土地科學存在的問題及未來展望

土地科學存在的問題及未來展望摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地資源緊缺與嚴重浪費土地而出現(xiàn)的人地矛盾以及中國土地使用過程中管理存在的問題日益突出。為了解決這些矛盾，積極探索土地資源的科學管理和合理利用的重要性日益凸現(xiàn)出來。從土地科學存在的問題及原因的論述中，指出了加強土地科學所采取的一些措施。關(guān)鍵詞：土地土地資源土地科學引言：土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母。加強和改進國土資源管理，既是落實宏觀調(diào)控政策、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式的當務之急，也是鞏固改革發(fā)展成果、促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的長遠大計。針對土地管理科學工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，我們必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，切實抓好土地科學管理制度的改革創(chuàng)新，以土地管理制度改革的新成果，謀求經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越，推動我區(qū)在科學發(fā)展的道路上不斷取得更多更好的成績。土地科學發(fā)展的階段縱觀土地科學發(fā)展的歷史，大體經(jīng)過了三個階段:一是萌芽階段：這一階段可上朔到約2500年前我國《周禮》一書對土地的記載與研究。歐洲一些國家在十九世紀未二十世紀初期也開始了有關(guān)研究。但總的來講，是零星的、不系統(tǒng)的、以描述性為主的分析調(diào)查階段。二是二十世紀的30至40年代：這一階段對土地的研究以土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查與制圖為主，目的主要在于糾正不合理利用土地的現(xiàn)象。三是二十世紀50年代以來這一階段是土地科學的形成與發(fā)展時期。其主要特征是把土地作為自然綜合體對待，以此為前提廣泛建立了土地分類、土地分級、土地評價與規(guī)劃利用、土地管理等理論體系，使土地科學有了真正的學科含義。1、關(guān)于土地科學的研究對象土地科學的研究對象是土地、土地利用、土地管理、土地利用與管理、作為生產(chǎn)資料的土地、作為自然經(jīng)濟復合體的土地、人與土地的關(guān)系、人地復合系統(tǒng)、土地問題的整體、土地問題和土地生態(tài)經(jīng)濟復合系統(tǒng)等。土地科學的研究對象是自然—經(jīng)濟復合體的土地,研究的領域涵蓋土地資源、土地利用和土地管理。2、關(guān)于土地科學的性質(zhì)土地科學是一個關(guān)于土地知識的學科體系,它是由自然科學和社會科學體系中研究土地和土地利用的眾多學科組成的群體即學科群。土地科學是在現(xiàn)代科學綜合的基礎上形成的,是自然科學、社會科學和新興科學有機結(jié)合的產(chǎn)物,是不同性質(zhì)的多門學科交叉形成的,兼容自然科學和社會科學性質(zhì)的邊緣科學。3、土地科學存在的問題3.1根據(jù)我國現(xiàn)行的“學科分類與代碼”,找不到土地科學的位置,無法確定土地科學的隸屬學科,只有將“土地科學”設置為一級學科才能解決問題,這也是今后學科建設為之努力的目標。而現(xiàn)行的研究生和本科生專業(yè)目錄中均為土地資源管理,那么,土地科學與土地資源管理之間存在什么關(guān)系?值得研究。3.2土地概念的界定問題土地科學中分支的學科設置與土地概念界定密切相關(guān)。狹義土地、平面土地和有形土地概念下與廣義土地、立體土地和無形土地概念下分支學科的設置是不同的,如地產(chǎn)、土地權(quán)利、立體土地、地球表層甚至于環(huán)境等是否屬土地科學研究范圍等。3.3土地科學的“主體域”問題土地科學的“主體域”應是土地利用,無論如何表述土地科學的研究對象,其核心是土地利用。土地管理的核心也是土地利用,管理只是手段,利用才是目的。而土地利用又是多學科的研究對象,土地科學在此領域的不可替代性如何反映。3.4分支學科的層次問題土地特性的多重性,土地功能的多元性導致土地科學研究的多學科性。土地科學學科體系中,分支學科應當區(qū)分不同層次,如土地管理學可分為城市土地管理和鄉(xiāng)村土地管理、土地資源管理和土地資產(chǎn)管理;土地行政管理、土地法律管理,土地生態(tài)管理等,其他分支學科有類似情況,有必要層次分明。當前需要研究的是土地科學體系中第二個層次分支學科設置問題,4、未來展望1、發(fā)展現(xiàn)狀20世紀80年代以來，中國土地科學技術(shù)方面取得了重大進展。（1）加強土地管理基礎中業(yè)務建設，土地調(diào)查、評價、規(guī)劃技術(shù)水平上了一個新臺階（2）開展了土地調(diào)查、監(jiān)測、評價、規(guī)劃的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)程的編制研究，為土地管理技術(shù)體系的建立打下了堅實的基礎（3）開展科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，為土地管理事業(yè)深入發(fā)展提供了理論依據(jù)和科技儲備（4）組織實施了土地資源監(jiān)測調(diào)查工程和土地資源基礎數(shù)據(jù)庫建設（5）土地科技隊伍不斷壯大（6）土地科技發(fā)展還有很多薄弱環(huán)節(jié)主要是：科技創(chuàng)新能力偏低，特別是具有全國、國際意義的科學創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新嚴重不足；高新技術(shù)應用滯后，土地科技單位的現(xiàn)代化技術(shù)裝備不足；成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化程度還不高，解決重大實際問題的能力還不強；代表中國科技最高水平的中國科學院院士、中國工程院院士中，專門從事土地科技的科學家和工程技術(shù)人員幾乎是空白。2機遇與挑戰(zhàn)（1）全面建設小康社會的奮斗目標4個方面目標的中第四項是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。土地資源是主要自然資源，是生態(tài)環(huán)境的主體，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高的目標，土地資源科學管理和合理利用非常關(guān)鍵,而土地科學和技術(shù)的發(fā)展是關(guān)鍵的關(guān)鍵。（2）國家綜合國力不斷提高，為發(fā)展土地科學技術(shù)提供了雄厚的物質(zhì)條件中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力不斷提高，對土地科學技術(shù)的投入逐步增長，為土地科學技術(shù)的快速發(fā)展提供良好的發(fā)展機遇。（3）中國實施人才強國戰(zhàn)略，將為土地科技發(fā)展培養(yǎng)、輸送一大批優(yōu)秀人才國家實施人才強國戰(zhàn)略，極大地調(diào)動了國內(nèi)高等院校和科研部門加快培（4）科學技術(shù)迅猛發(fā)展，將為土地科學技術(shù)提供發(fā)展動力21世紀高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，將給土地科學技術(shù)帶來革命性的變化。土地科技將呈現(xiàn)集成化、綜合化、數(shù)字化和交叉融合的發(fā)展態(tài)勢。天基（遙感）和地基（野外）監(jiān)測技術(shù)、巨型計算機和海量存儲、信息交換技術(shù)的快速發(fā)展，將給土地調(diào)查、監(jiān)測、數(shù)據(jù)傳輸、分析、模擬、預測的快速發(fā)展提供難得的機遇。5）進一步擴大對外開放，將為土地科技發(fā)展提供更廣闊的舞臺新世紀中國大力推進全方位、多層次、寬領域的對外開放，有影響的國際組織和國外機構(gòu)，更加重視與中國的土地科技合作，中國土地科技發(fā)展也將為世界土地科技發(fā)展做出貢獻。（6）土地科技發(fā)展面臨經(jīng)濟社會發(fā)展和土地管理事業(yè)發(fā)展需求的嚴峻挑戰(zhàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展日益增長的需求的挑戰(zhàn)土地管理事業(yè)發(fā)展的需求的挑戰(zhàn)：21世紀的土地管理是數(shù)量管理、質(zhì)量管護和生態(tài)管護并重。3、戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略目標1）指導方針加強基礎研究，推進科技創(chuàng)新，為社會經(jīng)濟發(fā)展和土地資源科學管理服務。（2）基本思路 以現(xiàn)代科學技術(shù)為依托，堅持把發(fā)展作為土地科技工作的第一要務；面向國家需求和世界、國家土地科技前沿，實施業(yè)務拓展戰(zhàn)略和人才強業(yè)戰(zhàn)略，促進土地科學與多學科交叉融合，促進科研與土地管理業(yè)務的有機結(jié)合；更好地為領導機關(guān)決策服務，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務，為土地管理事業(yè)服務。（3）戰(zhàn)略目標土地科技事業(yè)在21世紀頭20年，要有一流裝備、一流人才、一流管理，出一流的成果。完善土地調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)體系、土地評價與規(guī)劃技術(shù)體系、土地資源可持續(xù)利用技術(shù)體系?；緦崿F(xiàn)土地科技現(xiàn)代化，總體水平達到國內(nèi)科技界的先進水平。4、戰(zhàn)略領域21世紀初土地科技的重點領域是土地調(diào)查與監(jiān)測、土地評價與規(guī)劃、土地資源可持續(xù)利用。重點發(fā)展學科是土地資源學、土地經(jīng)濟學、土地生態(tài)學、土地規(guī)劃學。同時，要在為社會經(jīng)濟發(fā)展和土地管理決策技術(shù)服務和技術(shù)支持方面發(fā)揮土地科技的重要作用。（1）建立土地調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)體系①用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，改造土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查技術(shù)以詳查和變更調(diào)查為基礎，建設國家到地方系列的大、中、小比例尺土地利用“本底數(shù)據(jù)庫”；主要利用天基遙感技術(shù)更新土地利用圖和“本底數(shù)據(jù)庫”；利用GIS技術(shù)建立適時更新的、動態(tài)的土地利用數(shù)據(jù)庫；實現(xiàn)RS、GIS、GPS、和地基調(diào)查技術(shù)相結(jié)合的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查中的技術(shù)集成。②開發(fā)大比例尺（1：2000以上）土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查技術(shù)研究制定大比例尺土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查技術(shù)系列規(guī)范；開發(fā)大比例尺的土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查技術(shù)并且進行集成；建立城鄉(xiāng)一體化的土地（地籍）信息系統(tǒng)③實現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍調(diào)查現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和產(chǎn)權(quán)制度；建立以信息技術(shù)為基礎的土地登記制度；建立以GPS測量為核心的現(xiàn)代初始和變更地籍調(diào)查體系；完善以海量數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡技術(shù)為基礎的地籍信息系統(tǒng)。④完善土地市場調(diào)查繼續(xù)開展城市土地價格調(diào)查；以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料匯總分析為基礎，開展城鎮(zhèn)土地利用分析研究；定時、定量、定地開展城市土地市場的調(diào)查與監(jiān)測。⑤進一步拓展土地調(diào)查新領域開展土地質(zhì)量調(diào)查，形成土地質(zhì)量調(diào)查的指標體系和技術(shù)體系；開展土地生態(tài)環(huán)境調(diào)查，以土地退化和土地環(huán)境損毀為核心，涵蓋土地社會經(jīng)濟條件的土地環(huán)境調(diào)查。⑥天基和地基土地動態(tài)監(jiān)測技術(shù)相結(jié)合，建立完善的土地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。深化天基土地利用遙感動態(tài)監(jiān)測，形成東部經(jīng)濟發(fā)展重點地區(qū)以土地利用變化為核心、中部農(nóng)業(yè)區(qū)以土地質(zhì)量為核心、西部農(nóng)牧交錯地帶和草原牧區(qū)以土地退化為核心的多目標土地動態(tài)監(jiān)測。發(fā)展地基土地監(jiān)測網(wǎng)。建立土地動態(tài)監(jiān)測信息服務系統(tǒng)。（2）建立土地評價與規(guī)劃技術(shù)體系①開展系列的土地評價方法與技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)技術(shù)系統(tǒng)化。開展土地適宜性評價（事前評價），特別是為特定土地用途的土地適宜性評價，為經(jīng)濟建設和合理配置土地資源服務；開展為宏觀決策服務的土地潛力評價（長遠評價），特別是為保障食物安全和經(jīng)濟安全的土地利用開發(fā)潛力評價；開展為土地生態(tài)安全服務的土地生態(tài)經(jīng)濟評價（事中評價），特別是評價土地利用和保護的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效果；開展為可持續(xù)發(fā)展服務的土地可持續(xù)性評價（事后評價），特別是評價土地利用系統(tǒng)的可持續(xù)性。②進一步完善土地利用規(guī)劃體系和技術(shù)。追蹤土地利用變化與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，特別是資本投資與土地利用變化的關(guān)系；建立科學預測各類用地的定性、定量模型；探索制定動態(tài)的土地利用規(guī)劃的各種方法；建立科學的土地利用規(guī)劃體系；開發(fā)從土地利用預測、土地利用規(guī)劃編制到土地利用規(guī)劃管理的信息化技術(shù)。（3）建立土地資源可持續(xù)利用技術(shù)體系①進一步完善土地資源可持續(xù)開發(fā)利用研究指標體系，使其成為考核每一種土地利用和各地區(qū)土地管理工作的指南。②科學制定經(jīng)濟建設不同領域、不同生產(chǎn)工藝、社會經(jīng)濟發(fā)展各個過程（如城市化和工業(yè)化過程、信息化過程）土地利用的各種標準。③建立監(jiān)督、監(jiān)測土地利用是否具有可持續(xù)性的技術(shù)手段。④加強土地資源可持續(xù)開發(fā)利用技術(shù)的研制。加強土地損毀的機理研究，開發(fā)礦產(chǎn)資源可持續(xù)開采技術(shù)；引進土地復墾的景觀設計技術(shù)；開發(fā)和推廣土地的生態(tài)恢復和生物復墾技術(shù)，完善土地工程復墾技術(shù)；加強土地整理和生態(tài)建設規(guī)劃設計技術(shù)開發(fā)；完善以小流域、農(nóng)戶和村莊為單元的土地資源可持續(xù)利用技術(shù)體系；加強城市中不同用途的土地可持續(xù)開發(fā)利用技術(shù)；研究土地質(zhì)量保護的措施和技術(shù)。（4）發(fā)展土地科學領域的部分學科①發(fā)展土地資源學，加強對土地資源形成、演化、分異以及開發(fā)利用規(guī)律的科學認識②發(fā)展土地經(jīng)濟學研究，加強對土地利用過程中各種經(jīng)濟關(guān)系的認識③發(fā)展土地生態(tài)學，建設土地生態(tài)學知識體系。④發(fā)展土地規(guī)劃學，提高對土地利用變化的科學認識，掌握科學的土地利用規(guī)劃控制。結(jié)論：為了使土地資源更好的被利用，合理珍惜每寸土地，所以要繼續(xù)加強土地的科學管理，建立完善的科學管理制度和政策，使土地科學變的更成熟以及更好的為土地管理服務。參考文獻：《中國土地科學學科建設的歷史回顧與展望》《土地管理學總論》何永祺,1990：土地科學是把土地作為一個自然－經(jīng)濟復合體的特殊矛盾,來研究它的運動和發(fā)展規(guī)律。許牧、陳瓦黎,1990：土地科學是研究土地利用與土地管理、協(xié)調(diào)人地關(guān)系、解決人地矛盾的科學。王家梁,1990：土地科學是以自然歷史綜合體和土地關(guān)