水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)工作報告

水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)工作報告

加快污水再生利用設(shè)施建設(shè)。以缺水及水污染嚴重地區(qū)城市為重點，加快建設(shè)污水再生利用設(shè)施，按照優(yōu)水優(yōu)用，就近利用的原則，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用污水再生水。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀地區(qū)達到30%以上。加強河湖水域管理與保護。加強規(guī)劃對河湖管理的指導(dǎo)和約束，落實河湖水域空間用途管制，明確河湖利用和保護要求，嚴格分區(qū)管理。開展河湖管理范圍劃定工作，創(chuàng)新河湖管護體制機制，落實河湖管護主體、責任和經(jīng)費，推行河長制等管理機制。研究建立岸線資源占用補償和有償使用制度。強化涉河建設(shè)項目和活動監(jiān)管。大力推進重點領(lǐng)域節(jié)水（一）加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度繼續(xù)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結(jié)構(gòu)，加強灌區(qū)骨干渠系節(jié)水改造、田間工程配套、低洼易澇區(qū)治理和農(nóng)業(yè)用水管理，實現(xiàn)輸水、用水全過程節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比重，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。積極推廣使用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術(shù)，推進區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉發(fā)展。積極推行灌溉用水總量控制、定額管理，配套農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，加強灌區(qū)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高精準灌溉水平。推廣農(nóng)機、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施。（二）深入開展工業(yè)節(jié)水積極推進重點用水行業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。加快火電、石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品發(fā)酵等高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用、高效冷卻、熱力系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等通用節(jié)水工藝和技術(shù)，依法依規(guī)淘汰落后用水工藝和技術(shù)，加強非常規(guī)水資源利用，提高工業(yè)用水效率。強化重點用水單位監(jiān)督巡查，開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水率達到91%以上。（三）加強城鎮(zhèn)節(jié)水加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。全面推廣使用生活節(jié)水器具，加快換裝公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水器具，引導(dǎo)居民淘汰現(xiàn)有不符合節(jié)水標準的生活用水器具，城市節(jié)水器具普及率達到90%以上?；緦崿F(xiàn)城市供水一戶一表改造全覆蓋。推進服務(wù)業(yè)節(jié)水改造，對非人體接觸用水強制實行循環(huán)利用。深入開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)活動，推進機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、家庭等節(jié)水。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。改革完善水治理體制完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。進一步明晰流域與區(qū)域和地方的水利事權(quán)劃分，加快建立各方參與、民主協(xié)商、科學(xué)決策、分工負責的流域議事協(xié)調(diào)機制和高效執(zhí)行機制，協(xié)調(diào)好流域水資源開發(fā)利用與保護、防洪安全保障與水能資源、航道岸線等開發(fā)利用的關(guān)系。推進以流域為單元的水資源綜合管理，依法發(fā)揮流域機構(gòu)在流域規(guī)劃管理、防洪和水資源統(tǒng)一調(diào)度、河湖管理、三條紅線控制指標考核評估、流域綜合執(zhí)法等方面的職能和作用。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進基本公共服務(wù)均等化。引導(dǎo)和擴大社會參與，提高水資源管理透明度，建立健全社會監(jiān)督機制。加強水生態(tài)治理與保護堅持節(jié)約與保護優(yōu)先、自然恢復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合的方針，加強水生態(tài)保護和修復(fù)，推進水土流失綜合治理，加快實施水污染防治行動計劃，改善河湖和地下水生態(tài)環(huán)境。（一）加大水資源保護力度加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立健全水功能區(qū)分級分類監(jiān)督管理體系，強化入河湖排污總量管理。優(yōu)化調(diào)整沿河湖排污口、取水口布局，編制相關(guān)整治規(guī)劃，對入河排污布局問題突出、威脅飲水安全或水質(zhì)嚴重超標區(qū)域的排污口實施綜合整治。落實飲用水水源地核準和安全評估制度，把供水人口20萬人以上的水源地納入全國重要飲用水水源地名錄，加強監(jiān)督保護。全面開展重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)，實施水源地安全警示、隔離防護、水源涵養(yǎng)和修復(fù)措施。推動科學(xué)劃定飲用水水源保護區(qū)，依法清理水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和各類養(yǎng)殖戶。加強集中式地下水飲用水水源地保護。（二）科學(xué)確定和維持河湖生態(tài)流量科學(xué)確定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源統(tǒng)一配置和管理。協(xié)調(diào)好上下游、干支流關(guān)系，深化河湖水系連通運行管理和優(yōu)化調(diào)度。合理安排重要斷面下泄水量，維持重要河湖、濕地及河口基本生態(tài)需水，重點保障枯水期生態(tài)基流。積極推進北方及水資源過度開發(fā)地區(qū)退減被擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境水量，對東北、華北及西北地區(qū)等重要濕地和湖泊實施生態(tài)補水。繼續(xù)加強塔里木河、黑河、石羊河等流域水量統(tǒng)一調(diào)度，鞏固生態(tài)綜合治理成果。（三）加強重點河湖水生態(tài)修復(fù)與治理嚴格河湖生態(tài)空間管控，劃定河湖管理和保護范圍，加強河湖水域岸線保護，嚴格限制占用水域，系統(tǒng)整治江河流域，有序推動河湖休養(yǎng)生息，保護和恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能。通過退耕還湖還濕、退養(yǎng)還灘、封育保護、水源涵養(yǎng)等措施，強化重要生態(tài)功能區(qū)、江河源頭區(qū)、自然保護區(qū)生態(tài)保護。以京津冀六河五湖（永定河、灤河、北運河、大清河、潮白河、南運河和白洋淀、衡水湖、七里海、南大港、北大港）、西北內(nèi)陸河、重要濕地等為重點，綜合運用強化水資源統(tǒng)一配置與管理、河道治理、清淤疏浚、生物控制、自然修復(fù)、截污治污等措施，推進生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重要生境和生態(tài)功能受損河湖的生態(tài)修復(fù)。因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生物提供多樣性生境，加強水生生物資源養(yǎng)護。加強農(nóng)村河道堰塘整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境和河流生態(tài)。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，在保護生態(tài)的前提下，以自然河湖水系、調(diào)蓄工程和引排工程為依托，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，因地制宜實施河湖水系連通工程。（四）加強水土保持生態(tài)建設(shè)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，注重封育保護和自然修復(fù)，加強西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風蝕交錯區(qū)，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等重點區(qū)域水土流失防護和治理。在水土流失嚴重區(qū)域開展以小流域為單元的山水田林路綜合治理，實施清潔小流域建設(shè)，加強坡耕地、侵蝕溝及崩崗綜合整治。建立健全水土保持監(jiān)管體系，強化水土保持動態(tài)監(jiān)測，提高水土保持信息化水平和綜合監(jiān)管能力。（五）加強地下水保護和超采區(qū)綜合治理嚴格地下水水量和水位雙控制，強化地下水資源開發(fā)利用管理。通過加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各領(lǐng)域節(jié)水，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，實行有利于地下水限采的水價政策，采取劃定限采禁采范圍、水源置換、休耕、試行退地減水等措施，對地下水超采較嚴重的京津冀晉等地區(qū)開展地下水超采區(qū)治理與修復(fù)，壓減地下水超采量，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。進一步加強地下水保護和涵養(yǎng)，提高地下水戰(zhàn)略儲備能力。加快國家地下水監(jiān)測工程建設(shè)，完善地下水監(jiān)控體系，建立國家地下水管理信息系統(tǒng)。（六）推進重點流域水污染防治全面實施水污染防治行動計劃，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70%以上。全面控制污染物排放，狠抓工業(yè)污染防治，實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升工程，推廣清潔生產(chǎn)先進適用技術(shù)，實施清潔化改造。強化城鎮(zhèn)生活污染治理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達標運行，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，在全國梯次推進農(nóng)村生活污水治理，重點整治水源保護區(qū)畜禽養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，控制農(nóng)業(yè)面源污染，在大中型灌區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，通過建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水和地表徑流。完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。影響水務(wù)行業(yè)發(fā)展的主要因素（一）影響水務(wù)行業(yè)發(fā)展的有利因素過去數(shù)十年間，我國經(jīng)濟保持了較高的增速，2021年我國GDP總量114．37萬億元，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，綜合國力進一步增強，相應(yīng)的我國人口總數(shù)也一直持續(xù)增長，目前已突破14億人。從我國改革開放以來，國家重點發(fā)展工業(yè)領(lǐng)域，到現(xiàn)在，我國的工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域在某些方面已經(jīng)是世界領(lǐng)先。工業(yè)園區(qū)作為推進我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，一直被視為經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場。近年來，全國各地積極創(chuàng)辦各類園區(qū)，目前已有近五百個國家級的經(jīng)開區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，有省級各類開發(fā)區(qū)超一千個，全國各類工業(yè)園區(qū)超兩萬個，工業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了數(shù)量上的快速增長。近階段，我國工業(yè)園區(qū)也已經(jīng)步入質(zhì)量上整合升級的發(fā)展階段。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，其對于促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚升級的承載作用顯著。伴隨著經(jīng)濟增長，我國城市規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化水平也不斷提高。我國城鎮(zhèn)化率從1990年26%提升至2020年的63．89%，經(jīng)歷了質(zhì)的改變，但與發(fā)達國家相比仍有較大的增長空間，十四五規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，十四五時期常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。綜上，我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人口規(guī)模、工業(yè)園區(qū)數(shù)量的增加和質(zhì)量提高，以及城鎮(zhèn)化水平的推進都將提升供水和污水處理需求，推動水務(wù)行業(yè)快速高效發(fā)展。2015年開始，關(guān)于推進水價市場化改革的若干意見，明確了水價改革方向，保障水務(wù)企業(yè)具有合理的利潤回報，調(diào)動了水務(wù)企業(yè)積極性。2017年11月有關(guān)資源稅的改革擴大水資源改革試點，用稅收政策調(diào)節(jié)用水需求，從而緩解水資源短缺問題，有利于水務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政府參與的PPP模式，更是給水務(wù)市場帶來了資本實力，使得市場進一步擴展。2015年，在水十條的推動下，綜合治理項目逐步增加。政策主要集中于黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)、農(nóng)村水環(huán)境治理、污染防治等方面，未來將成為水務(wù)行業(yè)的重要市場方向和利潤增長點。水污染防治方面，《十四五規(guī)劃綱要》提出，完善水污染防治流域協(xié)同機制，加強重點流域、重點湖泊、城市水體和近岸海域綜合治理，推進美麗河湖保護與建設(shè)，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別下降8%，基本消除劣Ⅴ類國控斷面和城市黑臭水體；十四五期間，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，新增污水處理能力2，000萬噸/日。水務(wù)行業(yè)是經(jīng)濟增長和社會進步的重要支柱，污水處理行業(yè)發(fā)展受到政府的高度重視。在國家政策的積極扶持下，水務(wù)行業(yè)將迎來更快更好的發(fā)展。水環(huán)境修復(fù)指水體（河流、湖泊、海洋、濕地等）受到污染或其生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)受到損傷后，采取物理、化學(xué)或生物的方法，使水體恢復(fù)到原有的生態(tài)功能或減輕污染的過程。近年來，隨著人們環(huán)境保護意識的不斷提高，對環(huán)境保護及生態(tài)景觀建設(shè)的重視程度不斷加深，生態(tài)修復(fù)與重構(gòu)開始加速。2017年以來，水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域在政策推動下市場需求快速增長，主要包括農(nóng)村水環(huán)境治理和流域綜合治理兩方面內(nèi)容。農(nóng)村水環(huán)境治理主要包括農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村污水處理和污染防治等。流域水治理方面，《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》中提出七大重點流域具體水污染防治規(guī)劃的要求，形成覆蓋全國范圍的重點流域水污染防治規(guī)劃。農(nóng)村污水、流域治理、黑臭水體治理等水環(huán)境治理細分領(lǐng)域正逐步成為環(huán)保水處理業(yè)務(wù)重要的增量市場。（二）影響水務(wù)行業(yè)發(fā)展的不利因素我國現(xiàn)有自來水廠4，000多家，污水處理廠3，500多座，水務(wù)企業(yè)眾多，行業(yè)集中度低，最大的供水企業(yè)市場占有率未超過5%，最大的污水處理企業(yè)市場占有率也未超過10%。截至2018年末，供水領(lǐng)域前10家市場占有率為16．47%；污水領(lǐng)域前10家市場占有率為27．18%。市場分散化制約了水務(wù)行業(yè)技術(shù)的進步和服務(wù)的標準化。同時，很多供水企業(yè)是由原地方事業(yè)單位改制而來，服務(wù)區(qū)域有限。在市場分散及特許經(jīng)營壁壘的約束下，水務(wù)企業(yè)跨區(qū)域開拓市場和經(jīng)營的難度相對較大，不利于我國水務(wù)行業(yè)市場化程度提高。自來水費和污水處理費是供水企業(yè)的主要收入來源。長期來看，我國水價呈現(xiàn)波動增長的趨勢。但短期來看，水價變化不大。隨著國家對水質(zhì)要求監(jiān)管標準的不斷提高，企業(yè)需要不斷增加投入以提升出水水質(zhì)，但由于供水和污水處理業(yè)務(wù)的公共屬性，調(diào)價需要政府、企業(yè)和居民共同確定。在過去若干年內(nèi)，供水價格增長較緩，且存在一定的滯后性，這一定程度上限制了行業(yè)內(nèi)企業(yè)的盈利能力和企業(yè)的投資意愿。水務(wù)行業(yè)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，建設(shè)周期長，回款周期也較長。水務(wù)行業(yè)企業(yè)目前融資方式主要依靠銀行貸款，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)負債率偏高。融資渠道有限，外部融資渠道不足，在一定程度上制約了水務(wù)行業(yè)的發(fā)展。加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)以完善江河流域防洪體系、優(yōu)化水資源配置格局為重點，按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，在科學(xué)論證的前提下，集中力量建設(shè)一批打基礎(chǔ)、管長遠、促發(fā)展、惠民生的重大水利工程，加強突出薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。（一）完善江河綜合防洪減災(zāi)體系加強江河治理骨干工程建設(shè)。以東北三江治理、進一步治理太湖等為重點，進一步完善大江大河大湖防洪減災(zāi)體系，提高抵御洪澇災(zāi)害的能力。加強長江中下游河勢控制和崩岸治理、上游干流治理、洞庭湖鄱陽湖綜合整治和蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)。繼續(xù)實施黃河下游、寧蒙河段和上游河道治理，開工建設(shè)黃河古賢、陜西東莊等水利樞紐工程，深入開展黑山峽河段開發(fā)工程前期論證。加快淮河出山店水庫、平原洼地排澇治理、行蓄洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)等治淮骨干工程建設(shè)，推進淮河入海水道二期工程前期工作。推進海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與調(diào)整，加強重要河道治理。加快西江大藤峽水利樞紐、西江干流河道治理工程建設(shè)。全面完成黑龍江、松花江、嫩江干流防洪治理，整體提高東北地區(qū)防洪排澇能力。加快太湖流域水環(huán)境綜合治理和防洪重點工程建設(shè)。加快新疆葉爾羌河防洪治理以及阿爾塔什、卡拉貝利等水利樞紐工程建設(shè)，推進大石峽水利樞紐等工程前期工作。進一步加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快列入規(guī)劃的流域面積3000平方公里以上的中小河流治理，使治理河段基本達到規(guī)劃確定的防洪標準。在完成原有規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，擴大流域面積200—3000平方公里中小河流治理實施范圍。繼續(xù)開展山洪災(zāi)害防治，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，對重點山洪溝進行防洪治理。加強重點易澇區(qū)治理，對東北平原、淮河流域、長江中下游、珠江三角洲、閩浙沿海平原等澇災(zāi)問題突出的重點圩垸和澇區(qū)進行治理，加強區(qū)域應(yīng)急排澇設(shè)施建設(shè)。加快實施大中型病險水閘除險加固，繼續(xù)推進病險水庫及病險淤地壩除險加固，結(jié)合2016年防洪搶險情況，進一步推進小型病險水庫除險加固。開展水庫清淤試點。開展重點海堤達標建設(shè)，以保護沿海地區(qū)重要城市、重要經(jīng)濟區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施為重點，逐步構(gòu)筑完善的沿海防潮減災(zāi)體系。加快建成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，形成覆蓋地市和重點縣區(qū)的異地視頻網(wǎng)絡(luò)、覆蓋重要水庫和水電站的防汛抗旱調(diào)度體系。完善水文監(jiān)測站網(wǎng)體系，提高自動化監(jiān)測水平。（二）優(yōu)化水資源配置格局加快重點水源工程建設(shè)。加快西藏拉洛、貴州馬嶺、重慶觀景口、湖南莽山、黑龍江奮斗、云南德厚等在建水庫的建設(shè)步伐，力爭在十三五期間建成發(fā)揮效益，著力提高水資源調(diào)蓄能力。新開工建設(shè)安徽江巷、四川李家?guī)r、貴州黃家灣、云南阿崗、福建霍口、浙江朱溪等一批重點水源工程。繼續(xù)加強西南等工程性缺水地區(qū)中型水庫工程建設(shè)，增強城鄉(xiāng)供水保障和應(yīng)急能力。實施一批重大引調(diào)水工程。加快陜西引漢濟渭、甘肅引洮供水二期、貴州夾巖水利樞紐及黔西北供水、鄂北水資源配置等在建工程建設(shè)進度。堅持三先三后（先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水）原則，深入做好引調(diào)水工程前期論證工作，深化引江濟淮、滇中引水、引綽濟遼等工程前期工作，推進工程盡快開工建設(shè)，疏通水資源調(diào)控動脈，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力，保障重要經(jīng)濟區(qū)和城市群供水安全。加快南水北調(diào)東中線一期受水區(qū)配套工程建設(shè)，充分發(fā)揮工程效益。推進南水北調(diào)東中線后續(xù)工程建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新理念、新要求和黃河流域水沙變化等情況，進一步深化南水北調(diào)西線工程前期論證。加快抗旱水源工程建設(shè)。以干旱易發(fā)區(qū)、永久基本農(nóng)田集中區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等為重點，因地制宜建設(shè)一批蓄引提調(diào)抗旱水源工程，通過科學(xué)配置和優(yōu)化調(diào)度，發(fā)揮各類水源調(diào)節(jié)互補的抗旱作用。在中西部山丘區(qū)，以水窖、水池、塘壩等為重點，提高雨水集蓄能力，解決干旱期群眾生活生產(chǎn)用水問題。鼓勵非常規(guī)水源利用。加大雨洪資源、海水、再生水、礦井水、微咸水等開發(fā)利用力度，把非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。以缺水及水污染嚴重地區(qū)為重點，加快建設(shè)再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水。加大海水淡化和直接利用力度。完善雨洪資源利用設(shè)施，增加對雨洪徑流的滯蓄利用能力。積極實施人工增雨（雪），科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。落實最嚴格的水資源管理制度（一）強化節(jié)水約束性指標管理嚴格落實水資源開發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量三條紅線，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，健全取水計量、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系。加快制定重要江河流域水量分配方案，細化落實覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標，嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量。實施引調(diào)水工程要先評估節(jié)水潛力，落實各項節(jié)水措施。健全節(jié)水技術(shù)標準體系。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上地方行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。加強最嚴格水資源管理制度考核工作，把節(jié)水作為約束性指標納入政績考核，在嚴重缺水的地區(qū)率先推行。（二）強化水資源承載能力剛性約束加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證和取水許可制度，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批新增取水。強化用水定額管理，完善重點行業(yè)、區(qū)域用水定額標準。嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。（三）強化水資源安全風險監(jiān)測預(yù)警健全水資源安全風險評估機制，圍繞經(jīng)濟安全、資源安全、生態(tài)安全，從水旱災(zāi)害、水供求態(tài)勢、河湖生態(tài)需水、地下水開采、水功能區(qū)水質(zhì)狀況等方面，科學(xué)評估全國及區(qū)域水資源安全風險，加強水資源風險防控。以省、市、縣三級行政區(qū)為單元，開展水資源承載能力評價，建立水資源安全風險識別和預(yù)警機制。抓緊建成國家水資源管理系統(tǒng)，健全水資源監(jiān)控體系，完善水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理制度和相關(guān)技術(shù)標準體系，加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)。培養(yǎng)公民節(jié)水潔水意識（一）積極開展節(jié)水宣傳教育充分利用各種平臺和媒體，加強國情水情教育，開展節(jié)水公益性活動，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，樹立節(jié)約用水就是保護生態(tài)、保護水資源就是保護家園的意識，強化公民節(jié)水義務(wù)和責任，普及節(jié)水知識和技能。建設(shè)國家水情教育基地。支持依托大中型水利水電工程建設(shè)教育展館，為公眾提供水情教育實踐平臺。（二）擴大社會參與鼓勵和引導(dǎo)公眾增強節(jié)約水、愛護水的意識，營造全社會親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍，推動形成全社會用水自覺、綠色消費。廣泛發(fā)揮社會組織和志愿者參與節(jié)水的積極作用，強化節(jié)水的社會監(jiān)督。進一步夯實農(nóng)村水利基礎(chǔ)大興農(nóng)田水利，加強農(nóng)村供水設(shè)施改造與建設(shè)，因地制宜發(fā)展小水電，進一步提高糧食生產(chǎn)水利保障能力，改善農(nóng)村生活條件和人居環(huán)境，提升農(nóng)村水利基本公共服務(wù)水平。（一）大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，推進中型灌區(qū)節(jié)水改造，開展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點，完善灌排設(shè)施體系，提高輸配水效率。全面完成列入規(guī)劃的251處大型灌排泵站的更新改造任務(wù)，啟動實施重點中型灌排泵站更新改造。在水土資源條件具備的地區(qū)，加快建設(shè)嫩江尼爾基、吉林松原、湖南涔天河、海南紅嶺、四川向家壩等一批節(jié)水型、生態(tài)型大型灌區(qū)，提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在重點灌區(qū)全面開展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動，以西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)?；?/p>