我國糧食生產(chǎn)的區(qū)域變化特征與政策建議

我國糧食生產(chǎn)的區(qū)域變化特征與政策建議

F30A1000-8306(2012)04-0080-09糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資和特殊商品，糧食安全不僅關(guān)系到國家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全，還關(guān)系到國家的生態(tài)安全。2008年以來，隨著世界范圍內(nèi)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的普遍上漲，地震、干旱、洪水、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，“馬爾薩斯的幽靈”①重新出現(xiàn)，再一次給世界糧食安全敲響了警鐘。在此背景下，中國作為糧食和人口大國，堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)的區(qū)域性比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，是提高我國糧食生產(chǎn)保障能力和確保國家糧食安全的戰(zhàn)略性措施之一。一、我國糧食生產(chǎn)的區(qū)域變化特征(一)糧食生產(chǎn)的區(qū)域格局明顯分化，主銷區(qū)的地位顯著下降②1990-2008年，我國13個(gè)傳統(tǒng)糧食主產(chǎn)區(qū)和11個(gè)傳統(tǒng)糧食平衡區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國的比重分別提高了2.67%和2.90%，7個(gè)傳統(tǒng)糧食主銷區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國的比重下降了5.57%，詳見表1。糧食主產(chǎn)區(qū)的地位有所提升，主銷區(qū)的地位顯著下降。在我國糧食生產(chǎn)的區(qū)域格局變化的同時(shí)，各區(qū)域內(nèi)部的糧食供求關(guān)系也出現(xiàn)了嚴(yán)重分化。從主產(chǎn)區(qū)來看，變化最大的是四川省。1990-2008年，四川省糧食產(chǎn)量凈減少1126.80萬噸，位次也從全國第一位下降到第五位，從糧食剩余區(qū)變成了糧食短缺區(qū)；河南省的糧食產(chǎn)量凈增2061.80萬噸，位次從全國第三位上升到第一位；黑龍江省的糧食產(chǎn)量凈增1912.50萬噸，位次從全國第八位上升到第三位。7個(gè)傳統(tǒng)糧食主銷區(qū)的糧食產(chǎn)量均有不同程度減少，其中，廣東省減少了34.5%；浙江省減少了51.1%。在11個(gè)傳統(tǒng)糧食平衡區(qū)中，云南省糧食產(chǎn)量增加了43.6%，產(chǎn)量超過了廣西，并位居11個(gè)傳統(tǒng)糧食平衡區(qū)第一位。從播種面積來看，1990-2008年，13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積占全國的比重增加了2.27%，但四川省的糧食播種面積凈減少3396.8千公頃，減少了34.6%，位次也從全國第一位下降到第五位；黑龍江省的糧食播種面積凈增3568.9千公頃，位次從全國第四位躍居第一位。7個(gè)主銷區(qū)的糧食播種面積凈減少5172.4千公頃，減少了45.9%，占全國糧食播種面積的比重下降了4.22%，其中，廣東、浙江糧食播種面積下降幅度較大。11個(gè)平衡區(qū)糧食播種面積占全國的比重提高了1.95%，其中云南省增加了11.6%，而陜西省糧食播種面積減少了24.4%，廣西糧食播種面積減少了18.3%。見表2。(二)糧食區(qū)域性生產(chǎn)格局業(yè)已形成，生產(chǎn)重心持續(xù)北移分區(qū)域來看，目前我國已基本形成了以晉冀魯豫、東北、東南沿海、長江中游、西北、西南和京津等糧食生產(chǎn)區(qū)域格局。③1978-2008年，晉冀魯豫區(qū)的糧食產(chǎn)量和播種面積占全國的比重一直處于第一位，且在糧食播種面積所占比重略有下降(從1978年的24.52%下降到2008年的24.18%)的情況下糧食產(chǎn)量所占比重提高了4.52%；東南沿海區(qū)的糧食產(chǎn)量和播種面積占全國的比重分別下降了9.07%和4.95%；長江中游區(qū)、京津區(qū)、西南區(qū)的糧食產(chǎn)量和播種面積占全國的比重略有下降；東北區(qū)和西北區(qū)的糧食產(chǎn)量和播種面積占全國的比重有較大幅度增加，見表3。總體來看，我國糧食生產(chǎn)在東南沿海區(qū)和長江中游區(qū)縮減的同時(shí)重心有向晉冀魯豫和東北區(qū)集中、并向西北區(qū)擴(kuò)展的趨勢(shì)。(三)主要糧食品種向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，空間布局趨于合理分品種來看，我國稻谷生產(chǎn)主要集中在長江中游區(qū)和東南沿海區(qū)，但有逐年減少的趨勢(shì)。1978年這兩個(gè)區(qū)域的稻谷產(chǎn)量和播種面積占全國的比重分別為80.91%和71.38%，2008年分別下降為71.38%和60.83%；東北區(qū)稻谷產(chǎn)量和播種面積大幅度增加，占全國的比重分別從1978年的2.95%和2.57%增加到2008年的13.56%和12.68%。小麥生產(chǎn)主要集中在晉冀魯豫區(qū)，而且其產(chǎn)量和播種面積均有大幅度增加的趨勢(shì)，占全國的比重分別從1978年的45.36%和40.12%增加到2008年的58.33%和50.38%；長江中游區(qū)的小麥產(chǎn)量和播種面積占全國的比重略有增加，東北、西北、西南地區(qū)的小麥產(chǎn)量和播種面積占全國的比重減少的幅度較大。玉米生產(chǎn)主要集中在晉冀魯豫區(qū)和東北區(qū)，產(chǎn)量和播種面積占全國的比重總體變化不大；西南地區(qū)的玉米產(chǎn)量和播種面積占全國的比重有較大幅度減少，而西北區(qū)玉米生產(chǎn)增加幅度較大，分別從1978年的9.88%和10.41%增加到2008年的16.49%和16.24%。大豆生產(chǎn)主要集中在東北區(qū)且增加速度較快，其產(chǎn)量和播種面積占全國的比重分別從1990年的43.27%和38.25%增加到2008年的48.89%和51.22%；長江中游區(qū)和西北區(qū)的大豆產(chǎn)量和播種面積占全國的比重有所增加；晉冀魯豫區(qū)的大豆產(chǎn)量和播種面積占全國的比重大幅度下降?？傮w來看，我國稻谷生產(chǎn)在東南沿海區(qū)和長江中游區(qū)縮減的同時(shí)向東北區(qū)擴(kuò)展，但在我國稻谷生產(chǎn)中仍然占有主導(dǎo)地位；小麥生產(chǎn)在東北、西北、西南地區(qū)縮減的同時(shí)向晉冀魯豫和長江中游區(qū)集中，其中晉冀魯豫區(qū)的小麥生產(chǎn)已占據(jù)全國的半壁江山；玉米生產(chǎn)在西南地區(qū)縮減的同時(shí)向晉冀魯豫和東北區(qū)集中，并有向西北區(qū)擴(kuò)展的趨勢(shì)；大豆生產(chǎn)在晉冀魯豫區(qū)大幅縮減的同時(shí)向東北地區(qū)集中，并有向西北和長江中游區(qū)擴(kuò)展的趨勢(shì)。這種變化趨勢(shì)，使我國稻谷、小麥、玉米、大豆等主要糧食品種的產(chǎn)銷區(qū)存在著嚴(yán)重的錯(cuò)位分布，進(jìn)一步加大了產(chǎn)銷區(qū)之間、品種之間和季節(jié)之間糧食供需平衡調(diào)劑的難度。目前，區(qū)域和品種結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)成為中國糧食供求平衡的主要問題。[1]二、我國糧食生產(chǎn)區(qū)域變化的影響因素我國糧食生產(chǎn)區(qū)域的變化，既有水土等自然條件的影響，又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素的影響，是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素共同作用的結(jié)果。(一)水土資源的矛盾分布水資源和人均耕地資源少是我國的基本國情?？傮w來看，我國水土資源在空間上呈明顯的“南多北少，東多西少”的矛盾分布，而耕地資源在空間上的分布是“南少北多，東少西多”，即水多的地區(qū)地少，地多的地區(qū)水少。這種水土資源分布的矛盾性使我國的糧食生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，我國耕地資源剛性減少對(duì)糧食播種面積形成了一定約束。據(jù)國土資源部公布的土地詳查數(shù)據(jù)，我國的耕地面積已從1996年的130039.2千公頃減少到2008年的121715.9千公頃，凈減少8323.3千公頃(1.25億畝)，年均減少693.6千公頃。糧食播種面積也從112547.9千公頃下降到2008年的106792.6千公頃，凈減少5755.3千公頃。另一方面，我國北方地區(qū)耕地相對(duì)較多，“南糧北移”的糧食生產(chǎn)格局雖然有利于實(shí)現(xiàn)糧食的土地規(guī)?；a(chǎn)，在短期內(nèi)能夠保證我國糧食總量供需的基本平衡，但從中長期來看，水資源的嚴(yán)重匱乏，以及水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，在很大程度上會(huì)制約我國糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。北方地區(qū)是我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)，其凈流量僅占全國的6%，但它卻支持著全國近40%的人口糧食需求。[2]由此可見，水資源短缺對(duì)我國糧食生產(chǎn)的制約已超過耕地上升為第一位。從我國糧食生產(chǎn)的區(qū)域變化情況看，東南沿海區(qū)和京津區(qū)主要是我國的糧食主銷區(qū)(江蘇省除外)，隨著這些地區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的迅速推進(jìn)，耕地面積大量減少，糧食產(chǎn)量和糧食播種面積大幅度下降，糧食供給的對(duì)外依存度日益提高，如果其糧食供求受到流通體系的制約，這些地區(qū)可能會(huì)成為引發(fā)我國糧食供求失衡的先導(dǎo)性和敏感性地區(qū)。(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與糧食生產(chǎn)重心的區(qū)域矛盾在我國糧食生產(chǎn)重心逐步北移的同時(shí)，東南沿海以及京津地區(qū)的市場化、城鎮(zhèn)化水平也在迅速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度也在逐步提高。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)或向當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模逐步擴(kuò)大，這種現(xiàn)象可能會(huì)導(dǎo)致中國未來糧食生產(chǎn)格局進(jìn)一步發(fā)生重大變化。在人地關(guān)系緊張、農(nóng)村勞動(dòng)力報(bào)酬較高和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其糧食產(chǎn)量將會(huì)進(jìn)一步萎縮。而隨著經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，會(huì)導(dǎo)致糧食生產(chǎn)投入下降，糧食生產(chǎn)率增長緩慢，因此可能導(dǎo)致糧食產(chǎn)量因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本上升而處于停滯甚至下降狀況。與此同時(shí)，隨著糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化水平的逐步提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)可能增加，這將進(jìn)一步導(dǎo)致糧食生產(chǎn)能力的下降。因此，如果不采取有效的糧食支持政策，其糧食生產(chǎn)將難以保持持續(xù)的增長態(tài)勢(shì)。這預(yù)示著人地關(guān)系、非農(nóng)就業(yè)與勞動(dòng)報(bào)酬的地區(qū)變化將是影響未來中國糧食生產(chǎn)區(qū)域均衡發(fā)展乃至國家糧食安全的關(guān)鍵因素。[3](三)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化水平和潛在生產(chǎn)能力充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各地區(qū)按照比較優(yōu)勢(shì)的原理進(jìn)行糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的合理布局和專業(yè)化生產(chǎn)是提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力的必然要求。[4]改革開放以來，經(jīng)過幾次大規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國糧食生產(chǎn)的空間布局已發(fā)生了根本性變化，主要糧食品種生產(chǎn)開始由分散生產(chǎn)向集中生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，由劣勢(shì)產(chǎn)區(qū)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)化，由非區(qū)域性生產(chǎn)向區(qū)域性生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。[5]目前，晉冀魯豫區(qū)、長江中游區(qū)和東北區(qū)已成為我國現(xiàn)實(shí)和潛在糧食生產(chǎn)能力的集中蘊(yùn)藏地區(qū)，糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化水平逐步提高，集中組織動(dòng)員各種資源要素的能力也得以提高。從2008年的數(shù)據(jù)來看，晉冀魯豫區(qū)和長江中游區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，有效灌溉面積、旱澇保收面積、機(jī)電灌溉面積占耕地面積的比重以及每千公頃農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力等指標(biāo)均高于全國平均水平。東南沿海區(qū)的這些指標(biāo)雖然也高于全國平均水平，但由于耕地面積占全國的比重較小，加之市場化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，導(dǎo)致耕地面積減少的幅度較大，發(fā)展糧食生產(chǎn)的潛力有限。東北地區(qū)雖然這些指標(biāo)低于全國平均水平，但其產(chǎn)出水平明顯高于其他地區(qū)。東北地區(qū)的稻谷、玉米、大豆單產(chǎn)水平分別高于全國平均水平15.9%、11.0%和21.6%。此外，從中長期來看，我國糧食安全還取決于糧食區(qū)域生產(chǎn)的潛在能力。隨著我國糧食生產(chǎn)重心的逐步北移，由于水資源的限制，在北方地區(qū)糧食生產(chǎn)壓力加大的同時(shí)，糧食生產(chǎn)也蘊(yùn)含著巨大潛力。一方面，由于我國大量的后備耕地資源和中低產(chǎn)田主要分布在西北、華北、東北等北方地區(qū)，通過對(duì)后備耕地資源的開發(fā)和中低產(chǎn)田改造，能夠激發(fā)這些地區(qū)糧食生產(chǎn)的巨大潛力；另一方面，東北、西北等地區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，有效灌溉面積、旱澇保收面積、機(jī)電灌溉面積等占耕地面積的比重還低于全國平均水平。通過加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善水利灌溉條件，能夠較快地將潛在的糧食生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力，尤其是西北干旱區(qū)有效灌溉面積的增加對(duì)提高糧食單產(chǎn)、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量將起到有力保障。因此，從中長期來看，可將西北地區(qū)作為我國糧食生產(chǎn)保障以及糧食安全的戰(zhàn)略后備區(qū)。三、關(guān)于我國糧食生產(chǎn)區(qū)域化的政策建議(一)著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)和產(chǎn)糧大縣以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)的糧食安全保障戰(zhàn)略的實(shí)施，穩(wěn)步提升了我國糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)集中度和糧食綜合生產(chǎn)能力。2007年水稻、小麥、玉米、大豆集中度已分別達(dá)到98%、80%、70%和59%。[6]但是，在以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)的實(shí)踐中，糧食主產(chǎn)區(qū)的范圍比較寬泛，無法完全按照農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、一體化生產(chǎn)的要求將糧食生產(chǎn)的財(cái)政扶持資金集中到具有資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。加之糧食主產(chǎn)區(qū)往往也是財(cái)政收入低的地區(qū)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民種糧積極性受到了極大影響，也嚴(yán)重影響了地方政府抓糧食生產(chǎn)的主動(dòng)性。為此，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高、調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣，是提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力和確保糧食安全的現(xiàn)實(shí)要求。從中長期來看，適應(yīng)我國糧食生產(chǎn)逐步北移以及主要糧食品種生產(chǎn)格局的變化，按照區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)原則，劃定若干糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣(包括非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣)，并集中力量加大投入，改善糧食生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化，提高我國糧食生產(chǎn)保障水平。(二)進(jìn)一步加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制近年來，中央出臺(tái)了一系列扶持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的政策措施，對(duì)促進(jìn)糧農(nóng)增收和主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高起到了積極作用。但隨著糧食生產(chǎn)成本的明顯上升，雖然近年來糧食補(bǔ)貼規(guī)模不斷增加和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償力度不斷加大，總體上仍不能彌補(bǔ)成本上升所導(dǎo)致的利潤損失。從中長期來看，為了確保糧食主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補(bǔ)償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)收益，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)是：第一，中央財(cái)政可根據(jù)糧食主產(chǎn)縣糧食產(chǎn)量、商品量增加的多少、貢獻(xiàn)的大小，在現(xiàn)有對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，每年給予一定的補(bǔ)助。第二，完善對(duì)種糧農(nóng)民、產(chǎn)糧大戶和合作社的補(bǔ)貼制度。在保持原有各種糧食補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，增加對(duì)農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。新增補(bǔ)貼要重點(diǎn)向種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，并在信貸、科技推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)等方面給予重點(diǎn)扶持。第三，建立農(nóng)資綜合直補(bǔ)與農(nóng)資價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。第四，加大投入力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)改善農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。(三)改善平衡區(qū)生產(chǎn)條件一定的耕地保有量是糧食生產(chǎn)保障和糧食安全的基礎(chǔ)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展，耕地面積減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，依靠擴(kuò)大糧食播種面積來增加糧食總產(chǎn)量已不現(xiàn)實(shí)。從中長期來看，現(xiàn)有糧食平衡區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)不可避免，若平衡區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以不斷減少耕地為代價(jià)，將很可能導(dǎo)致糧食播種面積的大幅度減少，這會(huì)對(duì)我國未來的糧食安全埋下隱患。數(shù)據(jù)顯示，2000-2008年，平衡區(qū)的耕地面積從38992.4千公頃下降到35911.7千公頃，減少7.9%，凈減少3080.7千公頃，耕地面積占全國的比重從2000年的30.41%下降到2008年的29.50%。從耕地面積減少的情況來看，減少絕對(duì)量最大的是平衡區(qū)，其次是主產(chǎn)區(qū)，再次是主銷區(qū)，相對(duì)量減少最大的是主銷區(qū)，其次是平衡區(qū)，再次是主產(chǎn)區(qū)。因此，在未來的糧食生產(chǎn)與布局中，要注意水土資源的制約，[7]在密切關(guān)注平衡區(qū)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量變化的同時(shí)，應(yīng)加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是完善西北地區(qū)水利灌溉設(shè)施，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，努力擴(kuò)大有效灌溉面積，提高排澇抗旱能力，是提高糧食生產(chǎn)用水效率，保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。(四)加快糧食流通體系建設(shè)協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)之間的糧食供需平衡關(guān)系，不僅要依靠提高糧食生產(chǎn)保障能力，還要依靠糧食流通保障能力，即要依靠糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的市場聯(lián)動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。我國和國際上多年的一系列事件證明，在全社會(huì)糧食供求形勢(shì)總體良好的情況下，由于受到糧食流通體系的限制，在地震、洪災(zāi)、極端氣候?yàn)?zāi)難和大范圍衛(wèi)生疫情等突發(fā)事件沖擊下，糧食不能及時(shí)從產(chǎn)區(qū)運(yùn)往銷區(qū)，極易形成短時(shí)期內(nèi)、局部地區(qū)的糧食供給嚴(yán)重短缺，引發(fā)糧食搶購風(fēng)，從而形成糧食供給甚至相關(guān)產(chǎn)品的連鎖反應(yīng)的公共危機(jī)，或者形成突發(fā)事件狀態(tài)下的糧食安全危機(jī)甚至社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)。與此同時(shí)，我國稻谷、小麥、玉米、大豆等主要糧食品種產(chǎn)銷區(qū)的嚴(yán)重錯(cuò)位分布，使地區(qū)之間、品種之間、季節(jié)之間的平衡調(diào)劑在很大程度上依賴于靈活、快捷、通暢的糧