淺談工程項目安全管理與安全文化

淺談工程項目平安管理與平安文化

作者：繆俊工作單位：上海市第五建筑有限公司摘要：平安生產管理最根本的目的是愛護人民的生命和財產，是對項目執(zhí)行的基本要求；是愛護社會生產力，愛護生產關系，發(fā)展經濟。關鍵詞：以人為本、“平安第一、預防為主”平安管理是以管理體系為基礎，以平安文化為靈魂的綜合性科學。2003年以來，在推行管理體系過程中，把泊來的平安管理方法，通過消化、融合、改造、汲取，企業(yè)形成了一套適應性較強、特色顯明的文化，并逐步滲透到平安管理的各個環(huán)節(jié)。使企業(yè)的平安文化逐步得到了深化。實現了企業(yè)平安由閱歷管理到體系管理的跨越，使員工樹立了“平安才能生產，平安才有效益、平安才能回家”的理念。一、完善平安管理體系，實施平安文化管理。平安管理的核心是完善平安管理體系和平安文化推介。平安管理體系是平安工作的基礎，平安文化是平安工作的靈魂。一個完整的平安管理體系，應當是由一個管理機構、一套嚴密的管理體系文件和運行限制文件構成的一個循環(huán)漸進的管理體系。一個企業(yè)，從最高管理層到基層、班組，都是管理體系的組成部分，班組是管理體系最基本的單元，每一個層次都有自己的結構和限制文件，文件規(guī)定了各自的權利、義務和職責。因為一個完整的平安管理體系是否能夠發(fā)揮最大的作用，要看是否能夠形成“齊抓共管、層層落實”的平安管理格局，是否能夠構建平安與生產和諧、員工與管理和諧、企業(yè)與社會和諧、環(huán)境與發(fā)展和諧的平安環(huán)保機制，是保證體系運作連續(xù)和持續(xù)性的關鍵。平安文化是企業(yè)生產經營中產生的平安活動文化。它包括平安生產月、宣揚教化、平安培訓、危害識別與評價、平安標識標牌和個體行為。完善平安管理體系，完善各項管理規(guī)定、平安操作規(guī)程，是提高員工平安文化素養(yǎng)，樹立員工平安管理理念的基礎，通過宣揚、教化、培訓和對危害的識別與評價，逐步實現員工由“他律”到“自律”的轉變，樹立科學的平安價值觀，實施平安文化管理。企業(yè)平安文化是實實在在的，是企業(yè)在組織、管理、生產過程中所創(chuàng)建的文化，是積淀于企業(yè)及其員工心靈深處的平安意識形態(tài)，是企業(yè)的平安理念、行為和表現在企業(yè)的各個層次的宣揚和推介，是企業(yè)員工應遵循的平安行為方式，是平安管理的準則和靈魂，貫穿于企業(yè)平安活動的全過程，是企業(yè)各階層平安觀念、意識形態(tài)、行為方式的基礎。二、平安管理與平安文化的內在聯(lián)系。2．1平安管理平安管理的主體是對人的管理，在生產經營過程中，對平安生產起主要因素的是人。人是國家和企業(yè)的珍貴財寶。黨的十六大之后，國家提出了以人為本的管理理念。把以人為本，落實到平安生產管理上，首先是要敬重人的生命，敬重人的健康權和生存權。企業(yè)平安文化的特點就是重視人的價值，把敬重人、關注人、關切人作為中心內容。我認為要做好平安生產工作，必定要先做好以下這幾點：1提高相識，強化平安管理

1．1平安生產管理的根本目的

平安生產管理最根本的目的是愛護人的生命和健康，是對企業(yè)設計的最根本要求；是愛護社會生產力，使之能正常生產，愛護生產關系，使股東的合法利益不受侵擾，這也是平安生產管理的重要內容。

1．2平安管理的普遍原則

平安管理應全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向究竟。企業(yè)干部必需實施平安管理，這是法律責任給予的要求；企業(yè)職工必需接受平安管理，這是每一個職工自身利益的須要；領導干部必需模范執(zhí)行平安管理，這是素養(yǎng)的表現。有關平安生產管理的原則、方針、政策等，除少數狀況外，一般須要相當長的時間才能顯現優(yōu)劣、成效。平安生產是各方面長期努力的結果，發(fā)生事故（尤其是特大事故）是平安管理弊病的總暴露。

1．3對工人和干部進行平安教化的內容與需求是不同的

對企業(yè)工人進行平安教化的目的是使其獲得長期、穩(wěn)定的平安操作技能，做到按規(guī)程操作，不違章。

對企業(yè)干部（班組長以上）教化的目的是獲得科學的、穩(wěn)定的有利于平安生產的決策實力。即自覺執(zhí)行平安規(guī)章制度的實力；在緊急、危急、關鍵時刻能夠正確處置的實力；在各項工作中對影響平安因素的預見實力；在規(guī)章制度無明確規(guī)定的狀況下作出有利于平安生產的決策的實力。

1．4長期平安生產對企業(yè)的影響

長期平安生產為人們帶來華蜜、社會穩(wěn)定、企業(yè)經濟效益和企業(yè)的發(fā)展。但不能不留意到在長期平安生產過程中，人們可能萌生輕視、忽視、褻瀆平安生產的思想的現象。因此，應正確相識駕馭平安生產的規(guī)律，意識到事故條件隨時可能形成，因此應長期保持高度警惕，這一點至關重要。

2相識規(guī)律，駕馭平安生產主動權

可通過干脆實踐和間接實踐提高平安管理水平。間接實踐是通過理論、規(guī)范、標準的學習而獲得管理學問。因此要求我們仔細學習專業(yè)的科學基礎學問、仔細學習來自于專業(yè)的科學基礎學問與閱歷教訓相結合的規(guī)章制度。干脆實踐是要從事故中得到閱歷和教訓，因為事故是人們違反客觀規(guī)律受到的懲處；是對各項工作進行的最公正檢查；是強迫人們接受的最真實的科學實踐。

確定平安與否的基本因素主要有以下6項：

a．操作人員按規(guī)程操作；正確方法的運用；剛好發(fā)覺、處理異樣或危急狀態(tài)；剛好巡察檢查；正確運用防護用品，熟識避險方法；精確、剛好、全面地供應生產過程中的各種信息資料，不弄虛作假，不隱瞞真相；聽從指揮，忠于職守，勇于同一切危及自身或他人平安、健康的行為作斗爭。

b．設備是重要的物質基礎，設備都有壽命，任何設備的故障都有其規(guī)律性。

c．物料：生產過程中運用的原料，材料、備品備件、工具等。

d．環(huán)境（時間和空間）：空間是指作業(yè)的環(huán)境，作業(yè)的時間要考慮夜班、節(jié)假日、人的喜慶、哀痛、失意、生物鐘等因素，要百倍警惕事故多發(fā)時刻。

e．科學與技術：任何先進技術都有特殊的平安問題，選擇生產技術的首要條件是平安牢靠，平安技術探討就是針對生產過程中發(fā)生的事故開展探討；針對生產過程中出現的危急現象開展探討；針對生產過程中潛在的危急現象開展探討；結合新技術發(fā)展提出的新問題開展探討。

f．管理：平安生產管理是企業(yè)管理的重要組成部分，管理就是決策，管理不善是企業(yè)失敗的主要緣由，一個企業(yè)的成敗“七分在管理，三分在技術”。管理缺陷是全部事故的普遍緣由，管理失誤往往是多重失誤造成的。

3管理者如何抓好平安生產

3．1抓干部的平安教化，樹立正確的平安觀

干部處于決策地位，是執(zhí)行決策的確定因素，是同事故作斗爭的核心。干部要把探討本單位（部門）平安生產基本特征作為一項特別重要的工作來抓。

3．2樹立科學的平安生產戰(zhàn)略思想

事故是可以避開和預防的。事故與平安是一對永恒的沖突，這就要求我們建立主動的預防思想。

3．3平安生產管理三原則a．方針：“平安第一、預防為主、綜合治理”，平安是企業(yè)興亡的基石，是企業(yè)的生命線、效益的前提，是增加企業(yè)凝合力、吸引人才和勞動力的磁石。

b．技術：用高科技、新技術解決平安生產中存在的問題，做到即使發(fā)生誤操作也保證不發(fā)生事故、即使設備有缺陷也要保證不發(fā)生事故。

c．結果：保證平安生產的必備條件（人員、設備及管理），時刻在最佳狀態(tài)。

3．4平安生產工作方法

平安生產工作是一個困難的系統(tǒng)工程，須要運用平安系統(tǒng)工程的理論、方式方法，對影響平安生產的人員素養(yǎng)、設施設備和管理等基本因素進行有效限制，使之達到“可控和在控”。

3．4．1解決相識問題，突出平安工作的基礎地位。在電力企業(yè)處于改革的過程中，正確處理好平安與效益，平安與進度，平安與其他工作的關系，突出平安生產的基礎地位，假如失去平安生產基礎的支持，企業(yè)效益就無從談起。

3．4．2仔細落實各級人員平安生產責任制，特殊是平安第一責任人。平安生產責任制是搞好平安工作的重要組織措施。多年實踐證明，平安生產責任制落實得好，平安狀況就好，反之平安狀況就差。為了能夠落實好平安生產責任制，首先必需對各級各類人員及各部門在平安生產工作中的責、權、利進行明確界定，責、權、利不清，責任制也很難落實。通過與各級各類人員、各單位層層落實簽定《平安生產責任書》的形式，逐級落實平安生產責任，并按責任和要求追究責任。

3．4．3完善平安保證體系和平安監(jiān)察體系，使之充分發(fā)揮作用。這是平安管理體系中的2個子系統(tǒng)，企業(yè)的平安生產是由平安保證體系和平安監(jiān)察體系共同努力完成的，不論哪個體系在系統(tǒng)運作過程中出現問題，都會影響平安生產的正常運轉。因此要不斷完善平安保證體系和平安監(jiān)察體系。

3．4．4主動開展平安性評價和風險評估工作。平安性評價和風險評估是平安管理現代化的一項重要內容，即對一個單位平安基礎的現狀和水平進行正確的評價，并對各方面危急因素的多少及嚴峻程度進行評估，以明確反事故斗爭的重點和須要實行的措施，實現超前限制，削減和殲滅事故。

3．4．5主動推行平安設施的動態(tài)檢修，提高平安設施的牢靠性。平安設施的動態(tài)檢修就是以平安設施為核心的設施修理保養(yǎng)管理體制，是實現平安設施牢靠性、平安性、經濟性，并使上述三方面達到最佳化管理的體制。平安設施的動態(tài)檢修從過去傳統(tǒng)的以“修”為主的管理思路轉變到以“管”為主的思路上來，變過去平安設施壞了再修為平安設施的預知檢修和保養(yǎng)，通過對平安設施的狀態(tài)檢修管理，保證現場安保體系的正常運行，提高平安設施利用率。

3．4．6加強平安技術教化、培訓工作，提高人員素養(yǎng)。提高人員素養(yǎng)不僅僅是平安生產管理的要求，也是企業(yè)整體發(fā)展的須要。要重點把握好培訓對象、內容、形式、效果等4個環(huán)節(jié)，切實提高培訓內容的針對性、培訓對象的層次性和培訓形式的多樣性，把職工平安學問、平安技術水平、業(yè)務實力與職工個人業(yè)績考核相結合，與激勵機制相結合，使企業(yè)管理人員及職工達到較高的業(yè)務水平、較強的分析推斷和緊急狀況處理實力，使廣闊職工把平安作為工作、生活中的“第一需求”，實現平安工作“要我平安→我要平安→我懂平安→我會平安”的轉變。2.2平安文化平安管理的對象是人，在企業(yè)經營活動中，起確定性作用的還是人。環(huán)境的變更、機器設備狀況的變更、設備的操作與管理，都是靠人來實現的。環(huán)境、設備狀況的變更，不僅要有必要的平安投入，還要靠物質文化和制度文化來制約，管理與操作要靠精神文化、制度文化和行為文化來實現。精神文化是用以規(guī)范企業(yè)員工平安生產工作規(guī)范、增加群體意識和價值觀念的文化，是企業(yè)員工共同的追求。以“誠惶誠恐知敬畏”，使員工在平安觀念上確立了一種內在的自我約束的行為標準，使員工知道自己該敬畏什么。所謂敬畏，就是敬畏生命、敬畏責任、敬畏法律。員工一旦違反了行為標準，違反了平安生產理念，就會自責，會受到共同意識的壓力和公共輿論的指責，使其自動訂正錯誤行為。物質文化是平安生產的基礎，企業(yè)通過對工作環(huán)境的優(yōu)化、勞動條件的改善、文化設施的建設，來滿意員工追求的平安生產的須要，以合理的平安嘉獎機制，來滿意員工追求的自身利益最大化的須要，激勵員工平安生產的工作主動性。制度文化是對企業(yè)員工的平安生產行為規(guī)范進行約束的規(guī)則。《平安生產法》明確了各級人員的責任、義務和權利。用平安生產規(guī)章制度來明確企業(yè)平安管理、平安生產的行為規(guī)范。用平安技術操作規(guī)程來明確員工從事生產經營過程的操作規(guī)范。只有形成責任明確，責權一體，在平安管理才能做到敢抓敢管，才能落實執(zhí)行力度，使員工逐步形成良好的平安行為習慣。行為文化是規(guī)范生產經營活動中個體行為的文化。在管理學上有一個“海恩法則”，講解并描述了平安管理的金子塔原理：每10000起擔心全行為，孕育著3000起被忽視的隱患、300期可記錄在案的隱患、30起嚴峻的違章操作和1起平安事故。要想消退這一起事故，就必需從細微環(huán)節(jié)上把這10000起擔心全行為限制著。要通過平安活動、預案演練、平安教化、技能培訓、危害識別與風險評價等，并把危害識別與風險評價列入日常平安管理和生產運行中，提高危害識別與風險評價實力，使員工嫻熟駕馭本崗位平安操作技能，樹立責任感和使命感，使員工自覺規(guī)范自己的操作行為。三、平安管理、平安文化與執(zhí)行力的辯證關系。平安管理的主體是對人的管理，要樹立以人為本的管理理念，首先是要靠文化，文化是企業(yè)的靈魂，是管理的最高境界。平安文化是實實在在的，是建立在以人為本的制度文化基礎上，責權分明，在執(zhí)行過程中，要“責權一體”，強化執(zhí)行力度，使平安生產理念在員工心靈中逐步扎根，促進精神文化建設和行為文化建設，以良好的平安文化氛圍，使大家都發(fā)自內心的做好自我平安，養(yǎng)成良好的行為習慣。平安管理規(guī)定的落實，靠的是執(zhí)行力。管理的規(guī)則是先有行為標準，后有執(zhí)行行為。目前，在國家的高度重視下，各行各業(yè)的平安管理制度、標準都逐步完善，但在執(zhí)行上往往出現偏差。出現偏差的緣由：一是，一些工程項目為了獲得高額利潤，有意識的忽視物質文化建設和精神文化建設，降低了生產環(huán)境、生產設施的基本平安條件，使平安管理和平安生產出現嚴峻的漏洞，在執(zhí)行上出現偏差。二是，一些項目班組在用人上不是“用人唯賢”，而是“用人唯親”，班組管理人員文化素養(yǎng)低，規(guī)定、標準都有了，但對管理過程限制力和結果評估力度不夠，造成項目執(zhí)行力差，在執(zhí)行上出現偏差。三是，一些項目在平安行為文化的推介上重視不夠，對操作人員的平安素養(yǎng)、技術素養(yǎng)、危害識別與風險評價實力、事故預防實力等培訓不到位，使個人在執(zhí)行和完成任務的實力差，在執(zhí)行上出現偏差。所以，一個項目要在平安管理上達到一個最高境界，在項目平安文化建設的基礎上，要找尋合適的人做合適的事，用人唯賢，提高項目執(zhí)行力度，才能讓管理行為用規(guī)章制度說話，用規(guī)章制度規(guī)范管理行為，才能保證執(zhí)行正確、有序和執(zhí)行有效。管理靠制度，規(guī)章制度只有在運行中才能體現其生命力，也只有在持續(xù)改進、完善和提中學才能體現其價值，其價值就在于能夠有效地規(guī)范管理行為。在平安管理中，一個