城市管理法規(guī)-05施工管理法

城市管理法規(guī)_05施工管理法第一頁，共61頁。第一節(jié)施工許可證

一、概念指由國家授權(quán)有關(guān)行政主管部門，在建筑工程施工開始以前，對該項(xiàng)工程是否符合法定的開工必備條件進(jìn)行審查，對符合條件的建筑工程發(fā)給施工許可證，允許該工程開工建設(shè)的一項(xiàng)制度。二、領(lǐng)取時(shí)間建筑工程開工前，在準(zhǔn)備工作就緒后。開工以永久性工程正式破土開槽開始施工的時(shí)間為準(zhǔn)。不包括地質(zhì)勘探、平整場地、拆除原有建筑、臨時(shí)建筑等工程不算開工。三、申請人第二頁，共61頁。四、申請?jiān)S可證的工程范圍（1）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。指投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程。

（2）按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。第三頁，共61頁。五、申請條件見書問：沒有辦理施工許可證工程承包合同是否有效？（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30％。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第四頁，共61頁。德國《建筑法典》規(guī)定，施工許可，要社區(qū)默契一致、社區(qū)聽證，涉及相鄰關(guān)系的要通知相鄰者第五頁，共61頁。六、施工許可證的管理1、按時(shí)開工應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期；以兩次為限，每次不超過三個(gè)月。既不開工又不申請延期或者超過延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。2、中止施工應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，、報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。3、恢復(fù)施工應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。

第六頁，共61頁。第二節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理一、建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1、依法發(fā)包的責(zé)任2、委托監(jiān)理的責(zé)任3、依法報(bào)批，接受監(jiān)督的責(zé)任第七頁，共61頁。4、遵守國家規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任（1）建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。（2）建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。（3）涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。

第八頁，共61頁。（5）提供有關(guān)資料、材料，組織驗(yàn)收的責(zé)任1、建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證其提供的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計(jì)文件和合同要求。2、建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。3、建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。4、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。第九頁，共61頁。樓板摳出泡沫第十頁，共61頁。二、勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

（1）遵守資質(zhì)等級第十一頁，共61頁。（2）按技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)(3)技術(shù)交底和事故處理責(zé)任設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件向施工單位作出詳細(xì)說明。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

第十二頁，共61頁。三、施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

（1）遵守資質(zhì)等級（2）建立質(zhì)量保證體系施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。（3）總包與分包單位的質(zhì)量責(zé)任（4）按設(shè)計(jì)和圖紙施工的責(zé)任第十三頁，共61頁。合肥斷裂的立柱第十四頁，共61頁。（5）檢驗(yàn)檢測的責(zé)任施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。（6）保修責(zé)任第十五頁，共61頁。某混凝土公司為某經(jīng)濟(jì)適用房及商品房項(xiàng)目供應(yīng)1825.5立方米C25等級強(qiáng)度的混凝土?xí)r，每立方米混凝土中實(shí)際水泥用量比提供給施工單位的配比單中少用水泥81公斤；供應(yīng)的2387.5立方米等級為C30強(qiáng)度混凝土，每立方米少用水泥101公斤；供應(yīng)的3720立方米C35混凝土中，每立方米少用水泥101公斤。第十六頁，共61頁。被拆除的保障房第十七頁，共61頁。四、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

（1）遵守資質(zhì)等級不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)（2）回避責(zé)任監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系

第十八頁，共61頁。（3）堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、依法進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理開工前，總監(jiān)應(yīng)審查承包商現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系，確能保證施工質(zhì)量時(shí)予以確認(rèn)。應(yīng)審核：質(zhì)量管理、技術(shù)管理和質(zhì)量保證的組織機(jī)構(gòu)；質(zhì)量管理、技術(shù)管理制度；專職管理人員和特種作業(yè)人員的資格證、上崗證。第十九頁，共61頁。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式實(shí)施監(jiān)理。第二十頁，共61頁。工程重大事故罪（1）概念是指工程單位違反國家規(guī)定，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，引發(fā)安全事故，造成嚴(yán)重后果的行為。工程單位，是指建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、工程質(zhì)量檢測單位等與工程建設(shè)有關(guān)的單位。例：央視配樓外墻安裝保溫材料有相當(dāng)部分并非是從原合同約定企業(yè)進(jìn)貨，且無檢測報(bào)告及合格證。（2）刑事責(zé)任對直接責(zé)任人員處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。對情節(jié)特別惡劣的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第二十一頁，共61頁。（3）特征（犯罪構(gòu)成）：★侵犯的客體是公共安全，直接違反的是國家有關(guān)工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)要求；★在客觀方面表現(xiàn)：1、違反國家規(guī)定，是指違反國家有關(guān)工程質(zhì)量或者重大安全事故的規(guī)定；2、降低標(biāo)準(zhǔn)，是指降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如降低鋼材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水泥標(biāo)號標(biāo)準(zhǔn)、混泥土比例、標(biāo)號、穩(wěn)定期，磚的承壓等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，及其他質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；★主體只能是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、驗(yàn)收單位等。★主觀方面：過失第二十二頁，共61頁。五、保修制度（一）質(zhì)量保修書制度承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

第二十三頁，共61頁。（二）建設(shè)工程的最低保修期限為：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

（2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

（3）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；

（4）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。

其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。

建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。第二十四頁，共61頁。六、竣工驗(yàn)收備案制度（一）竣工驗(yàn)收條件：（1）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；（4）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（5）有施工單位簽署的工程保修書。（二）竣工驗(yàn)收備案建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起１５日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

第二十五頁，共61頁。第三節(jié)安全生產(chǎn)管理

一、安全生產(chǎn)管理的原則和方針二、建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理制度2008年11月15日杭州地鐵長約100米、寬約50米的正在施工區(qū)域塌陷，現(xiàn)場西側(cè)路基下陷達(dá)6米左右，將施工擋土墻全部推垮，自來水管、排污管斷裂，同時(shí)東側(cè)河水及淤泥向施工塌陷地點(diǎn)潰瀉，導(dǎo)致施工塌陷區(qū)域逐漸被泥水淹沒，造成11輛汽車下沉陷落，施工人員7人死亡、14人下落不明。第二十六頁，共61頁。第二十七頁，共61頁。第二十八頁，共61頁。建設(shè)單位:杭州地鐵集團(tuán)公司，設(shè)計(jì)單位為北京城建設(shè)計(jì)院，施工單位為中鐵四局，監(jiān)理單位為上海同濟(jì)工程項(xiàng)目監(jiān)理咨詢公司。事故原因：一是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，管理不到位；二是對發(fā)現(xiàn)的事故隱患治理不堅(jiān)決、不及時(shí)、不徹底；比如，土體變化導(dǎo)致的路面沉降和裂紋；比如，附近輸水管道的滲漏問題。三是對施工人員的安全技術(shù)培訓(xùn)流于形式，甚至不培訓(xùn)就上崗；四是勞務(wù)用工管理不規(guī)范，現(xiàn)場管理混亂五是地方政府有關(guān)部門監(jiān)管不力。第二十九頁，共61頁。三、建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度四、安全認(rèn)證制度（一）企業(yè)的安全資格認(rèn)證制度（二）特殊專業(yè)的安全認(rèn)證（三）工程項(xiàng)目的安全認(rèn)證（四）防護(hù)用品、安全設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等安全認(rèn)證第三十頁，共61頁。昆明在建機(jī)場發(fā)生垮塌事故已7死34傷第三十一頁，共61頁。（五）專職安全人員資格認(rèn)證1、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。2、單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。3、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)由主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。第三十二頁，共61頁。五、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度1、應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。2、采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。3、垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員。須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。第三十三頁，共61頁。六、建筑安全生產(chǎn)意外傷害保險(xiǎn)制度施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)由施工單位支付。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。意外傷害保險(xiǎn)期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗(yàn)收合格止

第三十四頁，共61頁。工傷的認(rèn)定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（一）在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；（二）工作時(shí)間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；（三）在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；（四）患職業(yè)病的；（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。第三十五頁，共61頁。視同工傷（一）在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在４８小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；（二）在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的；（三）職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。提問：學(xué)生實(shí)習(xí)可發(fā)生事故是否算工傷？第三十六頁，共61頁。青年農(nóng)民伍某跟隨本村劉某在深圳打工，并一直在劉某承包的建筑工地工作，完全處于劉某的管理之下，工資也由劉某發(fā)放。前不久，伍某老父病故，劉某批準(zhǔn)他請假半個(gè)月。當(dāng)劉某料理完喪事，前往縣城購買車票準(zhǔn)備返回深圳時(shí)，被一輛農(nóng)用車撞傷，花醫(yī)療費(fèi)15000元，并構(gòu)成9級傷殘。司機(jī)在賠償伍某2000元后，因家庭經(jīng)濟(jì)太困難，無力再賠償。伍某要求劉某賠償自己的其余損失，被劉某拒絕。于是，伍某便將劉某起訴至法院。問：劉某是否應(yīng)對伍某進(jìn)行補(bǔ)償？第三十七頁，共61頁。七、建筑生產(chǎn)的安全責(zé)任體系1、建設(shè)單位的安全責(zé)任和義務(wù)(1)應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。(2)不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

(3)在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。(4)建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。(5)建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。第三十八頁，共61頁。(6)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：施工單位資質(zhì)等級證明；擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；拆除施工組織方案；堆放、清除廢棄物的措施。(7)按規(guī)定辦理特殊作業(yè)的申請批準(zhǔn)手續(xù)第三十九頁，共61頁。2009年5月，湖南南嶺民爆工程有限公司在承接株洲市紅旗路高架橋拆除項(xiàng)目中，由于非法轉(zhuǎn)包工程，造成塌橋重大事故，造成9人死亡、16人受傷、24輛車輛被毀。南嶺民爆公司總經(jīng)理高某和副總付某、工程承包人、拆除工程總監(jiān)理、監(jiān)理協(xié)助、機(jī)械拆除操作工等9人，涉嫌重大責(zé)任事故罪被捕。市建設(shè)局局長沈某，總工曾某，局紅旗路高架橋項(xiàng)目丁某免職第四十頁，共61頁。株洲倒橋事故第四十一頁，共61頁。2、勘察、設(shè)計(jì)單位的安全(1)勘察單位的安全責(zé)任應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。（2）設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。第四十二頁，共61頁。鳳凰倒橋事故第四十三頁，共61頁。3、監(jiān)理單位的安全責(zé)任監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計(jì)交底前，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計(jì)文件，并對圖紙中存在的問題通過建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位提出書面意見和建議。項(xiàng)目監(jiān)理人員應(yīng)參加由建設(shè)單位組織的設(shè)計(jì)技術(shù)交底會，總監(jiān)理工程師應(yīng)對設(shè)計(jì)技術(shù)交底會議紀(jì)要進(jìn)行簽認(rèn)。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)依法和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第四十四頁，共61頁。第四十五頁，共61頁。4、施工企業(yè)的安全責(zé)任案例1：某工程施工現(xiàn)場木工組長帶領(lǐng)邵xx到冷卻塔安裝豎井閘門。閘門沿門槽放下約700mm后就再也放不下去了，邵xx說下去看看，就揭開蓋板面對豎井，兩手撐住主水槽兩壁向下跳，墜入中央豎井并滑進(jìn)循環(huán)水管底部，因落差高達(dá)11.33米，故死亡。

事故原因分析：

邵xx過于自信，沒有踩配水槽口作為中間踏步下到主水槽底板，而是迅猛地往下跳，在重心失穩(wěn)、雙腳懸空的狀況下滑入中央豎井。

第四十六頁，共61頁。2.刷漆違章抽煙引火燒身死亡某電廠水塔筒壁防腐抗?jié)B涂刷中用慢速卷揚(yáng)機(jī)提升吊籃上載五人和20桶漆及半桶備用稀料起落作業(yè)。后臨時(shí)工李xx和黃xx抽煙，將未燃盡的火柴桿丟在油漆桶內(nèi)、油漆、稀料瞬間起火，李xx被燒死。事故原因分析：

（1）工地各級負(fù)責(zé)人對防火安全未采取具體有效措施，是事故發(fā)生的主要原因。

（2）李xx和黃xx二人易燃品旁抽煙并將未燃盡的火柴桿拋入油漆桶內(nèi)起火。違章是事故發(fā)生的直接原因。

第四十七頁，共61頁。某樁基施工現(xiàn)場，９名農(nóng)民工用鋼管抬長１７．５米、直徑０．６米的鋼筋籠時(shí)，鋼筋籠著地碰破沿地面明設(shè)的３８０伏電纜線接頭處，致６人死亡、２人受傷。直接原因:打樁施工單位未按《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電規(guī)范》要求，對現(xiàn)場的３８０伏臨時(shí)用電線路未采用埋地或架空敷設(shè)措施，而是隨意沿地面明設(shè)，接頭不按規(guī)范處理。第四十八頁，共61頁。間接原因：1.臨時(shí)用電未按規(guī)定采用三級配電、設(shè)配電箱，違章接線；2.資質(zhì)掛靠單位向不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人提供了施工的有關(guān)資料證明，又不對其施工作業(yè)進(jìn)行跟蹤管理；3分包單位雖然下達(dá)了限期《整改通知單》，但未進(jìn)行督促整改；4.監(jiān)理公司僅以《監(jiān)理工作聯(lián)系單》的方式將事故隱患通知給施工單位，未能做到跟蹤監(jiān)理；5.總包單位未實(shí)行總承包管理，直接指派施工隊(duì)伍，聯(lián)系個(gè)人進(jìn)行打樁施工；6.建設(shè)單位未按約定辦理工程的相關(guān)手續(xù)，制定不合理工期；7.區(qū)對所屬建筑施工單位及建筑市場實(shí)施監(jiān)督管理不力。第四十九頁，共61頁。直接責(zé)任的鋼筋籠焊接工程負(fù)責(zé)人王某及打樁工程負(fù)責(zé)人涉嫌重大責(zé)任事故犯罪，追究刑事責(zé)任；建筑安裝工程有限公司法定代表人、給予行政記大過處分，總經(jīng)理、經(jīng)營科長分別給予行政撤職處分；監(jiān)理公司經(jīng)理給予行政記大過處分，總監(jiān)理工程師給予撤銷總監(jiān)理工程師職務(wù)處分；總承包公司三分公司經(jīng)理給予行政撤職處分，三分公司工程項(xiàng)目經(jīng)理給予撤銷項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)處分；建設(shè)單位副總裁、工程管理部長分別給予行政撤職處分；政府主管城建工作的領(lǐng)導(dǎo)予以通報(bào)批評。

第五十頁，共61頁。某建設(shè)工地，施工單位自制“爐具”（鐵桶）為地下消防水池澆筑混凝土實(shí)施保溫養(yǎng)護(hù)，作業(yè)后對其進(jìn)行了全封閉，產(chǎn)生了大量一氧化碳有毒氣體無法排除，待施工人員再次進(jìn)入消防池內(nèi)作業(yè)時(shí)，導(dǎo)致５人一氧化碳?xì)怏w中毒死亡的重大事故。造成事故的直接原因是在無通風(fēng)和排毒措施及任何安全防護(hù)情況下，管理人員盲目指揮工人進(jìn)入含有大量一氧化碳?xì)怏w的消防水池內(nèi)作業(yè)，１人中毒后，４人先后冒險(xiǎn)施救，加之水池及泵房內(nèi)的腳手架尚未拆除和進(jìn)出水池的預(yù)留口位置高且窄小，難以逃生，造成了事態(tài)擴(kuò)大。第五十一頁，共61頁。間接原因：一是施工企業(yè)項(xiàng)目部安全管理混亂，不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，未組織防一氧化碳中毒等安全常識培訓(xùn)教育和組織應(yīng)急救援演練，安全檢查又不到位，使事故隱患未能及時(shí)消除；二是監(jiān)理公司未按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對重大安全隱患未下達(dá)書面整改意見和向建設(shè)單位報(bào)告；三是建設(shè)單位不按規(guī)定簽訂施工合同，先施工后補(bǔ)簽，安全管理不到位，未能保證工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)。

第五十二頁，共61頁。生產(chǎn)作業(yè)責(zé)任事故罪（1）概念是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。（2)刑事責(zé)任處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。（3）構(gòu)成要件A本罪侵犯的客體是公共安全。B犯罪主體是特殊主體，即從事生產(chǎn)、作業(yè)的有關(guān)人員，既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，也包括領(lǐng)導(dǎo)、指揮、調(diào)度生產(chǎn)、作業(yè)的人員。C主觀方面是過失。

第五十三頁，共61頁。D客觀方面表現(xiàn)為在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為：第一，違反有關(guān)安全管理的規(guī)定造成的事故必須是在生產(chǎn)、作業(yè)過程中發(fā)生的。造成生產(chǎn)、作業(yè)責(zé)任事故的行為既可以表現(xiàn)為作為，也可以表現(xiàn)為不作為。第二，必須造成了重大傷亡事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。重大傷亡是指重傷3人以上或者死亡1人以上；重大損失是指造成的經(jīng)濟(jì)損失在5萬元以上，或者雖然不足5萬元，但是情節(jié)特別嚴(yán)重，使正常的生產(chǎn)秩序受到嚴(yán)重破