公共建筑設(shè)計與咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作建議

公共建筑設(shè)計與咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作建議

以建設(shè)世界建造強國為目標，著力構(gòu)建市場機制有效、質(zhì)量安全可控、標準支撐有力、市場主體有活力的現(xiàn)代化建筑業(yè)發(fā)展體系。到2035年，建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，建筑工業(yè)化全面實現(xiàn)，建筑品質(zhì)顯著提升，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高，高素質(zhì)人才隊伍全面建立，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強，中國建造核心競爭力世界領(lǐng)先，邁入智能建造世界強國行列，全面服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。全面推行工程質(zhì)量安全手冊制度，加快健全手冊體系，完善建筑施工企業(yè)和工程項目安全生產(chǎn)標準化考評制度。研究制定裝配式建筑質(zhì)量安全管理制度，運用信息化手段，實現(xiàn)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量可追溯管理，加強豎向節(jié)點連接等施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控。深化施工安全領(lǐng)域證照分離改革，推進涉企、涉人證照電子化，實現(xiàn)建筑施工特種作業(yè)操作資格證書信息聯(lián)網(wǎng)和一站式查詢。制定建筑工程材料、工藝、設(shè)備鼓勵應(yīng)用和限制淘汰名錄，推廣安全先進適用的建造技術(shù)，限制淘汰落后工藝。完善智能建造政策和產(chǎn)業(yè)體系實施智能建造試點示范創(chuàng)建行動，發(fā)展一批試點城市，建設(shè)一批示范項目，總結(jié)推廣可復(fù)制政策機制。加強基礎(chǔ)共性和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建先進適用的智能建造標準體系。發(fā)布智能建造新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)典型案例，編制智能建造白皮書，推廣數(shù)字設(shè)計、智能生產(chǎn)和智能施工。培育智能建造產(chǎn)業(yè)基地，加快人才隊伍建設(shè)，形成涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)步提升工程抗震防災(zāi)能力（一）健全工程抗震防災(zāi)制度和標準體系落實《建設(shè)工程抗震管理條例》有關(guān)規(guī)定，全面梳理現(xiàn)行制度體系，加快制修訂配套規(guī)章制度。不斷完善工程抗震防災(zāi)技術(shù)標準體系，加大標準前期研究力度，加快制定工程抗震鑒定和加固標準，制修訂工程減震隔震等抗震新技術(shù)應(yīng)用標準，為提升工程抗震防災(zāi)水平提供支撐。（二）嚴格建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管加強建設(shè)工程抗震標準實施監(jiān)督和抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，建立重點地區(qū)重大建設(shè)工程抗震設(shè)防專篇編制制度，完善超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批、市政工程抗震設(shè)防專項論證制度。全面落實位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)建筑抗震設(shè)防要求，保障新建學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場所、廣播電視等建筑滿足設(shè)防地震下正常使用要求。落實工程抗震責任企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄制度，加大信用信息公開力度。（三）推動工程抗震防災(zāi)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展推動工程抗震防災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新型經(jīng)濟快速抗震加固、新型減隔震、結(jié)構(gòu)主被動一體化等技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。建立隔震減震裝置質(zhì)量信息全過程追溯管理機制，探索隔震減震裝置質(zhì)量信息公示制度，發(fā)揮社會監(jiān)督約束作用，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強抗震防災(zāi)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，逐步實現(xiàn)工程抗震計算軟件和大型設(shè)備等關(guān)鍵核心技術(shù)基本自主可控。（四）提升抗震防災(zāi)管理水平和工程抗震能力全面完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，建立全國統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗震防災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，利用信息化手段提高工程抗震防災(zāi)管理的現(xiàn)代化水平，為城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)和工程建設(shè)數(shù)字化監(jiān)管提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震性能鑒定工作，推進實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，提升既有建筑抗震能力。健全建筑市場運行機制完善建筑市場信用管理政策體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型建筑市場監(jiān)管機制。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加強對行政許可、行政處罰、工程業(yè)績、質(zhì)量安全事故、監(jiān)督檢查、評獎評優(yōu)等信息的歸集和共享，全面記錄建筑市場各方主體信用行為。推進部門間信用信息共享，鼓勵社會組織及第三方機構(gòu)參與信用信息歸集，豐富和完善建筑市場主體信用檔案。實行信用信息分級分類管理，加強信用信息在采購、招標投標、行政審批、市場準入等事項中應(yīng)用，根據(jù)市場主體信用情況實施差異化監(jiān)管。加大對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為的查處力度，完善和實施建筑市場主體黑名單制度，開展失信懲戒，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。建筑設(shè)計行業(yè)區(qū)域性特征建筑設(shè)計行業(yè)屬于人才和智力密集型服務(wù)業(yè)，設(shè)計相關(guān)人才更多地聚集于經(jīng)濟較為發(fā)達、教育程度較高的城市，這類城市通常也處于區(qū)域中心，設(shè)計企業(yè)的服務(wù)半徑更易于輻射至周邊城市，加之需要對地方文化特色、建筑風格深入了解，導(dǎo)致建筑設(shè)計企業(yè)的分布表現(xiàn)出一定的區(qū)域性特征。建筑設(shè)計行業(yè)技術(shù)水平、特點及其變化建筑設(shè)計是融合建筑學、土木工程學、結(jié)構(gòu)力學、機電學、材料學等多個學科的工作，是典型的智力密集型科技服務(wù)業(yè)。近年來，建筑設(shè)計行業(yè)開始推進以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式與傳統(tǒng)建筑設(shè)計深度融合發(fā)展。（一）建筑設(shè)計行業(yè)設(shè)計理念不斷更新近年來，建筑行業(yè)強調(diào)通過集成化設(shè)計、一體化服務(wù)，將科技創(chuàng)新融入設(shè)計創(chuàng)意與建筑設(shè)計過程，推動綠色建筑技術(shù)、裝配式建筑技術(shù)、智慧建筑技術(shù)等技術(shù)發(fā)展，將原有的建筑設(shè)計類企業(yè)打造成為綜合的科技型設(shè)計企業(yè)。（二）建筑設(shè)計行業(yè)工程總承包的業(yè)務(wù)模式不斷深化國家積極推動工程總承包等建筑工程新業(yè)務(wù)模式，特別鼓勵以設(shè)計為龍頭的工程總承包模式，要求在設(shè)計階段即前瞻性地對工程項目進行全生命周期的深度規(guī)劃，加快工程進度、降低工程成本、提高建筑質(zhì)量，從而實現(xiàn)建筑綜合效益最大。完善工程建設(shè)組織模式（一）推廣工程總承包模式加快完善工程總承包相關(guān)的招標投標、工程計價、合同管理等制度規(guī)定，落實工程總承包單位工程設(shè)計、施工主體責任。以裝配式建筑為重點，鼓勵和引導(dǎo)建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的工程項目優(yōu)先采用工程總承包模式。支持工程總承包單位做優(yōu)做強、專業(yè)承包單位做精做專，提高工程總承包單位項目管理、資源配置、風險管控等綜合服務(wù)能力，進一步延伸融資、運行維護服務(wù)。在工程總承包項目中推進全過程BIM技術(shù)應(yīng)用，促進技術(shù)與管理、設(shè)計與施工深度融合。鼓勵建設(shè)單位根據(jù)實施效益對工程總承包單位給予獎勵。（二）發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)加快建立全過程工程咨詢服務(wù)交付標準、工作流程、合同體系和管理體系，明確權(quán)責關(guān)系，完善服務(wù)酬金計取方式。發(fā)展涵蓋投資決策、工程建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)的全過程工程咨詢服務(wù)模式，鼓勵投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推行。培養(yǎng)一批具有國際競爭力的全過程工程咨詢企業(yè)和人才。（三）推行建筑師負責制在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)計階段各專業(yè)和環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，推行建筑師負責工程建設(shè)全過程管理和服務(wù)。出臺推行建筑師負責制指導(dǎo)意見，完善委托發(fā)包方式、服務(wù)標準、合同示范文本以及個人執(zhí)業(yè)保險等配套制度。依據(jù)合同賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認可工程的權(quán)利，明確建筑師相應(yīng)的設(shè)計主體責任和咨詢管理責任，更好發(fā)揮建筑師對建筑品質(zhì)管控作用。拓展設(shè)計咨詢服務(wù)鏈條，促進工程設(shè)計咨詢服務(wù)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。探索建立建筑前策劃、后評估制度，優(yōu)化項目前期技術(shù)策劃，對已使用建筑的功能、效益、環(huán)境影響等進行綜合評估，強化設(shè)計引領(lǐng)作用。建筑設(shè)計行業(yè)競爭格局近年來，在國民經(jīng)濟、城市化建設(shè)等穩(wěn)步推進的大背景下，我國建筑設(shè)計行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，行業(yè)市場化程度明顯提高，逐步趨于充分競爭的態(tài)勢。目前，我國建筑設(shè)計行業(yè)已基本形成大中型設(shè)計企業(yè)、規(guī)模化民營設(shè)計企業(yè)、知名外資設(shè)計企業(yè)以及數(shù)量較多的中小設(shè)計企業(yè)并存的行業(yè)格局。大中型設(shè)計企業(yè)的項目經(jīng)驗豐富、技術(shù)實力雄厚、品牌效應(yīng)卓越，在大型公共建筑設(shè)計、工業(yè)建筑設(shè)計方面具有一定優(yōu)勢，一般采取規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展模式，業(yè)務(wù)范圍、區(qū)域范圍覆蓋較廣，建筑設(shè)計通常只是其設(shè)計業(yè)務(wù)的一部分。規(guī)?；駹I設(shè)計企業(yè)在市場運作方式、經(jīng)營管理模式上通常比較靈活，管理成本相對較低。行業(yè)中專業(yè)實力較強的民營設(shè)計企業(yè)通常具有較強的前沿創(chuàng)意理念、技術(shù)創(chuàng)新能力和靈活的市場化機制，憑借較好過往業(yè)績、對區(qū)域文化的深刻理解，在細分設(shè)計領(lǐng)域具備較強的創(chuàng)意和技術(shù)優(yōu)勢，走精品化設(shè)計路線，并逐步成為行業(yè)發(fā)展的中堅力量。知名外資企業(yè)在企業(yè)規(guī)模、技術(shù)實力、組織管理能力方面具有較強的優(yōu)勢，大型項目設(shè)計經(jīng)驗豐富，通常通過設(shè)立分支機構(gòu)或者其他方式進入我國建筑設(shè)計市場，但同時該等企業(yè)在理解客戶當?shù)厝宋奶攸c與區(qū)域文化、設(shè)計收費水平等方面競爭力相對不高。該等類型的企業(yè)代表有美國AECOM技術(shù)等。除此之外，行業(yè)內(nèi)諸多中小設(shè)計企業(yè)則將業(yè)務(wù)重心放在充當以上企業(yè)的配套角色，或獨立承接一些低端項目，行業(yè)準入門檻較低，設(shè)計能力參差不齊。建筑設(shè)計行業(yè)的周期性建筑設(shè)計及其相關(guān)行業(yè)發(fā)展周期與建筑業(yè)投資規(guī)模密切相關(guān)，而建筑業(yè)投資規(guī)模主要受固定資產(chǎn)投資規(guī)模的影響。我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模與國民經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程正相關(guān)。近年來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，城市化進程不斷加快，相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模也不斷提高，帶動了建筑設(shè)計行業(yè)整體的發(fā)展。因此，受宏觀經(jīng)濟發(fā)展周期的影響，建筑設(shè)計行業(yè)存在一定的周期性。推廣數(shù)字化協(xié)同設(shè)計應(yīng)用