廈門市多規(guī)合10分鐘版

廈門市規(guī)劃委員會2015年1月“多規(guī)合一”：廈門的實踐空間管理現(xiàn)狀：多龍治水問題1：空間規(guī)劃沖突廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用總體劃差異圖斑12萬塊合計306平方公里約55平方公里的建設(shè)用地指標不能直接使用。年度重點建設(shè)項目落地難。問題2：審批效率低下規(guī)劃依據(jù)不一。審批互為前置。習近平：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復空間”“劃定并嚴守生態(tài)紅線”“要盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定”完成規(guī)劃“一張藍圖”構(gòu)筑管理“一個平臺”推行審批“一張表格”完善配套“運行機制”一張藍圖“一張藍圖”——在一張圖上共同劃定的各類控制線。明確建設(shè)與保護空間，形成統(tǒng)一管控邊界。“一張藍圖”主要內(nèi)容建設(shè)用地增長邊界：640平方公里生態(tài)控制線：981平方公里海域及灘涂：78平方公里市域總面積1699平方公里本島

2013年2020年常住人口（萬人）195.9200土地面積（km2）157.76157.76城市建設(shè)用地（km2）104110日供水需求（萬m3/d）50.366海滄區(qū)

2013年2020年常住人口（萬人）31.265土地面積（km2）186.46186.46城市建設(shè)用地（km2）45.472日供水需求（萬m3/d）10.427集美區(qū)

2013年2020年常住人口（萬人）61.780土地面積（km2）274.29274.29城市建設(shè)用地（km2）62.8785日供水需求（萬m3/d）17.130同安區(qū)

2013年2020年常住人口（萬人）52.380土地面積（km2）669.36669.36城市建設(shè)用地（km2）66.5688日供水需求（萬m3/d）12.130翔安區(qū)

2013年2020年常住人口（萬人）31.975土地面積（km2）411.5411.5城市建設(shè)用地（km2）34.8985日供水需求（萬m3/d）9.432——增長邊界：人與自然關(guān)系湖里區(qū)思明區(qū)海滄區(qū)集美區(qū)同安區(qū)翔安區(qū)生態(tài)控制區(qū)：“生態(tài)空間山清水秀”明確生態(tài)控制區(qū)內(nèi)各類控制線范圍，重疊區(qū)域從嚴管控。解決以往因控制線不明確導致的建設(shè)項目侵占生態(tài)空間問題。生態(tài)控制線981平方公里

水源保護區(qū)等：75平方公里

其他：121平方公里生態(tài)控制線涵蓋了環(huán)保部門的生態(tài)紅線、建設(shè)部門的風景名勝區(qū)等……基本農(nóng)田：102.88平方公里

包括：林地：682平方公里

集美機械產(chǎn)業(yè)區(qū)同安傳統(tǒng)輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)翔安光電產(chǎn)業(yè)區(qū)本島高新產(chǎn)業(yè)區(qū)海滄臨港與生物制藥產(chǎn)業(yè)區(qū)640平方公里建設(shè)區(qū)內(nèi)，合理布局生產(chǎn)空間分布：73平方公里1）禁止高污染；2）放開無污染；3）產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)。生活空間分布：567平方公里建設(shè)區(qū)：“生產(chǎn)空間集約高效”承載力：交通設(shè)施布局建設(shè)區(qū)：“生活空間宜居適度”“兩環(huán)八射”快速路系統(tǒng)“環(huán)灣聯(lián)絡”軌道系統(tǒng)機場、火車站和港口樞紐廈深、福廈、鷹廈、京福廈鐵路變電站電廠及高壓走廊污水處理廠宜居度：市政公用設(shè)施布局垃圾處理廠“一個平臺”：全市統(tǒng)一的信息共享和管理平臺一個平臺一張藍圖多規(guī)合一以應用為導向，建立部門業(yè)務協(xié)同平臺平臺的展示與查詢城市空間布局規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃多規(guī)合一用地圖生態(tài)與建設(shè)用地增長邊界兩規(guī)建設(shè)用地差異林業(yè)保護規(guī)劃基本農(nóng)田保護規(guī)劃環(huán)?？諝猸h(huán)境功能區(qū)劃環(huán)保水環(huán)境功能區(qū)劃環(huán)保噪聲環(huán)境功能區(qū)劃海洋功能區(qū)劃“一張表”：啟動審批制度改革一張表54321用地規(guī)劃許可工可批復及工程規(guī)劃許可施工圖審查施工許可竣工驗收業(yè)務協(xié)同平臺將項目審批全流程分為五個階段，在用地規(guī)劃許可階段已經(jīng)形成了“一表式”審批模式，之后四個流程也將依托業(yè)務協(xié)同平臺開展。項目前期工作為例“多規(guī)合一”之前流程申請人準備資料市政務服務中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口報件發(fā)改委項目建議書批復（7個工作日）市政務服務中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口出件申請人1申請人準備資料市政務服務中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口報件規(guī)劃局申請人規(guī)劃選址意見書（10個工作日）市政務服務中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口出件2申請人準備資料市政務服務中心窗口報件國土測繪中心土地勘測定界報告（9個工作日）市政務服務中心窗口出件申請人3申請人準備資料市政務服務中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口報件國土局用地預審（2個工作日）市政務服務中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口出件申請人4申請人準備資料市政務服務中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口出件申請人市政務服務中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口報件發(fā)改委政府投資項目立項或可研批復（7個工作日）6申請人準備資料市政務服務中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口報件規(guī)劃局用地規(guī)劃許可證（8個工作日）市政務服務中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口出件申請人7申請人準備資料環(huán)保、水利、經(jīng)發(fā)環(huán)評（10個工作日）、水保（7個工作日）、節(jié)能（5個工作日）均不含評審時間市政務服務中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口出件申請人市政務服務中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口報件5改造前，涉及7個部門9個審批環(huán)節(jié)，串聯(lián)審批，審批約需53個工作日（實際完成一般要半年）“多規(guī)合一”之后流程申請人準備資料市政務服務中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口報件材料提交“多規(guī)合一”平臺審批結(jié)果提交“多規(guī)合一”平臺市政務服務中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口出件申請人發(fā)改委項目建議書批復（第3個工作日出具意見）規(guī)劃局規(guī)劃選址意見書（第3個工作日出具意見）國土局用地預審（第9個工作日出具意見）規(guī)劃局用地規(guī)劃許可證（第10個工作日出具正式意見）審批結(jié)果：項目建議書、用地預審、用地規(guī)劃許可XIAMEN一張藍圖多規(guī)合一10工作日完成用地審批從項目立項申請到用地規(guī)劃許可證階段累計從53個工作日壓縮到10個工作日。成效1：審批流程優(yōu)化，審批時間大幅縮短從“被動審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃油扑汀睆摹?對N”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?對1”辦公大廳業(yè)務協(xié)同平臺發(fā)改委國土局規(guī)劃局其他部門成效2：審批理念轉(zhuǎn)變，受理部門“一站式”以財政投融資項目為例，用地許可階段申報材料由25項減少至6項，。實現(xiàn)“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”完成審批。成效3：報審模式簡化，審批材料大大減少一套機制“一套機制”：保障“多規(guī)合一”工作的體制機制01法律02法規(guī)03規(guī)章04條例0102基本生態(tài)控制線03建設(shè)用地增長邊界04其他將“多規(guī)合一”劃定的生態(tài)紅線、建設(shè)用地增長邊界等控制線納入地方立法，形成條例；以政府規(guī)章形式明確“多規(guī)合一”控制線管理主體、管控規(guī)則、修改條件和程序，規(guī)范和強化規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。規(guī)劃編制審批辦法創(chuàng)新。1.建立法律保障機制XIAMEN一張藍圖多規(guī)合一2.完善相關(guān)配套機制《多規(guī)合一控制線實施管理規(guī)定》《多規(guī)合一運行管理實施方案》《多規(guī)合一組織架構(gòu)和協(xié)調(diào)機制》......《信息公共平臺動態(tài)維護規(guī)則》《信息公共平臺使用指南》《信息公共平臺接口拓展應用規(guī)則》……建立部門業(yè)