完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的探討

完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的探討財政轉(zhuǎn)移支付是指中央或地方政府在財政收入或預(yù)算中規(guī)定或決定的，將一定部分財政資源通過各種形式進行攤派，通過轉(zhuǎn)移支付的方式使得資源的效益更好地發(fā)揮。作為我國財政管理的一項重要舉措，財政轉(zhuǎn)移支付制度的重要性越來越引起政府和學(xué)者的重視。本文從國內(nèi)現(xiàn)狀和應(yīng)該進行的基礎(chǔ)工作兩方面，探討完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的措施和建議。一、國內(nèi)現(xiàn)狀在我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的實踐中，不同地區(qū)間的發(fā)展不平衡問題凸顯出來。因此，財政轉(zhuǎn)移支付成為政府促進社會公平、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段之一。但是，由于財政轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計不合理、執(zhí)行不嚴(yán)格等問題，在實踐中存在一些問題。1、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用效益低在我國，許多地方政府財政支出效率低下，存在著財政轉(zhuǎn)移支付資金投入不到位、政府行政效率低下、缺乏科學(xué)的項目選型、缺乏投資標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)監(jiān)督等問題。這些問題導(dǎo)致了財政轉(zhuǎn)移支付出現(xiàn)了大量的損失和浪費現(xiàn)象。2、轉(zhuǎn)移支付制度的不合理轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計也存在問題。例如，我國財政轉(zhuǎn)移支付主要采用“上級調(diào)撥下級”和“中央轉(zhuǎn)移地方”兩種方式，這些方式主要有以下問題：首先，中央政府對地方財政過度干預(yù)，導(dǎo)致中央和地方關(guān)系緊張；其次，地方政府發(fā)展空間受到限制，無法完全發(fā)揮其自身特點和優(yōu)勢。3、地方政府過分依賴轉(zhuǎn)移支付財政轉(zhuǎn)移支付已成為地方政府財政收入的重要組成部分，部分地方政府已經(jīng)過度依賴轉(zhuǎn)移支付，這不僅使得地方政府缺少開發(fā)自身財源的能力，也增加了擴大財政收入的難度。二、應(yīng)進行的基礎(chǔ)工作在完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度之前，需要進行以下基礎(chǔ)工作：1、建立有效的財政監(jiān)管制度建立有效的財政監(jiān)管制度，對財政轉(zhuǎn)移支付資金的流向、使用情況進行跟蹤和監(jiān)管，防止資源的濫用和浪費，提高財政支出的效益。2、優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付模式以符合地方特色的轉(zhuǎn)移支付模式，開展改革試點。例如，可以采用“地方政府、中央財政、社會資本聯(lián)合出資”的合作模式，依托地方政府優(yōu)先推進特色產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)等項目，從而增加地方財政收入和財政轉(zhuǎn)移支付的效率。3、完善地方財政資金收支管理體制創(chuàng)新地方財政資金收支管理體制，優(yōu)化財政預(yù)算和執(zhí)行機制，建立科學(xué)的財政預(yù)算編制體系，在財政支出的前期預(yù)算和后期監(jiān)管等方面進行全方位的管理和監(jiān)管。三、完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的措施和建議1、建立指標(biāo)評價體系應(yīng)建立成熟的評估指標(biāo)體系，對財政轉(zhuǎn)移支付的效益進行評估，根據(jù)評估結(jié)果，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付的分配標(biāo)準(zhǔn)。2、進一步加強地方政府財政自主權(quán)通過加強地方政府財政自主權(quán)，深化屬地管理體制改革，使地方政府在經(jīng)濟發(fā)展和財政管理中具備更大的自我決策權(quán)和主動權(quán)。3、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金的分配結(jié)構(gòu)根據(jù)中國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的差異，可以通過優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付的分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多元化的地區(qū)發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域內(nèi)外的協(xié)調(diào)。4、促進地方政府規(guī)范管理針對過度依賴財政轉(zhuǎn)移支付的地方政府，應(yīng)推進地方財政管理的規(guī)范化，采取多種方式，如加強地方財政人才的培訓(xùn)，實行“責(zé)任書”制度等。5、加強監(jiān)管和透明度政府應(yīng)當(dāng)加強對財政轉(zhuǎn)移支付所涉及資金的監(jiān)管和透明度，保障公眾的知情權(quán)，并嚴(yán)格打擊可能出現(xiàn)的貪污、腐敗、浪費等問題。四、結(jié)語財政轉(zhuǎn)移支付是我國財政管理中不可或缺的一項重要制度。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度是