、再平衡。六是崇法簡(jiǎn)政：為企業(yè)營(yíng)造更加公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。七是返璞歸真：價(jià)值觀重塑和道德緩慢回歸。

第一輪全球化始于19世紀(jì)中期。在這一波全球化進(jìn)程中，交通運(yùn)輸和通信技術(shù)得到了飛速發(fā)展，貿(mào)易成本逐步下降，許多歐洲國(guó)家走上了殖民擴(kuò)張的道路，用槍炮強(qiáng)行打開(kāi)了世界市場(chǎng)。本輪全球化持續(xù)了近50年，隨后世界進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)30年的逆全球化時(shí)期，其主要表現(xiàn)為全球貿(mào)易的嚴(yán)重下滑。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，全球化再次成為支配世界發(fā)展的新趨勢(shì)，第二輪全球化由此拉開(kāi)序幕。進(jìn)入上世紀(jì)80年代，雖然當(dāng)時(shí)世界上大部分國(guó)家（如中國(guó)、蘇聯(lián)、印度）仍在奉行國(guó)家干預(yù)主義、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立政策，但全球貿(mào)易一體化已恢復(fù)到1914年之前的水平。本輪全球化的主要推動(dòng)力是貿(mào)易自由化在西方世界的興起。

二戰(zhàn)后先從美國(guó)轉(zhuǎn)移到歐洲日本，再?gòu)臍W洲日本轉(zhuǎn)移到亞洲四小龍（韓國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣和新加坡），再?gòu)膩喼匏男↓堔D(zhuǎn)移到中國(guó)。每一次轉(zhuǎn)移都是產(chǎn)業(yè)資本基于成本最小化、利潤(rùn)最大化的轉(zhuǎn)移，那么中國(guó)是終點(diǎn)么？很顯然不是，畢竟放眼全球看還有更多成本更低廉的生產(chǎn)制造國(guó)家，而實(shí)際上部分產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移的苗頭。要么產(chǎn)業(yè)升級(jí)，繼續(xù)向上突破，跟東南亞國(guó)家錯(cuò)開(kāi)賽道；要么留在中低端產(chǎn)業(yè)，跟東南亞的新勢(shì)力繼續(xù)內(nèi)卷。

20世紀(jì)90年代以來(lái)的全球化，為第三輪全球化，也稱為“超級(jí)全球化”時(shí)期。其發(fā)生原因與第一輪全球化的發(fā)生原因大致相同，唯一不同的是，一些較大的發(fā)展中國(guó)家（如中國(guó)、印度、巴西、墨西哥等）成為全球市場(chǎng)體系的一部分，隨后其工業(yè)化速度明顯加快，這促成了全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從高收入國(guó)家向中低收入國(guó)家的轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中（或新興）經(jīng)濟(jì)體之間的全球供應(yīng)鏈貿(mào)易，是本輪全球化的主要推動(dòng)力，2008年其占全球商品貿(mào)易的比重超過(guò)了一半。

據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，全球貿(mào)易占全球生產(chǎn)總值（GDP）的比重從上世紀(jì)90年代開(kāi)始穩(wěn)步增長(zhǎng)，于2008年達(dá)到30.1%的峰值。2008年全球金融危機(jī)后，第三輪全球化陷入了停滯狀態(tài)，有人稱之為“逆全球化”階段。由于新冠肺炎大流行的影響，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易占全球GDP的比重在2020年出現(xiàn)了下滑。鑒于中國(guó)和美國(guó)對(duì)彼此的貿(mào)易依賴，自2008年全球金融危機(jī)（尤其是2017年特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)）以來(lái)，兩國(guó)一直在試圖削減雙邊貿(mào)易量。俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，是壓倒全球化的最后一根稻草。對(duì)此，美國(guó)拜登政府提出了“友岸外包”的概念，即把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，呼吁西方國(guó)家把外包業(yè)務(wù)交給政治盟友，以擺脫對(duì)威權(quán)經(jīng)濟(jì)體的依賴。中國(guó)內(nèi)部也有聲音呼吁：加大內(nèi)循環(huán)，擺脫對(duì)西方市場(chǎng)的依賴!全球經(jīng)濟(jì)正在脫鉤，經(jīng)濟(jì)互惠互利、以比較優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。雖然貿(mào)易活動(dòng)并未完全受到地緣政治的影響，但今天地緣政治的影響似乎遠(yuǎn)大于以往任何時(shí)期。

2006年世界銀行在《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中首次提出的“中等收入陷阱”。世界銀行研究發(fā)現(xiàn)，二戰(zhàn)之后的50多年，全球101個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中僅有13個(gè)成功發(fā)展為高收入經(jīng)濟(jì)體（包括亞洲的日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港），其余的在中等收入階段都出現(xiàn)了停滯，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高水平跨越，甚至重新跌落至低收入水平。拉美（如巴西、墨西哥、阿根廷）和東南亞（如馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)）的表現(xiàn)尤為明顯。這些國(guó)家既無(wú)法在人力成本方面與低收入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，又無(wú)法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，所以掉入了陷阱。

中等收入陷阱是一個(gè)提得最多的陷阱。如果從世行提出的靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)看，我們?cè)凇笆奈濉逼陂g能夠跨越中等收入階段。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在人均GDP已經(jīng)達(dá)到1.2萬(wàn)多美元，按世行標(biāo)準(zhǔn)，2020年的標(biāo)準(zhǔn)是1.26萬(wàn)多美元，我們“十四五”期間應(yīng)該能實(shí)現(xiàn)這個(gè)靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)術(shù)界研究還有動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，不超過(guò)美國(guó)人均GDP的40%就不能走出中等收入陷阱，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)我們離得還很遙遠(yuǎn)。因?yàn)槲覀儨y(cè)算大概到2050年才能夠?qū)崿F(xiàn)，如果沒(méi)有發(fā)生任何外部環(huán)境變化的話，美國(guó)以正常的2%左右的速度增長(zhǎng)，我們以趕超的速度大概到2050年前后應(yīng)該能達(dá)到美國(guó)人均GDP的50%-60%的樣子，那時(shí)候才可以真正跨越所謂的中等收入陷阱。

實(shí)際上我覺(jué)得陷阱各種各樣，對(duì)中國(guó)現(xiàn)在來(lái)看，可能最大的就是還沒(méi)有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從原有的數(shù)量增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)向質(zhì)量增長(zhǎng)型。這么多年我們反復(fù)提經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換，增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變本質(zhì)上還是一個(gè)創(chuàng)新能力提升的過(guò)程。創(chuàng)新處于現(xiàn)代化建設(shè)的核心地位，創(chuàng)新能力不能支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。

一些國(guó)家落入“中等收入陷阱”的根本原因，除了歷史的路徑依賴（比如資源的詛咒）之外，主要就是沒(méi)有處理好這兩大關(guān)系。有些國(guó)家，當(dāng)遇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法解決的問(wèn)題后，原有的治理結(jié)構(gòu)又無(wú)法推動(dòng)進(jìn)一步的改革，主要是法治、累進(jìn)稅制、多元化參與等治理現(xiàn)代化的“硬骨頭”改革無(wú)法推進(jìn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了自由主義經(jīng)濟(jì)最大的弊端——寡頭經(jīng)濟(jì)與貧富嚴(yán)重分化。這意味著過(guò)去高速發(fā)展時(shí)期的“有為政府”失能，無(wú)法處理后發(fā)展時(shí)代和復(fù)雜社會(huì)的種種問(wèn)題與矛盾。這種治理失能導(dǎo)致了政府無(wú)法正常提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的公共服務(wù)和監(jiān)督，最終讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從自由走向無(wú)序，形成了“經(jīng)濟(jì)危機(jī)—通貨膨脹—社會(huì)動(dòng)蕩—治理混亂”的惡性循環(huán)。這個(gè)失敗案例的代表是一些拉美國(guó)家，他們看似是“資源的詛咒”，實(shí)際上是“制度的詛咒”。

如果是一個(gè)大國(guó)，具有較大的規(guī)模和內(nèi)循環(huán)能力，在跨越中等收入陷阱方面，可能存在兩種“均衡”。一種是超級(jí)規(guī)模體具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)慣性，勞動(dòng)力要素完成了關(guān)鍵的人力資本化轉(zhuǎn)型，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)習(xí)慣了市場(chǎng)范式（黃河長(zhǎng)江不會(huì)倒流）。更多的非正式組織參與到社會(huì)治理中，與政府一起面對(duì)和處理后發(fā)展時(shí)代的種種問(wèn)題，這意味著動(dòng)態(tài)的多元化結(jié)構(gòu)慢慢形成，那么就很可能產(chǎn)生內(nèi)生的突破深層次體制約束的慣性，抵達(dá)一個(gè)更高層次的市場(chǎng)化、現(xiàn)代化水平。這里的前提條件就是有效市場(chǎng)和有為政府的精妙結(jié)合，也意味著突破了過(guò)去“摸著石頭過(guò)河”的原始樸素的制度變遷原動(dòng)力，讓更多的社會(huì)力量、社會(huì)資本參與到政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中。

另一種是在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中，大國(guó)經(jīng)濟(jì)在迅速做大規(guī)模的過(guò)程中，并沒(méi)有在供給側(cè)完成成功的結(jié)構(gòu)性改革，也沒(méi)有形成完善的法治和多元治理結(jié)構(gòu)，政府作為單一的治理主體獨(dú)自面對(duì)林林總總的眾多復(fù)雜問(wèn)題。如果此時(shí)經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)大到很難再增長(zhǎng)，或者只能靠債務(wù)膨脹或者做大資產(chǎn)負(fù)債表來(lái)?yè)Q取些微增長(zhǎng)的時(shí)候，再加上原來(lái)粗放的結(jié)構(gòu)很難支撐原有的擴(kuò)張模式，那么坍塌的概率就越來(lái)越大，各種大型風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越多。

雖然，強(qiáng)大的政府不斷的用財(cái)政和貨幣資源來(lái)維系總量不坍塌，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，但這種外生性努力將越來(lái)越難，效果也越來(lái)越不明顯。此時(shí)，所有的要素紅利將搖身一變?yōu)橐亍柏?fù)債”，比如環(huán)境問(wèn)題，人口老齡化問(wèn)題，貧富分化問(wèn)題，法治缺失下的腐敗與社會(huì)撕裂問(wèn)題等等。面對(duì)這些問(wèn)題，政府往往還習(xí)慣于財(cái)政贖買(mǎi)的方式，那么過(guò)度的赤字和貨幣超發(fā)在所難免，這恰恰會(huì)將經(jīng)濟(jì)推入滯脹之路。此時(shí)“中等收入陷阱”的雛形就會(huì)出現(xiàn)。

2022年，我國(guó)全部工業(yè)增加值突破40萬(wàn)億元大關(guān)，占GDP比重達(dá)到33.2%；其中制造業(yè)增加值占GDP比重為27.7%，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)13年居世界首位。據(jù)介紹，我國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家。65家制造業(yè)企業(yè)入圍2022年世界500強(qiáng)企業(yè)榜單，專精特新中小企業(yè)達(dá)到7萬(wàn)多家。2022年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨多重挑戰(zhàn)。中國(guó)民間固定資產(chǎn)投資同比增速明顯放緩，16-24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)18.4%，創(chuàng)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來(lái)新高。如何調(diào)動(dòng)和激活民間市場(chǎng)化的投資力量？投資行為如何兼顧破局當(dāng)下的困境與良性健康的長(zhǎng)期發(fā)展？如何解決大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)等重大問(wèn)題？如何在中美博弈中占得先機(jī)？

人民幣匯率之穩(wěn)取決于其內(nèi)在幣值；但本質(zhì)上還是基本面因素——經(jīng)濟(jì)內(nèi)外生動(dòng)能?！皺M是穩(wěn)增長(zhǎng)，縱是防風(fēng)險(xiǎn)”是2023年的底層經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)。

Parttwo蘇州營(yíng)商環(huán)境體系構(gòu)建蘇州營(yíng)商環(huán)境生態(tài)一部條例五個(gè)總體方案若干政策措施全員全流程高效服務(wù)0.5秒延遲符，無(wú)意義，可刪除.蘇州營(yíng)商環(huán)境體系構(gòu)建202220212019202020180.5秒延遲符，無(wú)意義，可刪除.蘇州營(yíng)商環(huán)境發(fā)展（不同發(fā)展階段）2023DB1.0版本：貫徹國(guó)家、省、市精神執(zhí)行政策DB2.0版本：對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距完善政策DB3.0版本：特色營(yíng)商環(huán)境具體細(xì)則細(xì)化政策DB5.0版本：營(yíng)商環(huán)境條例構(gòu)建生態(tài)DB4.0版本：聚焦31個(gè)方面具體舉措打造品牌DB6.0或BEE1.0版本：營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制完善夯實(shí)內(nèi)核《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》解讀蘇州營(yíng)商環(huán)境體系構(gòu)建02《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》01《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造良好創(chuàng)新生態(tài)行動(dòng)方案》04蘇州營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)---03《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2020》營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)所面臨外部環(huán)境形成的綜合性生態(tài)系統(tǒng)，既包括制度、要素供給，也包括市場(chǎng)環(huán)境等因素影響。近年來(lái)，蘇州堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，每年年初制定營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方案，持續(xù)完善制度設(shè)計(jì)和具體舉措。一部條例蘇州營(yíng)商環(huán)境體系構(gòu)建《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》蘇州營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化歷程《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2020》致力法治誠(chéng)信，塑造營(yíng)商環(huán)境第一標(biāo)志致力推進(jìn)“五化”，打造智慧政務(wù)最強(qiáng)支撐2致力改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)最高效率

3致力優(yōu)化供給，形成資源配置最優(yōu)保障

4致力親商安商，構(gòu)建合作共贏最佳機(jī)制

5致力統(tǒng)籌協(xié)同，凝聚組織領(lǐng)導(dǎo)最大合力

61蘇州營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化歷程《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2020》“三個(gè)轉(zhuǎn)變”一是突出用戶思維，加快由“以審批為中心”向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變，更多地從企業(yè)如何辦好一件事、一類事出發(fā)，來(lái)集成優(yōu)化政策。比如，提出要打造涉企政策“一網(wǎng)清”、暢通企業(yè)政府交流互動(dòng)渠道等，盡最大努力精準(zhǔn)服務(wù)市場(chǎng)主體需求，把麻煩留給自己、把方便送給企業(yè)。

二是對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，加快由“穩(wěn)步優(yōu)化”向“追求極限”轉(zhuǎn)變，對(duì)照世界銀行、世貿(mào)組織等營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系。在整個(gè)政策中，有一系列全國(guó)創(chuàng)舉和具有全國(guó)領(lǐng)先水平的舉措。三是堅(jiān)持特色導(dǎo)向，加快由“同質(zhì)化”競(jìng)爭(zhēng)向“品牌化”塑造轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新提出“蘇州最舒心”和“4S”國(guó)際版營(yíng)商服務(wù)品牌，積極融入更多符合蘇州實(shí)際的“自選動(dòng)作”。比如，針對(duì)蘇州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，明確了優(yōu)化涉外營(yíng)商服務(wù)、提升貿(mào)易便利化水平等系列舉措。

五四三二一系統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要遵循有效市場(chǎng)、有為政府辯證統(tǒng)一原則。一個(gè)系統(tǒng)05對(duì)內(nèi)形成“張家港精神”“昆山之路”“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”三大法寶，對(duì)外主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒上海，形成“大樹(shù)底下種好碧螺春”共識(shí)。兩個(gè)對(duì)比04堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、特色導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣中央和省決策部署，突出蘇州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)。三個(gè)導(dǎo)向03構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、打造高效便利的政務(wù)環(huán)境、營(yíng)造公正透明的法治環(huán)境、創(chuàng)建開(kāi)放包容的人文環(huán)境。四個(gè)環(huán)境02企業(yè)全周期、辦事有標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)全鏈條、配套有保障，政策全方位、要素有保證，服務(wù)全天候、訴求有回應(yīng)，機(jī)制全閉合、權(quán)益有救濟(jì)。五個(gè)全有01行業(yè)PPT模板/hangye/四個(gè)環(huán)境的核心思維“市場(chǎng)環(huán)境”做“加法”增活力公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)“掙到錢(qián)”“人文環(huán)境”做“乘法”厚底蘊(yùn)“人文環(huán)境”做“乘法”厚底蘊(yùn)“政務(wù)環(huán)境”做“減法”降成本高效便利的政務(wù)環(huán)境讓企業(yè)辦事“成本低”?！胺ㄖ苇h(huán)境”做“除法”化紛爭(zhēng)開(kāi)放包容的人文環(huán)境讓企業(yè)感受“底蘊(yùn)深”五個(gè)全有的實(shí)踐案例五個(gè)全有企業(yè)全周期、辦事有標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)全鏈條、配套有保障政策全方位、要素有保證服務(wù)全天候、訴求有回應(yīng)機(jī)制全閉合、權(quán)益有救濟(jì)電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥和先進(jìn)材料四大產(chǎn)業(yè)集群。例如：“研易購(gòu)”，包機(jī)專列、調(diào)運(yùn)集裝箱“產(chǎn)業(yè)定制地”供應(yīng)模式和雙信制出讓模式，推行“成交即發(fā)證”“交地即開(kāi)工”“竣工即登記”。永久居留“直通車”、就業(yè)手續(xù)全流程“不見(jiàn)面”辦理。蘇州高新區(qū)：“首貸直通車”，蘇州工業(yè)園區(qū)：“口岸外觀查驗(yàn)+目的地綜合處置”知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、破產(chǎn)法庭、國(guó)際商事法庭、勞動(dòng)法庭?！爸腔蹖徟刑K州模式”，率先探索“企業(yè)合規(guī)審查”2021年《全生命周期大綜窗政務(wù)服務(wù)規(guī)范》2022年《“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)規(guī)范》0.5秒延遲符，無(wú)意義，可刪除.

一是企業(yè)全周期、辦事有標(biāo)準(zhǔn)

2021年12月27日，蘇州率先發(fā)布全國(guó)首個(gè)自然人、法人雙生命周期標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范——《全生命周期大綜窗政務(wù)服務(wù)規(guī)范》（DB3205/T1029-2021），對(duì)什么是自然人、法人全生命周期大綜窗，全生命周期大綜窗如何設(shè)置、如何服務(wù)給出了“標(biāo)準(zhǔn)答案”。2022年4月29日，由蘇州市自然資源和規(guī)劃局起草制定的蘇州市地方標(biāo)準(zhǔn)《“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)規(guī)范》（DB3205/T1041-2022）經(jīng)蘇州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局審查后正式發(fā)布，該規(guī)范于2022年5月10日起實(shí)施，這是全國(guó)首個(gè)關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)服務(wù)規(guī)范化、辦事便利化、作風(fēng)再優(yōu)化，滿足群眾和企業(yè)個(gè)性化、多元化的辦事需求。五個(gè)全有案例（企業(yè)）0.5秒延遲符，無(wú)意義，可刪除.

二是產(chǎn)業(yè)全鏈條、配套有保障2022年蘇州規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.36萬(wàn)億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)1.25萬(wàn)家，擁有35個(gè)工業(yè)大類、171個(gè)工業(yè)中類、505個(gè)工業(yè)小類，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)門(mén)類最齊全的城市之一。

電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。2022年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)12819.7億元，從業(yè)人員近百萬(wàn)人，是全省、全國(guó)乃至全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。擁有集成電路、新型顯示、光子三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，人工智能產(chǎn)業(yè)躍居我國(guó)第一方陣，以工業(yè)軟件為特色的中國(guó)軟件名城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。（2022年，全國(guó)電子信息制造業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入15.4萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)成本13.4萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額7390億元。）

裝備制造產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2022年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)13777.4億元，成為蘇州市繼電子信息產(chǎn)業(yè)后第二個(gè)邁入萬(wàn)億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。擁有汽車整車、電子及零部件、智能車聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人及數(shù)控機(jī)床和新能源四個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，航空航天產(chǎn)業(yè)加速崛起，電梯產(chǎn)業(yè)躋身全國(guó)前列。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國(guó)。2022年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2188億元，在醫(yī)藥政策改革、海外人才回流、金融資本助力等多方加持下，擁有高端醫(yī)療器械一個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)位于全國(guó)前列，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為了蘇州重點(diǎn)發(fā)展的“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”,處于全國(guó)第一方陣。

先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)加速壯大。2022年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)10578億元，擁有納米新材料、先進(jìn)金屬材料和高性能功能纖維材料三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。逐步形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球影響力的先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。

五個(gè)全有案例（產(chǎn)業(yè)）0.5秒延遲符，無(wú)意義，可刪除.

三是政策全方位、要素有保證

2023年3月，國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了第三批25個(gè)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”，蘇州市“創(chuàng)新優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作便利化服務(wù)”“推進(jìn)新型離岸國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”兩項(xiàng)案例成功入選。“創(chuàng)新優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作便利化服務(wù)”是蘇州工業(yè)園區(qū)不斷健全外國(guó)人來(lái)華工作便利服務(wù)體系，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，更好吸引和服務(wù)外國(guó)人才的有效探索?！巴七M(jìn)新型離岸國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”是蘇州秉持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的管理理念，通過(guò)出臺(tái)專項(xiàng)支持政策、規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑、開(kāi)發(fā)上線新型國(guó)際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化監(jiān)管轉(zhuǎn)型等多種方式，促進(jìn)新型離岸國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

自2016年全國(guó)啟動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作以來(lái)，蘇州市共有9項(xiàng)案例被評(píng)為“最佳實(shí)踐案例”：建設(shè)全鏈條、全生態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系；實(shí)行進(jìn)口研發(fā)（測(cè)試）用未注冊(cè)醫(yī)療器械分級(jí)管理；開(kāi)展技術(shù)進(jìn)出口“不見(jiàn)面”備案；打造智慧物流服務(wù)平臺(tái)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化創(chuàng)新融資新路徑；打造跨境海運(yùn)數(shù)據(jù)通道助力“智慧物流”；推進(jìn)國(guó)際職業(yè)資格與國(guó)內(nèi)職稱資格比照認(rèn)定；創(chuàng)新優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作便利化服務(wù)；推進(jìn)新型離岸國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

五個(gè)全有案例（政策）0.5秒延遲符，無(wú)意義，可刪除.

四是服務(wù)全天候、訴求有回應(yīng)

蘇州定期對(duì)企業(yè)家訴求建議進(jìn)行匯總，針對(duì)特定問(wèn)題進(jìn)行梳理、分類，實(shí)行立足本級(jí)解決、做好平級(jí)協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取上級(jí)支持。突出問(wèn)題導(dǎo)向，逐個(gè)攻關(guān)小切口，助力解決大問(wèn)題。

通過(guò)微信搜索“蘇青驛站”小程序即可申請(qǐng)。具有本科及以上學(xué)歷，畢業(yè)前一年到畢業(yè)后兩年內(nèi)，非蘇州戶籍，在蘇州無(wú)購(gòu)房記錄的大學(xué)生，來(lái)蘇州求職面試就可以入住“蘇青驛”，享受3天2晚免費(fèi)住宿，如有特殊情況或多次來(lái)蘇求職，最長(zhǎng)可以享受14天。目前全市已經(jīng)建成“蘇青驛”站點(diǎn)104個(gè)，其中有星級(jí)酒店29個(gè)、快捷酒店41個(gè)、人才公寓34個(gè)。實(shí)現(xiàn)全市10個(gè)縣區(qū)全覆蓋，可提供房間2562間、床位4761個(gè)。。2022年10月,由蘇州市政府牽頭成立蘇州科技商學(xué)院，旨在讓“科技人員懂產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)人員懂科技，讓科學(xué)家懂管理，讓管理者懂科技”，幫助企業(yè)家把握發(fā)展趨勢(shì)、拓寬視野眼界、更新思維理念、提升創(chuàng)新能力，為企業(yè)融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)提供智力支撐。

五個(gè)全有案例（服務(wù)）0.5秒延遲符，無(wú)意義，可刪除.

五是機(jī)制全閉合、權(quán)益有救濟(jì)

作為全國(guó)唯一同時(shí)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、破產(chǎn)法庭、國(guó)際商事法庭、勞動(dòng)法庭4個(gè)由最高院批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)化法庭的城市，蘇州致力于為企業(yè)提供更好法律服務(wù)。蘇州法院依托“智慧審判蘇州模式”的信息化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)商事案件快立、快審、快執(zhí)。

蘇州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、蘇州破產(chǎn)法庭、蘇州國(guó)際商事法庭、蘇州勞動(dòng)法庭相繼成立，四個(gè)與營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)專業(yè)化法庭，協(xié)同發(fā)展，“舉全力”激創(chuàng)新、活市場(chǎng)、穩(wěn)就業(yè)、促開(kāi)放，“聚合力”共創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境，“四庭協(xié)同”大格局成為法治化營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)志性品牌與形象。

蘇州檢察院貫徹“少捕慎訴慎押”理念，推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，探索推進(jìn)企業(yè)合規(guī)制度，努力釋放辦理案件和服務(wù)企業(yè)的疊加效應(yīng)，打造為企業(yè)辦實(shí)事的“蘇州樣本”。五個(gè)全有案例（機(jī)制）Partthree蘇州營(yíng)商環(huán)境條例解讀0.5秒延遲符，無(wú)意義，可刪除.

受工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)影響，蘇州在營(yíng)商環(huán)境的打造方面走在全國(guó)領(lǐng)先。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，服務(wù)型政府的理念、營(yíng)商審批的高效性、“一張藍(lán)圖繪到底”所帶來(lái)的政策可預(yù)期性等，就已經(jīng)在蘇州落地。這一過(guò)程始于第一個(gè)中外合作開(kāi)放區(qū)蘇州工業(yè)園區(qū)的建立，工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)為“歸根到底是我們借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建服務(wù)型政府的成功?！?/p>

按照新加坡政府的理念，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與政府服務(wù)質(zhì)量存在密切的關(guān)系，良好的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，特別是公共部門(mén)，對(duì)吸引外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。

這一理念很快也普及到蘇州全市。在2002年蘇州市發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)政府改革加快職能轉(zhuǎn)變的意見(jiàn)》中，蘇州提出要促進(jìn)行政行為和管理方式從管制型向服務(wù)型、從管微觀向管宏觀、從直接干預(yù)向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持依法行政，規(guī)范、高效地履行法定職責(zé)；培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建管理規(guī)范、運(yùn)作高效的社會(huì)化服務(wù)體系等內(nèi)容。2012年以來(lái)，蘇州又提出“讓法治成為蘇州核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志”，意在總結(jié)梳理營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的改革措施，將行之有效的舉措上升為地方法律法規(guī)。

蘇州營(yíng)商環(huán)境條例解讀0.5秒延遲符，無(wú)意義，可刪除.

企業(yè)認(rèn)可蘇州“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”的營(yíng)商環(huán)境，也提及在財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目申請(qǐng)方面的流程簡(jiǎn)單及主動(dòng)服務(wù)，讓“優(yōu)惠政策找企業(yè)”。特別還應(yīng)指出的是基層的主動(dòng)性與擔(dān)當(dāng)性，愿意切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，在施政時(shí)不搞“一刀切”。但是，企業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)需求是獲得持續(xù)盈利和擴(kuò)大發(fā)展的空間，僅靠“店小二”的周到服務(wù)無(wú)法從根本上滿足企業(yè)的發(fā)展需要。

蘇州已經(jīng)開(kāi)始早其他城市半步，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)中小微創(chuàng)新型企業(yè)孵化器，構(gòu)建以企業(yè)產(chǎn)品和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)方向的創(chuàng)新生態(tài)圈，全力打造“搬不走、壓不垮、拆不散”的產(chǎn)業(yè)鏈。大興調(diào)查研究，常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)走訪活動(dòng)，堅(jiān)持把企業(yè)感受作為最大的營(yíng)商環(huán)境，系統(tǒng)梳理和優(yōu)化各項(xiàng)政策舉措，積極幫助企業(yè)拓展多元化市場(chǎng)，大力提振企業(yè)發(fā)展信心，全力推動(dòng)企業(yè)扎根蘇州、深耕發(fā)展。

蘇州營(yíng)商環(huán)境條例解讀第三條（蘇州營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以?chuàng)新體制機(jī)制為支撐，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、開(kāi)放包容的人文環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境。體會(huì)：一、數(shù)據(jù)可以清晰勾勒出整體輪廓；二、文字可以準(zhǔn)確表述出思想內(nèi)涵三、問(wèn)題可以深刻剖析出內(nèi)在根源；四、產(chǎn)業(yè)可以有力支撐出城市發(fā)展

蘇州營(yíng)商環(huán)境條例解讀第九條（蘇州企業(yè)家日）

每年7月21日為蘇州企業(yè)家日，共同營(yíng)造親商安商的社會(huì)氛圍，激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，彰顯和發(fā)揮企業(yè)家作用。（2021年10月25日蘇州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)2021年12月2日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)）2020年1月3日，蘇州開(kāi)放再出發(fā)大會(huì)召開(kāi)，明確提出設(shè)立“蘇州科學(xué)家日”。2020年4月27日，蘇州市十六屆人大常委會(huì)舉行第二十六次會(huì)議。會(huì)議審議了市人民政府《關(guān)于提請(qǐng)?jiān)O(shè)立“蘇州科學(xué)家日”的議案》，決定每年7月10日為“蘇州科學(xué)家日”。

蘇州營(yíng)商環(huán)境條例解讀第十三條（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）打造高質(zhì)量數(shù)字化治理體系，培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、金融、城市治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目清單。推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化改造、信息化建設(shè)和智能化生產(chǎn)，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)能力，完善智能制造融合發(fā)展中心建設(shè)。動(dòng)態(tài)：蘇州頒布實(shí)施《蘇州市數(shù)據(jù)條例》，掛牌運(yùn)營(yíng)蘇州大數(shù)據(jù)交易所，建設(shè)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)者創(chuàng)新中心等，加快構(gòu)建開(kāi)放高效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)體系。圍繞蘇州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，整合公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、算法算力等多方資源，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，全力構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全面筑牢數(shù)據(jù)安全防線，打造具有蘇州特色的數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、價(jià)值化商業(yè)模式。蘇州大數(shù)據(jù)交易所已牽引數(shù)商登記入駐超120家，掛牌上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品超250項(xiàng)，達(dá)成場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易額超3400萬(wàn)元。數(shù)字蘇州駕駛艙已對(duì)接32個(gè)部門(mén)116個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，匯聚13.96億條城市運(yùn)行數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一屏總覽全局、一網(wǎng)統(tǒng)管全域”。

蘇州營(yíng)商環(huán)境條例解讀第十八條（產(chǎn)業(yè)定制地）

鼓勵(lì)推行產(chǎn)業(yè)定制地配置模式，實(shí)現(xiàn)用地前期開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化和周邊配套定制化，中期準(zhǔn)入要求標(biāo)準(zhǔn)化和配置方式定制化，后期供后管理標(biāo)準(zhǔn)化和配套服務(wù)定制化。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地儲(chǔ)備，發(fā)布產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)圖。在工業(yè)片區(qū)內(nèi)合理布局工業(yè)鄰里中心，集中配置停車場(chǎng)、行政辦公、商務(wù)、生活服務(wù)、租賃住房、綠地等公共配套和服務(wù)設(shè)施，提升工業(yè)片區(qū)整體配套水平。

完善項(xiàng)目篩選機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、復(fù)合利用等供地方式，滿足企業(yè)不同發(fā)展階段的用地需求，降低企業(yè)用地成本。

推廣土地出讓合同和投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議相結(jié)合管理模式，將準(zhǔn)入要求納入投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，競(jìng)得人在簽訂土地出讓合同前與屬地政府簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。通過(guò)土地供后全鏈管理平臺(tái)，以企業(yè)自主申報(bào)和政府核實(shí)相結(jié)合方式，建立產(chǎn)業(yè)用地全鏈條管理機(jī)制。蘇州營(yíng)商環(huán)境條例解讀第二十二條（知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)）建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，支持重點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)和平臺(tái)建設(shè)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)受理、審查、確權(quán)、維權(quán)、預(yù)警分析的綜合服務(wù)。開(kāi)展專利導(dǎo)航，逐步構(gòu)建蘇州產(chǎn)業(yè)專利地圖。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)專利池建設(shè)，推動(dòng)專利協(xié)同運(yùn)用。建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供便捷、優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息服務(wù)。蘇州營(yíng)商環(huán)境條例解讀第二十二條（知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)）之知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)生態(tài)蘇州發(fā)布《蘇州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況白皮書(shū)》《蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利狀況白皮書(shū)》，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)，成立醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，啟動(dòng)建設(shè)機(jī)器人與智能制造、光電產(chǎn)業(yè)專利池，光通信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟備案省產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。全國(guó)首個(gè)MEMS產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和專利池啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。蘇州高新區(qū)第1—5號(hào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃資產(chǎn)支持證券順利獲得上海證券交易所的批復(fù)，打造醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)專利池，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化“零的突破”。2021年7月，江蘇國(guó)知中心與華東政法大學(xué)合作，共同開(kāi)展商標(biāo)交易與運(yùn)營(yíng)課題，以研究如何通過(guò)商標(biāo)運(yùn)營(yíng)提升品牌價(jià)值。2021年新增知識(shí)產(chǎn)權(quán)展示項(xiàng)目3800余件，其中蘇州市職業(yè)大學(xué)、蘇州農(nóng)科院21件專利通過(guò)江蘇國(guó)知中心平臺(tái)征集到受讓方完成合同簽訂，合同金額112.18萬(wàn)元。舉辦了首屆高校專利對(duì)接會(huì)南郵專場(chǎng)，促成南京郵電大學(xué)與5家受讓企業(yè)共計(jì)12件專利達(dá)成交易，交易金額近50萬(wàn)元。第二十八條（國(guó)際職業(yè)資格比照認(rèn)定）開(kāi)展國(guó)際職業(yè)資格比照認(rèn)定，落實(shí)境外職業(yè)資格持有人享受有關(guān)政策待遇。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。推進(jìn)企業(yè)用工供需對(duì)接信息平臺(tái)建設(shè)，支持有需求的企業(yè)規(guī)范開(kāi)展共享用工。支持和規(guī)范新業(yè)態(tài)領(lǐng)域多樣化勞動(dòng)用工，推動(dòng)用人單位與勞動(dòng)者采用電子形式訂立勞動(dòng)合同。發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展和輻射帶動(dòng)作用，維護(hù)人力資源市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。建立健全勞務(wù)派遣單位勞動(dòng)保障信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。發(fā)揮蘇州勞動(dòng)法庭專業(yè)化審判職能作用，通過(guò)設(shè)立企業(yè)高端人才勞動(dòng)糾紛、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新就業(yè)形態(tài)案件等專業(yè)合議庭，加強(qiáng)裁審銜接，規(guī)范高效化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。蘇州營(yíng)商環(huán)境條例解讀第二十八條（國(guó)際職業(yè)資格比照認(rèn)定）2022年3月28日，《新華日?qǐng)?bào)》以《用“制度紅利”吸引國(guó)際化人才》為題，分別從“動(dòng)態(tài)調(diào)整比照認(rèn)定目錄”“用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)給人才評(píng)職稱”“培養(yǎng)國(guó)際化產(chǎn)業(yè)人才”這三個(gè)維度，深度報(bào)道了蘇州市“推進(jìn)國(guó)際職業(yè)資格與國(guó)內(nèi)職稱資格比照認(rèn)定”這一案例，打通了海內(nèi)外人才評(píng)價(jià)體系。蘇州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，吸引1.4萬(wàn)名外籍人才前來(lái)工作，還擁有30萬(wàn)名有海外背景的高層次人才。該市在全國(guó)率先開(kāi)展國(guó)際職業(yè)資格與職稱資格比照認(rèn)定，打通了海內(nèi)外人才評(píng)價(jià)體系。蘇州留學(xué)人員資源豐富留學(xué)歸國(guó)人員超5.5萬(wàn)人約占全省四分之一，在全市2000多名姑蘇領(lǐng)軍人才中具有海外背景的占比超過(guò)40%2017年起，蘇州聯(lián)合高校、協(xié)會(huì)、企業(yè)等力量，制定發(fā)布5批344項(xiàng)比照認(rèn)定目錄，涉及美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家，涵蓋醫(yī)藥工程、電子信息、機(jī)械等專業(yè)，而這些均是蘇州產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)領(lǐng)域。目前，已有180位持國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)且在蘇州從事相關(guān)專業(yè)技術(shù)及管理工作的人員，通過(guò)比照認(rèn)定獲得相應(yīng)職稱。第三十一條（產(chǎn)業(yè)應(yīng)急協(xié)同）第三十一條市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急供應(yīng)鏈智慧分級(jí)響應(yīng)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急用工、物流與供應(yīng)鏈協(xié)同調(diào)度平臺(tái)，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要，為市場(chǎng)主體提供人力資源、設(shè)施設(shè)備、供給需求、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政策信息等服務(wù)。蘇州營(yíng)商環(huán)境條例解讀第三十二條（協(xié)會(huì)商會(huì)）第三十二條培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，參與制定和推廣實(shí)施符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理以及人才評(píng)價(jià)等方面的服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)充分運(yùn)用市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，參與和支持市場(chǎng)主體維權(quán)。蘇州營(yíng)商環(huán)境條例解讀第三十三條（全生命周期）第三十三條市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)主體服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)法人服務(wù)總?cè)肟?，推進(jìn)一企一檔一碼建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供全規(guī)模、全所有制、全生命周期的便利化服務(wù)。梳理公布惠企政策，完善市級(jí)惠企政策綜合服務(wù)平臺(tái)。推行惠企政策免申即享辦理模式。鼓勵(lì)縣級(jí)市（區(qū)）人民政府建立企業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供綜合政策、科技金融、人才創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。蘇州營(yíng)商環(huán)境條例解讀第四十五條（政企溝通）第四十五條本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立常態(tài)高效的市場(chǎng)主體意見(jiàn)征集機(jī)制，采用多種方式及時(shí)傾聽(tīng)和回應(yīng)市場(chǎng)主體的合理反映和訴求，依法幫助市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。創(chuàng)新政企溝通機(jī)制，建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計(jì)求策的規(guī)范性程序，健全企業(yè)家參與涉企政策制定協(xié)商、聽(tīng)證機(jī)制，暢通政商信息交流快捷渠道。不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違法增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。蘇州營(yíng)商環(huán)境條例解讀第四十六條（服務(wù)熱線）第四十六條本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好營(yíng)商環(huán)境輿情收集和回應(yīng)工作，對(duì)于在輿情中暴露的損害營(yíng)商環(huán)境的行為及時(shí)調(diào)查處理，并向社會(huì)公開(kāi)調(diào)查處理結(jié)果。完善12345政務(wù)服務(wù)熱線，實(shí)行統(tǒng)一接聽(tīng)、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核。直面“三大疑問(wèn)”優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境第一，如何破解銀行“嫌貧愛(ài)富”？“嫌貧愛(ài)富”仍然是許多銀行的現(xiàn)實(shí)選擇，資金需求最迫切的中小企業(yè)常常只能望之興嘆。中小企業(yè)尤其是初創(chuàng)企業(yè)在起步時(shí)難免磕磕絆絆，在納稅、社保等方面可能需要交一些學(xué)費(fèi)，一些不經(jīng)意的失誤更會(huì)讓企業(yè)在社會(huì)信用檔案上留下“污點(diǎn)”，再加上財(cái)務(wù)報(bào)表本不怎么亮眼，就更難獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的銀行信貸。第二，如何讓公共數(shù)據(jù)“活”起來(lái)？進(jìn)一步提升政府開(kāi)放公共數(shù)據(jù)的“質(zhì)”與“量”，吸引更多中小企業(yè)發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力，真正讓這些公共數(shù)據(jù)“活”起來(lái)。政府要和企業(yè)、大學(xué)和科研院所群策群力，構(gòu)建和開(kāi)放更為豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，結(jié)合城市發(fā)展、建設(shè)及治理的現(xiàn)實(shí)需求，將大數(shù)據(jù)、人工智能領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的“源頭活水”接入創(chuàng)造高品質(zhì)生活的實(shí)踐中去。第三，如何做“店小二”而非“保姆”？“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”為蘇州贏得良好聲譽(yù)。但是，“店小二”不是“保姆”，事事包辦的“保姆”式服務(wù)不利于培育企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗擊打能力。蘇州營(yíng)商環(huán)境條例解讀第四十六條（服務(wù)熱線）蘇州市助力“企業(yè)敢干”優(yōu)化企業(yè)訴求處辦機(jī)制工作方案

（一）整合企業(yè)訴求渠道。整合優(yōu)化全市企業(yè)訴求已有的線上渠道，包括“蘇商通”、“助企敢干”二維碼、“12345”企業(yè)服務(wù)熱線等企業(yè)“自報(bào)”平臺(tái)；依托市大數(shù)據(jù)管理局?jǐn)?shù)據(jù)交換平臺(tái)，暢通部門(mén)“直報(bào)”渠道，匯聚走訪調(diào)研、掛鉤聯(lián)系點(diǎn)、涉企服務(wù)窗口等部門(mén)收集的涉企訴求；統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求的實(shí)時(shí)推送、全量匯聚至“12345”平臺(tái)。暫無(wú)平臺(tái)對(duì)接條件的，未閉環(huán)處理的企業(yè)訴求，按照《企業(yè)訴求登記表》要求，以郵件形式實(shí)時(shí)報(bào)送“12345”平臺(tái)；已閉環(huán)處理的企業(yè)訴求，填寫(xiě)《企業(yè)訴求辦理情況匯總表》，按季度報(bào)送至“12345”平臺(tái)。

（二）閉環(huán)企業(yè)訴求處置流程?！?2345”平臺(tái)設(shè)企業(yè)服務(wù)專席，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)企業(yè)訴求，實(shí)現(xiàn)全流程“閉環(huán)”處置。建立健全知識(shí)庫(kù)、專家?guī)?，做好涉企政策信息更新?！?2345”平臺(tái)通過(guò)“兩庫(kù)”解答企業(yè)一般性訴求，無(wú)法在線答復(fù)的派單至相關(guān)涉企部門(mén)辦理，并做好后續(xù)跟蹤、回訪。蘇州營(yíng)商環(huán)境條例解讀第四十六條（服務(wù)熱線）蘇州市助力“企業(yè)敢干”優(yōu)化企業(yè)訴求處辦機(jī)制工作方案（三）健全企業(yè)訴求協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)知識(shí)庫(kù)、專家?guī)鞜o(wú)法在線解答，且通過(guò)流轉(zhuǎn)派單、協(xié)商無(wú)法判定具體承辦單位的疑難訴求，以及涉及跨部門(mén)、跨地區(qū)的復(fù)雜訴求，根據(jù)市政府2017年1842號(hào)文件批辦單確立的群眾訴求辦理協(xié)調(diào)督辦工作機(jī)制要求，由市政府督查室協(xié)調(diào)派發(fā)，指定牽頭部門(mén)，推動(dòng)疑難、復(fù)雜問(wèn)題有效解決。（四）深化企業(yè)訴求大數(shù)據(jù)分析。依托企業(yè)訴求全量數(shù)據(jù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，提取企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，聚焦企業(yè)“急難愁盼”，對(duì)階段性企業(yè)集中反映的訴求、重點(diǎn)企業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)訴求、化解難度較大的訴求等進(jìn)行梳理、分析和研判，形成綜合分析報(bào)告，報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，為政府決策提供參考。蘇州營(yíng)商環(huán)境條例解讀Partfour營(yíng)商環(huán)境理論系統(tǒng)研究營(yíng)商環(huán)境理論系統(tǒng)研究

一是發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，做好“補(bǔ)鏈”功課

（1）鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新

蘇州創(chuàng)新要素聚集，中小創(chuàng)新主體所占比重高，充分發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新成為補(bǔ)鏈的主要抓手。其中，補(bǔ)鏈的任務(wù)之一就是大力培育“專精特新”中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。通過(guò)激發(fā)創(chuàng)新補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)，確保關(guān)鍵時(shí)候不“掉鏈子”，尤其是“基礎(chǔ)”和“關(guān)鍵核心”等領(lǐng)域。

《條例》第二十三條聚焦中小企業(yè)創(chuàng)新，提出支持和鼓勵(lì)中小科技企業(yè)加大科技創(chuàng)新和研究開(kāi)發(fā)投入，提升科技研發(fā)能力。通過(guò)給予科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目資助等科技服務(wù)和政策扶持，促進(jìn)中小科技企業(yè)做大做強(qiáng)。

實(shí)踐案例：蘇州擁有科技型中小企業(yè)2.23萬(wàn)家、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超1.35萬(wàn)家，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)172家，全球“燈塔工廠”中國(guó)有50座，蘇州占6家，3家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，科創(chuàng)板上市企業(yè)48家、位列全國(guó)第三，全社會(huì)研發(fā)投入占比近4%。營(yíng)商環(huán)境理論系統(tǒng)研究

（2）吸引高端平臺(tái)集聚

蘇州致力于打造創(chuàng)新集群引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范城市，重點(diǎn)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市核心戰(zhàn)略。蘇州主攻電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料等四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群和25個(gè)細(xì)分優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，充分發(fā)揮各類大院大所和開(kāi)放平臺(tái)密集的優(yōu)勢(shì)，面向全球開(kāi)展創(chuàng)新領(lǐng)域合作交流，集聚國(guó)際創(chuàng)新資源，補(bǔ)足創(chuàng)新核心鏈條，筑牢城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

《條例》第二十四條圍繞大院大所大平臺(tái)突破，支持科技研發(fā)資源開(kāi)放共享，完善研發(fā)資源共享服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)生物醫(yī)藥等專業(yè)化子平臺(tái)，集聚服務(wù)機(jī)構(gòu)與儀器設(shè)施，共享大裝置大平臺(tái)資源，降低企業(yè)研發(fā)成本。

實(shí)踐案例：蘇州擁有省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10家，省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家，省級(jí)學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6家，市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)78家，省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器137家，眾創(chuàng)空間340家，省級(jí)以上工程研究中心140家，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心919家，省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心1193家。獲批建設(shè)國(guó)家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心、第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，累計(jì)與200多所國(guó)內(nèi)外高校院所建立穩(wěn)定合作關(guān)系，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研研發(fā)機(jī)構(gòu)158家。營(yíng)商環(huán)境理論系統(tǒng)研究

（3）營(yíng)造創(chuàng)新人文氛圍

創(chuàng)新需要人才，人才需要包容并蓄的人文環(huán)境做基礎(chǔ)，要重視人才、愛(ài)惜人才，營(yíng)造能吸引、留住、運(yùn)用人才的良好社會(huì)氛圍，通過(guò)會(huì)議、論壇、考察、交流、比賽、項(xiàng)目等形式多樣的活動(dòng)，形成創(chuàng)新人文文化矩陣，營(yíng)造一流創(chuàng)新生態(tài)。

《條例》第四十四條從人文視角展開(kāi)，弘揚(yáng)蘇州城市精神，發(fā)揚(yáng)張家港精神、昆山之路、園區(qū)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)干事時(shí)代精神，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和親商安商的氛圍。

實(shí)踐案例：常態(tài)舉辦蘇州國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周、“校園蘇州日”活動(dòng)，邀請(qǐng)全球高層次人才到蘇州開(kāi)展實(shí)地考察和交流合作；在上海舉辦“贏在蘇州?創(chuàng)贏未來(lái)”國(guó)際創(chuàng)客大賽長(zhǎng)三角賽區(qū)大賽，設(shè)立蘇州（長(zhǎng)三角）創(chuàng)客育成中心，助力長(zhǎng)三角區(qū)域人才項(xiàng)目共享蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。

自2009年起，蘇州國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周已連續(xù)舉辦14屆，累計(jì)邀請(qǐng)了全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近4萬(wàn)名人才參會(huì)。截至2022年底，創(chuàng)業(yè)周累計(jì)落戶項(xiàng)目總數(shù)10932個(gè)，其中創(chuàng)業(yè)類9942個(gè)；落戶企業(yè)銷售額達(dá)到194.4億元，同比增長(zhǎng)5.3%；年利稅總額達(dá)13.5億元，同比增長(zhǎng)9.1%；注冊(cè)資本達(dá)到140億元，同比增長(zhǎng)4.8%，充分發(fā)揮了招才引智的平臺(tái)效果，落戶項(xiàng)目質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和人才的引入，項(xiàng)目聚集效應(yīng)凸顯。營(yíng)商環(huán)境理論系統(tǒng)研究科研組織模式發(fā)生了改變

從文藝復(fù)興到二戰(zhàn)前，科學(xué)研究的主陣地在歐洲，這個(gè)階段科研還沒(méi)有完全職業(yè)化，例如通過(guò)豌豆實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)生物遺傳學(xué)規(guī)律的孟德?tīng)柺且晃簧窀?，?ài)因斯坦發(fā)現(xiàn)相對(duì)論時(shí)還是瑞士專利局的一名技術(shù)員，科學(xué)家大多是憑著自己的興趣進(jìn)行探索。

二戰(zhàn)后，美國(guó)引領(lǐng)了科研范式的轉(zhuǎn)變。范內(nèi)瓦·布什撰寫(xiě)了《科學(xué)：無(wú)盡的前沿》作為美國(guó)科技政策的指導(dǎo)思想，推動(dòng)成立了美國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金（NSF，1950）和國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃署（DARPA，1958）等機(jī)構(gòu)，資助研究型大學(xué)的師資建設(shè)與人才培養(yǎng)，使得美國(guó)迅速擺脫對(duì)于歐洲基礎(chǔ)研究以及科研人才的依賴，推動(dòng)了世界科學(xué)中心向美國(guó)轉(zhuǎn)移。但是，我們也要看到，近年來(lái)這種科研組織模式的弊端也日益凸顯：科學(xué)研究成為一種職業(yè)，“寫(xiě)本子”“數(shù)論文”日盛，群體越來(lái)越大，而科學(xué)研究越來(lái)越同質(zhì)化，日趨“內(nèi)卷”，產(chǎn)生了顯著的“馬太效應(yīng)”。

特別是自從2005年谷歌指數(shù)H-index誕生以來(lái)，很多科研人員關(guān)注的不再是基于好奇心驅(qū)動(dòng)的自我激勵(lì)與自我實(shí)現(xiàn)型的腦力勞動(dòng)，不再特立獨(dú)行地去研究根本性問(wèn)題、探索新領(lǐng)域，而是更關(guān)注搶占細(xì)分研究領(lǐng)域（圈地）、快速碎片化的知識(shí)生產(chǎn)（發(fā)表）和占領(lǐng)話語(yǔ)權(quán)（搶注），關(guān)注影響因子、引用數(shù)等簡(jiǎn)單便捷的指標(biāo)，“科學(xué)家處于一個(gè)玩自拍的年代”，出現(xiàn)了“對(duì)房間里的大象視而不見(jiàn)，滿墻角找老鼠抓”的現(xiàn)象，這是導(dǎo)致原創(chuàng)性重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)匱乏的一個(gè)重要原因，為此國(guó)家提出了“破五唯”的評(píng)價(jià)體系改革。營(yíng)商環(huán)境理論系統(tǒng)研究高質(zhì)量發(fā)展的三大法寶：創(chuàng)新、改革、開(kāi)放

高質(zhì)量發(fā)展的來(lái)源首先是創(chuàng)新。高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)升級(jí)與創(chuàng)新。歐美是非常典型的由資本主導(dǎo)技術(shù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，而日本、亞洲“四小龍”是非常典型的通過(guò)政府主導(dǎo)技術(shù)升級(jí)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體。日本、亞洲“四小龍”在其經(jīng)濟(jì)起飛之后，幾乎每十年就推動(dòng)一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心就是技術(shù)升級(jí)?！爸械燃夹g(shù)陷阱”這個(gè)概念。當(dāng)前中國(guó)的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈位于全球價(jià)值鏈的中等水平。以制造業(yè)為例，美國(guó)是第一梯隊(duì)，歐洲、日本是第二梯隊(duì)，中國(guó)是第三梯隊(duì)。當(dāng)然，中國(guó)已經(jīng)比很多發(fā)展中國(guó)家做得好，但如今遭遇“卡脖子”和“系統(tǒng)脫鉤”，要如何才能跨越“中等技術(shù)陷阱”？

透過(guò)美日半導(dǎo)體貿(mào)易戰(zhàn)，我們深感美國(guó)當(dāng)年對(duì)日本的打壓措施與如今對(duì)中國(guó)的措施可謂“如出一轍”，但所處的歷史階段不同，政治環(huán)境不同，國(guó)情不同。實(shí)際上，日本被打壓的結(jié)果并非如日本政府所言的“失去的三十年”，日本的半導(dǎo)體材料可以說(shuō)是獨(dú)辟蹊徑，擺脫了美國(guó)的壓制，并走出了符合日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征的創(chuàng)新之路。目前，日本的半導(dǎo)體材料行業(yè)在全球占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在硅晶圓、光刻膠、鍵合引線、模壓樹(shù)脂及引線框架等重要材料方面占有很高份額，而日本在半導(dǎo)體設(shè)備領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)也使其成為美國(guó)“拉攏”振興本國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)以及建立對(duì)華半導(dǎo)體出口管制“小圈子”的對(duì)象。

營(yíng)商環(huán)境理論系統(tǒng)研究

為何五年內(nèi)兩次重組科技部？

二十大報(bào)告指出：教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。面對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)和外部遏制打壓的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須進(jìn)一步理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，更好統(tǒng)籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅(jiān)克難，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

科研方面過(guò)去我們是跟蹤模仿，技術(shù)則以引進(jìn)為主。過(guò)去的創(chuàng)新，是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。原來(lái)靠引進(jìn)技術(shù)，我們的經(jīng)濟(jì)還能夠快速發(fā)展，現(xiàn)在國(guó)際環(huán)境有壓力，我們必須得自己研發(fā)。中國(guó)科技發(fā)展最大的一個(gè)難題是從引進(jìn)吸收、跟蹤跟進(jìn)躍升加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、追求原始創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。最關(guān)鍵的一個(gè)變化是科研的難度陡然增高。

抄作業(yè)容易，在無(wú)人區(qū)探索非常難。如果說(shuō)引進(jìn)吸收、跟蹤跟進(jìn)的科研難度是1，自立自強(qiáng)、原始創(chuàng)新的科研難度不是增加了3倍5倍、10倍8倍，而是陡然增加了100倍，甚至更高。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，舊有的科研體系有不少問(wèn)題，現(xiàn)在需要強(qiáng)調(diào)有組織的科研，保證科技高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)舉國(guó)體制，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，擺脫被“卡脖子”的困境。這次科技部重組只是深化科技體制改革的一個(gè)開(kāi)始，只是開(kāi)了一個(gè)頭，后面肯定還會(huì)有配套的措施。

技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步必須同時(shí)具備三個(gè)條件，缺一不可：第一，必須擁有一大批具有基礎(chǔ)科研能力的大學(xué)和機(jī)構(gòu)；第二，必須擁有一大批具有轉(zhuǎn)化能力的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)，既可以是國(guó)企，也可以是民企；第三，必須具有能夠支撐科技進(jìn)步的金融服務(wù)?？茖W(xué)與技術(shù)是兩個(gè)不同的概念，科學(xué)是發(fā)現(xiàn)，技術(shù)是發(fā)明。營(yíng)商環(huán)境理論系統(tǒng)研究

在1945年，范內(nèi)瓦布什向美國(guó)政府提交的《科學(xué)：無(wú)盡的前沿》報(bào)告，更是極大地促進(jìn)了美國(guó)在二戰(zhàn)之后的科技研發(fā)工作。正是范內(nèi)瓦布什卓越的工作，促進(jìn)了美國(guó)從二戰(zhàn)之后持續(xù)幾十年的繁榮，其背后的核心原因是美國(guó)聯(lián)邦政府提供的研發(fā)支出出現(xiàn)了爆發(fā)性的增長(zhǎng)。在二戰(zhàn)全面爆發(fā)前的1938年，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府提供的研發(fā)經(jīng)費(fèi)僅僅占到美國(guó)國(guó)民收入的0.076%，而到了1944年，這一比例提高到了0.5%，其中大部分以布什在1940年創(chuàng)立的國(guó)防研究委員會(huì)為渠道。

從1940年-1964年，美國(guó)聯(lián)邦政府的研發(fā)支出增長(zhǎng)了20倍，到了20世紀(jì)60年代的鼎盛時(shí)期（也就是1964年），這一支出已經(jīng)接近美國(guó)GDP的2%。由于大量的公共研發(fā)支出的投入，一大批的先進(jìn)科技誕生了。盡管盤(pán)尼西林是英國(guó)人發(fā)明的，但是美國(guó)對(duì)其實(shí)現(xiàn)了量產(chǎn)，以拯救士兵的生命，并大大地促進(jìn)了其他抗生素的開(kāi)發(fā)；最初為滿足軍方對(duì)火炮自動(dòng)控制等計(jì)算要求的電子計(jì)算機(jī)也誕生了，后面也導(dǎo)致了晶體管和集成電路的發(fā)明，到今天半導(dǎo)體和計(jì)算機(jī)成為美國(guó)的核心科技產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)在此基礎(chǔ)上還誕生了一大批的軟件公司。

另一個(gè)有重大影響的是噴氣式飛機(jī)，其發(fā)動(dòng)機(jī)最初的研發(fā)就是為了軍用。1953年，波音飛機(jī)在軍用研發(fā)的基礎(chǔ)上，推出了波音KC-135加油機(jī)，又生產(chǎn)了四引擎的波音707客機(jī)，到1969年推出了波音747機(jī)型，到20世紀(jì)80年代，波音公司成為美國(guó)的主要出口商之一，直到今天民航客機(jī)仍然是美國(guó)出口的主要工業(yè)品之一。營(yíng)商環(huán)境理論系統(tǒng)研究二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)牽引作用，鍛造“強(qiáng)鏈”長(zhǎng)板

（1）盤(pán)活產(chǎn)業(yè)用地要素

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)土地要素，緊缺的物理發(fā)展空間會(huì)限制產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和資源的集聚，隨著科創(chuàng)企業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)用地供給的缺乏影響企業(yè)進(jìn)一步成長(zhǎng)，甚至遷移外地引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈弱化或斷鏈的情況。因此，激活產(chǎn)業(yè)用地，為企業(yè)提供足夠的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鏈目標(biāo)。

《條例》第十八條鼓勵(lì)推行產(chǎn)業(yè)定制地配置模式，實(shí)現(xiàn)用地前期開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化和周邊配套定制化，中期準(zhǔn)入要求標(biāo)準(zhǔn)化和配置方式定制化，后期供后管理標(biāo)準(zhǔn)化和配套服務(wù)定制化。

實(shí)踐案例：蘇州制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提高重大項(xiàng)目自然資源要素配置和保障效率的通知》，通過(guò)用地保障調(diào)度會(huì)制度與保障專員制度，明確市和縣（市、區(qū)）兩級(jí)專員在及時(shí)“會(huì)診”疑難問(wèn)題的同時(shí)，按照“周更新、月簡(jiǎn)報(bào)”模式，實(shí)行從項(xiàng)目選址到落地的全流程、全方位保障服務(wù)。營(yíng)商環(huán)境理論系統(tǒng)研究

（2）構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系

知識(shí)產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局中是關(guān)鍵的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有強(qiáng)大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系支撐，產(chǎn)業(yè)鏈在受到外部沖擊時(shí)會(huì)面臨斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略規(guī)劃和提前布局將護(hù)航產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展，形成有力的保護(hù)屏障，構(gòu)成穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

《條例》第二十二條開(kāi)展專利導(dǎo)航，逐步構(gòu)建蘇州產(chǎn)業(yè)專利地圖。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)專利池建設(shè)，推動(dòng)專利協(xié)同運(yùn)用。建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供便捷、優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息服務(wù)。

實(shí)踐案例：世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)保護(hù)優(yōu)秀案例示范點(diǎn)（吳江絲綢產(chǎn)業(yè)）調(diào)研項(xiàng)目成果專家論證會(huì)。獲批全國(guó)首批專利代理對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)工作地區(qū)，全國(guó)首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)特色服務(wù)出口基地，全國(guó)首批、江蘇全省首家外國(guó)專利代理機(jī)構(gòu)常駐代表處。圍繞高端醫(yī)療器械、軟件和信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展需求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，并加快建設(shè)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的專利數(shù)據(jù)庫(kù)，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)專利分析報(bào)告，開(kāi)展專利導(dǎo)航研究分析，厘清產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新熱力圖，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作、人才引進(jìn)、創(chuàng)新資源集聚提供指引，特別是研究分析新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性技術(shù)問(wèn)題，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)思維提出解決方案。營(yíng)商環(huán)境理論系統(tǒng)研究

（3）推進(jìn)產(chǎn)數(shù)融合發(fā)展

黨的二十大報(bào)告中提出要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合的前提，只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字融合，才能打通現(xiàn)實(shí)和虛擬、跨區(qū)域、跨時(shí)區(qū)的界限，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

《條例》第十三條打造高質(zhì)量數(shù)字化治理體系，培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、金融、城市治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

實(shí)踐案例：

2022年蘇州全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)15.8%、突破3600億元，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值12819.7億元，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2014.3億元，規(guī)上企業(yè)1474家，上市企業(yè)72家。綜合運(yùn)用專項(xiàng)貸款貼息、免費(fèi)診斷服務(wù)、選樹(shù)典型示范等政策，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋，持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)覆蓋面。

打響“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)看蘇州”品牌，加快培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提升區(qū)域制造資源、創(chuàng)新資源共享和協(xié)作水平。國(guó)芯科技、長(zhǎng)光華芯等一批集成電路企業(yè)登陸科創(chuàng)板，同程網(wǎng)絡(luò)、國(guó)泰新點(diǎn)等2家企業(yè)登榜“2022年度軟件和信息技術(shù)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)企業(yè)”。營(yíng)商環(huán)境理論系統(tǒng)研究

三是發(fā)揮資金催化作用，練好“延鏈”內(nèi)功蘇州成為繼京、滬、深、杭之后第5個(gè)擁有A股上市公司總數(shù)超過(guò)200家的城市；截至2023年2月末蘇州存貸款余額合計(jì)10.02萬(wàn)億元，存款余額5.08萬(wàn)億元，貸款余額4.94萬(wàn)億元。2022年，全市實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值2218億元。2022年末，全市制造業(yè)貸款余額10365.95億元，普惠小微貸款余額5644億元，全市企業(yè)新發(fā)放貸款利率僅3.70%。

（1）完善信用融資機(jī)制

社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，建立良好的信用融資機(jī)制，利用信用對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和精準(zhǔn)畫(huà)像，可以減少信息不對(duì)稱和監(jiān)管成本，從而解決產(chǎn)業(yè)和企業(yè)融資貴的問(wèn)題。

《條例》第十七條對(duì)于信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規(guī)定降低涉企保證金比例、分期收繳。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。

實(shí)踐案例：探索設(shè)立組建蘇州高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展基金，支持企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。創(chuàng)新“科貸通”等科技金融產(chǎn)品，持續(xù)完善“投貸聯(lián)動(dòng)”金融服務(wù)機(jī)制，利用征信數(shù)據(jù)助力企業(yè)獲得信用融資。蘇州已成為國(guó)內(nèi)科技基金投資最活躍、資本和項(xiàng)目結(jié)合最好城市之一，全市備案基金產(chǎn)品超1800只，管理基金總規(guī)模趕6200億元，成立了管理基金規(guī)模超1400億、注冊(cè)資本180億元的蘇州創(chuàng)新投資集團(tuán)。

營(yíng)商環(huán)境理論系統(tǒng)研究

（2）創(chuàng)新IP金融服務(wù)

基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的金融服務(wù)是一種金融創(chuàng)新?？苿?chuàng)企業(yè)具有輕資產(chǎn)、無(wú)抵押、高風(fēng)險(xiǎn)的特征，傳統(tǒng)金融無(wú)法突破風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)為企業(yè)價(jià)值和專利估值提供可能性，幫助企業(yè)獲得資金，助力成長(zhǎng)。

《條例》第二十條支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)引導(dǎo)基金運(yùn)作，為創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融支持。支持投保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)。

實(shí)踐案例：蘇州創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，搭建了“1+X”知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融平臺(tái)，先后引進(jìn)一批專業(yè)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，以江蘇國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易中心為依托，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，面向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資相關(guān)創(chuàng)新服務(wù)。支持生物醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)符合條件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持和推廣運(yùn)用生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)行債券。推動(dòng)高校和科研院所積極參與專利開(kāi)放試點(diǎn)許可。

科技資本的差距：強(qiáng)大的資本助力是ChatGPT飛速發(fā)展的原因之一。在OpenAILP成立四個(gè)月后，微軟就對(duì)其進(jìn)行了10億美元投資。此外，OpenAI同年還獲得了來(lái)自KhoslaVentures、ReidHoffmanFoundation、MatthewBrownCompanies的投資。在2023年的融資計(jì)劃中，微軟將再次向OpenAI進(jìn)行100億美元投資。根據(jù)投融界研究院統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)創(chuàng)投市場(chǎng)公開(kāi)披露融資事件4591起，融資總額8785.43億元人民幣（折算美元也就1000億美元出頭）。OpenAI單次融資規(guī)模就接近我國(guó)一年的融資總額的十分之一。營(yíng)商環(huán)境理論系統(tǒng)研究

（3）設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)金融組合

產(chǎn)業(yè)對(duì)資金的需求覆蓋全生命周期，不同的時(shí)期面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)不同，所需要的資金形態(tài)具有差異性，原有的分散獨(dú)立的金融支持無(wú)法貫穿整個(gè)發(fā)展過(guò)程，產(chǎn)業(yè)金融組合幫助企業(yè)“活下去，活的好”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)不斷創(chuàng)新。

《條例》第二十五條鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)提供無(wú)抵押信用貸款。推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)揮融資擔(dān)保代補(bǔ)代償專項(xiàng)資金作用，引導(dǎo)更多金融資源流向小微企業(yè)普惠領(lǐng)域。

實(shí)踐案例：《關(guān)于支持建設(shè)蘇州生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群的政策措施》共出臺(tái)12條支持政策。包括由國(guó)資金融機(jī)構(gòu)牽頭設(shè)立100億元的生物醫(yī)藥專項(xiàng)基金，從直投基金到母基金、從初期項(xiàng)目、到臨床三期、到成熟管線的投資合作，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。支持生物醫(yī)藥企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債、中期票據(jù)等開(kāi)展直接融資。發(fā)揮滬深交易所、北交所、全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)、港交所資源優(yōu)勢(shì)，助力生物醫(yī)藥上市后備企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，為海外轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)上市企業(yè)提供轉(zhuǎn)板指導(dǎo)服務(wù)。

動(dòng)態(tài)：硅谷銀行的倒閉會(huì)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定負(fù)面影響，但創(chuàng)新的力量從來(lái)都不會(huì)因?yàn)橐患毅y行的倒閉而停滯不前。美國(guó)硅谷之所以成為全球最重要的科技創(chuàng)新中心，不只是擁有成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，支持初創(chuàng)公司獲得所需的資金和資源；還在于其聚集了大量高素質(zhì)人才，有著多元文化和開(kāi)放包容的環(huán)境以及先進(jìn)的科技基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠稅收政策等。在資本之外，多元化文化與包容環(huán)境對(duì)于創(chuàng)新來(lái)說(shuō)就像土壤。畢竟，創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于人才、技術(shù)和資源，這些不會(huì)因?yàn)橐患毅y行的倒下而消失。相對(duì)而言，培植創(chuàng)新的土壤更為重要，筑巢方能引鳳。營(yíng)商環(huán)境理論系統(tǒng)研究

四是發(fā)揮人才支撐作用，集聚“建鏈”基因

（1）打造人才服務(wù)集團(tuán)

產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要多樣化人才，依靠企業(yè)自主招攬人才，不僅良莠不齊，而且時(shí)間成本和沉沒(méi)成本高企，同時(shí)還會(huì)加劇資金匱乏。綜合的人才服務(wù)體系，完善的人才服務(wù)生態(tài)是人才穩(wěn)定的必要條件。

《條例》第二十七條協(xié)調(diào)推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量主動(dòng)參與人才資源開(kāi)發(fā)，加快構(gòu)建具有吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。

實(shí)踐案例：組建蘇州人才發(fā)展有限公司，服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展需求為使命，堅(jiān)持政策性、公益性優(yōu)先，基礎(chǔ)性保障、市場(chǎng)化取向、企業(yè)化運(yùn)作，實(shí)行公共服務(wù)、人才引進(jìn)、管理咨詢、派遣外包、教育培訓(xùn)、資本合作、人才生態(tài)“七位一體”整體經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)外包、就業(yè)幫扶、公益培訓(xùn)服務(wù)等任務(wù)。營(yíng)商環(huán)境理論系統(tǒng)研究

（2）對(duì)標(biāo)國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

新興產(chǎn)業(yè)需要高端復(fù)合型人才，打通國(guó)際國(guó)內(nèi)的職業(yè)資格認(rèn)證，與世界人才市場(chǎng)接軌，對(duì)提高產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)人才的吸引力，對(duì)人才穩(wěn)定統(tǒng)一激勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義。

《條例》第二十八條開(kāi)展國(guó)際職業(yè)資格比照認(rèn)定，落實(shí)境外職業(yè)資格持有人享受有關(guān)政策待遇。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展和輻射帶動(dòng)作用，維護(hù)人力資源市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

實(shí)踐案例：探索開(kāi)展生物醫(yī)藥行業(yè)專技人員職稱評(píng)價(jià)體系研究工作，編制完成全國(guó)首個(gè)獨(dú)立的生物醫(yī)藥工程專業(yè)職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并獲授高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)。以蘇州自貿(mào)片區(qū)為試點(diǎn)開(kāi)展全省首次生物醫(yī)藥工程職稱評(píng)審工作，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)160名高級(jí)工程師、105名工程師、2名助理工程師。營(yíng)商環(huán)境理論系統(tǒng)研究

（3）探索跨界人才服務(wù)

由于產(chǎn)業(yè)鏈分工明確，科創(chuàng)企業(yè)的專業(yè)人才多為單一背景，對(duì)于跨界知識(shí)獲取途徑和理解能力有較大差距，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新往往來(lái)源于學(xué)科交叉和跨界融合，因此，構(gòu)建具有國(guó)際人才交流平臺(tái)對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈具有重要的鏈接作用。

《條例》第三十三條鼓勵(lì)縣級(jí)市（區(qū)）人民政府建立企業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供綜合政策、科技金融、人才創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。

實(shí)踐案例：市政府牽頭成立蘇州科技商學(xué)院，采用“1+1”模式（即一天專題培訓(xùn)，一天實(shí)戰(zhàn)路演），旨在通過(guò)提供實(shí)戰(zhàn)型培訓(xùn)，搭建海內(nèi)外青年人才交流平臺(tái)，拓寬全球化引才渠道，優(yōu)化科技招商模式，吸引更多高層次青年人才來(lái)蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。營(yíng)商環(huán)境理論和實(shí)踐融合邏輯矩陣哲學(xué)提煉四性特征一致性系統(tǒng)性穩(wěn)定性時(shí)代性思想形態(tài)四敢精神干部敢為地方敢闖企業(yè)敢干群眾敢首創(chuàng)體系構(gòu)建四個(gè)環(huán)境政務(wù)環(huán)境市場(chǎng)環(huán)境法治環(huán)境人文環(huán)境實(shí)踐內(nèi)容四鏈融合產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈創(chuàng)新鏈人才鏈目標(biāo)導(dǎo)向四化趨勢(shì)國(guó)際化市場(chǎng)化法治化特色化“四敢”精神與四個(gè)環(huán)境、四鏈融合、四化趨勢(shì)形成四個(gè)有機(jī)的邏輯聯(lián)系。一是干部敢為有擔(dān)當(dāng)打造高效便利的政務(wù)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率更高，產(chǎn)業(yè)鏈延伸和規(guī)模擴(kuò)大促進(jìn)國(guó)際化。二是地方敢闖有能力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)良性發(fā)展，資金融通更加高效推動(dòng)市場(chǎng)化。三是企業(yè)敢干有底氣需要營(yíng)造公正透明的法治環(huán)境，企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新持續(xù)，創(chuàng)新鏈的加固倒逼法治化。四是群眾敢首創(chuàng)有動(dòng)力需要?jiǎng)?chuàng)建開(kāi)放包容的人文環(huán)境，文化軟環(huán)境吸引人才，人才鏈完整，人人創(chuàng)新形成特色化?！八母摇本褚牒蟮纳顚哟谓Y(jié)構(gòu)變化圖1蘇州“四柱八底”營(yíng)商環(huán)境理論支撐體系圖2蘇州“四梁四柱八底”營(yíng)商環(huán)境升級(jí)版支撐體系基于以上闡述，本文將“四敢”精神融入蘇州營(yíng)商環(huán)境體系，形成如圖2所示的“四梁四柱八底”升級(jí)版本支撐體系。深化集成創(chuàng)新思想