北京市總工會(huì)關(guān)于深化送溫暖工程的實(shí)施方案

北京市總工會(huì)關(guān)于深化送暖和工程的實(shí)施方案（試行）深化實(shí)施送暖和工程，為困難職工排憂解難，是工會(huì)組織維護(hù)職工權(quán)益的詳細(xì)體現(xiàn)，是工會(huì)組織主動(dòng)履行社會(huì)職能、參加社會(huì)管理和公共服務(wù)，推動(dòng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要措施，也是建設(shè)服務(wù)型工會(huì)的重要內(nèi)容。一、目標(biāo)任務(wù)通過深化送暖和工程，實(shí)行多種形式幫助困難職工、特別困難群體實(shí)現(xiàn)解困目標(biāo)，逐步提高其工作生活質(zhì)量，解決農(nóng)夫工生產(chǎn)生活困難，維護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，為黨和政府分憂。二、方式方法（一）確定幫扶對象及內(nèi)容幫扶對象包括納入困難職工檔案的職工家庭，因待崗失業(yè)、患病、子女上學(xué)、自然災(zāi)難、突發(fā)事務(wù)等緣由造成臨時(shí)生活困難的職工家庭；困難勞模、殘疾職工、單親職工、零就業(yè)家庭等特別困難群體；有困難的來京務(wù)工人員等。幫扶內(nèi)容包括政策詢問、法律救濟(jì)、生活救助、就業(yè)幫扶、醫(yī)療救助、助學(xué)幫扶、心理疏導(dǎo)等。（二）依托三級服務(wù)體系開展日常幫扶救助工作通過三級服務(wù)體系接待窗口及12351職工服務(wù)信息平臺(tái)，為職工供應(yīng)政策詢問、法律救濟(jì)和臨時(shí)生活救助等服務(wù)，廣泛宣揚(yáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障相關(guān)政策、法律法規(guī)，剛好通報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整狀況，幫助職工落實(shí)相關(guān)政策。（三）完善傳統(tǒng)幫扶活動(dòng)在堅(jiān)持“兩節(jié)送暖和、三八助單親、五一關(guān)愛勞模、九月金秋助學(xué)、日?；ブ?jì)”等傳統(tǒng)幫扶活動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同季節(jié)、不同困難群體特點(diǎn)及幫扶需求，適時(shí)開展形式多樣的幫扶慰問活動(dòng)；建立工會(huì)服務(wù)站與貼心人服務(wù)隊(duì)的聯(lián)系溝通制度，擴(kuò)大服務(wù)范圍、豐富服務(wù)內(nèi)容；接著發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難職工、集體結(jié)對幫扶困難職工制度的作用，切實(shí)為困難職工排憂解難；在搞好物質(zhì)幫扶的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對職工技能、崗位、文化、健康等全方位、多層次的幫扶。（四）實(shí)施項(xiàng)目幫扶針對納入我市低收入家庭范圍的困難職工，實(shí)行分類、專項(xiàng)幫扶措施。1．就業(yè)幫扶。利用職工服務(wù)信息平臺(tái)，宣揚(yáng)相關(guān)就業(yè)政策，剛好發(fā)布企業(yè)用工信息，幫助待崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)；在有條件的地區(qū)和企業(yè)試點(diǎn)創(chuàng)辦“技能培訓(xùn)基地”、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地”，開展?jié)M意職工須要的各類培訓(xùn)，激勵(lì)實(shí)施定向培訓(xùn)，提高就業(yè)實(shí)力，拓寬就業(yè)渠道；加強(qiáng)與政府有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體的溝通協(xié)調(diào)，對就業(yè)困難職工組織培訓(xùn)，舉薦進(jìn)入社區(qū)公益性就業(yè)崗位；發(fā)揮工會(huì)職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，開展專場聘請活動(dòng)，舉辦就業(yè)指導(dǎo)講座，探究實(shí)施小額貸款等，促進(jìn)待崗失業(yè)人員及困難職工未就業(yè)子女盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。2．醫(yī)療救助。依據(jù)困難職工檔案，統(tǒng)計(jì)患重大疾病的職工數(shù)量、每年醫(yī)藥費(fèi)支出狀況及享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)報(bào)銷后的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，區(qū)分“享受低?！薄ⅰ皯?yīng)保未?！?、“低保線以上”等狀況，制定醫(yī)療救助款種類和救助標(biāo)準(zhǔn)，通過職工互助服務(wù)卡發(fā)放救助款，減輕困難職工醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)；探究為困難職工免費(fèi)供應(yīng)“在職職工住院醫(yī)療”、“在職職工重大疾病”和“在職女職工特別疾病”保險(xiǎn)，增加困難職工抵擋疾病風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力。3．助學(xué)幫扶。依據(jù)困難職工檔案，統(tǒng)計(jì)困難職工子女就學(xué)狀況及學(xué)費(fèi)需求，依據(jù)不同教化階段，區(qū)分“享受低?！薄ⅰ皯?yīng)保未?！?、“低保線以上”等狀況，結(jié)合單親家庭等特別因素，制定助學(xué)金種類和救助標(biāo)準(zhǔn)，通過職工互助服務(wù)卡發(fā)放助學(xué)金，確保不讓一名困難職工子女上不起學(xué)。4．心理疏導(dǎo)。舉辦心理健康綜合講座或社交、擇業(yè)、婚戀、子女教化等專題心理講座，引導(dǎo)職工以健康心態(tài)面對工作生活中的問題，促進(jìn)職工心理素養(yǎng)的提高；有條件的職工服務(wù)（幫扶）中心、工會(huì)服務(wù)站設(shè)立“心理詢問”服務(wù)項(xiàng)目，聘請專業(yè)心理詢問人員，對職工進(jìn)行心理詢問幫扶。5．幫扶農(nóng)夫工。依托三級服務(wù)體系，為農(nóng)夫工供應(yīng)政策詢問、法律救濟(jì)、臨時(shí)生活救助等日常幫扶；辦好農(nóng)夫工夜校、“農(nóng)夫工書屋”，提高農(nóng)夫工文化素養(yǎng)和技能水平，豐富業(yè)余文化生活；發(fā)揮工會(huì)職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，通過舉辦專場聘請會(huì)等，為農(nóng)夫工就業(yè)創(chuàng)建機(jī)會(huì)；接著組織好夏季送涼爽、冬季送暖和、節(jié)日返鄉(xiāng)購票等活動(dòng)；主動(dòng)協(xié)作有關(guān)部門，接著開展好農(nóng)夫工勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等狀況大檢查，切實(shí)維護(hù)農(nóng)夫工合法權(quán)益。（五）廣泛搭建幫扶救助平臺(tái)通過社會(huì)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)工會(huì)與其他組織資源的有效整合利用。聯(lián)合殘聯(lián)、婦聯(lián)等組織落實(shí)殘疾職工、單親女職工相關(guān)政策，解決實(shí)際困難；聯(lián)合有關(guān)單位，探究設(shè)立愛心超市、愛心醫(yī)院、愛心藥店、愛心學(xué)校等，為困難職工供應(yīng)實(shí)惠便利服務(wù)。三、實(shí)施步驟（一）完善困難職工檔案管理依據(jù)項(xiàng)目齊全、分類精細(xì)、數(shù)據(jù)分析便捷的要求，建立北京市工會(huì)困難職工幫扶工作管理系統(tǒng)軟件，依據(jù)社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整狀況，組織摸底調(diào)查，剛好更新，完善困難職工檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。（二）做好幫扶救助工作的組織實(shí)施依據(jù)困難職工檔案，做好困難職工致困緣由及幫扶需求分析，圍繞法律救濟(jì)、生活救助、就業(yè)幫扶、醫(yī)療救助、助學(xué)幫扶等內(nèi)容，制定幫扶救助方案，策劃詳細(xì)幫扶項(xiàng)目。搞好勞動(dòng)和社會(huì)保障政策的宣揚(yáng)，主動(dòng)推動(dòng)各項(xiàng)相關(guān)政策落實(shí)到位；在做好傳統(tǒng)幫扶工作的基礎(chǔ)上，市總依據(jù)幫扶資金規(guī)模，圍繞不同困難群體需求，組織開展以“暖和就業(yè)情”、“暖和求學(xué)路”、“暖和健康行”等為主題的項(xiàng)目制、特性化幫扶；依托職工服務(wù)信息平臺(tái)，建立準(zhǔn)入機(jī)制，搞好愛心超市、愛心醫(yī)院、愛心藥店、愛心學(xué)校等試點(diǎn)工作；充分發(fā)揮職工互助服務(wù)卡的作用，為困難職工供應(yīng)便捷的免費(fèi)、實(shí)惠服務(wù)。區(qū)縣、局總公司工會(huì)針對本地區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)際狀況，開展特色幫扶活動(dòng)。（三）搞好跟蹤問效利用職工服務(wù)信息平臺(tái)，公開幫扶項(xiàng)目、內(nèi)容、效果等狀況，建立在線評價(jià)系統(tǒng)，接受工會(huì)干部、職工群眾及社會(huì)監(jiān)督；廣泛收集看法建議，定期整理分析，剛好總結(jié)提高。四、職責(zé)分工（一）市總工會(huì)源頭參加勞動(dòng)和社會(huì)保障政策的制定；對全市困難職工檔案實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；組織送暖和工程整體策劃，制定詳細(xì)幫扶項(xiàng)目；多渠道募集幫扶資金，壯大幫扶實(shí)力；指導(dǎo)各級工會(huì)開展困難職工幫扶救助工作。市職工服務(wù)（幫扶）中心詳細(xì)指導(dǎo)各區(qū)縣職工服務(wù)（幫扶）中心、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)服務(wù)站開展困難職工幫扶救助工作；擔(dān)當(dāng)日常困難職工幫扶救助信息的即時(shí)記錄工作，定期分析全市困難職工檔案及幫扶救助信息總體狀況，為送暖和工程決策供應(yīng)依據(jù)。產(chǎn)業(yè)工會(huì)（部門）負(fù)責(zé)本系統(tǒng)困難職工幫扶救助工作的籌劃和實(shí)施；落實(shí)市總詳細(xì)幫扶項(xiàng)目；督促本系統(tǒng)各單位定期上報(bào)困難職工檔案及幫扶救助信息，并匯總報(bào)送市職工服務(wù)（幫扶）中心。（二）區(qū)縣總工會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)困難職工幫扶救助工作的籌劃和實(shí)施；落實(shí)市總詳細(xì)幫扶項(xiàng)目；做好日常困難職工幫扶救助信息的即時(shí)記錄，督促所屬工會(huì)服務(wù)站定期上報(bào)困難職工檔案及幫扶救助信息，并匯總上報(bào)市職工服務(wù)（幫扶）中心。（三）局總公司工會(huì)及基層單位工會(huì)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位困難職工幫扶救助工作的籌劃和實(shí)施；落實(shí)詳細(xì)幫扶項(xiàng)目；記錄、匯總困難職工檔案及幫扶救助信息，并定期上報(bào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)工會(huì)（部門）。五、保障措施（一）建立上下聯(lián)動(dòng)、分級幫扶的工作機(jī)制以三級服務(wù)體系為基礎(chǔ)，建立上下聯(lián)動(dòng)、分級幫扶的工作機(jī)制，使困難職工求助的問題能夠依據(jù)困難程度和幫扶需求分級對待、分層處理。各級職工服務(wù)（幫扶）中心和工會(huì)服務(wù)站要堅(jiān)持“量力而行，盡力而為”的原則，制定《幫扶救助方法》，開展日常救助工作；對于本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位難以解決的問題，剛好上報(bào)上一級職工服務(wù)（幫扶）中心。（二）建立工會(huì)與政府有關(guān)部門和其他社會(huì)組織之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制充分發(fā)揮市總作為市就業(yè)和社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，在源頭參加勞動(dòng)和社會(huì)保障政策制定、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整中，加強(qiáng)調(diào)查探討，反映職工訴求，提出建議主見。與市人力社保局、民政局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等建立定期溝通、溝通協(xié)作機(jī)制，了解狀況、駕馭政策，加強(qiáng)工作對接，形成幫扶合力，增加幫扶救助實(shí)效。（三）多渠道籌集送暖和資金進(jìn)一步爭取政府對工會(huì)送暖和工程的資金支持，力爭建立同級財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金，納入政府年度財(cái)政預(yù)算，形成政府資金支持的長效機(jī)制。市總將“北京市職工送暖和基金會(huì)”更名為“北京市暖和基金會(huì)”，實(shí)行市場化運(yùn)作方式，通過政府支持、企業(yè)捐贈(zèng)、職工捐款、社會(huì)募集等方式多渠道籌措資金，壯大暖和基金實(shí)力。各企事業(yè)單位工會(huì)一方面要主動(dòng)爭取行政對送暖和工程的資金支持，同時(shí)加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)對送暖和工程的支持力度，力爭每年用于困難職工幫扶的工會(huì)經(jīng)費(fèi)不少于工會(huì)經(jīng)費(fèi)總額的10%。（四）大力發(fā)展職工互助保障事業(yè)在接著推動(dòng)“在職職工意外損害”、“在職女職工特別疾病”、“在職職工子女意外損害”、“在職職工住院醫(yī)療”和“在職職工重大疾病”五項(xiàng)保障安排的同時(shí)，重點(diǎn)圍繞低收入職工、出租車司機(jī)、農(nóng)夫工等群體的特