重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法

重大危急源安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控方法目的依照《XX〔試行〕》、《XXXXXX辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判導(dǎo)則〔試行〕等有關(guān)文件的要求，明確危急源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判程序、要求和方法，全面開展危急源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，切實(shí)做好安全風(fēng)險(xiǎn)管控各項(xiàng)工作，制定本方法。適用范圍流程等要求，適用于本公司重大危急源與安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。主要職責(zé)公司安全生產(chǎn)委員會(huì)組織爭(zhēng)論解決重大危急源/重大風(fēng)險(xiǎn)管控方案。公司安全環(huán)保部負(fù)責(zé)組織制定、完備公司重大危急源及安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控方法；定期公布公司重大危急源及安全風(fēng)險(xiǎn)清單及治理方案；公司其他職能部門負(fù)責(zé)關(guān)于其職責(zé)治理范圍內(nèi)的重大危急源及安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展登記建檔和/果。分〔子〕公司施進(jìn)展評(píng)審，并且敦促落實(shí)；應(yīng)用和安全防護(hù)工作；監(jiān)視、檢查、指導(dǎo)本單位范圍的各工程的重大危急源及安全風(fēng)險(xiǎn)的掌握措施落實(shí)狀況；監(jiān)視落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)重大危急源及安全風(fēng)險(xiǎn)管控的投入；建立安全生產(chǎn)事故與突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案；依據(jù)事故級(jí)別，組織或參與調(diào)查、處理重大危急源及安全風(fēng)險(xiǎn)造成的各類事故、大事。工程部部門和有關(guān)人員關(guān)于重大危急源及安全風(fēng)險(xiǎn)日常安全治理與監(jiān)控職責(zé)；組織開展危急源辨識(shí)、評(píng)判工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)各類重大危急源的識(shí)別、登記建檔、監(jiān)視檢查，落實(shí)掌握措施；建立健全重大危急源及安全風(fēng)險(xiǎn)清單，并且按規(guī)章定期報(bào)備；依據(jù)危急源辨識(shí)狀況，制定安全監(jiān)控措施和治理方案，并且依據(jù)相關(guān)安全技術(shù)措施進(jìn)展掌握及監(jiān)管；學(xué)問(wèn)培訓(xùn)；制定并且即時(shí)完備重應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急物資裝備，并且適時(shí)進(jìn)展應(yīng)急演練；即時(shí)照實(shí)報(bào)告重大危急源及安全風(fēng)險(xiǎn)造成的各類事故、大事。治理要求危急源辨識(shí)工作小組工程開工前，工程部應(yīng)成立危急源辨識(shí)工作小組，小組由工程技術(shù)、安全、生產(chǎn)、物資設(shè)備等部門具有閱歷豐富、生疏工程安全技術(shù)的專業(yè)人員組成。工作小組按規(guī)章編制包含危急源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判和風(fēng)險(xiǎn)掌握在內(nèi)的工程前期安全生產(chǎn)治理籌劃。辨識(shí)的時(shí)機(jī)開工前，關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)危急設(shè)施或場(chǎng)所組織進(jìn)展危急源辨識(shí)，關(guān)于其進(jìn)展分類和分級(jí)，匯總制定危急源清單，確定危急源名稱、類別、級(jí)別、可能導(dǎo)致事故類型及責(zé)任人等內(nèi)容，必要時(shí)，可進(jìn)展集體爭(zhēng)論或?qū)＜壹夹g(shù)論證，并且形成辨識(shí)結(jié)果記錄。與評(píng)判，并且依據(jù)施工現(xiàn)狀每周關(guān)于辨識(shí)出的危急源進(jìn)展一次確認(rèn)與更。工程施工危急源的類別工程施工危急源一般分為五個(gè)類別，即：施工作業(yè)類、機(jī)械設(shè)備類、設(shè)施場(chǎng)所類、作業(yè)環(huán)境類和其他類，各類的辨識(shí)與評(píng)判關(guān)于象主要有，但不限于：〔盾構(gòu)隧洞施工〔盾構(gòu)工作井施工，砂石料生產(chǎn)，混凝土生產(chǎn)，混凝土澆筑，腳手架工程，模板工程及支撐體系，鋼筋制安，金屬構(gòu)造制作、安裝及機(jī)電設(shè)備安裝，建筑物撤除，配套電網(wǎng)工程，降排水，水上〔下〕作業(yè)，有限空間作業(yè)，高空作業(yè)，管道安裝，其他單項(xiàng)工程等。機(jī)械設(shè)備類：運(yùn)輸車輛，特種設(shè)備，起重吊裝及安裝拆卸等。設(shè)施場(chǎng)所類：存棄渣場(chǎng)，基坑，爆破器材庫(kù)，油庫(kù)油罐區(qū)，材料設(shè)備倉(cāng)庫(kù)，供水系統(tǒng)，通風(fēng)系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，修理廠、鋼筋廠及模具加工廠等金屬構(gòu)造制作加工廠場(chǎng)所，預(yù)制構(gòu)件場(chǎng)所，施工道路、橋梁，隧洞，圍堰等。作業(yè)環(huán)境類：不良地質(zhì)地段，潛在滑坡區(qū)，超標(biāo)準(zhǔn)洪水，粉塵，有毒有害氣體及有毒化學(xué)品泄漏環(huán)境等。其他類：野外施工，消防安全，營(yíng)地選址等。關(guān)于首次承受的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料及尚無(wú)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危急性較大的單項(xiàng)工程應(yīng)作為危急源關(guān)于象進(jìn)展辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判。危急源的級(jí)別危急源分兩個(gè)級(jí)別，訣別為一般危急源和重大危急源。危急源辨識(shí)的方法關(guān)于于水利水電工程危急源辨識(shí)應(yīng)先承受直接判定法，當(dāng)工程施工區(qū)域內(nèi)消滅契合《水利水電工程施工危急源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判導(dǎo)則〔試行〕》〔辦監(jiān)視函〔2023〕1693〕《水利水電工程施工重大危急源清單》中的任何一條要素的，可直接判定為重大危急源。關(guān)于其他類型的工程及不能用直接判定法辨識(shí)危急源的水利水電工程，可承受安全檢查表法、預(yù)先危急性分析法及因果分析法等方法進(jìn)展判定。重大危急源評(píng)估、建檔與備案關(guān)于于判定為重大危急源的，應(yīng)進(jìn)展安全評(píng)估并且形成評(píng)估報(bào)告，依據(jù)評(píng)估報(bào)告制訂重大危急源應(yīng)關(guān)于方案，必要時(shí)聘請(qǐng)專家論證，并且登記建檔，同時(shí)按規(guī)章進(jìn)展報(bào)備。重大危急源安全評(píng)估報(bào)告應(yīng)囊括以下內(nèi)容：安全評(píng)估的主要依據(jù)；重大危急源的根本狀況；危急、有害因素的辨識(shí)與分析；可能發(fā)生的事故情景、可能性及嚴(yán)峻程度；可能受影響的周邊單位和人員；重大危急源的風(fēng)險(xiǎn)水平；重大危急源等級(jí)；安全治理和技術(shù)措施；評(píng)估結(jié)論與建議。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，其中“紅”色代表最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。重大危急源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)直接評(píng)定為重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判的方法及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判定危急源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判可實(shí)行直接評(píng)定法、安全檢查表法、作業(yè)條件危急性評(píng)判法〔LEC〕等方法。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)依據(jù)所選定的評(píng)判方法進(jìn)展判定。假設(shè)使用作業(yè)條件危急性評(píng)判法〔LEC〕可參考《水利水電工程施工危急源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判導(dǎo)則〔試行〕》〔辦監(jiān)視函〔2023〕1693〕。風(fēng)險(xiǎn)管控管控層級(jí)重大風(fēng)險(xiǎn)：由公司負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)常態(tài)化監(jiān)控，分〔子〕公司負(fù)責(zé)具體日常重點(diǎn)動(dòng)態(tài)管控。較大風(fēng)險(xiǎn)：由公司負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，分〔子〕公司負(fù)責(zé)具體日常重點(diǎn)動(dòng)態(tài)管控。一般風(fēng)險(xiǎn)：由公司負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)控，分〔子〕公司負(fù)責(zé)具體日常動(dòng)態(tài)管控。低風(fēng)險(xiǎn)：由工程部負(fù)責(zé)日常動(dòng)態(tài)管控。管控方案關(guān)于重大風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)單元、施工單元，由公司技術(shù)負(fù)責(zé)人牽頭組織相應(yīng)施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)方案和應(yīng)急預(yù)案編制審核，按程序認(rèn)證審查、批準(zhǔn)后實(shí)施。關(guān)于較大風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)單元、施工單元，由分〔子〕公司技術(shù)負(fù)責(zé)人牽頭組織管控方案和應(yīng)急預(yù)案編制審核，按程序批準(zhǔn)后實(shí)施。關(guān)于一般風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)單元、施工單元，由工程技術(shù)負(fù)責(zé)人牽頭組織管控方案和應(yīng)急預(yù)案編制審核，按程序批準(zhǔn)后實(shí)施。關(guān)于低風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)單元、施工單元，由工程技術(shù)人員、安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)治理風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)與空間分布圖依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。公告警示講解宣傳等方式告知可能直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位及人員和進(jìn)入危急源工作區(qū)域的外來(lái)人員，指導(dǎo)、敦促做好安全防范。在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域訣別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明工程或單位的主要安全風(fēng)險(xiǎn)名稱、等級(jí)、所在工程部位、可能引發(fā)的事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式以及責(zé)任單位、責(zé)任人、聯(lián)系方并且強(qiáng)化危急源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。監(jiān)測(cè)預(yù)警依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素及其掌握指標(biāo)建立動(dòng)態(tài)有效的監(jiān)測(cè)監(jiān)控機(jī)制，按要求進(jìn)展監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警，即時(shí)把握安全風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和變化趨勢(shì)，并且即時(shí)向工程法人、監(jiān)理單位和上級(jí)主管單位通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管控信息狀況。檢查驗(yàn)收與旁站監(jiān)視風(fēng)險(xiǎn)單元開工前，按程序做好開工安全生產(chǎn)條件審查。生產(chǎn)進(jìn)程中，應(yīng)做好安全生產(chǎn)監(jiān)視檢查和階段性驗(yàn)收。變更治理風(fēng)險(xiǎn)因素條件發(fā)生變化時(shí)，須重進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、等級(jí)確定，補(bǔ)充和完備管控方案和應(yīng)急預(yù)案等風(fēng)險(xiǎn)掌握措施。消滅以下情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和掌握措施：法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)發(fā)生變更，可能影響風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整；物料、作業(yè)條件、生產(chǎn)工藝流程或關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施發(fā)生變化；建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)；維檢修、試生產(chǎn)〔運(yùn)行〕；本單位發(fā)生安全事故或相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重特大安全事故；極端天氣、重大節(jié)假日、大型活動(dòng)等；其他可能影響風(fēng)險(xiǎn)狀況的狀況。戒備處理當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)掌握指標(biāo)超出管控臨界值，到達(dá)預(yù)警條件的，應(yīng)即時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，并且馬上實(shí)行應(yīng)關(guān)于措施，防范風(fēng)險(xiǎn)大事發(fā)生。當(dāng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)大事的可能性劇烈上升，不能保證安全的，應(yīng)從危急區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，臨時(shí)停工停業(yè)，或者停滯使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，掌握指標(biāo)正常前方可恢復(fù)作業(yè)。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大事，馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，即時(shí)有效處治。總結(jié)分析與持續(xù)改進(jìn)關(guān)于危急源辨識(shí)、評(píng)估、報(bào)備、管控、應(yīng)急等狀況進(jìn)展年度總結(jié)和分析，針關(guān)于存在的問(wèn)題提出改進(jìn)措施。備案與文件治理備案依照職責(zé)范圍關(guān)于重大危急源/重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)屬地水行政主管部門備案，危急物品重大危急源依照規(guī)章同時(shí)報(bào)有關(guān)應(yīng)急治理部門備案。文件治理按規(guī)章完整保存表達(dá)風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)程的記錄資料，并且分類建檔治理。至少應(yīng)囊括：安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管掌握度〔實(shí)施細(xì)則、實(shí)施指南〕、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告制度、重大風(fēng)險(xiǎn)管控方法。危急源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判記錄，危急源清單，重大危急源清單，危急源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)