施工合同工程價(jià)款糾紛研究

施工合同工程價(jià)款糾紛探討

針對目前全國范圍內(nèi)工程款拖欠越演越烈的局面，站在弱勢群體建筑企業(yè)（承包人）的角度，第一次全方位提出了解決工程價(jià)款糾紛問題的具體策略和解決方法。首先對施工合同的有關(guān)概念進(jìn)行了闡述和分析，并對合同價(jià)款、工程造價(jià)和工程價(jià)款等概念之間的關(guān)系進(jìn)行了界定，明確了工程價(jià)款這一基本概念的內(nèi)涵和外延。其次，通過對工程價(jià)款糾紛類型的梳理和分析，站在不同的角度，歸納出了工程價(jià)款糾紛的常見類型。再次，對造成工程價(jià)款糾紛的緣由進(jìn)行了細(xì)致的分析，總結(jié)出了目前造成工程價(jià)款糾紛的五類緣由。其中著重闡述了施工合同存在缺陷和漏洞造成的建設(shè)工程價(jià)款糾紛。然后，針對十二種具體的工程價(jià)款糾紛，站在建筑企業(yè)（承包人）的角度，闡述了解決工程價(jià)款糾紛的具體策略和解決方法，打破了工程價(jià)款認(rèn)定難的“瓶頸”，為建筑企業(yè)（承包人）追討工程價(jià)款維護(hù)合法權(quán)益提出了切實(shí)可行的措施。最終，提出了從根本上遏止削減施工合同工程價(jià)款糾紛三個方面的措施：一是在《建筑法》中增加工程價(jià)款的結(jié)算的內(nèi)容，二是律師全過程介入建設(shè)工程的發(fā)承包活動，三是培育全民良好的法律意識。

關(guān)鍵詞：施工合同工程價(jià)款拖欠

Abstract

Facingtheproblemoftheconstructioncostdefaultinthenationalrange,standingontheweakpartyi.e.thecontractor’sposition,theauthorbringforwardthematerialstrategyandmeanstosettleitforthefirsttime.Firstly,thispaperanalyzestheconstructioncontract.Throughconstruingtherelationshipbetweenthecontractpricestheconstructioncostandthepriceofconstruction,thispaperdefinetheconceptofconstructioncost.Secondly,byinvestigatingthedifferenttypesofdissensionaboutconstructioncost,thispaperconcludesthecommonstyleofdissensionaboutconstruction.Thirdly,thispapertakesadeepresearchonthecausationsresultingindissensionaboutconstructioncost.Amongthesefivecausationsinthisissue,theauthorfindsthatthebugandmisplayexistinginconstructioncontactsleadingcausation.Furthermore,theauthorstudyontwelvedifferentkindsofconstructioncostdispute.Byputtingforwardthematerialstrategyandfeasibleresolutionwhichbreaksthebottle-neckofthedifficultproblemofascertainingconstructioncost,thispapertakesoutsomefeasiblecountermeasureforconstructioncontractorstoprotecttheirlegalrightsandinterests.Finally,thispaperexpatiatesmeasurestowipeoutconstructioncostdisputes,includingincreasingthecontentofbalanceinthelawofconstructionemployinglawyerstotakepartinthewholeprocessofconstructionandcultivatingpeoplethefineconsciousnessoflaw.Keywords:constructioncontractconstructioncostarrear

目錄

引言1

第一章有關(guān)施工合同工程價(jià)款的基本概念2

第一節(jié)合同價(jià)款2

其次節(jié)工程造價(jià)3

第三節(jié)工程價(jià)款4

第四節(jié)其他概念6

其次章施工合同工程價(jià)款糾紛的一般類型8

第一節(jié)依據(jù)建設(shè)工程的施工階段分類8

其次節(jié)依據(jù)施工合同的效力分類8

第三節(jié)其它9

第三章施工合同工程價(jià)款糾紛的成因10

第一節(jié)施工合同存在缺陷和漏洞引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛10

其次節(jié)建設(shè)工程陰陽合同引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛11

第三節(jié)財(cái)政部門的事后審計(jì)引發(fā)的建設(shè)工程價(jià)款糾紛12

第四節(jié)“爛尾工程”引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛12

第五節(jié)其它緣由引發(fā)的工程價(jià)款糾紛13

第四章有關(guān)施工合同工程價(jià)款糾紛的處理策略14

第一節(jié)沒有訂立書面施工合同引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛14

其次節(jié)施工合同內(nèi)容過于簡潔引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛16

第三節(jié)施工合同內(nèi)容前后沖突引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛18

第四節(jié)實(shí)際施工與施工合同約定內(nèi)容不一樣引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛20

第五節(jié)建設(shè)工程陰陽合同引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛23

第六節(jié)財(cái)政部門的事后審計(jì)引發(fā)的建設(shè)工程價(jià)款糾紛25

第七節(jié)“爛尾工程”引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛27

第八節(jié)以創(chuàng)杯要求與工程款扣罰掛勾引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛30

第九節(jié)發(fā)包人有意拖延工程結(jié)算引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛31

第十節(jié)因承包人資質(zhì)瑕疵問題引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛34

第十一節(jié)施工合同解除引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛36

第十二節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量不符合施工合同約定引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛38

第五章遏止和削減施工合同工程價(jià)款糾紛的幾點(diǎn)設(shè)想45

第一節(jié)在《建筑法》中增加工程價(jià)款的結(jié)算的內(nèi)容45

其次節(jié)律師全過程介入建設(shè)工程的發(fā)承包活動46

第三節(jié)培育全民良好的法律意識47

結(jié)語48

致謝49

參考文獻(xiàn)50

個人簡歷52引言

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2001年底全國的工程款拖欠是2787億元，2002年年底的數(shù)據(jù)是3365億元。針對建設(shè)領(lǐng)域大量拖欠工程款的實(shí)際狀況，我國建設(shè)部等相關(guān)部門三令五申實(shí)行了多項(xiàng)措施，但仍難以扭轉(zhuǎn)拖欠越演越烈的局面。國務(wù)院為解決我國這一市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的難題，在深化調(diào)查的基礎(chǔ)上，于2003年11月22日發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（下稱《國務(wù)院94號通知》）。通知中特殊強(qiáng)調(diào)要“運(yùn)用法律手段解決拖欠的工程款。激勵建筑業(yè)企業(yè)主動運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款問題。政府有關(guān)部門要剛好精確地向人民法院供應(yīng)業(yè)主拖欠工程款的信息，幫助建筑企業(yè)通過法律途徑解決拖欠工程款問題。有關(guān)部門和負(fù)有幫助執(zhí)行義務(wù)的單位要主動實(shí)行措施，幫助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時(shí)間和判決后執(zhí)行等方面的問題?！薄秶鴦?wù)院94號通知》拉開了全國范圍內(nèi)解決拖欠工程款重大戰(zhàn)役的序幕。

2004年1月3日建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動保障部、中國人民銀行、銀監(jiān)委、保監(jiān)委以及最高人民法院等八部門共同下發(fā)了《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知〉的實(shí)施看法》。該實(shí)施看法從各部門具體操作的角度提出了解決拖欠工程款問題的要求和方法。為了協(xié)作國家專項(xiàng)措施的實(shí)施，統(tǒng)一人民法院執(zhí)法尺度，公允愛護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場的正常秩序，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，2004年10月25日最高人民法院發(fā)布了醞釀達(dá)兩年半之久的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》。

盡管國務(wù)院、各部委和司法部門實(shí)行了大量的措施來抑制工程款的拖欠，但收效甚微，而且大有愈演愈烈之勢。筆者認(rèn)為其中最重要的緣由是在建設(shè)單位（發(fā)包人）和建筑企業(yè)（承包人）之間存在著一個是非難辯、錯綜困難的工程價(jià)款爭議糾紛。拖欠工程款認(rèn)定難，是當(dāng)前影響清欠工作順當(dāng)開展的瓶頸問題。統(tǒng)計(jì)顯示，未結(jié)算項(xiàng)目拖欠占全部拖欠數(shù)額比例達(dá)三分之一。那如何確定施工合同工程價(jià)款的具體數(shù)額呢？為解決這一問題，筆者不揣淺陋，特做如下探討，以拋磚引玉。

第一章有關(guān)施工合同工程價(jià)款的基本概念

建設(shè)工程領(lǐng)域紛繁困難，為了論述問題的便利，我們必需首先明確與施工合同工程價(jià)款有關(guān)的基本概念及其含義。

第一節(jié)合同價(jià)款

1997年11月1日發(fā)布《中華人民共和國建筑法》（下稱《建筑法》）和1999年3月15日發(fā)布《中華人民共和國合同法》（下稱《合同法》）都沒有“合同價(jià)款”這一概念，而建設(shè)部、國家工商行政管理局1999年12月24日印發(fā)的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（ＧＦ—１９９９—０２０１）（下稱《示范文本》）和建設(shè)部、財(cái)政部2004年10月20日頒發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行方法》中都有“合同價(jià)款”這一概念。

《示范文本》對“合同價(jià)款”這一概念這樣定義“合同價(jià)款：指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定，發(fā)包人用以支付承包人依據(jù)合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并擔(dān)當(dāng)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng)”。并且明確了“合同價(jià)款”的確定方法“招標(biāo)工程的合同價(jià)款由發(fā)包人承包人依據(jù)中標(biāo)通知書中的中標(biāo)價(jià)格在協(xié)議書內(nèi)約定。非招標(biāo)工程的合同價(jià)款由發(fā)包人承包人依據(jù)工程預(yù)算書在協(xié)議書內(nèi)約定?！薄督ㄔO(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行方法》第6條更進(jìn)一步細(xì)化了“合同價(jià)款”確定方法“招標(biāo)工程的合同價(jià)款應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，依據(jù)招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件，由發(fā)包人與承包人（以下簡稱“發(fā)、承包人”）訂立書面合同約定。非招標(biāo)工程的合同價(jià)款依據(jù)審定的工程預(yù)（概）算書由發(fā)、承包人在合同中約定。合同價(jià)款在合同中約定后，任何一方不得擅自變更。”

另外，《示范文本》和《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行方法》中都明確了“合同價(jià)款”的計(jì)價(jià)方式?！妒痉段谋尽访鞔_了三種計(jì)價(jià)方式：①固定價(jià)格合同②可調(diào)價(jià)格合同③成本加酬金合同。筆者認(rèn)為“可調(diào)價(jià)格合同”和“成本加酬金合同”依據(jù)其價(jià)格可變的特點(diǎn)，可以合并為“可調(diào)價(jià)格”一種計(jì)價(jià)方式?！督ㄔO(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行方法》也明確了三種計(jì)價(jià)方式：①固定總價(jià)②固定單價(jià)③可調(diào)價(jià)格。筆者認(rèn)為“固定總價(jià)”和“固定單價(jià)”依據(jù)其價(jià)格固定的特點(diǎn)，可以合并為“固定價(jià)格”一種計(jì)價(jià)方式

通過以上對比分析，筆者認(rèn)為對“合同價(jià)款”這樣定義比較恰當(dāng)，即“合同價(jià)款指在訂立施工合同時(shí)，依據(jù)承包人供應(yīng)的工程投標(biāo)書或工程預(yù)算書，由發(fā)包人和承包人確定的發(fā)包人用以支付承包人依據(jù)合同約定完成承包范圍內(nèi)全部建設(shè)工程并擔(dān)當(dāng)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng)，它包括固定價(jià)格和可調(diào)價(jià)格兩種計(jì)價(jià)方式。”

其次節(jié)工程造價(jià)

《建筑法》和《合同法》都有“工程造價(jià)”這一概念，但都沒有對“工程造價(jià)”這一概念進(jìn)行定義。

關(guān)于“工程造價(jià)”的含義，1996年中價(jià)協(xié)學(xué)術(shù)委員會提出了界定看法，明確了兩種不同的含義：其一，指建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本即是完成一項(xiàng)建設(shè)工程所需的費(fèi)用總和，包括建筑工程、安裝工程、設(shè)備及其他相關(guān)費(fèi)用；其二，指建設(shè)工程的承發(fā)包價(jià)格。筆者基本同意1996年中價(jià)協(xié)學(xué)術(shù)委員會提出的界定看法。

雖然中價(jià)協(xié)學(xué)術(shù)委員會對工程造價(jià)的界定看法明確了工程造價(jià)一詞的內(nèi)涵和外延。但在國內(nèi)工程造價(jià)管理學(xué)界的爭辯遠(yuǎn)未結(jié)束。通過這些爭辯，對工程造價(jià)概念的理解也在不斷地深化。任何商品均有價(jià)格屬性，對進(jìn)入建筑市場用來交換的建筑產(chǎn)品也不例外。然而同一般的工業(yè)產(chǎn)品相比，除了建筑產(chǎn)品所具有的一般的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)外，建筑產(chǎn)品還具有供應(yīng)方式多、受環(huán)境影響大等特點(diǎn)。從建筑產(chǎn)品的形成過程來看，由提出設(shè)想或支配到產(chǎn)品的竣工驗(yàn)收交付運(yùn)用，時(shí)間跨度大，涉及部門廣、供應(yīng)方式多，同時(shí)具有多次計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，建筑產(chǎn)品的價(jià)格具有明顯的過程特征?！霸靸r(jià)”，中文詞典的說明是：建筑物、鐵路、馬路等修建的費(fèi)用，因此不難理解，“造價(jià)”所強(qiáng)調(diào)的是在工程建立過程中的價(jià)格，即建立價(jià)格，體現(xiàn)的是動態(tài)過程的含義。

依據(jù)“造價(jià)”所強(qiáng)調(diào)的是在工程建立過程中的價(jià)格，即建立價(jià)格，體現(xiàn)的是動態(tài)過程的含義，筆者認(rèn)為可以進(jìn)一步將“工程造價(jià)”依據(jù)建設(shè)工程的建設(shè)動態(tài)過程細(xì)分：①發(fā)包人承包人訂立施工合同前，對于實(shí)行招投標(biāo)的工程，承包人依據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙或工程量清單向發(fā)包人提交工程投標(biāo)書，而投標(biāo)書載明的“投標(biāo)報(bào)價(jià)”實(shí)際是“工程投標(biāo)造價(jià)”。非招標(biāo)工程，承包人依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和施工圖向發(fā)包人提交工程預(yù)算書，而預(yù)算書載明的“預(yù)算報(bào)價(jià)”實(shí)際確定的是“工程預(yù)算造價(jià)”。②招標(biāo)工程的合同價(jià)款由發(fā)包人承包人依據(jù)中標(biāo)通知書中的“工程投標(biāo)造價(jià)”在協(xié)議書內(nèi)確定。非招標(biāo)工程的合同價(jià)款由發(fā)包人承包人依據(jù)“工程預(yù)算造價(jià)”在協(xié)議書內(nèi)協(xié)商確定。因此，訂立施工合同時(shí)確定的“合同價(jià)款”，事實(shí)上是“工程合同造價(jià)”。③竣工驗(yàn)收合格后，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，然后雙方依據(jù)施工合同約定的合同價(jià)款及約定的合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容，進(jìn)行工程竣工價(jià)款結(jié)算，竣工結(jié)算實(shí)際是承包人發(fā)包人確定“工程竣工造價(jià)”。

通過以上分析，筆者認(rèn)為對“工程造價(jià)”這樣定義更全面，即“工程造價(jià)：在訂立施工合同前是指承包人向發(fā)包人提交的工程投標(biāo)造價(jià)或工程預(yù)算造價(jià)，在訂立施工合同時(shí)是指發(fā)包人承包人確定的工程合同造價(jià)，在工程竣工結(jié)算時(shí)是指承包人發(fā)包人確定的工程竣工造價(jià)”。

另外，依據(jù)《建筑法》第18條“建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同的約定，剛好撥付工程款項(xiàng)?！敝?guī)定，結(jié)合筆者前面對“合同價(jià)款”的論述，可以得出在訂立施工合同時(shí)發(fā)包人承包人約定的“合同價(jià)款”與《中華人民共和國建筑法》第18條中所指的“工程造價(jià)”是同一含義。

第三節(jié)工程價(jià)款

對于“工程價(jià)款”這一概念的含義，司法界、建筑界和學(xué)術(shù)界相識有一些差別。

《建筑法》、《合同法》和《示范文本》中都沒有“工程價(jià)款”的概念?！督ㄖā分兄挥小肮こ淘靸r(jià)”的概念，而沒有“工程價(jià)款”的概念。《合同法》在建設(shè)工程合同這一章中出現(xiàn)了“價(jià)款”“支付價(jià)款”“費(fèi)用”“工程造價(jià)”“撥款”等概念?！妒痉段谋尽芬矝]有“工程價(jià)款”的概念，只有“合同價(jià)款”、“追加合同價(jià)款”、“費(fèi)用”等，這些概念的存在，對于正確相識“工程價(jià)款”概念帶來了困惑。而在最高人民法院的司法說明中“工程價(jià)款”概念出現(xiàn)的頻率最多，2002年6月20日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》有3次之多，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》有15次之多。

《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》中這樣闡釋“工程價(jià)款”的含義：“工程價(jià)款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員酬勞、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失”。后半句“不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失”，指的是那些狀況？主要是承包人因發(fā)包人違約所造成的包括違約金、利息等損失。這部分款項(xiàng)并不屬于干脆的“工程價(jià)款”本身，更具有一般債權(quán)的性質(zhì)，因此不應(yīng)列入“工程價(jià)款”的范圍而受到優(yōu)先受償權(quán)的愛護(hù)。

依據(jù)建設(shè)部和財(cái)政部頒發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行方法》第3條“本方法所稱建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算（以下簡稱“工程價(jià)款結(jié)算”），是指對建設(shè)工程的發(fā)承包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算的活動”之對“工程價(jià)款結(jié)算”概念的規(guī)定，可以這樣推理出“工程價(jià)款”的定義：“工程價(jià)款指的是雙方在施工合同中約定的合同價(jià)款和依據(jù)合同約定撥付的工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款以及工程竣工價(jià)款”。

筆者認(rèn)為上述“工程價(jià)款”定義都不太精確，“工程價(jià)款”的定義應(yīng)和建設(shè)工程的發(fā)承包實(shí)際活動相適應(yīng)、相一樣才能體現(xiàn)“工程價(jià)款”的含義。任何一個建設(shè)工程的發(fā)承包活動包括以下步驟：①訂立施工合同前，對于實(shí)行招投標(biāo)的工程，承包人依據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙或工程量清單向發(fā)包人供應(yīng)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)；非招標(biāo)工程，承包人依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和施工圖向發(fā)包人供應(yīng)工程預(yù)算報(bào)價(jià)。②訂立施工合同時(shí)，招標(biāo)工程的合同價(jià)款由發(fā)包人承包人依據(jù)中標(biāo)通知書中的中標(biāo)報(bào)價(jià)在協(xié)議書內(nèi)確定，非招標(biāo)工程的合同價(jià)款由發(fā)包人承包人依據(jù)工程預(yù)算報(bào)價(jià)在協(xié)議書內(nèi)協(xié)商確定。③訂立施工合同后，發(fā)包人依據(jù)合同約定撥付工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款。④施工中由于設(shè)計(jì)變更、工程量增減、以及合同約定的價(jià)款調(diào)整條件，通過鑒證、索賠增減合同價(jià)款，實(shí)際是變更合同價(jià)款。⑤工程竣工驗(yàn)收合格后，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，然后依據(jù)合同約定的合同價(jià)款及約定的合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容，進(jìn)行工程竣工價(jià)款結(jié)算，實(shí)際是確定工程竣工價(jià)款。

通過以上分析，筆者認(rèn)為對“工程價(jià)款”這樣定義更全面、更精確，即“工程價(jià)款：在訂立施工合同前是指承包人向發(fā)包人提交的工程投標(biāo)報(bào)價(jià)或工程預(yù)算報(bào)價(jià)，在訂立施工合同時(shí)是指發(fā)包人承包人約定的合同價(jià)款，在具體施工過程中是指發(fā)包人依據(jù)合同約定向承包人撥付的工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款以及施工過程中的變更合同價(jià)款，在工程竣工驗(yàn)收合格后是指承包人發(fā)包人確定的工程竣工價(jià)款”。

第四節(jié)其他概念

1.1.1變更合同價(jià)款

指在合同履行中發(fā)生須要增加、削減合同價(jià)款的狀況，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后按計(jì)算施工合同價(jià)款的方法增加、削減的合同價(jià)款。合同價(jià)款變更的緣由是由于設(shè)計(jì)變更、工程量增減、以及合同約定的價(jià)款調(diào)整條件成就導(dǎo)致。

1.1.2工程簽證

工程簽證是工程承發(fā)包雙方在施工過程中按合同約定對支付各種費(fèi)用（如安裝與運(yùn)用同時(shí)進(jìn)行增加人工費(fèi)、為趕工期增加的夜間施工費(fèi)用、聯(lián)合試車等費(fèi)用）、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一樣的補(bǔ)充協(xié)議，相互書面確認(rèn)的簽證即成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程竣工價(jià)款的憑據(jù)。工程簽證是雙方協(xié)商一樣的結(jié)果，是雙方法律行為；工程簽證涉及的利益已經(jīng)確定，可干脆作為工程結(jié)算的憑據(jù)；工程簽證是施工過程中的例行工作,一般不依靠于證據(jù)。

1.1.3.工程索賠

指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應(yīng)由對方擔(dān)當(dāng)責(zé)任的狀況造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）工期順延的要求。工程索賠是合同承發(fā)包雙方中的任何一方因未能獲得按合同約定支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失的書面確認(rèn)，在約定期限內(nèi)向?qū)Ψ教岢鲑r償懇求的一種權(quán)利，是單方的權(quán)利主見。與工程簽證是雙方法律行為的特征不同,工程索賠是雙方未能協(xié)商一樣的結(jié)果,是單方主見權(quán)利的要求，是單方法律行為；與工程簽證涉及的利益已經(jīng)確定的特點(diǎn)不同，工程索賠涉及的利益尚待確定，是一種期盼權(quán)益；與工程簽證一般不依靠于其他證據(jù)不同，工程索賠是要求未獲確認(rèn)的權(quán)利的單方主見，必需依靠于證據(jù)。

以上基本概念相互之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系：“工程價(jià)款”是有關(guān)價(jià)款的也許念，包括“工程投標(biāo)（預(yù)算）報(bào)價(jià)”、“合同價(jià)款”、“工程預(yù)付款”、“工程進(jìn)度款”、“變更合同價(jià)款”和“工程竣工價(jià)款”等子概念?！肮こ淘靸r(jià)”是有關(guān)造價(jià)的也許念，包括“工程投標(biāo)（預(yù)算）造價(jià)”、“工程合同造價(jià)”和“工程竣工造價(jià)”等子概念。另外，“工程投標(biāo)（預(yù)算）報(bào)價(jià)”和“工程投標(biāo)（預(yù)算）造價(jià)”，“合同價(jià)款”和“工程合同造價(jià)”，“工程竣工價(jià)款”和“工程竣工造價(jià)”其概念的內(nèi)涵和外延是一樣的，僅僅是站的角度不同造成的稱謂有別。其次章施工合同工程價(jià)款糾紛的一般類型

承發(fā)包雙方之間工程價(jià)款糾紛的類型紛繁困難、多種多樣，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以化分為多種類型。

第一節(jié)依據(jù)建設(shè)工程的施工階段分類

依據(jù)建設(shè)工程的不同施工階段分類，可以分為：工程投標(biāo)報(bào)價(jià)糾紛；工程預(yù)算報(bào)價(jià)糾紛；合同價(jià)款糾紛；工程預(yù)付款糾紛；工程進(jìn)度款糾紛；變更合同價(jià)款糾紛；工程竣工價(jià)款糾紛；拖欠工程竣工價(jià)款糾紛。

依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)分類的工程價(jià)款糾紛主要表現(xiàn)為：合同價(jià)款糾紛、工程預(yù)付款糾紛、工程進(jìn)度款糾紛、變更合同價(jià)款糾紛、工程竣工價(jià)款糾紛和拖欠工程竣工價(jià)款糾紛六種糾紛形式。其中，合同價(jià)款糾紛、變更合同價(jià)款糾紛和工程竣工價(jià)款糾紛屬于確認(rèn)價(jià)款糾紛，在訴訟中屬于確認(rèn)之訴；而工程預(yù)付款糾紛、工程進(jìn)度款糾紛和拖欠工程竣工價(jià)款糾紛屬于懇求給付價(jià)款糾紛，在訴訟中屬于給付之訴。

當(dāng)然，上述分類方式是為了表述便利分類的，其實(shí)在現(xiàn)實(shí)中、在訴訟中往往幾種糾紛結(jié)合在一塊。比如：承包人起訴發(fā)包人拖欠工程竣工價(jià)款糾紛，假如雙方還沒有對工程竣工價(jià)款達(dá)成一樣看法，那么應(yīng)當(dāng)是首先確認(rèn)工程竣工價(jià)款究竟是多少。在這個糾紛中就包含兩個糾紛一是確認(rèn)之訴的工程竣工價(jià)款糾紛，二是給付之訴的拖欠工程竣工價(jià)款糾紛。

其次節(jié)依據(jù)施工合同的效力分類

依據(jù)施工合同的效力分類，可以分為：有效合同的工程價(jià)款糾紛；效力待定合同的工程價(jià)款糾紛；可撤銷合同的工程價(jià)款糾紛；無效合同的工程價(jià)款糾紛。

效力待定合同的工程價(jià)款糾紛又可以細(xì)化為：限制民事行為實(shí)力人訂立的施工合同工程價(jià)款糾紛；無權(quán)代理人訂立的施工合同工程價(jià)款糾紛；無權(quán)處分他人財(cái)產(chǎn)的人訂立的施工合同工程價(jià)款糾紛。

可撤銷合同的工程價(jià)款糾紛又可以細(xì)化為：因重大誤會訂立的施工合同工程價(jià)款糾紛；因顯示公允訂立的施工合同工程價(jià)款糾紛；因一方欺詐、脅迫或乘人之危訂立的施工合同工程價(jià)款糾紛。

無效合同的工程價(jià)款糾紛又可以細(xì)化為：違法分包施工合同工程價(jià)款糾紛；轉(zhuǎn)包施工合同工程價(jià)款糾紛；沒有資質(zhì)的承包人訂立的施工合同工程價(jià)款糾紛；超越資質(zhì)的承包人訂立的施工合同工程價(jià)款糾紛；借用資質(zhì)的承包人訂立的施工合同工程價(jià)款糾紛；發(fā)包人不依法招標(biāo)施工合同工程價(jià)款糾紛；中標(biāo)無效的施工合同工程價(jià)款糾紛。

第三節(jié)其它

1依據(jù)建設(shè)工程是否竣工分類，可以分為：已竣工建設(shè)工程價(jià)款糾紛；未竣工建設(shè)工程價(jià)款糾紛。

2依據(jù)完成建設(shè)工程質(zhì)量是否合格分類，可以分為：質(zhì)量合格建設(shè)工程價(jià)款糾紛；質(zhì)量不合格建設(shè)工程價(jià)款糾紛。

3依據(jù)建設(shè)工程是否分包分類，可以分為：總包建設(shè)工程價(jià)款糾紛；分包建設(shè)工程價(jià)款糾紛。

4依據(jù)施工合同價(jià)款是否可調(diào)分類，可以分為：固定合同價(jià)款款糾紛；可調(diào)合同價(jià)款糾紛。

5依據(jù)建設(shè)工程價(jià)款是否結(jié)算分類，可以分為：已結(jié)算完畢的工程價(jià)款糾紛；未結(jié)算完畢的工程價(jià)款糾紛。

值得留意的是在現(xiàn)實(shí)生活中，往往是多種糾紛類型糅合在一塊，須要我們?nèi)ゼ?xì)致思索、分析和對待。第三章施工合同工程價(jià)款糾紛的成因

在我國建設(shè)工程領(lǐng)域，造成工程價(jià)款糾紛的緣由是很困難的，筆者著重介紹常見的建設(shè)工程價(jià)款糾紛的成因：

第一節(jié)施工合同存在缺陷和漏洞引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛

施工合同是承發(fā)包雙方解決糾紛的最基本依據(jù)，它是承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)的集中體現(xiàn)。但是，這種作為依據(jù)的合同本身卻可能存在很多缺陷和漏洞。主要有以下表現(xiàn)：

1承發(fā)包雙方之間沒有訂立書面的施工合同，僅有口頭合同。這種狀況比較少見，但現(xiàn)實(shí)中還是存在的。這種沒有訂立書面的施工合同狀況的緣由是承發(fā)包雙方主要負(fù)責(zé)人之間比較熟悉，都信任雙方的人格和誠信導(dǎo)致的。假如雙方主要負(fù)責(zé)人人事關(guān)系發(fā)生變動，或雙方主要負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系發(fā)生變更則糾紛不行避開。

2承發(fā)包雙方之間訂立書面施工合同內(nèi)容過于簡潔，這種狀況比較常見。訂立這種施工合同狀況的緣由是承發(fā)包雙方之間，對合同的重視程度不夠，在訂立施工合同時(shí)根本就沒有想過要發(fā)生了糾紛怎么辦，甚至于在訂立施工合同時(shí)根本就未曾想過依此作為解決糾紛的依據(jù)。因此，萬一發(fā)生糾紛，承發(fā)包雙方之間訂立的內(nèi)容過于簡潔的書面施工合同則成了“廢紙”一張。

3承發(fā)包雙方之間訂立書面施工合同內(nèi)容前后不一，施工合同的各個條款之間、不同的協(xié)議之間以及圖紙與施工技術(shù)規(guī)范之間甚至出現(xiàn)自相沖突的地方。而產(chǎn)生糾紛后，雙方都會引用對自己有利的條款來說明合同，這種狀況干脆導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛后受理法院不知依據(jù)哪一條款內(nèi)容解決糾紛的尷尬局面。比如：雙方在施工合同中約定工程價(jià)款為“閉口價(jià)”一次包死，然而又在竣工結(jié)算條款中約定“經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后支付工程款”。出現(xiàn)這種狀況的緣由：是由于建設(shè)工程涉及到的專業(yè)分工及范圍太廣，訂立施工合同相關(guān)人員主觀相識和客觀實(shí)力參差不齊造成的。另外，工程建設(shè)和法律都是專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，而現(xiàn)實(shí)中同時(shí)具備這兩種學(xué)問的專業(yè)人才太少，往往是“懂技術(shù)的不懂法律，懂法律的不懂技術(shù)”。這樣以來，熟悉工程實(shí)踐的專業(yè)人員不具備訂立合同的法律素養(yǎng)，只能聘請律師來負(fù)責(zé)合同的起草、審查與訂立，而熟悉法律學(xué)問的律師不懂得工程建設(shè)的實(shí)際狀況，只能將自己的民法學(xué)基礎(chǔ)理論生搬硬套到施工合同中來，這樣的合同很簡潔導(dǎo)致與現(xiàn)實(shí)情形的脫節(jié)，從而引發(fā)工程價(jià)款糾紛。

4承發(fā)包雙方之間訂立書面施工合同內(nèi)容具有“天生”的不完全性。也就是說，一份施工合同內(nèi)容，無論規(guī)定的多么詳盡，仍舊無法窮盡實(shí)際施工過程中可能遇到的全部問題，如材料價(jià)格大幅漲跌、設(shè)計(jì)變更、工程量與施工圖不符等等。一般來講，假如現(xiàn)實(shí)中發(fā)生合同未規(guī)定的問題，承發(fā)包雙方之間應(yīng)當(dāng)本著公允誠懇的看法進(jìn)行協(xié)商、各自讓步，以便于合同的順當(dāng)履行。但是，出于對己方利益的考慮，假如雙方各自讓步程度不足以達(dá)成協(xié)議，甚至一方或雙方拒絕讓步，則很難就解決糾紛達(dá)成共識，則糾紛不行避開。

其次節(jié)建設(shè)工程陰陽合同引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛

依據(jù)1999年8月30日發(fā)布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（下稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）和《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，各地建設(shè)行政主管部門都加強(qiáng)了對當(dāng)事人訂立建設(shè)工程合同的監(jiān)督管理，北京、上海、深圳等很多地方都規(guī)定有建設(shè)工程合同的備案制度。關(guān)于建設(shè)工程合同的條款內(nèi)容，《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條第1款規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。但在實(shí)踐中，當(dāng)事人為規(guī)避這些法律規(guī)定及其行政管理，就在合同的變更和文本本身內(nèi)容上打擦邊球，于是出現(xiàn)了表現(xiàn)各異、形式眾多的陰陽合同。有的招投標(biāo)，中標(biāo)前后各訂立一份合同，表面上符合招投標(biāo)規(guī)定的一份合同給主管部門備案，私下訂立的一份合同才是真正履行的合同。有的甚至在招投標(biāo)的投標(biāo)前、中標(biāo)時(shí)、中標(biāo)后訂立三份陰陽合同，其目的仍是規(guī)避法律規(guī)定和行政監(jiān)管。我國《合同法》規(guī)定已經(jīng)訂立的合同在履約中可以變更，合同條款的變更實(shí)質(zhì)是一份新的協(xié)議。但我國《招標(biāo)投標(biāo)法》卻規(guī)定中標(biāo)后當(dāng)事人不得再行訂立背離中標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。因此，變更協(xié)議和背離中標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同或條款的界限成為當(dāng)事人對陰陽合同各執(zhí)一詞的法律依據(jù)。陰陽合同在司法實(shí)踐中造成了疑難困難狀況，給建設(shè)工程價(jià)款糾紛案件審判帶來了久拖不決的負(fù)面效果。

第三節(jié)財(cái)政部門的事后審計(jì)引發(fā)的建設(shè)工程價(jià)款糾紛

國家建設(shè)部早就明文規(guī)定，工程造價(jià)的爭議鑒定和裁決部門系建設(shè)工程造價(jià)主管部門，工程造價(jià)的鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書也由該部門核發(fā)。財(cái)政部門無權(quán)審核、鑒定工程造價(jià)，但有的地方甚至由法院和財(cái)政部門共同發(fā)文對財(cái)政部門的鑒定造價(jià)予以認(rèn)可，使超標(biāo)建設(shè)和追加投資不成的“釣魚工程”有了合法的避風(fēng)港。承包人已完成的工程價(jià)款被輕易地?zé)o情地砍掉，建筑企業(yè)對此投訴無門、欲哭無淚。工程造價(jià)的審定職能應(yīng)由具有審價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)及具有造價(jià)工程師資格的專業(yè)人員擔(dān)當(dāng)，這是規(guī)范的工程造價(jià)詢問服務(wù)市場的基本要求。地方財(cái)政參與工程造價(jià)的審定，分割了工程造價(jià)的統(tǒng)一市場，混淆了審計(jì)監(jiān)督與中介審價(jià)的市場行為的界限，使部門利益充斥在同等主體的承發(fā)包之間，從而釀成建設(shè)工程價(jià)款糾紛。更有甚者，發(fā)包人利用其優(yōu)勢地位，有意在施工合同上約定審計(jì)部門審計(jì)后支付工程價(jià)款的條款。而在工程竣工后，一些發(fā)包人為了達(dá)到拖延支付工程款的目的，遲遲不將結(jié)算材料交付審計(jì)部門審計(jì)，甚至與審計(jì)部門相互勾結(jié)拖延出具審計(jì)報(bào)告來損害承包人的合法權(quán)益。

第四節(jié)“爛尾工程”引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛

建筑企業(yè)被拖欠的工程款，有一部分是因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目停建、緩建所造成的。因建設(shè)資金或其它問題，使在建項(xiàng)目難以為繼而造成建設(shè)項(xiàng)目的停建、緩建，這就是“爛尾工程”。有的項(xiàng)目一停數(shù)年，合同約定的竣工期限也早已超過，建筑企業(yè)長期無法收回被拖欠的工程款。毋庸諱言，這種“爛尾工程”為數(shù)不少，也相應(yīng)造成大量的工程款拖欠；或者說“爛尾工程”問題不實(shí)行措施予以解決，則拖欠工程款中的相當(dāng)部分，也就難以解決。

第五節(jié)其它緣由引發(fā)的工程價(jià)款糾紛

其它緣由引發(fā)的工程價(jià)款糾紛包括：以創(chuàng)杯要求與工程款扣罰掛勾引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛；因發(fā)包人有意拖延工程結(jié)算引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛；因承包人資質(zhì)瑕疵問題引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛；因施工合同解除引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛；因建設(shè)工程質(zhì)量不符合施工合同約定引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛等。

以上是筆者對常見建設(shè)工程價(jià)款糾紛的緣由進(jìn)行的分析。筆者為了論述簡潔清晰的須要，才將引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛的緣由分為五類狀況。其實(shí)，現(xiàn)實(shí)生活中引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛的緣由是多種緣由糾合在一塊形成的，有時(shí)建設(shè)工程價(jià)款糾紛狀況又可能很單一很簡潔，須要細(xì)致細(xì)致對待?！敖ㄖ?，還可能因此觸犯法律。這樣在大多數(shù)狀況下，承包人只能委曲求全被迫接受發(fā)包人提出的少給工程價(jià)款的條件。因此，筆者介紹的策略是站在建筑企業(yè)（承包人）弱勢群體一方的處理策略。另外，施工合同工程價(jià)款糾紛類型多樣，筆者著重介紹常見的疑難類型糾紛的處理策略。

第一節(jié)沒有訂立書面施工合同引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛

面對此種狀況，作為承包方如何維護(hù)自己的合法權(quán)益——拿到自己應(yīng)得的工程價(jià)款，如何處理此類工程價(jià)款糾紛呢？筆者認(rèn)為應(yīng)具體分析，區(qū)分對待。

4.1.1建設(shè)工程已經(jīng)通過峻工驗(yàn)收完畢。在這種狀況下，可以分為兩種具體情形

⑴通過雙方同等協(xié)商就工程量、材料價(jià)格、計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一樣補(bǔ)充書面協(xié)議——補(bǔ)簽書面施工合同，這種解決方式是最佳方式。這種解決方式符合《合同法》第61條“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者酬勞、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充”的規(guī)定精神。

然后雙方依據(jù)達(dá)成的補(bǔ)充書面施工合同，通過雙方計(jì)算確認(rèn)工程竣工價(jià)款，也可以懇求法定部門進(jìn)行工程造價(jià)鑒定來確認(rèn)工程竣工價(jià)款。其法律依據(jù)是《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》第22條“當(dāng)事人對部分案件事實(shí)有爭議的，僅對有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人懇求對全部事實(shí)鑒定的除外。”⑵雙方不能達(dá)成協(xié)議的，依據(jù)建設(shè)工程行業(yè)慣例或法律規(guī)定來確定工程竣工價(jià)款。這種解決方式也符合《合同法》第61條“不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，依據(jù)合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定”和第62條“價(jià)款或者酬勞不明確的，依據(jù)訂立合同時(shí)履行地的市場價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，依據(jù)規(guī)定履行”的規(guī)定精神。

具體策略：首先確認(rèn)工程量，可以依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和施工圖計(jì)算并確定工程量，可以雙方實(shí)測建設(shè)工程確定工程量，也可以懇求法定部門進(jìn)行工程量鑒定。

其次對于主材價(jià)格依據(jù)起先施工時(shí)履行地的市場價(jià)格計(jì)算，依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，依據(jù)當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)主管部門公布的價(jià)格計(jì)算，也可以懇求法定部門進(jìn)行主材價(jià)格鑒定。

最終，對于工程竣工價(jià)款依據(jù)當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)主管部門公布的計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合工程量和主材價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，也可以懇求法定部門進(jìn)行工程竣工價(jià)款鑒定。當(dāng)然，在此種情形下，發(fā)承包雙方可能僅對其中的一方面有疑義，在協(xié)商不成的的狀況下，作為承包人可以依據(jù)相應(yīng)的對策處理。

4.1.2建設(shè)工程沒有通過峻工驗(yàn)收。作為承包人應(yīng)當(dāng)實(shí)行措施，盡最大努力施工并使工程竣工通過驗(yàn)收。

最高人民法院公布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》第10條中明確規(guī)定“建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本說明第三條規(guī)定處理?！焙偷?條其次款“修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人懇求支付工程價(jià)款的，不予支持?！币约暗?6條“建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，工程價(jià)款結(jié)算參照本說明第三條規(guī)定處理?！币布?，只有完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，承包人才能得到相應(yīng)的工程價(jià)款。所以，承包人首先應(yīng)盡最大努力施工并使工程竣工并通過驗(yàn)收。然后參照第一種狀況的二種情形來分別處理。

其次節(jié)施工合同內(nèi)容過于簡潔引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛

在這種情形下，有利條件是：合同主體明確，合同標(biāo)的明確，合同竣工期限明確；不利條件是：可能結(jié)算條款約定不明，可能材料價(jià)款約定不明，可能計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)約定不明，可能付款方式約定不明等。針對此種情形，筆者認(rèn)為應(yīng)具體分析，區(qū)分對待。

4．2．1建設(shè)工程已經(jīng)通過峻工驗(yàn)收完畢。在這種狀況下，可以分為兩種具體情形

⑴看能否通過雙方同等協(xié)商就結(jié)算條款、材料價(jià)格、計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等不利條件達(dá)成一樣協(xié)議。這種解決方式是最佳方式，這種解決方式符合《合同法》第61條“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者酬勞、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充”的規(guī)定精神。

然后雙方依據(jù)達(dá)成的補(bǔ)充書面協(xié)議，通過計(jì)算確認(rèn)工程竣工價(jià)款，也可以懇求法定部門進(jìn)行工程造價(jià)鑒定來確認(rèn)工程竣工價(jià)款。其法律依據(jù)是《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》第22條“當(dāng)事人對部分案件事實(shí)有爭議的，僅對有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人懇求對全部事實(shí)鑒定的除外?！雹齐p方不能達(dá)成協(xié)議的，依據(jù)建設(shè)工程行業(yè)慣例或法律規(guī)定來確定工程竣工價(jià)款。這種解決方式也符合《合同法》第61條“不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，依據(jù)合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定”和第62條“價(jià)款或者酬勞不明確的，依據(jù)訂立合同時(shí)履行地的市場價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，依據(jù)規(guī)定履行”的規(guī)定精神。

在材料價(jià)款約定不明的狀況下，如何確認(rèn)主材價(jià)格呢？對于主材價(jià)格依據(jù)起先施工時(shí)履行地的市場價(jià)格計(jì)算，依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，依據(jù)當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)主管部門公布的價(jià)格計(jì)算，也可以懇求法定部門進(jìn)行主材價(jià)格鑒定。其法律依據(jù)是《合同法》第62條“價(jià)款或者酬勞不明確的，依據(jù)訂立合同時(shí)履行地的市場價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，依據(jù)規(guī)定履行”。

在計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)約定不明的狀況下，如何確認(rèn)計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)呢？對于計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)主管部門公布的計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)精確定，也可以懇求法定部門出具鑒定看法。其法律依據(jù)是《合同法》第63條“執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，在合同約定的交付期限內(nèi)政府價(jià)格調(diào)整時(shí)，依據(jù)交付時(shí)的價(jià)格計(jì)價(jià)。逾期交付標(biāo)的物的，遇價(jià)格上漲時(shí)，依據(jù)原價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，依據(jù)新價(jià)格執(zhí)行。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的，遇價(jià)格上漲時(shí)，依據(jù)新價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，依據(jù)原價(jià)格執(zhí)行。”和最高人民法院公布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》第16條其次款“因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更，當(dāng)事人對該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一樣的，可以參照訂立建設(shè)工程施施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款”。

在付款方式約定不明的狀況下，如何確認(rèn)付款方式呢？對于工程預(yù)付款，應(yīng)在工程開工前支付；工程進(jìn)度款，應(yīng)按建設(shè)工程的形象進(jìn)度支付；變更工程價(jià)款，應(yīng)在設(shè)計(jì)變更后進(jìn)行簽證，與工程進(jìn)度款一起支付；工程竣工價(jià)款，應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后支付。其法律依據(jù)是《合同法》第62條“（三）履行地點(diǎn)不明確，給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行；交付不動產(chǎn)的，在不動產(chǎn)所在地履行；其他標(biāo)的，在履行義務(wù)一方所在地履行。（四）履行期限不明確的，債務(wù)人可以隨時(shí)履行，債權(quán)人也可以隨時(shí)要求履行，但應(yīng)當(dāng)給對方必要的打算時(shí)間。（五）履行方式不明確的，依據(jù)有利于實(shí)現(xiàn)合同目的的方式履行。（六）履行費(fèi)用的負(fù)擔(dān)不明確的，由履行義務(wù)一方負(fù)擔(dān)?！?/p>

在結(jié)算條款約定不明的狀況下，如何確認(rèn)結(jié)算方式呢？假如是固定價(jià)格合同，俗稱“閉口價(jià)”、“一口價(jià)”合同，則不用結(jié)算，干脆依據(jù)合同約定的價(jià)格進(jìn)行結(jié)算即可。其法律依據(jù)《合同法》第61條“不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，依據(jù)合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定?！焙汀蛾P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》第22條“當(dāng)事人約定依據(jù)固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人懇求對建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持?！?/p>

假如是可調(diào)價(jià)格合同，當(dāng)發(fā)包人對承包人的結(jié)算報(bào)告無異議時(shí)，則依據(jù)承包人提交給發(fā)包人的工程竣工報(bào)告確定的工程價(jià)款進(jìn)行結(jié)算。其法律依據(jù)《合同法》第61條“不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，依據(jù)合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。”和《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》第20條“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，依據(jù)約定處理。承包人懇求依據(jù)竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！碑?dāng)發(fā)包人對承包人的工程竣工報(bào)告有異議時(shí)，雙方進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商勝利，則依據(jù)雙方協(xié)商的價(jià)款進(jìn)行結(jié)算。當(dāng)協(xié)商不成時(shí)，雙方可以對有異議的部分進(jìn)行鑒定，也可以對全部工程竣工價(jià)款進(jìn)行鑒定。其法律依據(jù)《合同法》第61條“不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，依據(jù)合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定?！焙汀蛾P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》第22條“當(dāng)事人對部分案件事實(shí)有爭議的，僅對有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人懇求對全部事實(shí)鑒定的除外?！?/p>

當(dāng)然，在其次種情形下，發(fā)承包雙方可能僅對其中的一方面有異義，在協(xié)商不成的的狀況下，作為承包人可以依據(jù)相應(yīng)的對策處理。

4．2．2建設(shè)工程沒有通過峻工驗(yàn)收

作為承包人應(yīng)當(dāng)實(shí)行措施，盡最大努力施工并使工程竣工通過驗(yàn)收。如前所述，只有完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，承包人才能得到相應(yīng)的工程價(jià)款。然后參照第一種狀況的二種情形來分別處理。

第三節(jié)施工合同內(nèi)容前后沖突引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛

在這種情形下，有利條件是：合同主體明確，合同標(biāo)的明確，合同竣工期限明確；不利條件是：合同價(jià)款約定條款可能與結(jié)算條款約定沖突，也可能與材料價(jià)款條款約定沖突，也可能與計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條款約定沖突。針對此種情形，筆者認(rèn)為應(yīng)具體分析，區(qū)分對待。

4．3．1工程已經(jīng)通過峻工驗(yàn)收完畢。在這種狀況下，可以分為兩種具體情形。

⑴通過雙方同等協(xié)商就合同價(jià)款、結(jié)算條款、材料價(jià)格、計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等前后約定沖突甚至沖突的條款達(dá)成一樣協(xié)議。這種解決方式是最佳方式，也符合《中華人民共和國合同法》第61條“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者酬勞、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充”的規(guī)定精神。

然后雙方依據(jù)達(dá)成的補(bǔ)充書面協(xié)議，通過計(jì)算確認(rèn)工程竣工價(jià)款，也可以懇求法定部門進(jìn)行工程造價(jià)鑒定來確認(rèn)工程竣工價(jià)款。其法律依據(jù)是《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》第22條“當(dāng)事人對部分案件事實(shí)有爭議的，僅對有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人懇求對全部事實(shí)鑒定的除外?！?/p>

⑵雙方就合同價(jià)款、結(jié)算條款、材料價(jià)格、計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等前后約定沖突甚至沖突的條款達(dá)成不能達(dá)成一樣協(xié)議的，如何辦理呢？

具體策略：首先對施工合同進(jìn)行說明。合同的說明，是指對合同及其相關(guān)資料的含義所作出的分析和說明，或是指法官或仲裁員依據(jù)確定的事實(shí)，遵循有關(guān)的原則，對合同的內(nèi)容和含義所作的精確的說明。合同是當(dāng)事人通過合意對于將來事物的支配，然而，由于當(dāng)事人通過合同對于其將來的事物作出支配時(shí)，須要通過確定的用語表達(dá)其內(nèi)容，但由于各方面的緣由，締約當(dāng)事人對某個條款和用語也可能會產(chǎn)生不同的理解和相識，從而也難免會發(fā)生爭議。

對施工合同進(jìn)行說明，具體依據(jù)《合同法》第125條“當(dāng)事人對合同條款的理解有爭議的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同所運(yùn)用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠懇信用原則，確定該條款的真實(shí)意思。合同文本采納兩種以上文字訂立并約定具有同等效力的，對各文本運(yùn)用的詞句推定具有相同含義。各文本運(yùn)用的詞句不一樣的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同的目的予以說明。”的規(guī)定，確定前后約定沖突甚至沖突條款的真實(shí)意思，然后依據(jù)條款的真實(shí)意思來確定工程竣工價(jià)款。

其次，假如對該合同用語不同的說明，將導(dǎo)致完全不同的法律后果，且不能確定前后約定沖突甚至沖突條款的真實(shí)意思，則依據(jù)建設(shè)工程行業(yè)慣例或法律規(guī)定來確定。這種解決方式也符合《中華人民共和國合同法》第61條“不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，依據(jù)合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定”和第62條“價(jià)款或者酬勞不明確的，依據(jù)訂立合同時(shí)履行地的市場價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，依據(jù)規(guī)定履行”的規(guī)定精神。

雙方在依據(jù)建設(shè)工程行業(yè)慣例或法律規(guī)定，確定了合同價(jià)款、結(jié)算條款、材料價(jià)格、計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，再結(jié)合雙方無異議的合同條款確定工程竣工價(jià)款，當(dāng)然也可以懇求法定部門進(jìn)行工程造價(jià)鑒定。例如：雙方在施工合同中約定工程價(jià)款為“閉口價(jià)”一次包死，然而又在結(jié)算條款中約定“經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后支付工程款”時(shí)如何解決？筆者認(rèn)為應(yīng)依據(jù)“經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后支付工程款”的條款來解決雙方的爭議。理由是工程竣工后進(jìn)行審計(jì)是建設(shè)領(lǐng)域的一般習(xí)慣做法，并且施工中經(jīng)常因設(shè)計(jì)變更和工程簽證以及工程索賠等須要進(jìn)行相應(yīng)的增減工程價(jià)款，因此須要通過審計(jì)來確定增減的工程價(jià)款數(shù)額。

4．3．2建設(shè)工程沒有通過峻工驗(yàn)收

作為承包人應(yīng)當(dāng)實(shí)行措施，盡最大努力施工并使工程竣工通過驗(yàn)收。如前所述，只有完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，承包人才能得到相應(yīng)的工程價(jià)款。然后參照第一種狀況的二種情形來分別處理。

第四節(jié)實(shí)際施工與施工合同約定內(nèi)容不一樣引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛

面對此種狀況，作為承包方如何維護(hù)自己的合法權(quán)益——拿到自己應(yīng)得的工程價(jià)款，如何處理此類工程價(jià)款糾紛呢？筆者認(rèn)為應(yīng)具體分析，區(qū)分對待。

4．4．1對于固定價(jià)格合同材料價(jià)格大幅漲價(jià)引發(fā)的工程價(jià)款爭議

建筑工程施工合同訂立時(shí)，簽約雙方盡管考慮到各種因素，但這只能在確定時(shí)間，確定范圍內(nèi)預(yù)見到，而市場價(jià)格的變更波動受政治、經(jīng)濟(jì)等諸多要素的影響，甚至包括全球經(jīng)濟(jì)變更的影響，如1998年亞洲金融風(fēng)暴至今還令人刻骨銘心。資料顯示，2003年下半年，鋼材噸位價(jià)格幾乎上漲一倍，水泥、黃沙等建材一度上漲30%以上，隨之而來，混凝土熟料價(jià)格也大幅上揚(yáng)。因此，如發(fā)生建筑材料大幅漲價(jià)，致使合同在履行中發(fā)生困難，怎么辦？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用情勢變更原則來解決材料價(jià)格大幅漲價(jià)引發(fā)的爭議。

何謂情勢變更，是指合同成立后，因不行歸責(zé)于當(dāng)事人的事由，且該事由的發(fā)生是當(dāng)事人訂立合同時(shí)無法預(yù)料的，這種事又不屬于不行抗力和意外事務(wù)，但足以致使訂立合同的基礎(chǔ)動搖。假如仍按原合同履行，就會顯失公允甚至無法履行，在這種狀況下可以變更原合同某些條款，目的在于消退合同因情勢變更所產(chǎn)生的不公允后果，通過變更或解除合同來平衡雙方當(dāng)事人的利益。

情勢變更原則是誠信公允原則的具體運(yùn)用，是對情勢劇變的救濟(jì)，是防止因發(fā)生情勢變更仍機(jī)械地履行合同給當(dāng)事人帶來顯失公允的后果。我國《合同法》雖然沒有情勢變更條款，但現(xiàn)行《合同法》有公允條款，例如《合同法》第5條明確當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公允原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。所謂公允原則，即在合同訂立和履行過程中，要以公允觀念來調(diào)整當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。所謂公允觀念，是指以利益是否均衡為價(jià)值推斷標(biāo)準(zhǔn)來確定當(dāng)事人之間的利益關(guān)系。在履行合同中，當(dāng)事人之間的利益要均衡，取得的利益要與付出的代價(jià)相適應(yīng)。因此，在雙方已訂立了固定總價(jià)或單價(jià)的情形下材料上漲的全部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包方一邊，明顯有失公允。建材漲價(jià)也引起了政府相關(guān)部門的高度重視，有些地區(qū)政府職能部門下發(fā)文件，明確提出賜予適當(dāng)價(jià)差補(bǔ)償。例如福建省建設(shè)廳2003年第三季度下發(fā)文件，要求承發(fā)包雙方在約定主材10%以上漲價(jià)部分雙方各自擔(dān)當(dāng)50%，以減輕因建材漲價(jià)給承包方帶來的壓力。

因材料大幅漲價(jià)引起的糾紛案件的具體處理。

（1）對于因建筑材料大幅漲價(jià)的情形出現(xiàn)后，承包人應(yīng)剛好通知發(fā)包人有關(guān)漲價(jià)的材料種類，漲價(jià)幅度，在本合同中所占比例，對工程進(jìn)度的影響，可能導(dǎo)致虧損的數(shù)額等，由當(dāng)事人雙方協(xié)商變更合同價(jià)款解決。這種解決方式是最佳方式，也符合《中華人民共和國合同法》第77條第一款“當(dāng)事人協(xié)商一樣，可以變更合同?！钡囊?guī)定精神。

然后雙方依據(jù)達(dá)成的補(bǔ)充書面協(xié)議，通過計(jì)算確認(rèn)工程竣工價(jià)款，也可以懇求法定部門進(jìn)行工程造價(jià)鑒定來確認(rèn)工程竣工價(jià)款。其法律依據(jù)是《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》第22條“當(dāng)事人對部分案件事實(shí)有爭議的，僅對有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人懇求對全部事實(shí)鑒定的除外?！?/p>

（2）假如雙方對漲價(jià)的材料種類和幅度協(xié)商不成，實(shí)行下列措施進(jìn)行具體處理。

合同履行過程中一般不因價(jià)格變更而調(diào)整，假如有大幅漲價(jià)，可以情勢變更為由提出。但筆者認(rèn)為，要將調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)限制很嚴(yán)，必需因漲價(jià)而導(dǎo)致施工方達(dá)到虧損或臨界虧損為界限，同時(shí)應(yīng)持有有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)（省、自治區(qū)、直轄市合同價(jià)款定額管理機(jī)構(gòu)）關(guān)于建材上漲的市場中準(zhǔn)價(jià)。一般狀況下，當(dāng)材料漲跌假如超過合同訂立時(shí)價(jià)格的30%--50%，承包人按《合同法》第5條在協(xié)商不成時(shí)，可以向法院或仲裁機(jī)構(gòu)提起合同變更之訴，來平抑雙方的權(quán)利，由法院或仲裁機(jī)構(gòu)托付審價(jià)單位對建材漲價(jià)部分進(jìn)行司法審價(jià)，依法賜予適當(dāng)價(jià)差補(bǔ)償。應(yīng)當(dāng)指出，原則上承包人要求發(fā)包人賜予價(jià)差補(bǔ)償是比較困難的，承包人要有充分的心理承受實(shí)力。

4．4．2對于可調(diào)價(jià)格合同材料價(jià)格大幅漲價(jià)引發(fā)的工程價(jià)款爭議

以可調(diào)價(jià)格確定的合同價(jià)款又有三種狀況，一種是雙方約定主材在10%以內(nèi)的價(jià)格不予調(diào)整。若因建材大幅漲價(jià)，承包商對超出10%的差價(jià)可提出補(bǔ)償。其次種是雙方約定主材價(jià)格按市場價(jià)定，遇到大幅漲價(jià)依合同履行。因工程價(jià)格在實(shí)施期間可隨價(jià)格變更而調(diào)整，對大幅漲價(jià)的情形，合同約定明確隨價(jià)格漲浮而確定，那么可依合同履行。第三種狀況，因發(fā)包人資金不到位、設(shè)計(jì)重大變更等緣由造成工期延誤從而導(dǎo)致建材上漲。筆者認(rèn)為，無論施工合同是固定價(jià)格還是可調(diào)價(jià)格合同，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)材料價(jià)差的損失賠償，承包方應(yīng)當(dāng)依據(jù)《合同法》有關(guān)規(guī)定義正詞嚴(yán)地向發(fā)包方主見價(jià)差補(bǔ)償。其法律依據(jù)是《合同法》第284條“因發(fā)包人的緣由致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)實(shí)行措施彌補(bǔ)或者削減損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用?！?/p>

因此，對于可調(diào)價(jià)格確定的合同價(jià)款，在材料價(jià)格大幅漲價(jià)而雙方協(xié)商不成時(shí)，承包人完全可以向法院提起訴訟，以訴訟的方式來解決雙方的工程價(jià)款爭議，也必定能得到法律的支持。

4．4．3對于成本加酬金合同材料價(jià)格大幅漲價(jià)引發(fā)的工程價(jià)款爭議

因是采納工程成本按現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)以合同約定的方法計(jì)算，酬金按工程成本乘以通過競爭確定的費(fèi)率計(jì)算，從而確定工程竣工結(jié)算價(jià)。由于這種計(jì)價(jià)方式比較敏捷，沒有硬性規(guī)定，已考慮了價(jià)格漲浮等現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)，因此對由于漲價(jià)而引起的糾紛較小，出現(xiàn)了也簡潔處理解決。在材料價(jià)格大幅漲價(jià)而雙方協(xié)商不成時(shí)，承包人完全可以向法院提起訴訟，以訴訟的方式來解決雙方的工程價(jià)款爭議，也必定能得到法律的支持。

4．4．4對于因設(shè)計(jì)變更引起的工程價(jià)款爭議

可以依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》第16條其次款“因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更，當(dāng)事人對該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一樣的，可以參照簽訂建設(shè)工程施施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款”的規(guī)定，來解決因設(shè)計(jì)變更引起的工程價(jià)款爭議；當(dāng)然也可以懇求法定部門對于因設(shè)計(jì)變更引起的價(jià)格爭議進(jìn)行鑒定，以確定因設(shè)計(jì)變更引起的價(jià)格增減變更，從而解決因設(shè)計(jì)變更引起的工程價(jià)款爭議。其法律依據(jù)是《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》第22條“當(dāng)事人對部分案件事實(shí)有爭議的，僅對有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人懇求對全部事實(shí)鑒定的除外?！?/p>

4．4．5對于因工程量引起的工程價(jià)款爭議

因工程量引起的工程價(jià)款爭議，可以依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》第19條“當(dāng)事人對工程量有爭議的，依據(jù)施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能供應(yīng)簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以依據(jù)當(dāng)事人供應(yīng)的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量”的規(guī)定，來解決工程量爭議，從而確定工程竣工價(jià)款；當(dāng)然也可以懇求法定部門進(jìn)行工程單獨(dú)工程量鑒定，從而確定工程竣工價(jià)款，其法律依據(jù)是《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》第22條“當(dāng)事人對部分案件事實(shí)有爭議的，僅對有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人懇求對全部事實(shí)鑒定的除外?！?/p>

第五節(jié)建設(shè)工程陰陽合同引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛

作為承包方如何維護(hù)自己的合法權(quán)益——拿到自己應(yīng)得的工程價(jià)款，如何處理此類工程價(jià)款糾紛呢？

4．5．1首先明確劃分陰陽合同的標(biāo)準(zhǔn)

第一，依法應(yīng)招投標(biāo)的工程，以是否通過招投標(biāo)來推斷陰陽合同；其次，地方政府對工程合同有備案或?qū)徟?guī)定的，以是否經(jīng)過備案或?qū)徟鷣硗茢嚓庩柡贤坏谌?，不屬于上述兩種狀況，當(dāng)事人先后訂立了兩份內(nèi)容不一的合同，以是否實(shí)際履行來推斷。針對上述三種不同狀況，應(yīng)依照法律的規(guī)定來認(rèn)定“陽合同”：第一，假如建設(shè)工程是必需招標(biāo)的，出現(xiàn)了陰陽合同，以經(jīng)過招標(biāo)的為“陽合同”；其次，合同依據(jù)地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過備案或?qū)徟?，先后簽了幾份合同，其中一份是?jīng)過備案或?qū)徟?，其余的是沒有經(jīng)過備案或?qū)徟模越?jīng)過備案或?qū)徟暮贤瑸椤瓣柡贤?；第三，?dāng)事人先后訂立了幾份內(nèi)容不一的合同，不屬于前面有特殊要求的，則以實(shí)際履行的合同為“陽合同”。這是評判陰陽合同的效力標(biāo)準(zhǔn)。

4．5．2在正確評判陰陽合同的效力標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，處理工程價(jià)款糾紛應(yīng)具體狀況具體分析。

第一，假如建設(shè)工程是必需招標(biāo)的。

《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》中第21條明確規(guī)定“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一樣的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)”之精神，對于必需招標(biāo)的建設(shè)工程，因陰陽合同引發(fā)的建設(shè)工程價(jià)款糾紛，承包人依據(jù)備案的中標(biāo)合同——“陽合同”作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。

其次，假如建設(shè)工程合同依據(jù)地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過備案或?qū)徟摹?/p>

參照《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》第21條“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一樣的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)”之精神，對于依據(jù)地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過備案或?qū)徟年庩柡贤l(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛，承包人依據(jù)備案或?qū)徟暮贤瓣柡贤弊鳛榻Y(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。

第三，當(dāng)事人先后訂立了幾份內(nèi)容不一的建設(shè)工程合同，不屬于前面有特殊要求的狀況。

依據(jù)《中華人民共和國合同法》第8條“依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依據(jù)約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同，受法律愛護(hù)?！奔暗?0條“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依據(jù)約定全面履行自己的義務(wù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠懇信用原則，依據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、幫助、保密等義務(wù)?！敝?，對于當(dāng)事人先后訂立了幾份內(nèi)容不一的合同，不屬于前面有特殊要求的狀況——建設(shè)工程是必需招標(biāo)的或者建設(shè)工程合同依據(jù)地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過備案或?qū)徟?，承包人依?jù)實(shí)際履行的合同——“陽合同”作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。

第六節(jié)財(cái)政部門的事后審計(jì)引發(fā)的建設(shè)工程價(jià)款糾紛

面對此種狀況，作為承包方如何維護(hù)自己的合法權(quán)益——拿到自己應(yīng)得的工程價(jià)款，如何處理此類工程價(jià)款糾紛呢？

具體策略首先看建設(shè)工程施工合同中有無“依據(jù)財(cái)政部門的審計(jì)作為工程竣工價(jià)款的約定”，然后具體問題具體分析。

4．6．1建設(shè)工程施工合同中沒有“依據(jù)財(cái)政部門的審計(jì)作為工程竣工價(jià)款的約定”。承包人應(yīng)當(dāng)旗幟顯明的堅(jiān)決反對發(fā)包人將結(jié)算材料送交財(cái)政部門審計(jì)

因?yàn)椋旱谝?，雙方訂立的建設(shè)工程施工合同任何一方不得擅自變更。其法律依據(jù)是：《合同法》第8條“依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依據(jù)約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同，受法律愛護(hù)?！币布矗l(fā)包人將結(jié)算材料擅自送交財(cái)政部門審計(jì)違反合同約定。

其次，雙方應(yīng)當(dāng)依據(jù)訂立的建設(shè)工程施工合同結(jié)算工程價(jià)款。其法律依據(jù)是：最高人民法院公布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》中第16條明確規(guī)定“當(dāng)事人對建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，依據(jù)約定結(jié)算工程價(jià)款。”也即，發(fā)包人將結(jié)算材料擅自送交財(cái)政部門審計(jì)違反司法說明規(guī)定。

第三，財(cái)政部門的工程造價(jià)審計(jì)結(jié)論作為雙方工程竣工價(jià)款的依據(jù)，違反現(xiàn)行有關(guān)鑒定法律規(guī)定。其法律依據(jù)是：國家建設(shè)部早就明文規(guī)定，工程造價(jià)的爭議鑒定和裁決部門系建設(shè)工程造價(jià)主管部門，工程造價(jià)的鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書也由該部門核發(fā)。財(cái)政部門無權(quán)審核、鑒定工程造價(jià)。

第四，財(cái)政部門對工程造價(jià)審計(jì)結(jié)論，不約束承包人，僅是對發(fā)包人的約束。其法律依據(jù)是：《中華人民共和國審計(jì)法》。對此《中華人民共和國審計(jì)法》第2條有明確規(guī)定“國家實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其它依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對前款所列財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！焙偷?0條“審計(jì)機(jī)關(guān)審定審計(jì)報(bào)告，對審計(jì)事項(xiàng)作出評價(jià)，出具審計(jì)看法書；對違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，須要依法賜予處理、懲罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)確定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、懲罰看法。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)報(bào)告之日起三十日內(nèi)，將審計(jì)看法書和審計(jì)確定送達(dá)被審計(jì)單位和有關(guān)單位。審計(jì)確定自送達(dá)之日起生效?！?/p>

第五，最高人民法院明確規(guī)定造價(jià)結(jié)算協(xié)議與審計(jì)報(bào)告發(fā)生沖突以造價(jià)結(jié)算協(xié)議為判決依據(jù)。由于審計(jì)的特殊地位以及涉及國有資產(chǎn)流失的行政管理與民法的當(dāng)事人意思自治之間存在的的沖突，法官面對案件審理中出現(xiàn)這樣的狀況，往往難以取舍。近年來因此類問題，最高人民法院的數(shù)次答復(fù)都很明確。在最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明（探討稿）》第25條明確規(guī)定“合同對工程結(jié)算有約定的，一方當(dāng)事人主見依據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)確定調(diào)整工程款的，人民法院不予支持?！?，盡管該條說明在正式公布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》中被刪去，但最高人民法院的看法未變，這充分體現(xiàn)在最高人民法院公布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》中第16條“當(dāng)事人對建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，依據(jù)約定結(jié)算工程價(jià)款”明確規(guī)定中。

鑒于以上理由，因此筆者建議：建設(shè)工程施工合同中沒有“依據(jù)財(cái)政部門的審計(jì)作為工程竣工價(jià)款的約定”條款的，承包人應(yīng)當(dāng)旗幟顯明的堅(jiān)決反對發(fā)包人將結(jié)算材料送交財(cái)政部門審計(jì)。所實(shí)行的措施是：第一、堅(jiān)決抵制，拒不協(xié)作；其次、在承包人抵制無效后，堅(jiān)決向法院起訴，在訴訟中托付法定部門進(jìn)行工程造價(jià)鑒定以確認(rèn)工程價(jià)款的具體數(shù)額，來解決雙方的工程價(jià)款爭議糾紛，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4．6．2建設(shè)工程施工合同中有“依據(jù)財(cái)政部門的審計(jì)作為工程竣工價(jià)款的約定”。承包人對發(fā)包人將結(jié)算材料送交財(cái)政部門審計(jì)應(yīng)當(dāng)支持，并且應(yīng)當(dāng)依據(jù)財(cái)政部門的審計(jì)報(bào)告作為建設(shè)工程竣工結(jié)算的依據(jù)。其理由如下：

⑴承包人和發(fā)包人自愿在建設(shè)工程施工合同中約定有“依據(jù)財(cái)政部門的審計(jì)作為工程竣工價(jià)款的”，不違反國家的禁止性法律規(guī)定，不損害社會公共利益和國家利益。依據(jù)民法的基本理論“契約自由”和“法不禁止則允許”的精神，因此施工合同中有“依據(jù)財(cái)政部門的審計(jì)作為工程竣工價(jià)款的約定”的是有效約定。

⑵合同當(dāng)事人依據(jù)合同約定履行自己的義務(wù)是法律的強(qiáng)制要求?！逗贤ā返?條明確規(guī)定“依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依據(jù)約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同，受法律愛護(hù)?！币布醇偃绯邪撕桶l(fā)包人在建設(shè)工程施工合同中約定“依據(jù)財(cái)政部門的審計(jì)作為工程竣工價(jià)款的”，不違反國家的法律而且一旦約定即具有國家強(qiáng)制力。

⑶依據(jù)合同約定審查推斷合同當(dāng)事人爭議的事實(shí)和雙方的責(zé)任是法院審理案件的基本要求。依據(jù)最高人民法院公布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》中第16條“當(dāng)事人對建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，依據(jù)約定結(jié)算工程價(jià)款”和第22條“當(dāng)事人約定依據(jù)固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人懇求對建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持?！币?guī)定的精神，也即假如承包人和發(fā)包人在建設(shè)工程施工合同中約定“依據(jù)財(cái)政部門的審計(jì)作為工程竣工價(jià)款的”，符合最高人民法院的司法說明精神。

第七節(jié)“爛尾工程”引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛

“爛尾工程”一詞是從香港傳入的，意為建設(shè)工程尚未完工，發(fā)展商便不知所蹤，或半途停工所建工程遲遲不能竣工交付。也有人將此稱為“馬拉松工程”。盡管這幾年國家有關(guān)部門三令五申嚴(yán)禁建筑企業(yè)墊款承包。但為了承攬工程，建筑企業(yè)常以帶資施工為條件參與工程招標(biāo)。當(dāng)建筑企業(yè)無力接著墊資，建設(shè)單位后續(xù)資金又跟不上而出現(xiàn)爛尾工程時(shí)，建筑企業(yè)不僅損失了墊付的資金，而且應(yīng)得承包費(fèi)也難以獲得。“爛尾工程”從主觀上可分為惡意和非惡意兩種。所謂“惡意”的是指房地產(chǎn)開發(fā)商有意欺詐或見利忘義，在貸款未還，工程款未付，并收取了很多預(yù)付款后便卷款而去。所謂“非惡意”的是指開發(fā)商在自有資金不足的狀況下，盲目上房地產(chǎn)項(xiàng)目，一旦資金來源不暢，工程便被迫停頓。

4．7．1“惡意”的“爛尾工程”的工程價(jià)款解決方案

由于發(fā)包人（房地產(chǎn)開發(fā)商）卷款而去，承包人（建筑企業(yè)）無法與發(fā)包人就工程價(jià)款進(jìn)行協(xié)商以達(dá)成一樣看法。承包人（建筑企業(yè)）唯一可行的方法就是申請法定部門進(jìn)行“爛尾工程”造價(jià)鑒定，以確認(rèn)工程價(jià)款的具體數(shù)額，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益。具體操作步驟如下：

第一，承包人（建筑企業(yè)）首先托付國家公證機(jī)關(guān)對“爛尾工程”進(jìn)行書面證據(jù)保全。保全內(nèi)容包括：承包人（建筑企業(yè)）與發(fā)包人（房地產(chǎn)開發(fā)商）訂立的施工合同以及與施工合同有關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙、施工圖、招投標(biāo)文件、工程量清單、工程報(bào)價(jià)單、預(yù)算書、雙方往來信函、工程簽證、工程索賠資料等全部能以書面形式證明雙方存在施工合同關(guān)系的資料。

其次，承包人（建筑企業(yè)）托付國家國家公證機(jī)關(guān)對“爛尾工程”進(jìn)行工程量證據(jù)保全。保全內(nèi)容包括：用照片顯示“爛尾工程”的現(xiàn)狀、用實(shí)測的具體數(shù)據(jù)記錄其實(shí)際的工程量。

第三，承包人（建筑企業(yè)）托付國家法定工程造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“爛尾工程”造價(jià)鑒定。工程造價(jià)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家公證機(jī)關(guān)對“爛尾工程”保全的證據(jù)資料，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際勘測，并結(jié)合工程造價(jià)法律規(guī)定，依法作出“爛尾工程”的工程價(jià)款的具體數(shù)額。

最終，承包人（建筑企業(yè)）依據(jù)《合同法》第286條的規(guī)定和《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第4條“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算”向法院提起確認(rèn)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)之訴，并申請依法拍賣“爛尾工程”優(yōu)先受償，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益——拿到自己應(yīng)得的工程價(jià)款。

4．7．2“非惡意”的“爛尾工程”的工程價(jià)款解決方案

發(fā)包人（房地產(chǎn)開發(fā)商）自有資金不足造成的“爛尾工程”，承包人（建筑企業(yè)）解決工程價(jià)款的方案比較多。筆者介紹最常用的方案。

⑴發(fā)包人（房地產(chǎn)開發(fā)商）和承包人（建筑企業(yè)）首先進(jìn)行協(xié)商解決`。通過雙方同等協(xié)商就工程量、材料價(jià)格、計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一樣補(bǔ)充書面協(xié)議，這種解決方式是最佳方式。這種解決方式也符合《合同法》第61條“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者酬勞、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充”的規(guī)定精神。

然后雙方依據(jù)達(dá)成的補(bǔ)充書面協(xié)議，通過計(jì)算確認(rèn)“爛尾工程”結(jié)算造價(jià)，也可以懇求法定部門進(jìn)行工程造價(jià)鑒定來確認(rèn)“爛尾工程”結(jié)算造價(jià)，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益——拿到自己應(yīng)得的工程價(jià)款。

⑵雙方不能達(dá)成協(xié)議的，盡最大努力也不能接著施工的。

第一，作為承包人應(yīng)首先盡最大努力使“爛尾工程”通過質(zhì)量驗(yàn)收。因?yàn)橹挥型瓿傻慕ㄔO(shè)工程質(zhì)量合格的，承包人才能得到相應(yīng)的工程價(jià)款。其理由前面已有論述，不再重復(fù)。

其次，承包人（建筑企業(yè)）托付國家公證機(jī)關(guān)對“爛尾工程”進(jìn)行證據(jù)保全。

首先保全書面證據(jù)：包括承包人（建筑企業(yè)）與發(fā)包人（房地產(chǎn)開發(fā)商）訂立的施工合同以及與施工合同有關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙、施工圖、招投標(biāo)文件、工程量清單、工程報(bào)價(jià)單、預(yù)算書、雙方往來信函、工程簽證、工程索賠資料等全部能以書面形式證明雙方存在施工合同關(guān)系的資料。

其次承包人（建筑企業(yè)）托付國家國家公證機(jī)關(guān)對“爛尾工程”進(jìn)行工程量證據(jù)保全。保全內(nèi)容包括：用照片顯示“爛尾工程”的現(xiàn)狀、用實(shí)測的具體數(shù)據(jù)記錄其實(shí)際的工程量。

第三，承包人（建筑企業(yè)）托付國家法定工程造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“爛尾工程”造價(jià)鑒定。工程造價(jià)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家公證機(jī)關(guān)對“爛尾工程”保全的證據(jù)資料，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際勘測，結(jié)合造價(jià)規(guī)定作出“爛尾工程”的工程價(jià)款的具體數(shù)額。

最終，承包人（建筑企業(yè)）依據(jù)《合同法》第286條的規(guī)定和〈〈最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)〉〉第4條“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算”向法院提起確認(rèn)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)之訴，提出申請依法拍賣“爛尾工程”并優(yōu)先受償，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益——拿到自己應(yīng)得的工程價(jià)款。

當(dāng)然，在此種狀況下，作為承包人也可以干脆向法院起訴發(fā)包人以維護(hù)自己的合法權(quán)益。起訴后首先申請法院進(jìn)行證據(jù)保全，其次申請法院托付國家法定工程造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“爛尾工程”造價(jià)鑒定，最終申請依法拍賣“爛尾工程”并優(yōu)先受償，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益——拿到自己應(yīng)得的工程價(jià)款。

第八節(jié)以創(chuàng)杯要求與工程款扣罰掛勾引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛

面對此種狀況，作為承包方如何維護(hù)自己的合法權(quán)益——拿到自己應(yīng)得的工程價(jià)款，如何處理此類工程價(jià)款糾紛呢？

依據(jù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的公允原則，合同約定工程質(zhì)量為優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)增加造價(jià)，或者質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良給以嘉獎。但現(xiàn)在的工程承包合同經(jīng)招投標(biāo)后，有些合同已走了樣，變?yōu)閮?yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，工程達(dá)到合格還要罰款。有的合同要求工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)杯要求，還有的甚至要求的是國家最高級別的魯班獎。創(chuàng)魯班獎與工程造價(jià)干脆掛鉤的工程罰款方式，承包人達(dá)到了難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)沒有嘉獎，而不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)則要從工程款中扣罰，對承包人極不公允。因此，承包人可以依據(jù)民法通則中的公允原則提起合同變更之訴，來平抑雙方的權(quán)利義務(wù)。

建設(shè)工程的質(zhì)量關(guān)系到公共平安。為了確保建設(shè)工程質(zhì)量，《合同法》、《建