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文檔簡介

論民主制度的政治文化條件[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;內(nèi)容內(nèi)容摘要政治文化對于民主政治建設(shè)具有主要意義。本文從歐洲啟蒙運動對近現(xiàn)代西方民主制度的影響談起,闡述了中國傳統(tǒng)政治文化的特征及其與現(xiàn)代民主政治精神的悖離,最后從宏觀上提出了現(xiàn)代中國建立社會[1];;;民主政治所需要的政治文化條件。本文的理論支撐點是政治文化對政治行為具有邏輯上的解釋力和預(yù)見性。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;本文關(guān)鍵詞語民主制度政治文化政治寬容[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;作者施雪華,北京師范大學政治學與國際關(guān)系學院教授、博士生導師?!脖本?00875〕2李凱,武漢大學政治與公共管理學院博士生。〔武漢:430072〕[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;由一篇文章引發(fā)的考慮[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;2008年3月27日,新華網(wǎng)轉(zhuǎn)載了一篇〔基督教科學規(guī)語報〕的文章,題目是〔民主是人類的天然狀況嗎〕。文章列舉了19世紀參與啟蒙運動或直承受到啟蒙運動影響的22個國家〔英格蘭、愛爾蘭、蘇格蘭、法國、意大利、美國等〕。把這些國家與21世紀實行民主制度的國家相比照,能夠發(fā)現(xiàn),如今擁有一套正常的民主制度的國家,大都屬于或源自19世紀參與啟蒙運動或直承受到啟蒙運動影響的國家,只要一個例外,那就是日本。當然,如今世界上能否只要以上國家屬于民主國家還是一個值得商榷的問題。根據(jù)以上比照,文章最后得出結(jié)論說,歷史證明,是文化決定了哪個國家適宜民主。只要在那些具有啟蒙文化傳統(tǒng)的國家,能力實行民主制度;只要這些國家的人民才會維系乃至渴望民主。啟蒙運動是一個奇觀,人民不該該以為它是天經(jīng)地義的,民主不是人類的天然狀況。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;對于文中這種牽強的結(jié)論,我們不是十分認同,由于它暗含了兩個預(yù)設(shè)的前提條件:一是暗含了價值前提,即只要西方的民主制度才是人類最好的民主制度,也就是說民主制度形式是唯一的;二是它暗含了現(xiàn)代西方民主制度的絕對的政治文化條件,即民主制度的建立必需具備西方那樣的政治文化傳統(tǒng),一個國家不經(jīng)過西方那樣的文藝復(fù)興和啟蒙運動,就不能等待建立成熟穩(wěn)定的民主制度。照此邏輯,世界上的絕大多數(shù)國家和人民必將永遠生活在獨裁主義的統(tǒng)治之下了,由于他們不可能重演一次啟蒙運動。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;固然結(jié)論有些牽強附會,但是它為我們提供了一個新的認識問題的視角,那就是尋找民主制度的政治文化根本源頭。民主制度和政治文化傳統(tǒng)這二者有相關(guān)性嗎?中國的政治文化傳統(tǒng)哪些方面與現(xiàn)代民主制度相沖突?中國要建立符合中國國情的民主制度需要什么樣的政治文化條件?本文試圖就這三個問題作一淺薄的回答。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;讓我們回到14世紀的歐洲。經(jīng)過千余年的中世紀黑暗時期,14世紀初,歐洲進入了各種災(zāi)難騷擾的時期,社會動亂以這種或那種形式在整個歐洲出現(xiàn)。13世紀歐洲的統(tǒng)一場面消失了,分裂的形勢同時威脅著帝國和天主教會。解決這種危機急需在文化和思想領(lǐng)域解脫中世紀基督教信仰主義和封建獨裁主義,而解脫這種文化和思想獨裁主義始于意大利的文藝復(fù)興。西方在中世紀時把上帝和彼世作為思想的中心,文藝復(fù)興則把留意力集中在人和現(xiàn)實世界上,這種變化在科學上引起反響,神學從此失去其超出一切的意義,對人和天然的興趣占了上風。在15世紀和16世紀初期,文藝復(fù)興進入愈加繁榮的狀況,它對中世紀的知識價值提出了更強有力的挑戰(zhàn)??傮w而言,文藝復(fù)興強調(diào)人文主義的主題,以人類自己作為知識和藝術(shù)尋求的核心,宗教雖未遭到鞭撻,但是它的原則已不再占領(lǐng)主導地位。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;“文藝復(fù)興運動最典型地具體表現(xiàn)出了對基督教信仰主義的霸權(quán)語言的對抗。但是,只要我們稍加分析,就能發(fā)現(xiàn),它們其實也包括著對一般的語言霸權(quán)的對抗,那就是個性解放的精神。〞[1]伴隨著這種個性解放的發(fā)展,歐洲的思想家們開始從新審視社會,他們對社會的眾多方面提出質(zhì)疑。在法國,有人反對貴族和教會對王權(quán)的影響,批判精神得到極大的發(fā)展,由此開啟了18世紀下半葉的啟蒙運動。啟蒙運動關(guān)于人類事務(wù)的基本原則是:人類是仁慈的,至少是能夠完善提升的,他們能夠經(jīng)過教育變得愈加完美,人的理性在獲得真諦的經(jīng)過中有著至關(guān)主要的作用,而依靠盲目信仰或者回絕容忍多樣性的宗教是毛病的。啟蒙運動的思想家們還對天主教會發(fā)動了猛烈的鞭撻。他們相信只要人民能夠獲得自在,進步就是可能的,以至是不可避免的。改善物質(zhì)和社會生活應(yīng)成為社會的目的?!皢⒚刹皇且宰约旱恼Z言霸權(quán)取而代之,而是要求一種讓所有的思想都能夠自在表達的寬松氣氛,是一種自在和思想寬容的精神。只要有了這種精神,人類才有可能走出以暴制暴的惡性循環(huán),也只要這樣,人類才有可能永遠沐浴著光明。而且只要有了這樣一種開放的環(huán)境,人類就有了不斷進步的可能。從這個意義上說,啟蒙在人類或至少在西方歷史上,是唯一的。這種唯一性,就在于它不僅僅僅是反對某一種語言霸權(quán),而是把語言霸權(quán)寫在自己的旗幟上,把自在寫在自己的旗幟上。〞[2][1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;孕育了人本主義和理性主義精神的歐洲文藝復(fù)興和啟蒙運動,對近代西方的政治哲學并進而對政治文化產(chǎn)生了什么影響呢?這種影響始于馬基雅維利,他在〔君主論〕中重點討論了怎樣在現(xiàn)實中獲得和堅持權(quán)利。他的理論導致了西方政治哲學的分野,即把柏拉圖、亞里士多德、西塞羅強調(diào)的政治附屬于道德的理論顛倒了過來,論證了道德附屬于政治的合理性,以為政治的首要責任是獲得和堅持權(quán)利。馬基雅維利及其后一些近代思想家在國家觀上解脫了神學的束縛,他們“已經(jīng)用人的目光來觀察國家了,他們都是從理性和經(jīng)歷體驗中而不是從神學中引出國家的天然規(guī)律〞[3]。關(guān)于馬基雅維利的政治研究獨立于道德,評論道:“從近代馬基雅維利……以及近代的其他很多思想家談起,權(quán)利都是作為法的基礎(chǔ)的,由此,政治的觀念解脫了道德,所剩下的是獨立地研究政治的主張,其他沒有其余了。〞[4]馬基雅維利的政治哲學思想固然并不深刻,但他的奉獻在于對國家這個詞賦予了近代政治含義,即將國家定義為最高政治實體,作為一種有組織的權(quán)力,在自己的領(lǐng)土享有至高無上的權(quán)利,并在同別國的關(guān)系中推行一項有意義的擴張政策。因而,馬基雅維利被視為現(xiàn)代國家政治的第一理論家,他力圖討論如何能力實現(xiàn)國家與公民權(quán)利之間適宜的平衡。能夠說,他的理論是為封建國家走向現(xiàn)代民族國家作預(yù)備的。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;在啟蒙與自在思想的感召下,繼馬基雅維利之后,盧梭、洛克、孟德斯鳩、密爾這樣一批思想家相繼出現(xiàn),對近代西方思想產(chǎn)生了深遠的影響。他們崇尚天然,強調(diào)在治理國家方面,應(yīng)遵守科學的精神而不是宗教。盧梭和洛克改造了霍布斯的天然法理論,發(fā)展出“社會契約〞思想。“社會契約〞的思想是革命性的,由于它從根本上改變了國家和的權(quán)利合法性來源問題,它強調(diào)國家的權(quán)利來源于人民的同意而不是神的意志。所以,假如統(tǒng)治者不履行責任,被統(tǒng)治者就有權(quán)以為契約已被廢除,他們就不必繼續(xù)忠實和服從統(tǒng)治者。因而,首先應(yīng)關(guān)心人民的福利,盡可能避免損害個人自在,尊敬人們的信仰自在。這些自在主義思想家的思想,即對國家和的適度疑心,成為西方國家政治原則的基礎(chǔ),并在詳細的制度設(shè)計中遵守了這些原則。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;由此可見,西方近代的民主理論與西方的啟蒙運動是有關(guān)聯(lián)性的。恰是啟蒙運動的人本主義和理性主義的價值尋求,導致了自在主義價值原則的產(chǎn)生,而這種自在主義的精神確保在人類社會生活中建立起寬容精神和民主制度。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;政治文化的概念及內(nèi)涵[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;從上文的分析來看,民主制度的建立確實需要與之相適宜的政治文化條件。政治文化的概念在20世紀50年代被納入政治學的研究范疇。阿爾蒙德以為,“研究任何一個政治體系,不只需要了解這個政治體系在某個特定時期里的實際作為,而且需要了解它的基本傾向。我們把這些傾向〔政治體系的心理方面〕稱作政治文化。〞[5]他進一步指出,政治文化包含一國居民中當時所盛行的態(tài)度、信仰、價值觀和技能。但是,一個政治體系的全體人民是由地方集團、種族集團或社會各階級所構(gòu)成的,它們都可能有特殊的傾向或趨向。這些特殊的傾向叫作亞文化。同樣,在政治體系各個不同的角色、構(gòu)造和次體系中,也有著某些當時所盛行的態(tài)度和環(huán)境。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;政治文化從構(gòu)造上來看包含三個方面:一是認識方面,由對政治理論的認識構(gòu)成;二是感情方面,建立在個人與政治體系的關(guān)系上;三是判定方面,指對政治現(xiàn)象的價值判定。由此能夠得出政治文化的三大類型:鄉(xiāng)土文化、奴役文化和參與文化,而且每一種政治文化類型都同一種政治構(gòu)造有關(guān)。鄉(xiāng)土文化合適一種極為分散的傳統(tǒng)構(gòu)造;奴役文化合適一種獨裁和集權(quán)的構(gòu)造;參與文化合適一種民主構(gòu)造。阿爾蒙德和維巴以為,政治文化與政治構(gòu)造之間的適應(yīng)性是保證制度穩(wěn)定所必須的。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;政治文化的概念一經(jīng)產(chǎn)生就碰到了強有力的挑戰(zhàn),但還是被政治科學界逐步承受,即便對其內(nèi)涵存在眾多爭議。在我們國家政治學者中,對政治文化的內(nèi)涵存在兩種基本取向。一種是把政治文化歸結(jié)為政治心理方面,如政治態(tài)度、信仰、情感和價值等;另一種觀點以為,政治文化不僅包含政治心理方面,還包含政治理論、思想以及政治制度。筆者比較同意徐大同的觀點,他以為,“所謂政治文化,重要是指人們在長期的社會生活和理論中所構(gòu)成的各種政治理論、思想價值觀念的總積淀。〞[6]即把政治文化既看成是主觀方面的現(xiàn)象,但又不僅僅指政治心理方面,而是政治心理方面和思想方面的總和。從這個意義上來說,我們已經(jīng)擴大了政治文化最初的內(nèi)涵。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;中國傳統(tǒng)政治文化的特征[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;中國自秦朝以來,實行了2000多年的獨裁集權(quán)主義統(tǒng)治,并構(gòu)成了與之相適應(yīng)的政治文化傳統(tǒng),其特征重要表如今下面幾個方面:第一,重治道而輕政道。牟宗三以為,“政道是相應(yīng)政權(quán)而言,治道是相應(yīng)治權(quán)而言。中國以前于治道,已進至最高的自發(fā)境界,而政道始終無進展。因而,遂有人說,中國在以往只要治道而無政道,亦如只要吏治而無政治。吏治相應(yīng)治道而言,政治相應(yīng)政道而言。〞[7]早在戰(zhàn)國時期,法家的代表人物韓非就提出了法、術(shù)、勢三者并重。君主制定出法律之后,還要有一定的勢力,否則法令就貫徹不下去。再就是國君要有一套控馭臣下的權(quán)術(shù),否則,君主的地位不會穩(wěn)固。他強調(diào)只用法或只重視術(shù)都是有缺陷的,由于它缺乏制度的科學性和合理性布置,以及對獨裁權(quán)利缺乏有效的制約力量。這種法、術(shù)、勢的說法,是后來實行吏治主義政治時代所必需尊奉的原則。韓非對“術(shù)〞的強調(diào),本質(zhì)上就是強調(diào)治道在穩(wěn)固君主獨裁統(tǒng)治中的主要意義。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;第二,重人治而輕法治。中國的獨裁集權(quán)主義傳統(tǒng)造成了政治文化中的人治主義傳統(tǒng)?;实厶幱跈?quán)利金字塔層級的頂峰,完全根據(jù)個人意志實行獨裁專制統(tǒng)治,這就使得皇帝個人的人格、賢愚、仁暴成為社會政治理論成功與否的一個決定性因素?;实勰軌蚋鶕?jù)個人的意志建立一種制度,可以以廢除一種制度。所以,制度的有無、興廢在中國傳統(tǒng)政治理論中不是決定性的,起決定作用的是皇帝個人。中國各個朝代的統(tǒng)治者固然也重視法律的制訂,但這些法律重要是為統(tǒng)治階級的統(tǒng)治效勞的,這些律令的根本出發(fā)點是穩(wěn)固政治權(quán)利而不是限制政治權(quán)利。恰是由于重人治而輕法治,在中國傳統(tǒng)政治文化中是輕制度建設(shè)的,由此導致法治統(tǒng)治始終處于人治統(tǒng)治的附屬地位,“人存政舉、人亡政息〞是人治傳統(tǒng)的必定邏輯結(jié)果。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;第三,“官本位〞思想根深蒂固。隨著中國獨裁集權(quán)主義的發(fā)展,官僚政治制度不斷完善,逐步構(gòu)成了嚴密龐大的官僚政治體系。“為官則富,為官則貴〞的官本位思想根深蒂固,庶民庶民對官始終有一種敬畏之心,為什么會構(gòu)成這種敬畏之心呢?重要原因在于傳統(tǒng)中國社會的公共權(quán)利的運行,以“官〞的利益和意志為最根本的出發(fā)點和落腳點,由此構(gòu)成了以能否為官、官職大小、官階高低為標準,或者參照官階級別來衡量人們的社會地位和人生價值的社會心理。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;第四,強烈的等級特征。與西方社會在打破血緣關(guān)系后才進入國家不同的是,中國是帶著血緣關(guān)系構(gòu)成國家的,正由于它保留了原來的家族血緣關(guān)系,所以把氏族內(nèi)部的親屬關(guān)系直接轉(zhuǎn)化成政治國家的組織方式,即構(gòu)成了宗法國家。王亞南以為,“中國以父家長為中心的家族制和宗法組織,固然是在獨裁——官僚的政體實現(xiàn)以后愈加強化了,但在這以前,卻顯然存在著這樣一個可供官僚政治利用的傳統(tǒng)。國與家是相通的,君權(quán)與父權(quán)是互相為用的?!袊募易逯贫取⑸鐣L習與教育思想活動等等,在某種限度內(nèi)雖為官僚政治施行的結(jié)果,但又是官僚政治的推動力。〞[8]這種家族等級制向政治體系的推演,是構(gòu)成中國官僚政治等級性的一個主要原因,由此造成皇權(quán)至高無上,構(gòu)成了上下等級制度,下級對上級唯首是瞻,上級對下級擁有絕對的控制權(quán)利。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;第五,思想依附于意識形態(tài)。中國傳統(tǒng)思想沒有相對于意識形態(tài)而獨立存在的歷史,思想是為維護獨裁集權(quán)主義的政治統(tǒng)治的合法性效勞的?!爸袊幕械拿恳粋€因素,好象是專門為了獨裁官僚統(tǒng)治特制的一樣,在幾千年的獨裁時代中,仿fo[1];;;與官僚政治到達了水乳交融的調(diào)和水平。學術(shù)、思想乃至教育自己,完全變?yōu)檎喂ぞ撸蔚淖饔煤徒噶蜁竭_政治自己活動所不能到達的一切領(lǐng)域了。〞[9]也就是說,思想變?yōu)榱斯倭胖贫葍?nèi)部的一種機能、一種配合物。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;總的來說,中國傳統(tǒng)政治文化是一種臣民政治文化,它重視使人透過嚴格的自我涵養(yǎng)以適應(yīng)外界環(huán)境,先“內(nèi)圣〞而后能力“外王〞。亨廷頓指出,亞洲國家限制國家的人權(quán)觀念極其軟弱,就個人權(quán)利遭到成認的水平而言,這些權(quán)利通常被看成是由國家創(chuàng)設(shè)的權(quán)利,對于秩序的維護和對等級的尊敬被看作是核心的價值。這種傳統(tǒng)強調(diào)國家的養(yǎng)民和教民作用,并以此作為公民的行為原則,而不是作為個人權(quán)利的保衛(wèi)者,個人權(quán)利則是國家和社會的派生物。而現(xiàn)代民主政治要求公民對于國家的相對獨立性,要求完備的法律體系對國家權(quán)利的制約,所以從總體上來說,這樣的政治文化是晦氣于現(xiàn)代民主政治的生長的。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;構(gòu)成與中國民主政治相適宜的成熟的政治文化[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;科恩以為,“民主是一種社會管理體制,在該體制中社會成員大體上能直接地參與或能夠參與影響全體成員的決策。〞[10]羅伯特·達爾以為,“民主是所有成年公民都能夠廣泛共享參與決策時機的政治體系。〞[11]可見,他們都把民主作為一種制度布置來看待。當然,民主的制度布置應(yīng)該是多種多樣的,西方民主形式不是唯一的選擇。但是,現(xiàn)代民主的核心價值觀念必需得到尊敬,那就是:民主在實質(zhì)上是一種權(quán)利意識,是社會成員對社會公權(quán)的要求和主張,它要求和主張國家權(quán)利應(yīng)當屬于人民,屬于占社會主導地位的人們。為此必需建立一套與保障社會成員權(quán)利相適應(yīng)的權(quán)利運行機制。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;上文提到,中國是一個非常缺乏適宜民主政治生長的政治文化傳統(tǒng)的國家,這就決定了在現(xiàn)代中國的社會轉(zhuǎn)型時期,發(fā)展民主是一項主要而極其艱巨的任務(wù)。新中國成立以來,十分是改革開放30年來,中國的民主政治建設(shè)獲得了不小的進步,但是還面臨許多亟待解決的問題。我們不大同意用“構(gòu)建〞和“培育〞這樣的詞匯來解釋政治文化生長的方式,由于這樣的方式給人以主觀選擇之嫌,而民主政治文化的構(gòu)成應(yīng)該是一個相對天然的經(jīng)過。那么,如何能力構(gòu)成有利于中國民主政治建設(shè)的政治文化環(huán)境呢?[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;首先,應(yīng)在全社會提倡政治寬容的精神。政治寬容重要是指政治體系內(nèi)的各行為主體允許別人對政治現(xiàn)實和思想有判定和行動的自在,耐心、不帶任何偏見地容忍那些有別于自己的觀點、行為?!霸谡紊?,好像在宗教上一樣,要想用火與劍迫使人們改宗,是同樣荒唐的。兩者的異端,很少能用虐待來消除。〞[12]漢密爾頓的這句話恰當?shù)卣f明了一個社會的政治權(quán)利主體不能靠暴力來推行民主,而獨立于政治權(quán)利主體、由個人私域構(gòu)成的市民社會,也不能掉臂現(xiàn)實政治的客觀條件,去尋求一種烏托邦式和理想主義的民主概念。當下許多普通中國人在談到民主的時候,好象每一個人都是行家里手。但是,民主政治建設(shè)是需要許多合理的前提條件的,近代中國對民主的啟蒙和尋求的失敗,就是這種困難進程的典型寫照。理論證明,假如不考慮中國社會的傳統(tǒng)和現(xiàn)實,只對西方民主形式進行簡單移植,是不會成功的。民主制度只能在繼承歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,扎根于現(xiàn)實政治理論之中,并依靠合理的制度布置和民主程序來保障,能力建立起來。用慷慨激昂的高聲演說和尖酸刻薄的咒罵等帶有民粹主義色彩的態(tài)度和情緒來呼吁民主,只會阻礙民主政治建設(shè)的進程。這就要求人們在政治理論中互相信任,互相信任是政治寬容的前提,在這個意義上說,我們提出建設(shè)和諧社會是非常需要的。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;其次,在全社會構(gòu)成堅決的民主信仰。民主信念需要在教育和社會理論中構(gòu)成。在政治社會化經(jīng)過中,教育要靠知識精英和群眾傳播工具來完成,這要依靠、家庭、學校、社會等共同來完成,關(guān)鍵在于要構(gòu)成完備通順的傳播媒介。在政治理論中,改革開放30年來,我們國家社會[1];;;民主政治建設(shè)在制度化、規(guī)范化和程序化方面獲得了較大發(fā)展。在中國,作為唯一執(zhí)政對中國社會的發(fā)展具有生死攸關(guān)的主要作用,所以內(nèi)民主的建設(shè)至關(guān)主要。不可否認的是,一些在工作中還存在著比較嚴重的官僚主義作風,這就要求所有樹

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