公司輿情管理標(biāo)準(zhǔn)

輿情管理標(biāo)準(zhǔn)1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了集團(tuán)公司輿情監(jiān)控、突發(fā)事件新聞處置應(yīng)急預(yù)案、輿情處置、新聞發(fā)言人的工作范圍、工作要求、考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并對(duì)做好輿情工作應(yīng)注意的事項(xiàng)制定了明確要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于集團(tuán)公司集團(tuán)總部、二級(jí)單位及所屬項(xiàng)目部的輿情管理工作以及集團(tuán)公司所有突發(fā)事件的新聞處置工作，涉及境外工作的各單位及項(xiàng)目部應(yīng)結(jié)合工作所在地實(shí)際工作情況參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件及術(shù)語(yǔ)和定義2.1規(guī)范性引用文件無(wú)。2.2術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。2.2.1輿情監(jiān)控運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在各大主流報(bào)社的網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)等信息傳播媒介監(jiān)測(cè)有關(guān)企業(yè)的正面、負(fù)面輿情，對(duì)負(fù)面輿情進(jìn)行有效控制，把握輿論主導(dǎo)權(quán)，及時(shí)做出正確輿論引導(dǎo)。2.2.2特大輿情指對(duì)企業(yè)影響特別重大的負(fù)面輿情。包括：被黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示或關(guān)注；被中央媒體重要版面、名牌欄目報(bào)道，或者被中央媒體其它欄目連續(xù)報(bào)道；出現(xiàn)在主要網(wǎng)站首頁(yè)綜合新聞欄目；被國(guó)外媒體連續(xù)追蹤報(bào)道；因未及時(shí)處置導(dǎo)致事件持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)連鎖輿情，或者引發(fā)集團(tuán)公司總部輿情被持續(xù)關(guān)注、評(píng)論。上述任意一種情況，均為特大輿情。2.2.3重大輿情指對(duì)企業(yè)影響重大的負(fù)面輿情。包括：被國(guó)務(wù)院國(guó)資委、重要業(yè)主單位、地級(jí)市（含）以上黨政有關(guān)部門(mén)來(lái)電來(lái)函質(zhì)詢，并要求書(shū)面回復(fù)；涉及集團(tuán)公司總部本級(jí)；被中央媒體其它版面、其它欄目報(bào)道；出現(xiàn)在主要網(wǎng)站首頁(yè)其它欄目。上述任意一種情況，均為重大輿情。2.2.4較大輿情指對(duì)企業(yè)影響較大的負(fù)面輿情。包括：被省部級(jí)媒體、行業(yè)媒體報(bào)道；出現(xiàn)在主要網(wǎng)站非首頁(yè)或者二級(jí)頻道；出現(xiàn)在行業(yè)和地方重點(diǎn)網(wǎng)站首頁(yè)新聞欄目，被置頂和加粗；被高人氣論壇、社區(qū)、貼吧等臵頂發(fā)表。上述任意一種情況，均為較大輿情。2.2.5一般輿情指除特大輿情、重大輿情、較大輿情之外的輿情。3職責(zé)3.1集團(tuán)公司新聞發(fā)言人職責(zé)3.1.1主持集團(tuán)公司層面輿情處置研討會(huì)。3.1.2就涉及集團(tuán)公司的某一突發(fā)事件或企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策問(wèn)題或企業(yè)某一重要信息等，約見(jiàn)記者或舉行新聞發(fā)布會(huì)、記者見(jiàn)面會(huì)，發(fā)布相關(guān)新聞，回答記者提問(wèn)，跟蹤、管理媒體上關(guān)于此事件的宣傳和評(píng)論。3.2集團(tuán)公司輿情監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)3.2.1指導(dǎo)重大輿情及以上工作的處理方法。3.2.2審批督辦特大輿情及以上的工作。3.3集團(tuán)公司黨委工作部（輿情監(jiān)控辦公室）職責(zé)3.3.1貫徹實(shí)施上級(jí)單位有關(guān)輿情管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與制度，制定集團(tuán)公司輿情管理標(biāo)準(zhǔn)，建立自上而下，完善、高效的管理體系。3.3.2定時(shí)開(kāi)展輿情管理工作，發(fā)現(xiàn)相關(guān)負(fù)面輿情，及時(shí)報(bào)送至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，初步判斷輿情主責(zé)單位，向主責(zé)單位了解具體情況，持續(xù)追蹤負(fù)面輿情處理情況及衍生發(fā)展情況，直至事件處理完畢，并及時(shí)做好輿情監(jiān)控日記錄。3.3.3檢查和指導(dǎo)集團(tuán)所屬各單位輿情管理工作。3.3.4組織重大輿情及以上工作的輿情處置研討會(huì)。3.3.5組織輿情管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。3.4集團(tuán)公司各職能部門(mén)輿情負(fù)責(zé)人職責(zé)3.4.1全面負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域輿情的管理工作，發(fā)現(xiàn)相關(guān)負(fù)面輿情，及時(shí)報(bào)送集團(tuán)公司黨委工作部（輿情監(jiān)控辦公室）。3.5二級(jí)單位主管宣傳的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)3.5.1主持本級(jí)單位輿情處置研討會(huì)。3.5.2指導(dǎo)非重大輿情及以上工作的處理方法。3.5.3及時(shí)向集團(tuán)公司黨委工作部（輿情監(jiān)控辦公室）匯報(bào)重大輿情及以上的工作，并做好執(zhí)行。3.6二級(jí)單位輿情管理部門(mén)職責(zé)3.6.1結(jié)合上級(jí)單位有關(guān)輿情管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與制度，及本單位實(shí)際工作特點(diǎn)，制定本單位輿情管理工作標(biāo)準(zhǔn)。3.6.2定時(shí)監(jiān)控責(zé)任范圍的輿情情況，發(fā)現(xiàn)相關(guān)負(fù)面輿情，及時(shí)向單位分管領(lǐng)導(dǎo)及集團(tuán)公司黨委工作部（輿情監(jiān)控辦公室）匯報(bào)。3.6.3負(fù)責(zé)組織非重大輿情的輿情處置研討會(huì)。3.6.4及時(shí)向集團(tuán)公司黨委工作部（輿情監(jiān)控辦公室）匯報(bào)重大輿情及以上的工作，并做好執(zhí)行。3.7二級(jí)單位輿情管理員職責(zé)3.7.1定時(shí)監(jiān)控責(zé)任范圍的輿情情況，發(fā)現(xiàn)相關(guān)負(fù)面輿情，及時(shí)報(bào)送至本單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并做好輿情監(jiān)控日記錄。4輿情管理的目的與風(fēng)險(xiǎn)4.1ZTJS輿情管理的目的是為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的需要，提高輿情的監(jiān)控、引導(dǎo)能力和水平，妥善處置輿情，有效防范和化解輿情風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)與地方政府、人民群眾和媒體的溝通聯(lián)系，提高突發(fā)事件中新聞處置的能力，正確引導(dǎo)輿論，最大程度地減少突發(fā)事件對(duì)企業(yè)和員工造成的傷害，有效地維護(hù)企業(yè)利益和企業(yè)形象，為集團(tuán)公司發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。ZTJS輿情管理的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)包括：——是否有未監(jiān)測(cè)到的負(fù)面輿情，輿情監(jiān)控的全面性；——《輿情監(jiān)測(cè)記錄表》登記的及時(shí)性；——開(kāi)啟輿情處置后，《輿情監(jiān)測(cè)報(bào)告》上報(bào)集團(tuán)的及時(shí)性和有效性?！欠窦皶r(shí)調(diào)查清楚輿情情況，并報(bào)送集團(tuán)公司。——是否按照集團(tuán)公司要求做好輿情處置工作。——是否采取有效措施做好輿情修復(fù)工作?！襟w已到訪，被訪單位是否妥善接待、是否提早得到信息、是否及時(shí)啟動(dòng)新聞發(fā)布流程?！欠癜凑张緝?nèi)容規(guī)范發(fā)布新聞。4.3ZTJS輿情管理需應(yīng)對(duì)的主要風(fēng)險(xiǎn)包括：——輿情監(jiān)測(cè)點(diǎn)較多，包括：網(wǎng)媒、紙媒、平面媒體、新媒體等，易出現(xiàn)監(jiān)測(cè)盲點(diǎn)及遺漏。監(jiān)測(cè)時(shí)間一般為早上，易發(fā)生監(jiān)測(cè)不及時(shí)現(xiàn)象；——在執(zhí)行指令過(guò)程中，需正確領(lǐng)會(huì)要求，及時(shí)上報(bào)執(zhí)行情況，避免出現(xiàn)以自我觀念為導(dǎo)向，曲解指令。事件閉合前，需持續(xù)監(jiān)測(cè)是否有衍生輿情?！浨樘幹妙A(yù)案啟動(dòng)的不及時(shí)，未能做好對(duì)媒體記者的接待和管理工作，衍生出更多負(fù)面輿情?！浨檎{(diào)查不準(zhǔn)確，未及時(shí)掌握事發(fā)實(shí)情，造成處置決策不能有的放矢，錯(cuò)過(guò)最佳輿情控制時(shí)機(jī)?！M稿人可能存在思維局限，站位不高，新聞通稿內(nèi)容的語(yǔ)言表達(dá)不準(zhǔn)確、語(yǔ)氣不恰當(dāng)、語(yǔ)意存歧義等，造成衍生負(fù)面輿情?！醇皶r(shí)探知媒體來(lái)訪信息，導(dǎo)致未能及時(shí)啟動(dòng)對(duì)外信息發(fā)布流程?！茨懿閷?shí)對(duì)外發(fā)布內(nèi)容中各類數(shù)據(jù)、評(píng)論的真實(shí)性和有效性，未把握輿論焦點(diǎn)?！磁卸〞r(shí)效性，未對(duì)發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。——未及時(shí)發(fā)布或是未按照批示內(nèi)容發(fā)布。——未復(fù)核到對(duì)外發(fā)布內(nèi)容是否有負(fù)面影響。5輿情監(jiān)控5.1建立輿情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)5.1.1集團(tuán)公司建立輿情監(jiān)測(cè)、報(bào)告、引導(dǎo)和處置工作機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成總部職能部門(mén)對(duì)本業(yè)務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)、二級(jí)單位分片負(fù)責(zé)、集團(tuán)公司全體員工積極參與的輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。5.1.2輿情監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組由集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理任組長(zhǎng)，集團(tuán)公司黨委專職副書(shū)記、新聞發(fā)言人、總法律顧問(wèn)任副組長(zhǎng)，其中，集團(tuán)公司黨委專職副書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)，組員為黨委工作部、辦公室、法務(wù)合約部部門(mén)負(fù)責(zé)人。輿情監(jiān)控辦公室設(shè)在黨委工作部，設(shè)一名專職人員負(fù)責(zé)日常輿情監(jiān)控的管理工作。輿情監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，全面負(fù)責(zé)集團(tuán)公司輿情監(jiān)控工作。遇有突發(fā)負(fù)面輿情，常務(wù)副組長(zhǎng)組織召開(kāi)會(huì)議，啟動(dòng)處置工作機(jī)制。5.1.3輿情監(jiān)控辦公室負(fù)責(zé)國(guó)資委、中國(guó)鐵建股份公司主管宣傳部門(mén)的溝通，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司輿情監(jiān)控、評(píng)價(jià)、處置等具體事宜的組織實(shí)施。5.1.4總部各職能部門(mén)負(fù)責(zé)關(guān)注本業(yè)務(wù)系統(tǒng)的負(fù)面報(bào)道，發(fā)現(xiàn)線索，及時(shí)報(bào)告。遇有突發(fā)負(fù)面輿情，及時(shí)向輿情監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組提供專業(yè)支持。5.1.5各二級(jí)單位黨政主管負(fù)責(zé)本單位輿情監(jiān)控工作，指定人員負(fù)責(zé)日常輿情監(jiān)控的管理工作。5.1.6各區(qū)域分公司和事業(yè)部負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)關(guān)和所屬項(xiàng)目部所在省、市宣傳部門(mén)的溝通，負(fù)責(zé)指定媒體的協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)關(guān)和所屬項(xiàng)目部所在地負(fù)面輿情的處置，指定人員擔(dān)任輿情管理員，負(fù)責(zé)指定媒體的輿情監(jiān)控，具體監(jiān)控的報(bào)刊、網(wǎng)站名稱詳見(jiàn)附錄E。5.1.7其他二級(jí)單位指定人員擔(dān)任輿情管理員，負(fù)責(zé)輿情管理，具體負(fù)責(zé)監(jiān)控的報(bào)刊、網(wǎng)站名稱詳見(jiàn)附錄E。5.1.8集團(tuán)公司全體員工都要關(guān)注有關(guān)集團(tuán)公司的負(fù)面報(bào)道，發(fā)現(xiàn)線索，及時(shí)報(bào)告。5.2健全輿情監(jiān)控機(jī)制5.2.1建立輿情監(jiān)控日值班制度。建立每日定時(shí)監(jiān)測(cè)輿情記錄本，每天上午8點(diǎn)至10點(diǎn)期間，由輿情管理員負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)網(wǎng)上涉及集團(tuán)公司的言論，掌握輿情熱點(diǎn)，捕捉帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，并做好監(jiān)測(cè)記錄?！遁浨楸O(jiān)測(cè)記錄表》詳見(jiàn)附件D。每周由輿情管理員所在的部門(mén)負(fù)責(zé)人或相應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)控記錄檢查簽字。5.2.2建立負(fù)面輿情報(bào)告制度。各單位和全體員工，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情，要及時(shí)向所在單位主管宣傳的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)報(bào)告，也可以直接向集團(tuán)公司新聞發(fā)言人和輿情監(jiān)控辦公室報(bào)告，由負(fù)面事件涉及的單位、負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)該媒體的單位，共同協(xié)助集團(tuán)公司處理負(fù)面輿情。5.2.3建立負(fù)面輿情處置制度。一旦發(fā)生影響較大的負(fù)面輿情，輿情監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組要立即召開(kāi)會(huì)議，分析事態(tài)發(fā)展，確定處置思路，明確分工和責(zé)任人，運(yùn)用溝通協(xié)調(diào)、正面引導(dǎo)等方式，確保把負(fù)面影響降低到最小程度。5.3建立輿情監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系5.3.1集團(tuán)公司每年對(duì)二級(jí)單位的宣傳報(bào)道、日常輿情監(jiān)測(cè)、與相關(guān)新聞部門(mén)的溝通等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，得分為正者為輿情控制合格單位，得分為負(fù)者為輿情控制不合格單位。5.3.2各二級(jí)單位在本級(jí)機(jī)關(guān)和所屬項(xiàng)目部所在地的電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站的正面宣傳，每條報(bào)道分別計(jì)2分，1分，0.5分；中央級(jí)的電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站的正面宣傳，每條報(bào)道分別計(jì)3分，2分，0.5分；在電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站的負(fù)面宣傳，每條報(bào)道分別扣7分，5分，3分。同一報(bào)道不同網(wǎng)站轉(zhuǎn)載計(jì)1條。每月5日前二級(jí)單位將自評(píng)分?jǐn)?shù)上報(bào)輿情監(jiān)控辦公室審核。5.3.3集團(tuán)公司每年考核二級(jí)單位的《輿情監(jiān)測(cè)記錄表》。有監(jiān)測(cè)記錄無(wú)審核記錄的，發(fā)現(xiàn)一次扣2分；無(wú)監(jiān)測(cè)記錄也無(wú)審核記錄的，為輿情控制不合格單位。5.3.4各二級(jí)單位要建立與本級(jí)機(jī)關(guān)和所屬項(xiàng)目部所在省、市宣傳部門(mén)、指定媒體溝通的通訊錄，包括聯(lián)系人的的姓名、職務(wù)、電話、郵箱等信息。無(wú)通訊錄或有通訊錄但信息不齊全的，發(fā)現(xiàn)一次酌情扣1-7分。5.4應(yīng)注意的事項(xiàng)5.4.1要以開(kāi)放、積極地姿態(tài)，堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、導(dǎo)向正確的原則做好輿情監(jiān)控工作。5.4.2要加強(qiáng)日常與當(dāng)?shù)匦侣勚鞴懿块T(mén)、主流媒體的溝通，防患未然，一旦發(fā)生負(fù)面輿情，能及時(shí)與之接洽、聯(lián)系。5.4.3要加強(qiáng)日常新聞宣傳工作，樹(shù)立和強(qiáng)化企業(yè)正面形象，不斷提高企業(yè)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力。5.4.4對(duì)于發(fā)生了影響較大的負(fù)面報(bào)道單位，除在當(dāng)時(shí)立即啟動(dòng)輿情處置制度，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大外，還要在后期加強(qiáng)正面宣傳重樹(shù)企業(yè)形象。5.4.5要認(rèn)真執(zhí)行《突發(fā)事件新聞處置預(yù)案》和《新聞發(fā)言人制度》，出現(xiàn)負(fù)面輿情后，無(wú)論是對(duì)內(nèi)，還是對(duì)外，都要按照相關(guān)制度積極處置，以維護(hù)企業(yè)良好形象。6輿情處置6.1總則6.1.1為提高輿論引導(dǎo)水平，妥善處置涉及集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)公司”）全系統(tǒng)輿情，防范和化解輿情風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，制定本辦法。6.1.2本辦法所指輿情，主要包括媒體上出現(xiàn)的影響集團(tuán)公司品牌形象、涉及集團(tuán)公司總部和所屬單位的負(fù)面言論、事件等。6.1.3輿情處置原則：輿情無(wú)小事原則；一把手重視原則；源頭首要控制原則；全局利益優(yōu)先原則；分級(jí)分類原則；快速處置原則；統(tǒng)一口徑原則；積極溝通原則；謹(jǐn)慎坦誠(chéng)原則；化危為機(jī)原則。6.1.4輿情處置機(jī)構(gòu)：輿情處置機(jī)構(gòu)由輿情處置領(lǐng)導(dǎo)小組和輿情處置日常工作機(jī)構(gòu)組成（見(jiàn)附錄F）。集團(tuán)公司黨委工作部是集團(tuán)公司輿情處置日常工作機(jī)構(gòu)。6.2輿情的監(jiān)測(cè)和分級(jí)6.2.1輿情的監(jiān)測(cè)。集團(tuán)公司黨委工作部負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的輿情監(jiān)測(cè)工作。所屬各單位參照本管理制度第5章輿情監(jiān)控的要求進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)工作。6.2.2輿情的分級(jí)。以傳播的范圍和所造成的影響為劃分依據(jù)，分特大輿情、重大輿情、較大輿情和一般輿情四級(jí)。6.3輿情的報(bào)送和研判6.3.1輿情的報(bào)送6.3.1.1及時(shí)報(bào)告。集團(tuán)公司總部本級(jí)發(fā)生輿情，下屬單位發(fā)生較大及以上輿情，必須及時(shí)向集團(tuán)公司黨委工作部報(bào)告。集團(tuán)公司黨委工作部接到報(bào)告后，應(yīng)在第一時(shí)間了解輿情有關(guān)情況，根據(jù)輿情等級(jí)及有可能產(chǎn)生的后果，向集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)、新聞發(fā)言人和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告，必要時(shí)向中國(guó)鐵建股份公司黨委宣傳部（企業(yè)文化部)報(bào)告。6.3.1.2定期報(bào)告。集團(tuán)公司黨委工作部每月編制《輿情月報(bào)》，并于當(dāng)月最后一個(gè)工作日前上報(bào)中國(guó)鐵建股份公司（以下簡(jiǎn)稱股份公司）。輿情月報(bào)以書(shū)面的形式向集團(tuán)公司主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及新聞發(fā)言人報(bào)送。集團(tuán)公司所屬各單位按時(shí)做好輿情監(jiān)控記錄，并及時(shí)上傳至黨建工作信息系統(tǒng)。6.3.2重大事項(xiàng)輿情預(yù)研判6.3.2.1堅(jiān)持重大事項(xiàng)輿情預(yù)研判制度。對(duì)擬出臺(tái)的重大改革事項(xiàng)、擬發(fā)布的重大信息和將要發(fā)生的重大事件、重要活動(dòng)，集團(tuán)公司總部機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)提出預(yù)研判申請(qǐng)，由集團(tuán)公司新聞發(fā)言人牽頭召集有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人與黨委工作部人員召開(kāi)預(yù)研判會(huì)議，分析可能出現(xiàn)的負(fù)面輿情并制定應(yīng)急預(yù)案。6.3.2.2二級(jí)單位及以下單位重大事項(xiàng)輿情預(yù)研判，原則上由二級(jí)單位負(fù)責(zé)。確需集團(tuán)公司總部進(jìn)行預(yù)研判的，由二級(jí)單位根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)向總部機(jī)關(guān)對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)提出預(yù)研判申請(qǐng)，然后二級(jí)單位黨組織書(shū)記牽頭按照前述程序進(jìn)行預(yù)研判，由二級(jí)單位和總部對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)共同制定應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)送集團(tuán)公司黨委工作部。集團(tuán)公司輿情處置領(lǐng)導(dǎo)小組也可根據(jù)情況直接啟動(dòng)預(yù)判。6.3.3突發(fā)輿情的研判6.3.3.1研判內(nèi)容：研判輿情的發(fā)生背景、發(fā)展走向、輿論熱點(diǎn)和關(guān)注焦點(diǎn)；分析判斷突發(fā)輿情對(duì)企業(yè)的影響程度，以及是否具有輿情升級(jí)發(fā)酵趨勢(shì)等，提出相應(yīng)處置意見(jiàn)。6.3.3.2研判時(shí)間：輿情發(fā)生后，第一時(shí)間召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研判。對(duì)于非集團(tuán)公司總部本級(jí)的輿情，由所在單位進(jìn)行研判，并在第一時(shí)間將研判結(jié)果和輿情發(fā)展趨勢(shì)上報(bào)集團(tuán)公司。黨委工作部根據(jù)研判報(bào)告和輿情監(jiān)測(cè)趨勢(shì)，形成初步意見(jiàn)，按照分級(jí)管理原則進(jìn)行研判，并將研判結(jié)果向集團(tuán)公司輿情處置領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，必要時(shí)及時(shí)升級(jí)研判級(jí)別。6.4輿情的處置6.4.1處置流程6.4.1.1各單位發(fā)生突發(fā)事件或者輿情后，要第一時(shí)間啟動(dòng)危機(jī)處置案，包括突發(fā)事件新聞處置應(yīng)急預(yù)案。第一時(shí)間做好媒體記者的接待和管理工作，第一時(shí)間上報(bào)集團(tuán)公司黨委工作部。要及時(shí)通報(bào)本單位黨組織書(shū)記和負(fù)責(zé)輿情管理的部門(mén)，由本單位負(fù)責(zé)輿情管理的部門(mén)上報(bào)集團(tuán)公司黨委工作部，由黨委工作部匯報(bào)給新聞發(fā)言人。集團(tuán)公司總部機(jī)關(guān)各部門(mén)對(duì)全系統(tǒng)歸口業(yè)務(wù)發(fā)生的突發(fā)事件或輿情，要第一時(shí)間通報(bào)集團(tuán)公司新聞發(fā)言人和黨委工作部；集團(tuán)公司黨委工作部監(jiān)測(cè)或接收到突發(fā)事件、較大以上輿情后，要第一時(shí)間報(bào)送至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、新聞發(fā)言人和有關(guān)部門(mén)及人員。6.4.1.2涉事部門(mén)和單位應(yīng)迅速調(diào)查、了解事件真實(shí)情況，并準(zhǔn)備初步應(yīng)對(duì)口徑；集團(tuán)公司輿情處置領(lǐng)導(dǎo)小組迅速組織涉事對(duì)口的集團(tuán)公司總部機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行會(huì)商研判，在黨委工作部匯報(bào)輿情情況，涉事部門(mén)和單位、對(duì)口集團(tuán)公司總部業(yè)務(wù)部門(mén)分別匯報(bào)事件調(diào)查情況后，形成處置意見(jiàn)。6.4.1.3涉及總部輿情的，根據(jù)集團(tuán)公司輿情處置領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商研判的意見(jiàn)，由集團(tuán)公司法務(wù)合約部、黨委工作部和有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位共同執(zhí)筆起草公告、新聞通稿等。其中公告類由相關(guān)部門(mén)牽頭執(zhí)筆起草，新聞通稿類由黨委工作部牽頭執(zhí)筆起草，形成統(tǒng)一對(duì)外口徑。根據(jù)需要，由集團(tuán)公司輿情處置領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)是否向上級(jí)有關(guān)部門(mén)請(qǐng)示，是否與媒體溝通、是否召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布公告聲明等。6.4.1.4涉及二級(jí)單位輿情的，由二級(jí)單位主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，涉事業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、分管輿情管理領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)輿情管理的部門(mén)負(fù)責(zé)人要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、共同指揮應(yīng)對(duì)。各單位輿情管理部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭輿情處置，輿情涉及的三級(jí)單位或工程項(xiàng)目部配合處置，集團(tuán)公司黨委工作部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。對(duì)于重大、特大輿情，根據(jù)集團(tuán)公司輿情處置領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商研判的意見(jiàn)，由輿情涉及的單位執(zhí)筆起草新聞通稿等，上報(bào)集團(tuán)公司黨委工作部，經(jīng)集團(tuán)公司輿情處置領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，報(bào)送集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)審批，形成統(tǒng)一的對(duì)外口徑，由輿情涉及的單位根據(jù)需要，采取召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布新聞通稿等形式做好輿情應(yīng)對(duì)工作。6.4.2輿情發(fā)生后，集團(tuán)公司黨委工作部和涉事單位負(fù)責(zé)輿情管理的部門(mén)要同步開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)控，密切關(guān)注輿情變化，并根據(jù)情況采取多種措施控制傳播范圍。6.4.2.1迅速與刊發(fā)的媒體聯(lián)系，溝通情況。6.4.2.2與重點(diǎn)網(wǎng)站溝通，協(xié)調(diào)弱化處理，減少關(guān)注度。6.4.2.3與中央媒體、有影響的市場(chǎng)化媒體和新媒體溝通，防止媒體跟進(jìn)導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步發(fā)酵。6.4.2.4因網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖或博客（微博客）引發(fā)的重大負(fù)面輿論，要盡量聯(lián)系發(fā)帖人或博主，真誠(chéng)溝通。6.4.2.5涉及總部本級(jí)的輿情，由集團(tuán)公司黨委工作部負(fù)責(zé)聯(lián)系。涉及二級(jí)及以下單位的輿情，一般輿情由二級(jí)單位自行聯(lián)系；較大輿情在集團(tuán)公司黨委工作部指導(dǎo)下，由二級(jí)單位聯(lián)系；重大輿情和特大輿情在集團(tuán)公司輿情處置領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由二級(jí)單位聯(lián)系。6.4.3集團(tuán)公司輿情處置領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位做好輿情處置工作。6.4.3.1通過(guò)新聞發(fā)言人或有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位發(fā)布公告聲明、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等形式，表明態(tài)度、發(fā)布信息、澄清事實(shí)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，贏得公眾的理解支持。6.4.3.2根據(jù)輿情級(jí)別和管轄權(quán)限，黨委工作部及時(shí)向股份公司黨委宣傳部（企業(yè)文化部）報(bào)告情況，在上級(jí)的協(xié)助下與各級(jí)新聞主管部門(mén)、網(wǎng)信辦、有關(guān)媒體溝通，采取相應(yīng)措施，防止輿情進(jìn)一步擴(kuò)散。6.4.3.3指導(dǎo)涉事單位及時(shí)通過(guò)集團(tuán)公司官方微博微信發(fā)聲，并發(fā)動(dòng)集團(tuán)公司網(wǎng)絡(luò)宣傳員積極開(kāi)展評(píng)論和跟帖，避免產(chǎn)生謠言或輿情的二次發(fā)酵；與主流媒體、主要網(wǎng)站等溝通，推出客觀公正報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)輿論；邀請(qǐng)專家學(xué)者或意見(jiàn)領(lǐng)袖，通過(guò)接受采訪、發(fā)表評(píng)論等，影響社會(huì)輿論；爭(zhēng)取行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)表態(tài)，發(fā)出權(quán)威聲音。6.4.3.4根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾關(guān)切，督促相關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位，對(duì)較大以上輿情或突發(fā)事件，特別是責(zé)任事故涉及的相關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從快進(jìn)行處理，積極整改，并及時(shí)對(duì)外公開(kāi)回應(yīng)，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。6.4.4修復(fù)社會(huì)形象。輿情趨于平穩(wěn)后，由涉事單位通過(guò)多種途徑加大正面宣傳力度，公開(kāi)強(qiáng)化有關(guān)管理舉措，消除輿情影響，修復(fù)企業(yè)整體形象。6.4.5處置工作總結(jié)。輿情處置結(jié)束后，集團(tuán)公司黨委工作部和涉事單位負(fù)責(zé)輿情管理的部門(mén)要對(duì)輿情的發(fā)生、傳播和處置全過(guò)程進(jìn)行總結(jié)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，改進(jìn)輿情處置工作。涉及輿情的總部部門(mén)和二級(jí)單位在輿情處置完成后要及時(shí)向黨委工作部上報(bào)《輿情處置報(bào)告》，涉及的相關(guān)部門(mén)和單位要對(duì)暴露出來(lái)的管理問(wèn)題進(jìn)行整改。對(duì)于小事件造成大輿情的，除業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行處理外，集團(tuán)公司輿情處置領(lǐng)導(dǎo)小組也要依據(jù)本辦法第二十二條對(duì)其進(jìn)行處罰。6.4.6依法進(jìn)行維權(quán)。對(duì)涉及集團(tuán)公司總部輿情中存在捏造并散布虛假事實(shí)，損害集團(tuán)公司品牌形象的行為，由集團(tuán)公司輿情處置領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理意見(jiàn)，由黨委工作部牽頭組織，法務(wù)合約部提供法律支持，依法追究相關(guān)單位、人員的法律責(zé)任。對(duì)于涉及所屬單位輿情中存在上述行為的，由各單位自行組織維權(quán)，集團(tuán)公司對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)給予指導(dǎo)。6.5輿情處置的保障6.5.1集團(tuán)公司機(jī)關(guān)各部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)有關(guān)輿情處置工作。各單位參照?qǐng)?zhí)行。6.5.2《輿情月報(bào)》屬于企業(yè)商業(yè)秘密，按保密文件處置，任何人不得對(duì)外泄露有關(guān)信息。6.5.3要為輿情監(jiān)測(cè)、研判、處置提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，所需費(fèi)用納入黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。超過(guò)預(yù)算的經(jīng)費(fèi)，需由單位黨組織負(fù)責(zé)人與行政負(fù)責(zé)人協(xié)商確定。6.5.4加強(qiáng)自媒體建設(shè)。各單位要積極響應(yīng)集團(tuán)公司官方微博、微信，踴躍投稿，組織員工對(duì)內(nèi)容進(jìn)行閱讀、轉(zhuǎn)發(fā)和點(diǎn)贊，配合黨委工作部做好官方“兩微”日常維護(hù)工作。6.5.5各級(jí)負(fù)責(zé)輿情管理的部門(mén)要經(jīng)常開(kāi)展輿情處置培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)各部門(mén)、所屬項(xiàng)目部的輿情處置工作水平。集團(tuán)公司各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（包括項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目書(shū)記）培訓(xùn)班，均應(yīng)設(shè)置突發(fā)事件新聞處置和輿情管理培訓(xùn)課程。6.5.6各級(jí)負(fù)責(zé)輿情管理的部門(mén)要加強(qiáng)同地方新聞宣傳主管部門(mén)、輿情監(jiān)管主管部門(mén)，以及主流媒體、主要網(wǎng)站聯(lián)系，建立暢通的輿情處置溝通渠道。各二級(jí)單位在集團(tuán)公司黨委工作部的協(xié)調(diào)下，落實(shí)好輿情處置區(qū)域責(zé)任制（見(jiàn)附錄G）。6.5.7集團(tuán)公司輿情處置領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)所屬各單位輿情處置工作進(jìn)行考評(píng)。6.5.7.1對(duì)沒(méi)有建立輿情工作機(jī)制，沒(méi)有指定專人負(fù)責(zé)輿情管理，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未列入年度預(yù)算，對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)而影響輿情處置工作的單位，被列為輿情工作不合格單位。6.5.7.2對(duì)組織不力、處置不當(dāng)?shù)膯挝?，根?jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰。6.5.7.2.1造成一般和較大輿情的，在年度黨建工作考核評(píng)價(jià)時(shí)按一定分值進(jìn)行扣分。6.5.7.2.2造成重大輿情的，除在年度黨建工作考核評(píng)價(jià)時(shí)進(jìn)行扣分外，取消涉事單位主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)本年度黨建方面的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。6.5.7.2.3造成特大輿情的，除在年度黨建工作考核評(píng)價(jià)時(shí)進(jìn)行扣分外，取消涉事單位主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)本年度黨建方面的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格、取消涉事單位本年度集團(tuán)公司黨建方面的先進(jìn)單位（包括四好領(lǐng)導(dǎo)班子、文明單位、新聞宣傳先進(jìn)單位等）評(píng)比資格。7新聞發(fā)言人制度7.1指導(dǎo)思想7.1.1高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面引導(dǎo)的方針，遵循新聞規(guī)律，建立組織健全、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)順暢、運(yùn)行高效的新聞發(fā)言人制度，確保新聞發(fā)布主動(dòng)、準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威，在全社會(huì)和海內(nèi)外樹(shù)立集團(tuán)公司良好的社會(huì)形象，為集團(tuán)公司又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。7.2新聞發(fā)言人制度的基本內(nèi)容7.2.1新聞發(fā)言人集團(tuán)公司新聞發(fā)言人，是指由股份公司黨委、股份公司任命或指定的新聞發(fā)布人員，是專職負(fù)責(zé)向公眾溝通企業(yè)信息、有針對(duì)性地解答社會(huì)各方面對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面疑問(wèn)的專業(yè)人員。7.2.2新聞發(fā)言人工作要求7.2.2.1新聞發(fā)言人要努力學(xué)習(xí)掌握黨和國(guó)家的路線、方針、政策和新聞發(fā)布知識(shí)，注意總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高履職能力。7.2.2.2新聞發(fā)言人應(yīng)了解、熟悉本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等全面建設(shè)情況，具備過(guò)硬的政治素質(zhì)和較強(qiáng)的政策理論水平，心理素質(zhì)好，口頭表達(dá)能力強(qiáng)，善于同媒體打交道。7.2.2.3新聞發(fā)言人應(yīng)遵守新聞發(fā)布規(guī)律。要根據(jù)本單位授權(quán)對(duì)外發(fā)布新聞信息，其言論代表本單位的立場(chǎng)，不得以個(gè)人名義對(duì)外發(fā)布信息。同時(shí)，要嚴(yán)格遵守國(guó)家和企業(yè)有關(guān)保密制度，嚴(yán)格遵守股份公司有關(guān)信息披露的規(guī)定。7.2.2.4新聞發(fā)言人應(yīng)遵循新聞規(guī)律，堅(jiān)持客觀、公正、及時(shí)和準(zhǔn)確發(fā)布新聞。7.2.2.5新聞發(fā)言人要主動(dòng)收集和掌握企業(yè)各類信息，密切與企業(yè)各部門(mén)的聯(lián)系、溝通，以便及時(shí)、準(zhǔn)確做好新聞發(fā)布工作。7.2.2.6新聞發(fā)言人要積極主動(dòng)加強(qiáng)與各級(jí)政府宣傳部門(mén)及媒體的聯(lián)系，密切關(guān)系。7.2.3新聞發(fā)布的管理7.2.3.1集團(tuán)公司新聞發(fā)布工作按照股份公司《股份公司黨委、股份公司關(guān)于建立新聞發(fā)言人制度（試行）的通知》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。7.2.3.2涉及集團(tuán)公司的突發(fā)事件、重大經(jīng)營(yíng)決策和企業(yè)重要信息，由集團(tuán)公司新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布。7.2.3.3集團(tuán)公司辦公室和黨委工作部是新聞發(fā)言人辦公室，負(fù)責(zé)新聞發(fā)布工作的日常管理和組織實(shí)施，辦公室主任和黨委工作部部長(zhǎng)是新聞發(fā)言人辦公室主任。7.2.3.4除新聞發(fā)言人或集團(tuán)公司授權(quán)以外，企業(yè)任何組織、部門(mén)和個(gè)人均不得擅自接受新聞媒體采訪和對(duì)外發(fā)布任何信息。集團(tuán)公司及所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)本級(jí)接受媒體采訪，需經(jīng)本級(jí)主管宣傳的黨委工作部（或黨群紀(jì)監(jiān)辦公室、綜合辦公室）審查并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，同時(shí)報(bào)告新聞發(fā)言人。各二級(jí)機(jī)構(gòu)組織中央主流媒體集中專題采訪、突發(fā)事件的新聞發(fā)布、涉及中央主流媒體的新聞發(fā)布會(huì)或記者見(jiàn)面會(huì)，要提前報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司新聞發(fā)言人辦公室審核，新聞發(fā)言人核準(zhǔn)；二級(jí)機(jī)構(gòu)下屬各單位接受媒體采訪須報(bào)請(qǐng)二級(jí)機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。7.2.3.5涉及集團(tuán)公司的突發(fā)事件發(fā)生后，集團(tuán)公司新聞發(fā)言人應(yīng)迅速與事發(fā)當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門(mén)溝通，必要時(shí)向股份公司匯報(bào)，做好突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作。7.3工作要求7.3.1集團(tuán)公司總部相關(guān)部門(mén)在某一突發(fā)事件發(fā)生后，或企業(yè)需發(fā)布重大經(jīng)營(yíng)決策問(wèn)題、重要信息時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間向新聞發(fā)言人和新聞發(fā)言人辦公室提供背景資料和新聞通稿，形成對(duì)外新聞發(fā)布內(nèi)容的統(tǒng)一口徑。7.3.1.1突發(fā)的事故災(zāi)難，主要包括各類安全質(zhì)量事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等，其背景資料和新聞通稿由安全環(huán)保部、技術(shù)質(zhì)量部、工程部負(fù)責(zé)。7.3.1.2突發(fā)的社會(huì)安全事件，主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和群體事件等，其背景資料和新聞通稿主要由辦公室、黨委工作部、工會(huì)工作部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、資金部、紀(jì)監(jiān)辦、法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)部、造價(jià)物資部負(fù)責(zé)。7.3.1.3突發(fā)的自然災(zāi)害，主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等，其背景資料和新聞通稿主要由安全環(huán)保部、技術(shù)質(zhì)量部、工程部負(fù)責(zé)。7.3.1.4突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響健康和生命安全的事件，其背景資料和新聞通稿主要由工會(huì)工作部、安全環(huán)保部負(fù)責(zé)。7.3.2要切實(shí)保障新聞發(fā)言人的知情權(quán)，以便及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息。新聞發(fā)言人應(yīng)出席或列席集團(tuán)公司召開(kāi)的各種涉及全局性的會(huì)議（包括董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、年度工作會(huì)以及財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全質(zhì)量、紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議等）。集團(tuán)公司報(bào)送上級(jí)和各部門(mén)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)的各種重要信息、資料和有關(guān)重要情況和重要活動(dòng)等，均應(yīng)在第一時(shí)間同時(shí)報(bào)送新聞發(fā)言人和新聞發(fā)言人辦公室（如各類財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、任務(wù)承攬計(jì)劃、安全情況通報(bào)、重大法律訴訟、重大案件、各類獲獎(jiǎng)、各類突發(fā)事件、重大項(xiàng)目中標(biāo)簽約、領(lǐng)導(dǎo)重要活動(dòng)等）。7.3.3新聞發(fā)言人辦公室要協(xié)助新聞發(fā)言人做好有關(guān)新聞發(fā)布工作。在新聞發(fā)言人授權(quán)下主持日常的新聞發(fā)布、接受采訪、回答咨詢等；組織策劃新聞發(fā)布會(huì)、起草新聞發(fā)布稿、準(zhǔn)備應(yīng)答口徑、負(fù)責(zé)聯(lián)系記者、受理受訪要求、傳發(fā)新聞稿件及其他具體事項(xiàng)；在新聞發(fā)布會(huì)后，跟蹤媒體對(duì)新聞發(fā)布會(huì)的報(bào)道和報(bào)道后的反響；新聞發(fā)言人辦公室主任的移動(dòng)電話為公開(kāi)的新聞發(fā)言人聯(lián)系電話，必須保證24小時(shí)開(kāi)機(jī)。7.3.4集團(tuán)公司所屬各單位黨組織要擔(dān)負(fù)起本單位新聞宣傳日常組織協(xié)調(diào)管理的職責(zé),及時(shí)傳達(dá)貫徹國(guó)家和上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)新聞宣傳工作管理的精神，與所在地新聞媒體建立渠道順暢的工作網(wǎng)絡(luò)，通報(bào)集團(tuán)公司新聞發(fā)言人制度情況，在新聞發(fā)言人規(guī)定時(shí)限內(nèi)向新聞發(fā)言人提供其所需的材料，教育員工在突發(fā)事件發(fā)生后未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不得擅自接受記者采訪等事宜。8突發(fā)事件新聞處置應(yīng)急預(yù)案8.1分級(jí)分類8.1.1本預(yù)案所稱的突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及企業(yè)和員工安全，影響企業(yè)和員工正常生活、工作秩序的緊急事件。8.1.2根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，主要分為以下四類：8.1.2.1事故災(zāi)難。主要包括各類安全質(zhì)量事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。8.1.2.2社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和群體事件等。8.1.2.3自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。8.1.2.4公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響健康和生命安全的事件。8.1.3各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。8.2組織機(jī)構(gòu)8.2.1設(shè)置原則集團(tuán)公司總部、各分（子）公司、項(xiàng)目部要把新聞處置工作列入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，形成有效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。凡發(fā)生突發(fā)事件，新聞處置工作要與突發(fā)事件處置工作同步啟動(dòng)，同步運(yùn)轉(zhuǎn)，同步發(fā)揮作用。8.2.2集團(tuán)公司所屬各單位都要設(shè)立突發(fā)事件新聞處置領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室。不同類型的突發(fā)事件發(fā)生后，可根據(jù)情況組成臨時(shí)工作組。8.2.3集團(tuán)公司突發(fā)事件新聞處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：新聞發(fā)言人成員：辦公室、法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)部、工程部、安全環(huán)保部、質(zhì)量部、干部部、黨委工作部、紀(jì)監(jiān)辦、工會(huì)工作部部門(mén)負(fù)責(zé)人8.2.4集團(tuán)公司突發(fā)事件新聞處置辦公室設(shè)在黨委工作部。8.3工作原則8.3.1突發(fā)事件的新聞處置工作，應(yīng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，區(qū)域協(xié)作，快速反應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)，主動(dòng)介入，正面引導(dǎo)，措施果斷，協(xié)調(diào)一致的原則。8.3.2重特大突發(fā)事件新聞處置由中國(guó)鐵建股份公司領(lǐng)導(dǎo)小組出面協(xié)調(diào)，集團(tuán)公司協(xié)助中國(guó)鐵建股份公司做好相關(guān)媒體的溝通工作。8.4信息收集與發(fā)布8.4.1突發(fā)事件的信息收集，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳細(xì)，由事發(fā)單位在第一時(shí)間分別報(bào)告集團(tuán)公司新聞發(fā)言人、突發(fā)事件新聞處置辦公室和有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，總部各部門(mén)間要加強(qiáng)信息溝通。8.4.2突發(fā)事件的信息發(fā)布，必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真的分析研究，形成統(tǒng)一口徑，由新聞發(fā)言人在第一時(shí)間采取散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等形式對(duì)外發(fā)布信息，其他任何人不得以任何理由向外部傳播有關(guān)信息，新聞發(fā)言人的設(shè)置、職責(zé)等詳見(jiàn)本制度第7章新聞發(fā)言人制度。8.5新聞處置方法突發(fā)事件一旦發(fā)生，突發(fā)事件所在單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，及時(shí)應(yīng)對(duì)，即刻啟動(dòng)對(duì)新聞媒體的應(yīng)急預(yù)案。并采取具體的措施，一是防止新聞刊播；二是在新聞必須刊播時(shí)要盡量不出現(xiàn)企業(yè)名稱和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員名字；三是新聞刊播后，采取得力措施以消除負(fù)面影響。按照新聞媒體對(duì)事件的介入時(shí)間，分為到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后、新聞刊播前及刊播后四種情況，做好準(zhǔn)備。8.5.1新聞媒體到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前8.5.1.1沉著冷靜應(yīng)對(duì)，迅速果斷采取措施，阻止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。8.5.1.2及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告情況。8.5.1.3加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)值班和現(xiàn)場(chǎng)巡邏，嚴(yán)控人員進(jìn)出，及時(shí)妥善處置好現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境。8.5.1.4召開(kāi)緊急會(huì)議，穩(wěn)定員工情緒，教育員工（包括民工）不要亂發(fā)議論，任何人不得以任何理由向外部散播信息。8.5.1.5指定專門(mén)人員負(fù)責(zé)媒體接待工作，接到新聞媒體人員打來(lái)的電話，要詢問(wèn)對(duì)方所在的單位、姓名與聯(lián)系電話，查明意圖，立即匯報(bào)。8.5.1.6統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成對(duì)外新聞發(fā)布內(nèi)容的統(tǒng)一口徑。8.5.2新聞媒體到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后8.5.2.1門(mén)衛(wèi)、值班人員對(duì)前來(lái)采訪的媒體記者，要有禮貌地進(jìn)行核查，驗(yàn)明證件，登記姓名，并報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)。所有人員對(duì)采訪人員應(yīng)態(tài)度和藹，禮貌待人。8.5.2.2指定熟悉現(xiàn)場(chǎng)和突發(fā)事件，且口齒伶俐、應(yīng)變能力強(qiáng)的人員接待好到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的媒體記者。8.5.2.3接待人員對(duì)媒體采訪人員要積極應(yīng)對(duì)，按統(tǒng)一口徑簡(jiǎn)要介紹情況，聯(lián)絡(luò)感情，尋求理解，化解矛盾，適時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)、疏散。8.5.2.4媒體記者采訪時(shí)，要本著維護(hù)企業(yè)利益的原則，講明主客觀原因，避免事態(tài)無(wú)限放大。8.5.3新聞刊播前8.5.3.1新聞媒體現(xiàn)場(chǎng)采訪后，在新聞稿刊播前，要盡可能獲得采訪人員的有關(guān)信息，主動(dòng)與記者見(jiàn)面，表明態(tài)度，盡量使其終止刊播。8.5.3.2如果在媒體記者層面不能終止刊播，找到記者所在單位的媒體和記者投稿的媒體，積極與媒體領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話，爭(zhēng)取新聞停止刊播。8.5.3.3若不能終止刊播，即使刊播也僅限于對(duì)事件本身的報(bào)道，爭(zhēng)取不出現(xiàn)單位的名稱和領(lǐng)導(dǎo)的姓名，力求縮短篇幅，盡量不出現(xiàn)在顯著位置或重要時(shí)段，使負(fù)面影響降至最低。8.5.4新聞刊播后8.5.4.1事件經(jīng)媒體報(bào)道后，應(yīng)立即對(duì)刊播內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。對(duì)報(bào)道事實(shí)有出入的，要及時(shí)向媒體單位領(lǐng)導(dǎo)反映情況，指出其不實(shí)不妥之處，及其危害性和媒體應(yīng)承擔(dān)的后果及法律責(zé)任。8.5.4.2對(duì)蓄意炒作新聞，發(fā)表失實(shí)報(bào)道，對(duì)企業(yè)造成不良影響而又不聽(tīng)勸阻者，要逐級(jí)與媒體所在區(qū)域地方黨委宣傳部門(mén)溝通，必要時(shí)由集團(tuán)公司向總公司匯報(bào)，使其終止報(bào)道。8.5.4.3對(duì)有意進(jìn)行追蹤、連續(xù)報(bào)道的新聞媒體，要及時(shí)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，盡量避免后續(xù)不良報(bào)道。8.5.4.4對(duì)媒體傳播有關(guān)負(fù)面報(bào)道的，要快速聯(lián)系，采取得力措施終止傳播，或使其影響降至最低。8.5.4.5能組織正面報(bào)道的，要組織進(jìn)行正面報(bào)道，盡量挽回不良影響。8.6監(jiān)督管理8.6.1建立健全突發(fā)事件新聞處置工作管理機(jī)制各單位要結(jié)合實(shí)際，建立健全突發(fā)事件新聞處置工作機(jī)制，通過(guò)各種手段和形式，增強(qiáng)全體人員的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。要有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，并組織有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。8.6.2責(zé)任與獎(jiǎng)懲突發(fā)事件新聞處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。各單位第一管理者對(duì)突發(fā)事件新聞處置工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制。對(duì)突發(fā)事件中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新聞處置工作中的失職、瀆職者，要給予嚴(yán)肅處理。9報(bào)告和記錄9.1報(bào)告和記錄表1給出了執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)形成的報(bào)告和記錄。9.2支持性文件無(wú)。表1報(bào)告和記錄序號(hào)對(duì)應(yīng)附錄報(bào)告和記錄編號(hào)名稱保存期限1附錄Dxx0215B1輿情監(jiān)測(cè)記錄表長(zhǎng)期2附錄Exx0215B2輿情監(jiān)測(cè)責(zé)任分工表長(zhǎng)期3附錄Fxx0215B3輿情處置領(lǐng)導(dǎo)小組長(zhǎng)期4附錄Gxx0215B4輿情處置區(qū)域劃分表長(zhǎng)期輿情管理標(biāo)準(zhǔn)xx-DW-02-2018（A）-15附錄A.1（規(guī)范性附錄）輿情監(jiān)控流程圖輿情監(jiān)控流程圖xx0215L1-1

附錄A.2（規(guī)范性附錄）輿情監(jiān)控流程說(shuō)明表輿情監(jiān)控流程說(shuō)明表xx0215L1-2

附錄A.3（規(guī)范性附錄）輿情監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣輿情監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣xx0215L1-3輿情監(jiān)測(cè)【C01】輿情監(jiān)測(cè)開(kāi)始前，將監(jiān)測(cè)的范圍全部網(wǎng)頁(yè)收藏，每日定時(shí)提醒，避免漏測(cè)。輿情處置流程【C02】二級(jí)單位主管領(lǐng)導(dǎo)需親自把關(guān)，審查指令執(zhí)行過(guò)程，集團(tuán)公司抽審執(zhí)行過(guò)程。備注：1、風(fēng)險(xiǎn)類別：按性質(zhì)分別選填戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)、法律。2、發(fā)生概率按從小到大分為1～5級(jí)，影響程度按事項(xiàng)對(duì)本流程控制目標(biāo)的影響嚴(yán)重程度從低到高分為1～5級(jí)。3、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)：極高風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)、極低風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)：極低風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分<3分；低風(fēng)險(xiǎn)：3分≤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分<6分；中等風(fēng)險(xiǎn)：6分≤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分<12分；高風(fēng)險(xiǎn)：12分≤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分<20分；極高風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分≥20分（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分=發(fā)生概率×影響程度）。

附錄A.4（規(guī)范性附錄）輿情監(jiān)控權(quán)限指引表輿情監(jiān)控權(quán)限指引表xx0215L1-4序號(hào)事項(xiàng)責(zé)任部門(mén)二級(jí)單位輿情管理部門(mén)二級(jí)單位主管宣傳的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)各職能部門(mén)集團(tuán)輿情監(jiān)控辦公室（集團(tuán)黨委工作部）集團(tuán)新聞發(fā)言人及輿情監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組股份輿情監(jiān)控辦公室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)人企業(yè)文化輿情監(jiān)控干事部長(zhǎng)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)人1輿情監(jiān)測(cè)輿情監(jiān)測(cè)部門(mén)執(zhí)行執(zhí)行執(zhí)行2輿情監(jiān)測(cè)部門(mén)執(zhí)行執(zhí)行執(zhí)行3涉事單位輿情管理部門(mén)執(zhí)行指導(dǎo)審核審批4二級(jí)單位輿情管理部門(mén)組織主持組織審核主持指導(dǎo)5涉事單位輿情管理部門(mén)執(zhí)行執(zhí)行執(zhí)行審核審批指導(dǎo)6涉事單位輿情管理部門(mén)執(zhí)行執(zhí)行執(zhí)行執(zhí)行審核審批指導(dǎo)7股份輿情監(jiān)控辦公室主持

附錄B.1（規(guī)范性附錄）輿情處置流程圖輿情處置流程圖xx0215L2-1

附錄B.2（規(guī)范性附錄）輿情處置流程說(shuō)明表輿情處置流程說(shuō)明表xx0215L2-2集團(tuán)輿情監(jiān)控辦公室（黨委工作部）復(fù)審新聞通稿內(nèi)容，對(duì)語(yǔ)言表達(dá)不準(zhǔn)確、語(yǔ)氣不恰當(dāng)、語(yǔ)意存歧義等部分進(jìn)行修改。2天輿情處置領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展會(huì)商研判，形成處置意見(jiàn)，對(duì)擬定的公告、新聞通稿等內(nèi)容進(jìn)行審批。輿情處置根據(jù)審批結(jié)果，涉及集團(tuán)層面的，由集團(tuán)輿情監(jiān)控辦公室批準(zhǔn)后，根據(jù)需要，與上級(jí)有關(guān)部門(mén)、有