水回用產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃

水回用產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃

全國新增供水能力270億立方米。城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，推動城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%以上，農(nóng)村集中式供水工程供水率85%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度進(jìn)一步提高。水務(wù)行業(yè)未來發(fā)展趨勢（一）供水價(jià)格保持穩(wěn)定上漲趨勢，污水處理費(fèi)存在提價(jià)空間供水方面，從2013年開始，水務(wù)行業(yè)供水成本受到原材料和處理標(biāo)準(zhǔn)的影響上漲明顯，而收入端受到政府調(diào)控影響增長緩慢，導(dǎo)致我國水務(wù)企業(yè)整體盈利能力不高，企業(yè)經(jīng)營壓力大。當(dāng)前我國水價(jià)和水費(fèi)較世界發(fā)達(dá)國家普遍偏低。例如，OPEC成員國的水費(fèi)占可支配收入比約為4%，而中國的水費(fèi)占可支配收入比約為0．4%；2018年北京水價(jià)僅為紐約的1/10，相比較而言，我國的水價(jià)仍然具備較大的上漲空間。目前，我國城市供水行業(yè)市場化改革和水價(jià)制定市場化改革仍處于進(jìn)程中，企業(yè)在水價(jià)的制定過程中影響能力有所提升，用戶對自來水價(jià)格的商品屬性意識也在提高，未來水價(jià)將穩(wěn)步上漲。污水處理方面，提質(zhì)增效工作中的管網(wǎng)新建改建和污水處理廠提標(biāo)改造都將提升污水處理企業(yè)的資本投資力度，從而帶來污水處理服務(wù)費(fèi)提升的需求。無論是從國家政策層面的要求來看，還是和國際主要城市的收費(fèi)對比，我國的污水處理費(fèi)價(jià)格均存在相對較大的提升空間。（二）污水資源化趨勢加速再生水主要是指污水經(jīng)進(jìn)一步處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。我國污水資源化起步較晚，污水再生整體水平較低。2020年城鎮(zhèn)再生水利用量為148億立方米，再生比例僅在22%左右，遠(yuǎn)低于《全國水資源綜合規(guī)劃》中50%的要求。2021年1月，國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等十部門共同發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，對全面推進(jìn)污水資源化利用進(jìn)行了部署，將再生水納入水資源統(tǒng)一開發(fā)管理，推動水資源優(yōu)化配置。要建立使用者付費(fèi)制度，放開再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污水資源化利用。2015-2020年，我國城市再生水利用量逐年增長，2020年達(dá)到135．38億立方米。2021年，我國持續(xù)推進(jìn)再生水利用，在《十四五城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》中提到至2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是十四五規(guī)劃的目標(biāo)之一，污水再生利用的相關(guān)研究和技術(shù)得到廣泛關(guān)注。（三）水務(wù)行業(yè)集中度提升，技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢水務(wù)企業(yè)加快區(qū)域布局我國現(xiàn)有水務(wù)企業(yè)眾多，但是水務(wù)行業(yè)集中度較低，市場分散化制約了水務(wù)行業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。有技術(shù)前景和規(guī)模優(yōu)勢突出的水務(wù)企業(yè)將加快區(qū)域布局，介入其他區(qū)域供水和污水處理業(yè)務(wù)并加快拓展新業(yè)務(wù)，呈現(xiàn)多元資本跨區(qū)域參與的趨勢。未來水務(wù)行業(yè)競爭將進(jìn)一步加劇，業(yè)績好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)通過并購實(shí)現(xiàn)快速增長，行業(yè)集中度將提升。同時(shí)，目前我國近8億人生活在農(nóng)村和城鎮(zhèn)，農(nóng)村污水治理市場空間巨大。隨著農(nóng)村地區(qū)環(huán)保意識不斷增強(qiáng)、政策支持力度不斷擴(kuò)大，農(nóng)村污水市場需求加速釋放，眾多水務(wù)企業(yè)開始布局農(nóng)村污水處理市場。（四）水務(wù)行業(yè)供排水一體化水務(wù)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展供排水一體化建設(shè)指水務(wù)企業(yè)經(jīng)營水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中供水、污水處理、中水回用等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。一方面，供排水一體化可以全面優(yōu)化城市水務(wù)工作，通過一體化將供排水各方面的人力、管理及技術(shù)等資源進(jìn)行優(yōu)化配置，有利于降低整體運(yùn)營成本，提高整體運(yùn)營效率。另一方面，一體化管理同樣也有利于發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，在運(yùn)營管理、技術(shù)研究等方面相互經(jīng)驗(yàn)借鑒，同步提升精細(xì)化管理水平。優(yōu)化流域區(qū)域水利發(fā)展布局圍繞國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌流域和區(qū)域水利改革發(fā)展，明確發(fā)展重點(diǎn)，著力解決突出水問題，為塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局提供水利支撐和保障。（一）加強(qiáng)重要流域治理開發(fā)與保護(hù)長江流域。以三峽建成后長江中下游河勢控制、洞庭湖鄱陽湖綜合整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整長江中下游分蓄洪區(qū)；以滇中引水、鄂北水資源配置等工程為重點(diǎn)，完善流域水資源調(diào)配格局；把保護(hù)水生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，強(qiáng)化長江水生生物多樣性保護(hù)，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道；統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運(yùn)、發(fā)電等調(diào)度需求，協(xié)調(diào)水庫群蓄泄時(shí)機(jī)與方式，實(shí)施長江三峽及上中游干支流控制性水庫群聯(lián)合調(diào)度；強(qiáng)化南水北調(diào)等重點(diǎn)水源地保護(hù)，確保水源地水質(zhì)安全。黃河流域。加快推進(jìn)古賢水利樞紐等工程建設(shè)，深化黑山峽河段開發(fā)方案前期論證，進(jìn)一步完善水沙調(diào)控體系；加大節(jié)水力度，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和用水管理，加快引漢濟(jì)渭等工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置格局；加強(qiáng)水土保持生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)黃河粗泥沙集中來源區(qū)水土流失治理，減少入黃泥沙；加強(qiáng)黃河下游及灘區(qū)治理，完成下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)?；春恿饔?。加快出山店水庫、前坪水庫、行蓄洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)等在建工程建設(shè)；加快淮河入海水道二期、引江濟(jì)淮等工程前期工作，完善水資源配置格局；以淮河干流、南水北調(diào)東線輸水干線及城鎮(zhèn)供水水源地為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源保護(hù)與水污染防治。海河流域。全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，構(gòu)建多源聯(lián)調(diào)的水資源配置體系，加強(qiáng)京津冀六河五湖綜合治理和生態(tài)修復(fù)，多措并舉推進(jìn)地下水超采區(qū)治理與修復(fù)，完善中下游防洪減災(zāi)體系，著力解決水資源短缺、水生態(tài)惡化、地下水超采等突出問題。珠江流域。加快推進(jìn)大藤峽、西江干流治理等骨干工程建設(shè)，不斷完善流域防洪減災(zāi)體系；加快珠江三角洲水資源配置等工程前期工作，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局；深入推進(jìn)重點(diǎn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)，建設(shè)綠色珠江，打造流域水生態(tài)文明建設(shè)典范。松遼流域。以發(fā)展現(xiàn)代化高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，優(yōu)化配置流域水資源，合理開發(fā)利用地下水；繼續(xù)開展黑龍江、松花江等重要河段和重要支流治理，加快蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，著力解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、供水保障能力不足等問題。太湖流域。推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步完善利用太湖調(diào)蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局；加強(qiáng)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，積極推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；著力解決水污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、防洪減災(zāi)和水資源調(diào)配能力不足等突出問題，加快推進(jìn)智慧太湖建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。（二）強(qiáng)化三大戰(zhàn)略實(shí)施的水利支撐一帶一路。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)總體戰(zhàn)略部署，以改善提升水利基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，深化與周邊國家跨界水合作，充分發(fā)揮我國在水利規(guī)劃、勘測設(shè)計(jì)、施工、科技等方面的優(yōu)勢，實(shí)施水利走出去戰(zhàn)略，加強(qiáng)水利雙邊多邊合作。在水資源開發(fā)利用方面，加快建設(shè)一批江河治理、重點(diǎn)水源等工程，保障區(qū)域防洪、供水安全。在生態(tài)建設(shè)方面，加大西部地區(qū)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，合理開發(fā)和有效保護(hù)地下水，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。京津冀協(xié)同發(fā)展。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，強(qiáng)化水資源水環(huán)境承載能力剛性約束，推進(jìn)水資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)河湖水系綜合整治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建現(xiàn)代水安全保障體系，在全國率先全面建成節(jié)水型社會。加快實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，壓縮高耗水作物面積。制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出政策，禁止發(fā)展新增高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)壓減淘汰高耗水行業(yè)落后產(chǎn)能。大力推進(jìn)海水淡化和直接利用，持續(xù)增加再生水、微咸水等非常規(guī)水資源利用量。加快配套工程建設(shè)和水源置換進(jìn)度，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程效益。推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理，實(shí)施南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采方案。加強(qiáng)密云、潘家口、大黑汀、于橋等重要水庫水資源保護(hù)，推進(jìn)永定河等綠色生態(tài)河流廊道建設(shè)，實(shí)施湖泊濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加快制定跨省河流水量分配方案，進(jìn)一步明晰三省市水權(quán)，建立水權(quán)交易平臺。建立京津冀水資源協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。長江經(jīng)濟(jì)帶。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關(guān)系，保護(hù)和改善流域生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局，建設(shè)沿江河湖水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶等綠色生態(tài)廊道，加強(qiáng)水土流失治理，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，深入開展長江流域控制性工程聯(lián)合調(diào)度。加強(qiáng)干支流河道及中下游崩岸重點(diǎn)治理，盡快完成長江干堤重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)和連江支堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施長江口綜合治理，推進(jìn)三峽庫區(qū)防洪護(hù)岸和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇體系建設(shè)，強(qiáng)化中小河流治理和山洪災(zāi)害防治。充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境中的作用，加強(qiáng)省界斷面水質(zhì)監(jiān)測與考核，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度。統(tǒng)籌規(guī)劃和集約利用長江岸線資源，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)和保留區(qū)岸線保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊河道和湖泊非法采砂。（三）著力推進(jìn)水利扶貧攻堅(jiān)加強(qiáng)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在集中連片特困地區(qū)規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)水利骨干工程。滇西邊境山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)等西南貧困區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)水資源配置和水源工程建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)和農(nóng)村五小水利工程建設(shè)，加快中小河流治理和石漠化水土流失防治；燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、六盤山區(qū)、大興安嶺南麓等北方貧困區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造與水生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水土流失治理，改善和修復(fù)生態(tài)環(huán)境；大別山、秦巴山、羅霄山等中部貧困區(qū)，重點(diǎn)開展防洪、供水工程建設(shè)，改善貧困群眾生活生產(chǎn)條件。加快推進(jìn)南疆農(nóng)業(yè)節(jié)水、山區(qū)水庫、生態(tài)治理與保護(hù)等工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)西藏民生水利建設(shè)，著力實(shí)施一批重大水利工程。加強(qiáng)四省藏區(qū)重點(diǎn)水源和高效節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利、農(nóng)村水電等工程建設(shè)。按照六個(gè)精準(zhǔn)的要求，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶水利需求，健全完善水利精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。針對供水問題突出的貧困村鎮(zhèn)，加快水源工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升當(dāng)?shù)仫嬎踩Ｕ纤剑粚τ诠喔仍O(shè)施滯后的貧困地區(qū)，要重點(diǎn)支持灌區(qū)建設(shè)、節(jié)水灌溉、五小水利和小型農(nóng)田水利建設(shè)；針對水旱及山洪災(zāi)害頻發(fā)的貧困地區(qū)，統(tǒng)籌加快防汛抗旱工程措施和非工程措施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和抗旱水源工程建設(shè)；對于水土流失嚴(yán)重生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，深入開展坡耕地綜合治理等水土保持建設(shè)；對于水能資源豐富的貧困地區(qū)，積極推進(jìn)小水電扶貧工程和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。發(fā)展形勢十三五時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段，是全社會加快推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利提出了新的更高的要求。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)施一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略，要求加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，更加精準(zhǔn)有力地發(fā)揮對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行引導(dǎo)作用，強(qiáng)化水資源管理，全面提升水利保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。實(shí)現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，讓全體人民共同邁入小康社會，需要著力解決好水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，加快推進(jìn)水利公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化保障和改善民生。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，建設(shè)美麗中國，要求堅(jiān)持人水和諧，加快轉(zhuǎn)變用水方式，著力緩解水資源水環(huán)境約束趨緊的矛盾，在推進(jìn)水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新的步伐。全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮作用，需要加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法治保障的水利體制機(jī)制，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和各方面需求相比，目前，我國的水安全保障能力還存在不少差距，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要補(bǔ)齊水利這個(gè)短板。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和氣候變化影響加劇，在水資源時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻發(fā)等老問題仍未根本解決的同時(shí)，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題更加凸顯，新老水問題相互交織。洪澇干旱災(zāi)害仍是心腹之患，流域性大洪水、局部強(qiáng)降雨、強(qiáng)臺風(fēng)、山洪、城市內(nèi)澇、區(qū)域干旱等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，防汛抗旱仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是受超強(qiáng)厄爾尼諾影響，2016年全國發(fā)生多次大范圍強(qiáng)降雨過程，一些流域和區(qū)域遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，暴露出防洪排澇減災(zāi)體系仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要著力補(bǔ)齊中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、城市排水防澇等短板，增強(qiáng)防洪排澇減災(zāi)能力。一些地區(qū)水供求緊張態(tài)勢凸顯，部分城市水源單一，水資源約束趨緊矛盾尚未有效緩解。農(nóng)田水利基礎(chǔ)仍較薄弱，農(nóng)田灌溉最后一公里問題仍然存在。全國廢污水排放量居高不下，一些河流污染物入河量超過其納污能力。全國水土流失面積295萬平方公里，約占國土面積的30%。部分地區(qū)水資源過度開發(fā)，生態(tài)用水被嚴(yán)重?cái)D占，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。最嚴(yán)格水資源管理制度有待進(jìn)一步落實(shí)，水資源要素對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未形成。河湖管理、水利工程管理、洪澇干旱風(fēng)險(xiǎn)管理亟待加強(qiáng)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，水利改革發(fā)展也面臨諸多有利條件和難得機(jī)遇。把水安全上升為國家戰(zhàn)略，要求加快重大水利工程建設(shè)，特別十八屆五中全會提出完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動、防范水資源風(fēng)險(xiǎn)、大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、系統(tǒng)整治江河流域、連通江河湖庫水系、建立健全用水權(quán)初始分配制度等任務(wù)要求，為十三五水利改革發(fā)展指明了方向，提供了強(qiáng)有力的政策支持和保障。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和市場空間廣闊，全社會對水利高度關(guān)注，各地持續(xù)大規(guī)模興修水利，公眾節(jié)水潔水意識不斷增強(qiáng)，為加快水利改革發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍?？傮w來看，十三五時(shí)期水利仍處于補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平的發(fā)展階段，是加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、全面深化水利改革、有效破解新老水問題、構(gòu)建國家水安全保障體系、加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。要立足國情水情，緊扣國計(jì)民生，著眼發(fā)展需要，按照關(guān)于保障水安全和加快水利改革發(fā)展的總體部署，進(jìn)一步深化水利改革，加快水利發(fā)展，著力構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾期待的水安全保障體系。水務(wù)行業(yè)發(fā)展概況水務(wù)行業(yè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，是支持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、保障居民生活和工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有公用事業(yè)和環(huán)境保護(hù)的雙重屬性。水務(wù)行業(yè)一般包括原水、供水、節(jié)水、排水、污水處理及水資源回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。水務(wù)行業(yè)相關(guān)企業(yè)一般同時(shí)涉及產(chǎn)業(yè)鏈中一個(gè)或多個(gè)部分，具體可分為原水預(yù)處理業(yè)務(wù)、供水業(yè)務(wù)、節(jié)水業(yè)務(wù)、排水業(yè)務(wù)、污水處理及水資源回收利用業(yè)務(wù)六個(gè)部分。我國的城市水務(wù)行業(yè)發(fā)展至今，伴隨著政府水務(wù)改革的推進(jìn)，經(jīng)歷了從無到有、由小到大的發(fā)展歷程。2011年之后，水務(wù)行業(yè)步入資本推動時(shí)代，得益于水價(jià)改革的深入、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高和有關(guān)支持政策的陸續(xù)出臺，多元主體不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)格局不斷重塑，城市水務(wù)規(guī)?？焖侔l(fā)展。近十年來，水務(wù)行業(yè)市場規(guī)模持續(xù)增加。水務(wù)行業(yè)市場化程度在上世紀(jì)90年代之前，我國的水務(wù)行業(yè)主要由政府壟斷經(jīng)營管理，公有公營體制下運(yùn)行效率低下，設(shè)備陳舊，供水和污水處理能力不足，給各級地方政府帶來巨大的財(cái)政開支壓力。隨著《關(guān)于加快市政公用市場化進(jìn)程的意見》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等相關(guān)文件的出臺，推動和加快了水務(wù)行業(yè)市場化進(jìn)程，吸引社會資本投入到水務(wù)行業(yè)之中。水務(wù)行業(yè)市場化程度不斷提高，行業(yè)龍頭企業(yè)逐步進(jìn)行異地?cái)U(kuò)張，市場呈現(xiàn)多元資本跨地區(qū)參與的趨勢。水務(wù)行業(yè)為典型的政策導(dǎo)向型行業(yè)，從近年來出臺的相關(guān)政策可以看出，行業(yè)的總體方向是加快市場化，積極推動污染治理，促進(jìn)對水資源的保護(hù)，這一點(diǎn)在水價(jià)改革、特許經(jīng)營、環(huán)境保護(hù)和加快污水處理設(shè)施建設(shè)等方面均有所體現(xiàn)。但受制于水務(wù)行業(yè)的公共事業(yè)性質(zhì)，目前中國水務(wù)市場參與者仍以水務(wù)企業(yè)為主。同時(shí)，供水價(jià)格與污水處理價(jià)格長期以來均受到政策管制，市場化程度有待進(jìn)一步提高。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)大興農(nóng)田水利，加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施改造與建設(shè)，因地制宜發(fā)展小水電，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)水利保障能力，改善農(nóng)村生活條件和人居環(huán)境，提升農(nóng)村水利基本公共服務(wù)水平。（一）大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，推進(jìn)中型灌區(qū)節(jié)水改造，開展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點(diǎn)，完善灌排設(shè)施體系，提高輸配水效率。全面完成列入規(guī)劃的251處大型灌排泵站的更新改造任務(wù)，啟動實(shí)施重點(diǎn)中型灌排泵站更新改造。在水土資源條件具備的地區(qū)，加快建設(shè)嫩江尼爾基、吉林松原、湖南涔天河、海南紅嶺、四川向家壩等一批節(jié)水型、生態(tài)型大型灌區(qū)，提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在重點(diǎn)灌區(qū)全面開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，以西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉建設(shè)為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水灌溉、噴灌和微灌，突出抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施建設(shè)，完善灌區(qū)計(jì)量設(shè)施體系，加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)和成果應(yīng)用。加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)田水利最后一公里。穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)水利建設(shè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴(yán)重缺水區(qū)域，實(shí)施專項(xiàng)節(jié)水行動計(jì)劃。（二）實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升，綜合采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。在距離城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，通過擴(kuò)容改造和管網(wǎng)延伸，改善農(nóng)村供水條件。對部分規(guī)模較小、設(shè)施簡陋的單村供水工程進(jìn)行配套改造，推進(jìn)聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。對人口相對分散區(qū)域，進(jìn)行小型和分散式供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。因地制宜采取適宜的水處理技術(shù)，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度，有條件的地區(qū)可實(shí)行分質(zhì)供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。加強(qiáng)水質(zhì)檢測能力建設(shè)，完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測監(jiān)測體系，提升農(nóng)村飲水安全監(jiān)管水平。按照國家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會的目標(biāo)要求，做好貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升與建檔立卡貧困村貧困戶的精準(zhǔn)對接，全面解決全國建檔立卡貧困人口存在的飲水問題。（三）有序發(fā)展小水電重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的農(nóng)村水電發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村水能資源科學(xué)、合理、有序開發(fā)。實(shí)施農(nóng)村小水電扶貧工程，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。在以河流為單元進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和開展梯級聯(lián)合調(diào)度的前提下，對部分具備條件的農(nóng)村水電站實(shí)施增效擴(kuò)容改造，鞏固農(nóng)村水電發(fā)展成果、提高綜合能效和安全性能。開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造，推進(jìn)綠色小水電建設(shè)。水務(wù)行業(yè)南亞和東南亞市場前景廣闊越南，老撾，馬來西亞，泰國，孟加拉等東南亞和南亞國家水務(wù)行業(yè)尚處在發(fā)展初期，這些地區(qū)的供水及污水處理基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、城鎮(zhèn)化率較低，但人口密集，用水需求高。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020末，南亞和東南亞人口合計(jì)占全球32．07%，但孟加拉、老撾、馬來西亞等國家的水資源開發(fā)利用率均不足5%。此外，一帶一路沿線國家普遍存在飲用水安全保障問題，隨著近年來社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其面臨的飲用水安全保障問題日趨嚴(yán)峻。因此南亞和東南亞具有廣闊的市場空間和較大的回報(bào)空間，在一帶一路倡議的推動下，國內(nèi)有前瞻性的龍頭水務(wù)企業(yè)制定了走出去戰(zhàn)略，出口水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資及運(yùn)營服務(wù)到東南亞及南亞市場。水務(wù)行業(yè)的周期性、區(qū)域性和季節(jié)性（一）水務(wù)行業(yè)的周期性特征供水行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)行業(yè)，居民及企業(yè)用水需求相對穩(wěn)定，產(chǎn)品或服務(wù)的需求彈性較小，具有防御性行業(yè)的特點(diǎn)，受經(jīng)濟(jì)周期波動的影響較小。與之類似，市政污水行業(yè)屬于公用事業(yè)范疇，隨經(jīng)濟(jì)社會變化的程度不大，排水量也相對穩(wěn)定?？傮w而言，城市供排水行業(yè)具有非周期性特點(diǎn)。（二）水務(wù)行業(yè)的區(qū)域性特征水務(wù)行業(yè)的區(qū)域性較為明顯。水務(wù)企業(yè)在獲得政府特許經(jīng)營權(quán)后，在其運(yùn)營區(qū)域內(nèi)有壟斷性和排他性。同時(shí)，供水管網(wǎng)和污水收集管網(wǎng)的建設(shè)一般在特許經(jīng)營服務(wù)區(qū)域內(nèi)，具有一定的地域性、不可移動性和不可替代性，企業(yè)也只能在其覆蓋的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。（三）水務(wù)行業(yè)的季節(jié)性特征水務(wù)行業(yè)受到季節(jié)影響。受到氣候、降水量及用水需求量變化的影響，夏季形成水務(wù)企業(yè)一年中供水、排水的高峰期，相應(yīng)的污水處理量也較其他時(shí)間有所增加；冬季用水量下降，業(yè)務(wù)量有所減少。但整體而言，差異并不顯著。影響水務(wù)行業(yè)發(fā)展的主要因素（一）影響水務(wù)行業(yè)發(fā)展的有利因素過去數(shù)十年間，我國經(jīng)濟(jì)保持了較高的增速，2021年我國GDP總量114．37萬億元，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)，相應(yīng)的我國人口總數(shù)也一直持續(xù)增長，目前已突破14億人。從我國改革開放以來，國家重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)領(lǐng)域，到現(xiàn)在，我國的工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域在某些方面已經(jīng)是世界領(lǐng)先。工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)我國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，一直被視為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。近年來，全國各地積極創(chuàng)辦各類園區(qū)，目前已有近五百個(gè)國家級的經(jīng)開區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，有省級各類開發(fā)區(qū)超一千個(gè)，全國各類工業(yè)園區(qū)超兩萬個(gè)，工業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了數(shù)量上的快速增長。近階段，我國工業(yè)園區(qū)也已經(jīng)步入質(zhì)量上整合升級的發(fā)展階段。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，其對于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚升級的承載作用顯著。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長，我國城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平也不斷提高。我國城鎮(zhèn)化率從1990年26%提升至2020年的63．89%，經(jīng)歷了質(zhì)的改變，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大的增長空間，十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，十四五時(shí)期常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。綜上，我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口規(guī)模、工業(yè)園區(qū)數(shù)量的增加和質(zhì)量提高，以及城鎮(zhèn)化水平的推進(jìn)都將提升供水和污水處理需求，推動水務(wù)行業(yè)快速高效發(fā)展。2015年開始，關(guān)于推進(jìn)水價(jià)市場化改革的若干意見，明確了水價(jià)改革方向，保障水務(wù)企業(yè)具有合理的利潤回報(bào)，調(diào)動了水務(wù)企業(yè)積極性。2017年11月有關(guān)資源稅的改革擴(kuò)大水資源改革試點(diǎn)，用稅收政策調(diào)節(jié)用水需求，從而緩解水資源短缺問題，有利于水務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政府參與的PPP模式，更是給水務(wù)市場帶來了資本實(shí)力，使得市場進(jìn)一步擴(kuò)展。2015年，在水十條的推動下，綜合治理項(xiàng)目逐步增加。政策主要集中于黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)、農(nóng)村水環(huán)境治理、污染防治等方面，未來將成為水務(wù)行業(yè)的重要市場方向和利潤增長點(diǎn)。水污染防治方面，《十四五規(guī)劃綱要》提出，完善水污染防治流域協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊、城市水體和近岸海域綜合治理，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量