鈦合金板專題研究報(bào)告

鈦合金板專題研究報(bào)告

應(yīng)建立透明規(guī)范的資本金及運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，確保城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)足額到位。除城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營(yíng)模式的項(xiàng)目外，項(xiàng)目總投資中財(cái)政資金投入不得低于40%，嚴(yán)禁以各類債務(wù)資金作為項(xiàng)目資本金。強(qiáng)化對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目全壽命周期的支出責(zé)任，保障必要的運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金。支持各地區(qū)依法依規(guī)深化投融資體制改革，積極吸引民間投資參與城市軌道交通項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，加大站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)力度。規(guī)范開(kāi)展城市軌道交通領(lǐng)域和社會(huì)資本合作（PPP），通過(guò)多種方式盤活存量資產(chǎn)。研究利用可計(jì)入權(quán)益的可續(xù)期債券、項(xiàng)目收益?zhèn)葎?chuàng)新形式推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目市場(chǎng)化融資，開(kāi)展符合條件的運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目資產(chǎn)證券化可行性研究。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金保障應(yīng)建立透明規(guī)范的資本金及運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，確保城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)足額到位。除城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營(yíng)模式的項(xiàng)目外，項(xiàng)目總投資中財(cái)政資金投入不得低于40%，嚴(yán)禁以各類債務(wù)資金作為項(xiàng)目資本金。強(qiáng)化對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目全壽命周期的支出責(zé)任，保障必要的運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金。支持各地區(qū)依法依規(guī)深化投融資體制改革，積極吸引民間投資參與城市軌道交通項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，加大站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)力度。規(guī)范開(kāi)展城市軌道交通領(lǐng)域和社會(huì)資本合作（PPP），通過(guò)多種方式盤活存量資產(chǎn)。研究利用可計(jì)入權(quán)益的可續(xù)期債券、項(xiàng)目收益?zhèn)葎?chuàng)新形式推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目市場(chǎng)化融資，開(kāi)展符合條件的運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目資產(chǎn)證券化可行性研究。建立健全責(zé)任機(jī)制堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市主體的原則，明確有關(guān)部門和地方責(zé)任。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，省級(jí)有關(guān)部門對(duì)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施履行全過(guò)程監(jiān)管責(zé)任，城市對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和本級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控負(fù)主體責(zé)任。建立健全責(zé)任主體信用記錄，將違規(guī)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，建立黑名單制度，對(duì)規(guī)劃編制、評(píng)估、審查、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等單位未履行相關(guān)職責(zé)并造成重大影響的，實(shí)行警示、禁入等聯(lián)合懲戒措施；對(duì)違法違規(guī)審批、建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目的部門、企業(yè)及其責(zé)任人，要依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化規(guī)劃銜接提高建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃，合理制定城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，確定城市軌道交通近期建設(shè)線路，加強(qiáng)對(duì)居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等客流密集區(qū)域的覆蓋，做好城市軌道交通規(guī)劃線路沿線土地預(yù)留和控制，防止其他建設(shè)對(duì)城市軌道交通走廊空間的侵占。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和城市發(fā)展需要、財(cái)力等情況制定城市軌道交通分期建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限一般為5—6年。建設(shè)規(guī)劃要合理選擇軌道交通系統(tǒng)制式、敷設(shè)方式，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目時(shí)序、資金籌措方案，確保建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的支出規(guī)模與財(cái)力相匹配，著力提升投資效益。強(qiáng)化城市軌道交通與其他交通方式的銜接融合，城市軌道交通規(guī)劃要與國(guó)家鐵路、城際鐵路、樞紐機(jī)場(chǎng)等規(guī)劃相銜接，通過(guò)交通樞紐實(shí)現(xiàn)方便、高效換乘。要加強(qiáng)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵(lì)探索城市軌道交通地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)建設(shè)用地多功能立體開(kāi)發(fā)和復(fù)合利用，提高空間利用效率和節(jié)約集約用地水平。編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同步組織開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，由生態(tài)環(huán)境主管部門按程序?qū)彶榄h(huán)境影響報(bào)告書。要統(tǒng)籌城市軌道交通建設(shè)與人才培養(yǎng)，將人才培養(yǎng)和保障措施納入建設(shè)規(guī)劃。軌道交通車輛配套產(chǎn)品行業(yè)面臨的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)（一）軌道交通行業(yè)機(jī)遇1、軌道交通行業(yè)符合國(guó)家政策戰(zhàn)略導(dǎo)向軌道交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位至關(guān)重要，受到國(guó)家各主管部門產(chǎn)業(yè)政策的大力支持。近年來(lái)，國(guó)家制定了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見(jiàn)的通知》及《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》等鐵路建設(shè)和發(fā)展的專門規(guī)劃，同時(shí)在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列的戰(zhàn)略規(guī)劃中對(duì)軌道交通建設(shè)和發(fā)展提出了明確要求，引導(dǎo)我國(guó)軌道交通行業(yè)持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)軌道交通車輛及配套產(chǎn)品的發(fā)展。2、投融資體制改革保障軌道交通行業(yè)建設(shè)《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》通過(guò)多種方式為鐵路建設(shè)籌集資金；2015年，發(fā)改委頒布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，提出推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)；2018年，《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，支持各地區(qū)依法依規(guī)深化投融資體制改革，積極吸引民間投資參與城市軌道交通項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)。投融資體制改革有效解決了軌道交通建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題，強(qiáng)化了地方政府在軌道交通項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)的支出責(zé)任，保障了軌道交通建設(shè)過(guò)程中的資金需求，促進(jìn)了軌道交通建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。3、助推軌道交通行業(yè)產(chǎn)品走出去當(dāng)前，我國(guó)正在構(gòu)建以一帶一路建設(shè)為重點(diǎn)的全面開(kāi)放新格局，軌道交通作為國(guó)際合作的重要領(lǐng)域和優(yōu)先發(fā)展方向，將通過(guò)走出去的國(guó)際戰(zhàn)略，拓展全球視野，打造中國(guó)軌道交通自有品牌，進(jìn)一步提升行業(yè)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)軌道交通車輛配套產(chǎn)品帶來(lái)較大的發(fā)展機(jī)遇。為提振后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)，歐盟委員會(huì)計(jì)劃在未來(lái)十年間投資1．1萬(wàn)億歐元，新建近2萬(wàn)公里高鐵網(wǎng)，對(duì)軌道交通車輛配套產(chǎn)品形成穩(wěn)定需求；同時(shí)，以印度為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家也處于經(jīng)濟(jì)起步發(fā)展階段，對(duì)軌道交通建設(shè)具有較大的市場(chǎng)需求。軌道交通建設(shè)將為國(guó)內(nèi)走出去的軌道交通車輛配套產(chǎn)品企業(yè)創(chuàng)造較大的市場(chǎng)發(fā)展空間。（二）軌道交通行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)1、軌道交通行業(yè)關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高目前，國(guó)內(nèi)軌道交通整車制造已經(jīng)達(dá)到國(guó)際較為先進(jìn)的水平，但部分關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)水平與國(guó)際先進(jìn)水平仍存在一定差距，對(duì)我國(guó)軌道交通車輛配套產(chǎn)品行業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)存在一定影響。2、城市軌道交通行業(yè)建設(shè)門檻有所提高近年來(lái)，提高了申建軌道交通城市在財(cái)政收入、GDP、人口、客流量等指標(biāo)方面的要求，并對(duì)規(guī)劃周期、規(guī)劃報(bào)批做出嚴(yán)格規(guī)定，將對(duì)國(guó)內(nèi)城市軌道交通建設(shè)帶來(lái)一定的影響。嚴(yán)格建設(shè)申報(bào)條件城市軌道交通系統(tǒng)，除有軌電車外均應(yīng)納入城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃并履行報(bào)批程序。地鐵主要服務(wù)于城市中心城區(qū)和城市總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上。引導(dǎo)輕軌有序發(fā)展，申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬(wàn)人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0．7萬(wàn)人次、0．4萬(wàn)人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人次以上、1萬(wàn)人次以上。以上申報(bào)條件將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況按程序適時(shí)調(diào)整。嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)發(fā)展堅(jiān)持底線思維，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化城市主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)管理，加大防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作力度，進(jìn)一步推動(dòng)城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。嚴(yán)格建設(shè)規(guī)劃報(bào)批和審核程序省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃初審，按程序向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送建設(shè)規(guī)劃。城市軌道交通首輪建設(shè)規(guī)劃由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織審核后審批，后續(xù)建設(shè)規(guī)劃由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批備案。國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)分工嚴(yán)格審核把關(guān)，未達(dá)到城市軌道交通建設(shè)申報(bào)條件的建設(shè)規(guī)劃一律不得受理；對(duì)符合申報(bào)條件的建設(shè)規(guī)劃，要認(rèn)真審核規(guī)劃建設(shè)規(guī)模及項(xiàng)目資金籌措方案，確保建設(shè)規(guī)模同地方財(cái)力相匹配。省級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化初審責(zé)任，確保城市財(cái)力、負(fù)債水平、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、項(xiàng)目時(shí)序等符合相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃要求。嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大財(cái)政約束力度，按照嚴(yán)控債務(wù)增量、有序化解債務(wù)存量的要求，嚴(yán)格防范因城市