三明治復合材料內(nèi)飾產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動指南

三明治復合材料內(nèi)飾產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動指南

堅持實事求是，從實際出發(fā)科學開展前瞻性規(guī)劃研究工作，以城市財力和建設運營管理能力為實施條件，合理把握建設規(guī)模和節(jié)奏，切實提高城市軌道交通發(fā)展質量，確保與城市發(fā)展水平相適應。城市軌道交通項目（不含有軌電車）由省級發(fā)展改革部門根據(jù)國家批準的城市軌道交通建設規(guī)劃，按照相關程序審批（核準），未列入建設規(guī)劃的項目不得審批（核準），嚴禁以市政配套工程、有軌電車、工程試驗線、旅游線等名義違規(guī)變相建設地鐵、輕軌項目。已審批（核準）建設城市軌道交通項目的城市要合理把握建設節(jié)奏，著力優(yōu)化項目設計，合理控制工程造價，有效降低工程總投資。城市相關企業(yè)不得不顧條件提前實施項目、隨意壓縮工期，對前期工作未完成、建設條件不具備、遇有特殊工程地質災害且不能保證施工安全的項目，應根據(jù)實際情況暫緩實施，建設工期可相應順延。有軌電車項目由省級發(fā)展改革部門負責審批（核準），并做好與相關規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。進一步加大財政約束力度，按照嚴控債務增量、有序化解債務存量的要求，嚴格防范因城市軌道交通建設新增地方債務風險，嚴禁通過融資平臺公司或以PPP等名義違規(guī)變相舉債。對舉債融資不符合法律法規(guī)或未落實償債資金來源的城市軌道交通項目，發(fā)展改革部門不得審批（核準）；對列入地方債務風險預警范圍的城市，應暫緩審批（核準）其新項目。城市要合理控制城市軌道交通企業(yè)負債率，對企業(yè)負債率過高的應采取有效措施降低債務，并暫停開工建設新項目。因地制宜，經(jīng)濟適用堅持近遠期結合，統(tǒng)籌考慮交通、環(huán)境、工程等各方面因素，選擇適宜的軌道交通系統(tǒng)制式和敷設方式，宜地面則地面、宜地下則地下，合理確定建設標準，著力提高綜合效益。強化建設規(guī)劃的導向和約束作用已經(jīng)國家批準的城市軌道交通建設規(guī)劃應嚴格執(zhí)行，原則上不得變更，規(guī)劃實施期限不得隨意壓縮。在規(guī)劃實施過程中，因城市規(guī)劃、工程條件、交通樞紐布局變化等因素影響，城市軌道交通線路功能定位、基本走向、系統(tǒng)制式等發(fā)生重大變化的，或線路里程、地下線路長度、直接工程投資（扣除物價上漲因素）等較建設規(guī)劃增幅超過20%的，應按相關規(guī)定履行建設規(guī)劃調整程序。建設規(guī)劃調整應在完成規(guī)劃實施中期評估后予以統(tǒng)籌考慮，原則上不得新增項目。原則上本輪建設規(guī)劃實施最后一年或規(guī)劃項目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設規(guī)劃報批工作。嚴控風險，持續(xù)發(fā)展堅持底線思維，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化城市主體責任，加強安全生產(chǎn)和運營管理，加大防范化解地方債務風險工作力度，進一步推動城市軌道交通建設、運營模式創(chuàng)新，增強可持續(xù)發(fā)展能力。全球軌道交通行業(yè)的發(fā)展概況（一）全球軌道交通行業(yè)基本情況軌道交通是指具有固定線路，鋪設固定軌道，配備運輸車輛及服務設施等的公共交通設施，主要包括鐵路交通和城市軌道交通兩個部分。軌道交通具有運輸能力大、準時性高、速達性強、舒適性較高、安全性高、空間利用率高、運營費用較低、環(huán)境污染程度低等特點，已成為人類社會重要的運輸方式。根據(jù)軌道交通行業(yè)咨詢SCIVerkehr的統(tǒng)計，2020年世界鐵路運營總里程數(shù)約為130萬公里。（二）全球高速鐵路網(wǎng)絡發(fā)展狀況鐵路交通主要分為普速鐵路、高速鐵路以及城際鐵路，是國家重要的基礎設施、國民經(jīng)濟大動脈和大眾化交通工具。目前，世界多個國家將高速鐵路發(fā)展列入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，中國、西班牙、日本、德國、法國、英國、意大利、土耳其、韓國、比利時、荷蘭、瑞士等十多個國家和地區(qū)已建成高速鐵路。根據(jù)國際鐵路聯(lián)盟，截至2020年末，全球高速鐵路運營總里程已超過5．4萬公里，較2015年增長51．94%，復合增長率為8．73%；根據(jù)《都市快軌交通》，2020年全球高速鐵路運送客流量達到20億人次，較2015年增長32．62%，復合增長率為7．31%。（三）全球城市軌道交通行業(yè)發(fā)展狀況城市軌道交通主要包括地鐵、輕軌、單軌、有軌電車、磁懸浮列車等多種類型，是城市公共交通的骨干，具有節(jié)能、省地、運量大、全天候、無污染、安全性高的特點，已成為全球人口密集的大中型城市公共交通的主要方式之一。2019年全球地鐵和輕軌累計運送客流量達到707．94億人次，城市平均客流量4．07億人次，平均負荷強度為每公里每天1．03萬人次，我國北京和上海分別位列全球軌道交通客流量第二及第三位。根據(jù)期刊《都市快軌交通》，截至2021年末，全球共有79個國家和地區(qū)的541座城市開通城市軌道交通，運營總里程數(shù)超過36，854公里，預計2022年世界城市軌道交通運營里程將突破39，000公里。2018至2021年，城市軌道交通運營里程增長主要集中在亞洲和歐洲國家，其中：我國新增里程超過3，000公里，美國超過1，000公里，俄羅斯、德國和烏克蘭新增里程超過500公里，德國和美國新增里程超過300公里。中國軌道交通行業(yè)的發(fā)展概況（一）中國鐵路行業(yè)基本情況隨著我國鐵路網(wǎng)建設的不斷完善、列車運行速度的不斷提升、乘客服務體驗的不斷優(yōu)化，我國鐵路客運量占全國客運總量的比重從2015年的13．0%增長至2021年的31．5%，成為我國第二大客運方式。根據(jù)《鐵道統(tǒng)計公報》，2019年國內(nèi)鐵路運輸?shù)乃涂土髁繛?6．60億人次，較2015年增長11．25億人次，復合增長率達9．62%。2020年起，新冠疫情爆發(fā)，旅客出行人次有所下降，隨著我國新冠疫情的有效控制，2021年國內(nèi)鐵路運輸?shù)乃涂土髁糠€(wěn)步回升，在鐵路線路覆蓋網(wǎng)的持續(xù)擴大趨勢下，未來我國鐵路運輸?shù)乃涂土髁繉⒊掷m(xù)恢復。我國人口眾多，幅員遼闊。鐵路運輸載客量大、運輸成本低、安全舒適、運行速度較快，作為遠途交通工具的比較優(yōu)勢明顯，在我國交通運輸體系中處于骨干地位，國家一直將鐵路運輸業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展和加快發(fā)展的行業(yè)。根據(jù)《鐵道統(tǒng)計公報》，截至2021年末，我國鐵路運營里程規(guī)模已經(jīng)達到15萬公里，較2015年增長2．9萬公里，呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長趨勢，為軌道交通車輛配套產(chǎn)品行業(yè)提供了廣闊的市場空間。根據(jù)國家發(fā)改委公布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016）》，中國到2025年鐵路總里程達到17．5萬公里；遠期到2030年實現(xiàn)鐵路總里程達到20萬公里。近年來，隨著我國鐵路運力提升帶來的出行便利逐步顯現(xiàn)，國家持續(xù)穩(wěn)步推進鐵路建設工作，2015-2019年國內(nèi)鐵路行業(yè)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模維持在8，000億元的水平以上，2019年以后雖小幅調整，仍處于7，500億元的水平?！?020年政府工作報告》提出進一步增加國家鐵路建設資本金。未來我國鐵路建設市場空間仍然廣闊，主要體現(xiàn)在：一方面，多個高鐵項目建設獲批，將大幅增加鐵路線路條數(shù)；另一方面，鐵路專用線建設持續(xù)推進，將帶來新的鐵路線路增長點，成為解決鐵路運輸最后一公里問題的重要設施；此外，各地城際鐵路區(qū)域規(guī)劃增加，更多的鐵路線路增長為鐵路領域帶來新的市場機會。（二）中國高速鐵路網(wǎng)絡發(fā)展狀況高鐵已經(jīng)成為國內(nèi)居民出行的主要選擇方式之一，2015年我國高鐵客運量為9．6億人次，占鐵路市場客運量的份額為37．90%；2020年我國高鐵客運量增長至15．6億人次，占鐵路客運量的比重已超過70%，在客運領域的重要性進一步凸顯。未來隨著我國高鐵運營里程的進一步增長，高鐵客運量的數(shù)量和占比仍有較大增長空間。自2007年我國鐵路第六次大提速以來，高鐵建設已經(jīng)成為國內(nèi)鐵路建設的重要構成部分。根據(jù)《鐵道統(tǒng)計公報》，截至2021年末，我國高鐵里程規(guī)模已達到4萬公里，較2015年增加2．1萬公里，復合增長率為13．21%；根據(jù)國家發(fā)改委公布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016）》，我國2030年高鐵里程預期突破4．5萬公里。根據(jù)《交通運輸工程學報》，截至2020年末，我國高鐵總里程占全球總里程的比例為65%，成為世界上高鐵里程最長、運輸密度最高、成網(wǎng)運營場景最復雜的國家。（三）中國城市軌道交通發(fā)展狀況1、國內(nèi)城市軌道交通客運量保持較高規(guī)模隨著中國城鎮(zhèn)化率不斷提高，人口向城市流動造成城市人口驟增，交通出行壓力持續(xù)增加。與其他城市交通運輸方式相比，城市軌道交通在公共交通運輸方式中效率最高，是解決城市出行問題的最佳方式之一。2019年我國城市軌道交通累計完成客運量237億人次，較2015年增長71．74%。2020年，受新冠疫情影響，城市軌道交通客流有所下降，但隨著疫情影響的逐步減弱以及我國更多城市的軌道交通線路網(wǎng)絡化建設，2021年國內(nèi)城市軌道交通累計完成客運量恢復至237億人次，未來城市軌道交通將在客運方面承載更大的運輸量。2、城市軌道交通出行在全國大中城市推廣近年來，我國符合建設條件的城市持續(xù)開展線路規(guī)劃及運營，全國城市軌道交通建設規(guī)模持續(xù)增長。截至2021年末，全國已有50個大中城市開通運營283條軌道交通線路，較2015年增加167條，復合增長率為16．03%。隨著城市軌道交通開通城市和線路數(shù)量的不斷增加，我國城市軌道交通的運營里程也在持續(xù)增長。根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會，我國城市軌道交通2021年總里程為9，207公里，較2015年增加5，589公里，復合增長率為16．84%。3、城市軌道交通建設投資額穩(wěn)定增長近年來，我國不斷加大城市軌道交通建設投資，根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會，2021年我國城市軌道交通建設投資額為5，860億元，較2015年增加2，177億元，復合增長率為8．05%。加強監(jiān)管能力建設健全部門間協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機制，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門要建立城市軌道交通監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，加強信息共享，運用大數(shù)據(jù)等技術手段提升監(jiān)管水平，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，及時動態(tài)掌握城市軌道交通建設規(guī)劃實施情況。省級有關部門要強化屬地監(jiān)管責任，城市有關部門要按權責明確責任分工、加強監(jiān)管。地方要建立常態(tài)化安全檢查制度和重點工程檢查、抽查制度，加強項目稽察，強化工程質量終身責任制，完善城市負責的項目竣工驗收制度。國家和省級發(fā)展改革部門要完善建設規(guī)劃實施的中期評估機制，建立建設規(guī)劃執(zhí)行情況和建成投運線路經(jīng)濟社會效益分析的后評價機制。嚴格建設規(guī)劃報批和審核程序省級發(fā)展改革部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設部門進行城市軌道交通建設規(guī)劃初審，按程序向國家發(fā)展改革委報送建設規(guī)劃。城市軌道交通首輪建設規(guī)劃由國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設部組織審核后審批，后續(xù)建設規(guī)劃由國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設部審批備案。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門按照職責分工嚴格審核把關，未達到城市軌道交通建設申報條件的建設規(guī)劃一律不得受理；對符合申報條件的建設規(guī)劃，要認真審核規(guī)劃建設規(guī)模及項目資金籌措方案，確保建設規(guī)模同地方財力相匹配。省級有關部門要進一步強化初審責任，確保城市財力、負債水平、建設規(guī)模、建設方案、項目時序等符合相關規(guī)定和規(guī)劃要求。嚴格建設申報條件城市軌道交通系統(tǒng)，除有軌電車外均應納入城市軌道交通建設規(guī)劃并履行報批程序。地鐵主要服務于城市中心城區(qū)和城市總體規(guī)劃確定的重點地區(qū)，申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。引導輕軌有序發(fā)展，申報建設輕軌的城市一般公共財政預算收入應在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運強度分別不低于每日每公里0．7萬人次、0．4萬人次，遠期客流規(guī)模分別達到單向高峰小時3萬人次以上、1萬人次以上。以上申報條件將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況按程序適時調整。強化規(guī)劃銜接提高建設規(guī)劃質量根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃，合理制定城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，確定城市軌道交通近期建設線路，加強對居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等客流密集區(qū)域的覆蓋，做好城市軌道交通規(guī)劃線路沿線土地預留和控制，防止其他建設對城市軌道交通走廊空間的侵占。在此基礎上，根據(jù)相關規(guī)劃和城市發(fā)展需要、財力等情況制定城市軌道交通分期建設規(guī)劃，規(guī)劃期限一般為5—6年。建設規(guī)劃要合理選擇軌道交通系統(tǒng)制式、敷設方式，科學確定建設規(guī)模、項目時序、資金籌措方案，確保建