地方貫徹《教育規(guī)劃綱要》政策研究

地方貫徹《教育規(guī)劃綱要》政策研究

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)頒布后，各地為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》精神相繼制定頒布了本地區(qū)的中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)(以下簡稱各地教育規(guī)劃綱要或地方教育規(guī)劃綱要)。本研究運用教育政策內(nèi)容分析的方法，對全國31個省、自治區(qū)和直轄市的教育規(guī)劃綱要的政策文本形式和政策內(nèi)容規(guī)范進行了分析，以期為中央和地方教育決策部門以及從事教育研究的學者，特別是從事教育政策研究的學者了解地方貫徹《教育規(guī)劃綱要》政策的總體情況提供參考。一、研究方法與步驟本研究主要采用教育政策分析的方法對地方貫徹《教育規(guī)劃綱要》政策進行研究。教育政策分析是指分析者運用科學的方法及技術(shù)對教育政策的內(nèi)容、過程、結(jié)果以及教育政策的環(huán)境和價值等方面進行分析，從而促使教育政策達到其目標的活動。教育政策分析主要包括教育政策內(nèi)容分析、教育政策過程分析、教育政策環(huán)境分析和教育政策價值分析。本研究屬于教育政策的內(nèi)容分析，主要對地方貫徹《教育規(guī)劃綱要》政策的內(nèi)容，即地方教育規(guī)劃綱要的內(nèi)容進行分析。對教育政策的內(nèi)容進行分析主要是從政策文本形式和政策內(nèi)容規(guī)范兩個方面對地方教育規(guī)劃綱要的內(nèi)容進行分析。前者指對地方教育規(guī)劃綱要政策文本以何種形式和狀態(tài)得以呈現(xiàn)進行分析，通常包括對政策文本的體例、結(jié)構(gòu)、頒布時間、制定與頒布機構(gòu)等維度進行分析；后者指運用一定的步驟和標準對地方教育規(guī)劃綱要政策文本中的政策目標、政策任務和政策措施等政策內(nèi)容規(guī)范進行分析。教育政策內(nèi)容分析通常要采用一定的步驟，每一步都需要依據(jù)一定的標準來進行分析。本研究采用了三個步驟。第一步，對地方教育規(guī)劃綱要政策文本進行全面、系統(tǒng)的收集整理和分類，并進行準確、清晰的概括。本研究收集了全國31個省、自治區(qū)和直轄市頒布的教育規(guī)劃綱要，并按省、自治區(qū)和直轄市將教育規(guī)劃綱要分成了省、自治區(qū)(內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū))和直轄市(北京市、天津市、上海市和重慶市)教育規(guī)劃綱要三類。在省教育規(guī)劃綱要中，又按東部沿海地區(qū)(遼寧省、山東省、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南省)、中部地區(qū)(黑龍江省、吉林省、河北省、河南省、湖北省、湖南省、安徽省、江西省、山西省)和西部地區(qū)(甘肅省、貴州省、陜西省、四川省、青海省、云南省)，將省教育規(guī)劃綱要分成東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)教育規(guī)劃綱要三類。第二步，確立教育政策內(nèi)容的分析標準。本研究對教育政策內(nèi)容規(guī)范的分析以《教育規(guī)劃綱要》中頒布的政策目標、政策任務和政策措施為標準，對地方教育規(guī)劃綱要中的政策目標、政策任務和政策措施進行分析。本研究對政策文本形式的分析以《教育規(guī)劃綱要》“部分—章—條款”的結(jié)構(gòu)，以及各部分的“章”、“條款”的結(jié)構(gòu)為標準，對地方教育規(guī)劃綱要的結(jié)構(gòu)形式進行分析。第三步，運用確立的教育政策內(nèi)容的分析標準，對地方教育規(guī)劃綱要政策文本的形式和內(nèi)容規(guī)范進行質(zhì)化與量化相結(jié)合的分析。在政策內(nèi)容規(guī)范分析方面，注重分析地方教育規(guī)劃綱要政策內(nèi)容規(guī)范與教育規(guī)劃綱要政策規(guī)范的一致性和創(chuàng)新性；對于政策文本形式的分析，主要分析地方教育規(guī)劃綱要在文本形式方面的完整性的靈活性。這一步驟具體又分以下三步來進行研究。首先，將各省、自治區(qū)和直轄市的教育規(guī)劃綱要與《教育規(guī)劃綱要》進行比較，概括出每一個省、自治區(qū)和直轄市教育規(guī)劃綱要在政策文本形式與內(nèi)容規(guī)范兩方面的特點；其次，將東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、自治區(qū)和直轄市地區(qū)五個區(qū)域內(nèi)部的教育規(guī)劃綱要進行比較，概括各區(qū)域內(nèi)部教育規(guī)劃綱要政策文本形式與內(nèi)容規(guī)范的特點；再次，以五個區(qū)域為單位進行區(qū)域間比較，總結(jié)不同區(qū)域教育規(guī)劃綱要的異同。限于篇幅，以下在這三步研究的基礎(chǔ)上，從總體上對地方貫徹《教育規(guī)劃綱要》政策文本形式的特點，地方貫徹《教育規(guī)劃綱要》政策內(nèi)容規(guī)范的特點，以及地方貫徹《教育規(guī)劃綱要》政策的基本特點與深化建議三個方面分別加以探討。二、地方貫徹《教育規(guī)劃綱要》政策文本形式的特點從政策文本體例、政策文本結(jié)構(gòu)、政策頒布時間、政策制定與頒布機構(gòu)四個維度，對各地教育規(guī)劃綱要進行分析后發(fā)現(xiàn)，各地教育規(guī)劃綱要在政策文本形式上體現(xiàn)出如下特點。首先，各地教育規(guī)劃綱要在政策文本體例方面與《教育規(guī)劃綱要》大體相同。新疆、廣西、寧夏、貴州、河北、內(nèi)蒙古、云南、黑龍江、四川、遼寧、廣東、吉林、河南、安徽等14個地區(qū)的教育規(guī)劃綱要沿襲了《教育規(guī)劃綱要》“部分—章—條款”的體例；重慶、江蘇、山東、福建、湖北、江西、天津、北京、浙江、甘肅和西藏等11個地區(qū)的教育規(guī)劃綱要沒有將各章進行歸類，直接采用了“章—條款”的體例，重慶還在章下設節(jié)，形成了更為細化的“章—節(jié)—條款”的體例；而上海、青海、海南、陜西、山西和湖南等6個地區(qū)的教育規(guī)劃綱要沒有采用“章—節(jié)”體例，使用常規(guī)的序號來組織綱要內(nèi)容。其次，地方教育規(guī)劃綱要在政策文本結(jié)構(gòu)方面比較靈活?！督逃?guī)劃綱要》除去序言和實施部分，包括總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務、體制改革和保障措施四個主要部分。新疆、西藏、安徽、河南、廣東、遼寧、吉林、四川、黑龍江、河北、貴州、青海和海南等13個地區(qū)的教育規(guī)劃綱要與《教育規(guī)劃綱要》的內(nèi)容結(jié)構(gòu)保持了高度的一致性，僅僅在每一部分的名稱表述上略有不同；云南、廣西、山西、上海4個地區(qū)在總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務、體制改革和保障措施四個主要部分的基礎(chǔ)上增加了有關(guān)重點項目、工程和改革試點的內(nèi)容，內(nèi)蒙古則增加了現(xiàn)狀、機遇與挑戰(zhàn)分析等內(nèi)容。其余13個地區(qū)沒有完全按照《教育規(guī)劃綱要》的結(jié)構(gòu)來編寫，而是根據(jù)自身工作需要，將每一項本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展與改革的目標單獨設章，并規(guī)定實現(xiàn)本章目標的任務與措施。但是無論政策結(jié)構(gòu)如何變化，各地教育規(guī)劃綱要的主體內(nèi)容都是按照“發(fā)展目標——工作任務——具體措施”的邏輯結(jié)構(gòu)加以呈現(xiàn)的。此外，各地還出臺多項配套政策，形成了以地方教育規(guī)劃綱要為核心的政策體系。特別是廣西專門針對本區(qū)的教育規(guī)劃綱要配套政策展開專項研究，并面向全區(qū)征集配套政策的研究報告。再次，各地對《教育規(guī)劃綱要》的反應和行動十分迅速，均在較短的時間內(nèi)頒布了本地區(qū)的教育規(guī)劃綱要。最早頒布地方教育規(guī)劃綱要的是江蘇，距離《教育規(guī)劃綱要》頒布僅有46天；最晚頒布地方教育規(guī)劃綱要的是云南，距離《教育規(guī)劃綱要》頒布有316天。從區(qū)域比較來看，制定地方教育規(guī)劃綱要的直轄市平均耗時151.25天，東部地區(qū)平均耗時121.7天，西部地區(qū)平均耗時163.2天，中部地區(qū)平均耗時149.8天，自治區(qū)平均耗時193.6天。全國各地教育規(guī)劃綱要的平均天數(shù)為158.94天?？梢?，盡管各地政策頒布時間有先有后，但是基本上都相對密集地在一年內(nèi)完成了地方教育規(guī)劃綱要的調(diào)研、修改、咨詢、制定和頒布工作。對于我國這樣人口眾多、環(huán)境復雜、地域廣闊的國家來講，各地教育規(guī)劃綱要的出臺速度還是十分迅速的。最后，各地高度重視《教育規(guī)劃綱要》的貫徹，重視本地教育規(guī)劃綱要的制定。各地均由黨委和政府牽頭，組織教育行政部門和相關(guān)行政部門通力協(xié)作、密切配合共同完成地方教育規(guī)劃綱要的調(diào)研、修改、咨詢和制定工作，最后由黨委和政府共同發(fā)文頒布。在政策制定過程中，各地還通過完善政策制定程序和強化政策咨詢確保政策決策的科學性。通過分析各地教育工作會議紀要發(fā)現(xiàn)，各地教育規(guī)劃綱要的出臺基本經(jīng)歷了調(diào)查研究、起草論證、公開征求意見、送審完善和正式頒布五個步驟，政策制定過程比較規(guī)范。如廣西的調(diào)查研究階段歷時五個月，論證起草階段也歷時四個月；海南正式文件頒布前曾十易其稿。與此同時，與《教育規(guī)劃綱要》的出臺一樣，各地教育規(guī)劃綱要出臺過程中的一大亮點也是拓展了多樣化的教育政策決策咨詢途徑：一是通過新聞媒體、各大網(wǎng)站、郵箱、博客等網(wǎng)絡途徑進行民意收集；二是重點聽取各地人大代表、政協(xié)委員意見；三是征求有關(guān)部門、各民主黨派、各市、區(qū)黨委和政府意見建議；四是召開各種形式座談會，有針對性地聽取意見。這種多樣化的教育政策決策咨詢途徑實現(xiàn)了對教育系統(tǒng)的總動員，一線的各類專家、教師代表、校長代表、家長代表、社區(qū)代表、教育行政人員代表、相關(guān)行政職能部門代表在地方教育規(guī)劃綱要的調(diào)研、起草、征求意見和修改完善等程序中發(fā)揮了重要的作用。三、地方貫徹《教育規(guī)劃綱要》政策內(nèi)容規(guī)范的特點(一)政策目標特點分析我們所說的政策目標，在《教育規(guī)劃綱要》中包括“指導思想、工作方針，以及戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題”幾個部分。在《教育規(guī)劃綱要》的指引下，各地教育規(guī)劃綱要也形成了包括“指導思想和工作方針以及戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題”在內(nèi)的政策目標體系。分析發(fā)現(xiàn)，地方教育規(guī)劃綱要在指導思想和工作方針方面與《教育規(guī)劃綱要》保持高度一致；但是在具體的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題方面，各地結(jié)合本地區(qū)社會發(fā)展以及教育事業(yè)發(fā)展的實際情況，對本地區(qū)的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題進行了具體規(guī)定。首先，各地教育規(guī)劃綱要遵循了《教育規(guī)劃綱要》的指導思想與工作方針。各地教育規(guī)劃綱要均要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，堅定不移地實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，各地也強調(diào)教育事業(yè)的發(fā)展應服務于地方的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，為區(qū)域社會現(xiàn)代化提供人才支撐、智力支持和知識服務。各地對于工作方針的規(guī)定，在形式和內(nèi)容兩方面均有不同。從形式上來看，新疆、河北、云南、山西、內(nèi)蒙古、海南、青海、陜西、貴州、北京、重慶、山東、浙江等地區(qū)在教育規(guī)劃綱要中沒有使用“工作方針”這一標題，而是使用了諸如“總體要求”、“基本要求”、“基本原則”、“發(fā)展理念”、“發(fā)展思路”或者“工作原則”等標題，或者直接在“指導思想”標題下進行說明。從內(nèi)容上來看，《教育規(guī)劃綱要》中“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的工作方針在各地教育規(guī)劃綱要中都得到充分體現(xiàn)。遼寧、廣東、海南、山東、黑龍江、山西、河南、河北、江西、湖南、甘肅、青海、云南、貴州、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏等地區(qū)在內(nèi)容上與《教育規(guī)劃綱要》高度一致。其他省、自治區(qū)和直轄市在《教育規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上進行了一定程度的拓展，例如天津、重慶、吉林、江蘇、福建、浙江、廣西、四川、湖北等地增加了“服務社會”的原則；北京、安徽、陜西等地強調(diào)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則；西藏增加了“求真務實”的原則。也有個別地區(qū)的指導思想彰顯出鮮明的地域性，例如，西藏自治區(qū)將黨的十七屆五中全會、中央第五次西藏工作座談會精神作為指導思想的重要內(nèi)容。其次，戰(zhàn)略目標設置的程度略有差異。與《教育規(guī)劃綱要》提出的“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國”戰(zhàn)略目標一樣，各地將“實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化、建設教育強省和人力資源強省”作為教育事業(yè)改革和發(fā)展的戰(zhàn)目標。分析發(fā)現(xiàn)，各地對于教育現(xiàn)代化實現(xiàn)程度的規(guī)定有一定的差異，這與各地教育事業(yè)的基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢密切相關(guān)。直轄市的戰(zhàn)略目標普遍高于其他省區(qū)，上海、天津都提出在全國率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標，北京和重慶提出了實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標；在事業(yè)發(fā)展指標方面，上海提出達到世界先進水平，北京提出了進入現(xiàn)代化國際城市行列，天津也提出達到發(fā)達國家的平均水平。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，因此戰(zhàn)略目標的整體設定較高，福建、廣東、江蘇三省提出了在全國率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標，遼寧提出全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標，海南、山東、浙江三省提出實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，海南提出事業(yè)發(fā)展指標達到全國中上等水平，江蘇和浙江則提出事業(yè)發(fā)展指標達到國際先進水平；中部地區(qū)設定了基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設人力資源強省的目標，其中安徽和山西強調(diào)在中西部地區(qū)率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標，安徽、河北和山西三省還提出各項事業(yè)發(fā)展指標超過全國平均水平；西部地區(qū)正處于經(jīng)濟大發(fā)展的歷史時期，甘肅、貴州、青海、四川、云南等省提出基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標，陜西則提出在西部地區(qū)率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，甘肅提出事業(yè)發(fā)展指標達到或超過全國平均水平，貴州和青海則力爭達到全國平均水平；廣西、內(nèi)蒙古和寧夏三個自治區(qū)提出到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，內(nèi)蒙古提出教育事業(yè)發(fā)展整體水平保持在全國民族地區(qū)和西部地區(qū)先進行列，寧夏還提出部分事業(yè)發(fā)展指標超過全國平均水平，而部分事業(yè)發(fā)展指標達到全國平均水平，新疆和西藏自治區(qū)結(jié)合自身的經(jīng)濟與社會發(fā)展實際水平?jīng)]有提出實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標，但是在事業(yè)發(fā)展指標方面提出達到或者接近全國平均水平。再次，在具體教育事業(yè)發(fā)展指標和人力資源開發(fā)指標方面各地做出了不同的規(guī)定，這種差異性表明各地均充分考慮了本地的實際情況。我們選擇學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率、主要勞動年齡人口平均受教育年限(或者主要勞動年齡人口受過高等教育的比例)等五個主要指標的平均值進行了橫向比較(詳見表1)。數(shù)據(jù)顯示，從總體趨勢上看，五個區(qū)域規(guī)定的2020年五項主要指標均高于相對應的國家指標，超出程度存在差異。平均水平最高的區(qū)域為直轄市，其五項指標的規(guī)定遠遠高于國家指標；東部沿海地區(qū)五項指標的平均值僅次于直轄市地區(qū)，領(lǐng)先于除直轄市外的其他地區(qū)，需要說明的是，海南省各項指標的設定與國家指標水平相當，這在一定程度上拉低了東部沿海地區(qū)的平均值；中部地區(qū)指標落后于直轄市，但與東部沿海地區(qū)的差距并不明顯，在高中階段毛入學率一項指標還略高于東部地區(qū)；西部地區(qū)與自治區(qū)各項指標平均水平整體相當，并無明顯差距，這與上述兩個地區(qū)依據(jù)國家平均水平制定指標值有關(guān)；自治區(qū)各項指標稍高于國家指標，但差別不明顯，在學前三年毛入學率和九年義務教育鞏固率和主要勞動年齡人口平均受教育年限三項指標上高于西部地區(qū)；西部地區(qū)指標基本上與國家指標保持一致，其中高等教育毛入學率高于自治區(qū)和中部地區(qū)，主要是因為陜西省該項指標的數(shù)值較高，拉抬了地區(qū)指標的平均值。最后，戰(zhàn)略主題呈現(xiàn)出較強的地域特點。多數(shù)地區(qū)將《教育規(guī)劃綱要》中確定的“堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育；堅持德育為先；堅持能力為重和堅持全面發(fā)展”作為本地區(qū)教育事業(yè)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題。在此基礎(chǔ)上，一些地區(qū)強化了本區(qū)域的發(fā)展重點，著力解決本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的熱點和難點問題，如，直轄市教育事業(yè)發(fā)展領(lǐng)先于全國并對其他地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展起著示范引領(lǐng)作用，其教育規(guī)劃綱要也體現(xiàn)出相對超前的發(fā)展理念；東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)依托較高的教育發(fā)展水平，注重加快教育現(xiàn)代化建設進程和倡導教育適度超前發(fā)展的戰(zhàn)略主題；中部地區(qū)具有悠久的歷史文化底蘊，在與國家宏觀目標理念基本保持一致的基礎(chǔ)上，圍繞著“中部崛起”大戰(zhàn)略，注重提出具有區(qū)域特色的創(chuàng)新性發(fā)展理念；西部地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展水平與其他地區(qū)相比略顯薄弱，因而注重教育基礎(chǔ)建設和促進教育公平，并著力解決教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的突出問題；少數(shù)民族自治區(qū)域?qū)⒋龠M教育公平、提升教育普及水平和促進民族團結(jié)等內(nèi)容作為工作重點。(二)政策任務特點分析在政策任務方面，各地教育規(guī)劃綱要也與《教育規(guī)劃綱要》一樣，主要規(guī)定了學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、民族教育和特殊教育領(lǐng)域等八個領(lǐng)域的發(fā)展任務。從學前教育方面來看，《教育規(guī)劃綱要》中規(guī)定的“基本普及學前教育，明確政府職責，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育”三項核心任務是各地學前教育發(fā)展的中心工作，各地政策的核心任務是“普及”，重點是“廣大農(nóng)村地區(qū)”。在統(tǒng)一確立以政府公辦為主的學前教育辦學體制基礎(chǔ)上，各地在基礎(chǔ)建設、師資以及入園方面紛紛提出了一些相應的支持措施，成為各地政策中的亮點，例如，直轄市重視學前教育教師和保育人員隊伍建設工作，同時強調(diào)規(guī)范化辦學以提高學前教育辦學質(zhì)量和標準；東部沿海地區(qū)重視農(nóng)村學前教育的普及工作，并積極探索包括政府購買服務等形式在內(nèi)的學前教育辦學模式創(chuàng)新；中部地區(qū)突出落實政府職責，強化學前教育監(jiān)管，以完善學前教育體制為抓手，確保城鄉(xiāng)學前教育實現(xiàn)全普及、廣覆蓋、?；镜哪繕?；西部地區(qū)以辦學體制、教師素質(zhì)提升和課程開發(fā)為主體，通過“工程”的形式推進學前教育發(fā)展；自治區(qū)則探索將學前教育與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務體系聯(lián)系起來，建立與完善包括幼兒園準入制度、學前教育質(zhì)量科學評價體系在內(nèi)的管理制度體系。從義務教育方面來看，各地教育規(guī)劃綱要主要圍繞《教育規(guī)劃綱要》中規(guī)定的“鞏固提高義務教育水平、推進義務教育均衡發(fā)展和減輕中小學生課業(yè)負擔”三項工作確定本地區(qū)的工作任務。各地都充分認識到提高水平與質(zhì)量的核心在于義務教育的均衡發(fā)展，因而各地都將均衡發(fā)展作為政策核心，并通過標準化學校建設以提高義務教育質(zhì)量，同時還根據(jù)本地特點而提出相應的傾斜、支持等政策。在義務教育方面，各地政策也出現(xiàn)了不少亮點，如，直轄市強調(diào)義務教育學校應建成現(xiàn)代化學校，繼續(xù)深化課程和教學改革以提升學校教育質(zhì)量，同時強調(diào)保障外來務工人員子女義務教育權(quán)益；東部沿海地區(qū)以均衡發(fā)展為核心，通過標準化學校建設著力提升義務教育質(zhì)量，并根據(jù)本地特點提出向農(nóng)村傾斜、給予困難學生補助等舉措；中部地區(qū)以提高質(zhì)量為義務教育發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，通過建立健全課程管理、質(zhì)量監(jiān)測與督導評估、學校標準化、經(jīng)費保障等義務教育管理制度全面提升義務教育水平；西部地區(qū)重視減輕學生課業(yè)負擔，積極進行試點實驗探索，同時注重實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展，擴展城鎮(zhèn)中小學教育資源，進一步加強寄宿制學校建設；自治區(qū)將鞏固“兩基”成果作為工作的重點，通過合理調(diào)整學校布局、優(yōu)化教育資源配置、加快城鎮(zhèn)學校擴容改造、增加城鎮(zhèn)義務教育資源、形成推進素質(zhì)教育的導向機制促進義務教育的均衡發(fā)展。從高中階段教育方面來看，《教育規(guī)劃綱要》中提出了“加快普及高中階段教育、全面提高普通高中學生綜合素質(zhì)、推動高中多樣化發(fā)展”的任務，直轄市、東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)淡化了加快普及高中階段教育的內(nèi)容，而著力于教育質(zhì)量、特色及多樣化的發(fā)展等方面，強調(diào)學校的現(xiàn)代化和開放性，以課程為抓手提升高中階段教育質(zhì)量，注重轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式以擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，合理配置教育資源。而西部省區(qū)則將普及高中階段教育作為當前的重要任務，強調(diào)優(yōu)化高中階段教育資源布局，拓展多元化的辦學體制，支持普通高中建設，改善辦學條件，并通過制定科學、明確的量化指標監(jiān)管與引導高中階段教育事業(yè)發(fā)展，支持普通高中在傳統(tǒng)文化、課程設置、體育與藝術(shù)、校園文化、民族經(jīng)典等方面實現(xiàn)特色化發(fā)展。從職業(yè)教育方面來看，《教育規(guī)劃綱要》中提出的“大力發(fā)展職業(yè)教育、調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性、加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育、增強職業(yè)教育的吸引力”四項核心任務在各地教育規(guī)劃綱要中得到了全面的體現(xiàn)，但各地在促進職業(yè)教育發(fā)展的策略和措施方面略有不同，如，直轄市積極創(chuàng)建以集約、精品、開放、靈活為特征的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；東部沿海地區(qū)依托較發(fā)達的經(jīng)濟基礎(chǔ)，多采用以示范性職業(yè)院校建設帶動職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的策略；中部和西部各省把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，重點發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，以強化政府發(fā)展職業(yè)教育的職能，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌，農(nóng)科教結(jié)合，縣鄉(xiāng)全覆蓋的教育培訓網(wǎng)絡；自治區(qū)重視吸引行業(yè)、企業(yè)和社會參與舉辦職業(yè)教育，以就業(yè)和服務為導向，強化職業(yè)教育質(zhì)量提升和學生資助體系。從高等教育方面來看，各地對《教育規(guī)劃綱要》提出的“提高高等教育質(zhì)量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升科學研究水平，增強社會服務能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色”等任務基本認同，同時將政策要點確定為“全面提高”，將“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”和“辦出特色”作為重要任務。各地紛紛制定了本地的高等教育質(zhì)量目標與工程，呈現(xiàn)出不同的策略，如，直轄市重視高等教育體系與結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新與調(diào)整，在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上建設結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、質(zhì)量一流、開放融通的高等教育體系；東部沿海地區(qū)的高等教育策略多為強化學科和專業(yè)建設，以建設全國乃至世界一流大學帶動本地高等教育事業(yè)的整體發(fā)展；中部地區(qū)強調(diào)高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，圍繞創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、深化教育教學改革、完善教育質(zhì)量保障機制、加強創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導服務等開展工作；西部省區(qū)以學科建設帶動高等教育質(zhì)量的提升，普遍重視提升科學研究水平，增強高等教育學校社會服務能力和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并辦出特色。從繼續(xù)教育方面來看，《教育規(guī)劃綱要》提出要“加快發(fā)展繼續(xù)教育、建立健全繼續(xù)教育體制機制和構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”的任務，盡管各地使用“繼續(xù)教育”或“終身教育”等不同的表述方式，但加快發(fā)展繼續(xù)教育的戰(zhàn)略部署得到各地的大力響應。直轄市對終身教育體系的特點做出了比較準確的描述，突出了覆蓋群體廣泛、教育形式與內(nèi)容多樣、獲取教育的渠道便捷、學制彈性靈活等特征，同時強調(diào)建立健全繼續(xù)教育的相關(guān)政策法規(guī)；東部沿海地區(qū)則重視通過推進社會共享教育資源、學習網(wǎng)絡以及相關(guān)公共平臺建設，多形式發(fā)展繼續(xù)教育，搭建終身學習的“立交橋”；中部地區(qū)普遍重視為繼續(xù)教育提供完善的設施，對農(nóng)村人口繼續(xù)教育和老齡人口的繼續(xù)教育提出了建設性的設想；西部地區(qū)在繼續(xù)教育的發(fā)展任務上與國家保持了高度的一致，將優(yōu)化繼續(xù)教育資源和健全終身教育體系作為核心工作；自治區(qū)鼓勵充分利用學校、科研院所、企業(yè)等資源，以社區(qū)教育服務、成人教育、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、遠程網(wǎng)絡教育為依托構(gòu)建靈活的終身教育體系。從民族教育方面來看，《教育規(guī)劃綱要》中提出的“重視和支持民族教育事業(yè)，全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)的教育發(fā)展水平”的任務在各地教育規(guī)劃綱要中都得到一定程度的體現(xiàn)。直轄市和東部沿海部分地區(qū)沒有將民族教育單列出來，而是在義務教育或者教育總體規(guī)劃部分規(guī)定民族教育的發(fā)展目標和措施，上述兩個地區(qū)注重切實解決民族教育發(fā)展中面臨的特定問題，重點關(guān)注提高雙語教學質(zhì)量與經(jīng)費標準等任務；中部地區(qū)在支持民族教育事業(yè)方面更多地提到了加強教育對口支援工作，并在經(jīng)費投入等方面予以重點保障；對民族教育最為重視的自治區(qū)和西部地區(qū)，由于現(xiàn)實的地理條件和人口構(gòu)成，這兩個地區(qū)普遍重視和支持民族教育事業(yè)，在《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定的內(nèi)容基礎(chǔ)上，更加強調(diào)推進少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)工作、雙語教育工作以及學校民族團結(jié)教育三項重要任務。從特殊教育方面來看，《教育規(guī)劃綱要》提出了“關(guān)心和支持特殊教育、完善特殊教育體系和健全特殊教育保障機制”的工作任務。直轄市和東部沿海部分地區(qū)也沒有將特殊教育單列出來，同樣在義務教育或者教育總體規(guī)劃部分加以規(guī)定，一方面注重以殘障學生身心發(fā)展狀況為基礎(chǔ)，建設特殊教育公共服務平臺，另一方面重視三類殘疾兒童入學率和鞏固率等實際問題；中部地區(qū)關(guān)心特殊教育體系建設，提出關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制，尤其確保經(jīng)費投入；西部地區(qū)關(guān)于特殊教育發(fā)展任務的規(guī)定與《教育規(guī)劃綱要》保持一致，在此基礎(chǔ)上更加注重提高殘疾學生綜合素質(zhì)；自治區(qū)將特殊教育學校規(guī)范化教育作為重要工作，提出實施特殊教育學校學前兒童免費教育，并力爭實現(xiàn)特殊教育學校全面實現(xiàn)標準化，同時設立特殊教育專項經(jīng)費，制定并提高特殊教育學校公用經(jīng)費標準。(三)政策措施特點分析《教育規(guī)劃綱要》的政策措施包括體制改革與保障措施兩部分內(nèi)容，體制改革的內(nèi)容主要包括人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學校制度、辦學體制、管理體制和擴大教育開放；保障措施則為教師隊伍建設、保障經(jīng)費投入、教育信息化、依法治教、重大項目和改革試點以及組織領(lǐng)導。各地教育規(guī)劃綱要基本上沿襲了上述的思路，內(nèi)容與《教育規(guī)劃綱要》相似度較高，在一些具體內(nèi)容方面略有不同。從體制改革方面來看，直轄市較為重視辦學體制的改革，強調(diào)在堅持教育公益性的基礎(chǔ)上，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的新體制，同時直轄市在倡導教育國際化方面走在全國前列，都提出瞄準國際教育發(fā)展前沿，推動本地教育事業(yè)走向世界的設想，因而提出了一些具有國際性的體制改革理念和思路，領(lǐng)先于其他地區(qū)；東部沿海地區(qū)基本上按照《教育規(guī)劃綱要》的六項內(nèi)容進行規(guī)定，但更注重辦學體制和管理體制改革，將民辦教育和轉(zhuǎn)變政府職能作為辦學體制改革和管理體制改革的核心，以擴大優(yōu)質(zhì)教育資源和扶持薄弱學校發(fā)展為重點發(fā)展民辦教育，同時以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點深化教育管理體制改革；中部地區(qū)的體制改革措施重視與國家宏觀改革的接軌以及與地方現(xiàn)實情況的緊密結(jié)合，在人才培養(yǎng)中提倡德育為先，強化人才質(zhì)量評價標準，重視考試招生制度中的信息公開環(huán)節(jié)，注重辦學體制改革中的法制力量，以及完善管理體制改革中不同教育機構(gòu)的權(quán)責分配等內(nèi)容都頗具建設性；西部地區(qū)在汲取《教育規(guī)劃綱要》內(nèi)容精髓的基礎(chǔ)上，力圖結(jié)合本省實際情況解決面臨的實際困難，因而更注重人才培養(yǎng)體制改革和考試招生制度改革，在民辦教育規(guī)劃、學校德育、大學生思想政治教育以及加強學校體育衛(wèi)生、藝術(shù)和國防教育工作等方面有一定創(chuàng)新；自治區(qū)在體制改革方面較為明顯的特點是，重視教育開放，并對教育開放的具體目標和措施進行了有針對性的部署，例如內(nèi)蒙古以蒙古國、俄羅斯為重點，新疆以中亞地區(qū)和周邊國家為重點，依托上海合作組織平臺推進教育開放，廣西則打造面向東盟的教育國際交流與合作高地。從保障措施來看，各地與《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定的內(nèi)容基本一致，突破和創(chuàng)新點不多?？傮w來講，各地在保障措施部分更為重視教師隊伍建設和推進依法治教兩方面，因此，將建設高素質(zhì)教師隊伍、師德建設、健全教育法律法規(guī)、完善督導制度和監(jiān)督問責機制等工作作為重要內(nèi)容。各地都在《教育規(guī)劃綱要》確定的“八個項目、十個試點”中選擇確立了本地區(qū)的重大項目與改革試點，部分地區(qū)還將這一部分單列以示重視。這一部分是地方教育規(guī)劃綱要與《教育規(guī)劃綱要》差別較大的部分，也是各地對《教育規(guī)劃綱要》進行拓展的重要內(nèi)容，并體現(xiàn)出較強的地域特色。直轄市的項目與試點側(cè)重于兩個方面：一是重在打造終身教育體系，如，教育資源優(yōu)化配置項目、終生學習網(wǎng)絡和平臺建設項目、可持續(xù)發(fā)展教育試驗等；二是強化教育現(xiàn)代化與人力資源提升，如，教育民生保障項目、加快“教育現(xiàn)代化試驗城市”建設、科技創(chuàng)新能力提升工程等。東部沿海地區(qū)的重大項目和改革試點則比較關(guān)注學前教育、義務教育、中等和高等教育等各級各類教育的質(zhì)量。中部地區(qū)的特點在于堅持《教育規(guī)劃綱要》要求，重點落實各項任務和試點工程，將重大項目和試點具體化、明細化，如實施“建立高?？倳嫀熤贫取?、“建立高校學術(shù)不端行為監(jiān)督查處機制”、“健全高校廉政風險防范機制”試點、中小學校長和教師培訓改革試點、高等學校省市共建改革試點、區(qū)域高等教育管理方式改革等。西部地區(qū)重大項目與改革試點方面多集中在重視教育質(zhì)量提升和各類教育保障方面，其中以四川省提出的“八大教育提升計劃、九項重點建設工程、十大改革試點”最具代表性；自治區(qū)在重大項目與改革試點方面具有自身特色，根據(jù)各自治區(qū)教育發(fā)展的實際情況制定，如實施教育移民工程、教育惠民工程、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設工程等；重點工程都包括學前教育、義務教育、職業(yè)教育、高等教育、教育信息化建設等工程，其中內(nèi)蒙古、廣西和寧夏著重提到民族教育，而廣西和