縣級(jí)供電企業(yè)基礎(chǔ)管理達(dá)標(biāo)安全管理專題培訓(xùn)課件

縣級(jí)供電企業(yè)基礎(chǔ)管理達(dá)標(biāo)管理辦法培訓(xùn)課件（安全管理部分）南方電網(wǎng)公司安監(jiān)部2010.3.24一強(qiáng)化和規(guī)范縣級(jí)供電企業(yè)安全管理的重要意義1有利于深入貫徹和落實(shí)安全生產(chǎn)“體系化、規(guī)范化、指標(biāo)化”戰(zhàn)略思路。2有利于穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和安全監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)。3有利于改變縣級(jí)供電企業(yè)安全管理相對(duì)薄弱的狀況，提高安全管理水平。4有利于明確安全管理工作思路和工作重點(diǎn)。5有利于提高安全生產(chǎn)人員的安全意識(shí)和安全技能。二安全管理達(dá)標(biāo)內(nèi)容（一）安全指標(biāo)安全管理制度安全生產(chǎn)目標(biāo)三個(gè)體系一個(gè)機(jī)制建設(shè)班組安全管理“兩措”管理“兩票”、“三制”（二）（三）（四）（五）（六）（一）（七）二安全管理達(dá)標(biāo)內(nèi)容（八）現(xiàn)場(chǎng)安全管理安全工器具管理消防安全交通安全電力設(shè)施保護(hù)、隱患治理安全生產(chǎn)例行工作發(fā)包工程安全管理（九）（十）（十一）（十二）（十三）（一）（十四）二安全管理達(dá)標(biāo)內(nèi)容（十五）客戶安全管理勞動(dòng)保護(hù)事故調(diào)查（十六）（十七）2009年南方電網(wǎng)公司事故總體情況

（1）事故總數(shù)：218起，農(nóng)電45起，占20.6%。（2）人身事故：人身事故6起（死亡3人、重傷3人），農(nóng)電人身事故3起（死亡1人、重傷2人）。（3）電網(wǎng)事故：13起，農(nóng)電0起。（4）設(shè)備事故：199起，農(nóng)電設(shè)備事故42起。

安全指標(biāo)1、人身事故

（1）達(dá)標(biāo)要求：不發(fā)生電力生產(chǎn)一般及以上人身傷亡事故（2）事故調(diào)規(guī)：?jiǎn)T工、外單位人員（本單位責(zé)任）、交通（3）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)，2007年6月1日施行）（一般按此條例定性人身事故等級(jí)）特大（死亡≥30人，重傷≥100人）重大（10人≤死亡＜30人，50人≤重傷＜100人）較大（3人≤死亡＜10人，10人≤重傷＜50人）一般（死亡＜3人，重傷＜10人）（一）安全指標(biāo)（4）公司《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》

特大（死亡≥10人）重大（3人≤死亡＜10人）一般（死亡＜3人，重傷）（一）安全指標(biāo)2、電網(wǎng)、設(shè)備事故

達(dá)標(biāo)要求：

①不發(fā)生重大及以上電網(wǎng)事故（減供負(fù)荷：中等城市≥60%，小城市≥80%）

縣級(jí)供電企業(yè)一般不會(huì)發(fā)生此類事故，但要警惕有關(guān)政府部門將縣級(jí)市定性為小城市來進(jìn)行追究，因此，要盡力防止縣級(jí)市損失負(fù)荷超過80%）

（一）安全指標(biāo)②不發(fā)生重大及以上設(shè)備事故

《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》：設(shè)備損壞直接經(jīng)濟(jì)損失≥500萬元，火災(zāi)事故直接經(jīng)濟(jì)損失≥30萬元）

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（一般按此條例定性設(shè)備事故等級(jí)）

特大設(shè)備事故：直接經(jīng)濟(jì)損失≥1億重大設(shè)備事故：5000萬元≤直接經(jīng)濟(jì)損失＜1億較大設(shè)備事故：1000萬元≤直接經(jīng)濟(jì)損失＜5000萬元一般設(shè)備事故：直接經(jīng)濟(jì)損失＜1000萬元（≥300萬元）③不發(fā)生中斷安全記錄的一般電網(wǎng)和設(shè)備事故（一）安全指標(biāo)【事故的直接經(jīng)濟(jì)損失】（國務(wù)院493號(hào)令釋義）

（1）人員傷亡后所支出的費(fèi)用，如醫(yī)療費(fèi)用，喪葬及撫恤費(fèi)用、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用、歇工工資等；

（2）事故善后處理費(fèi)用，如處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)清理費(fèi)用、事故罰款和賠償費(fèi)用等；

（3）事故造成的財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用，如固定資產(chǎn)損失價(jià)值、流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值等。（一）安全指標(biāo)《電力生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例（草案）》

（國務(wù)院待出）（一）安全指標(biāo)電力系統(tǒng)事故等級(jí)省會(huì)城市設(shè)區(qū)城市縣級(jí)市備注特別重大事故損失負(fù)荷≥60％重大40％≤損失負(fù)荷＜60％損失負(fù)荷≥60％較大20％≤損失負(fù)荷＜40％40％≤損失負(fù)荷＜60％損失負(fù)荷≥60％一般10％≤損失負(fù)荷＜20％20％≤損失負(fù)荷＜40％40％≤損失負(fù)荷＜60％按《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第21號(hào)）規(guī)定，南方電網(wǎng)公司發(fā)生3次較大事故就要被考核降級(jí)。3、惡性誤操作

（1）達(dá)標(biāo)要求：不發(fā)生本單位人員責(zé)任的惡性誤操作事故。（2）具體內(nèi)容——3kV及以上發(fā)電設(shè)備、6kV及以上輸變電設(shè)備（含10kV配電設(shè)備）

①帶負(fù)荷誤拉（合）隔離開關(guān)；

②帶電掛（合）接地線（接地刀閘）；

③帶接地線（接地刀閘）合開關(guān)（隔離刀閘）。（一）安全指標(biāo)4、交通事故（1）達(dá)標(biāo)要求：不發(fā)生負(fù)同等及以上責(zé)任的重大及以上交通事故（2）要點(diǎn)：專指非本單位人員傷亡（一）安全指標(biāo)5、“兩票”執(zhí)行（1）達(dá)標(biāo)要求：不發(fā)生無票作業(yè)，（要弄清哪些必須用票）“兩票”合格率95%，（審核制度、部門、流程）整改率100%。（整改措施完成率）（2）要點(diǎn)：分析報(bào)表、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行情況、保存的“兩票”（3）依據(jù)：公司《工作票技術(shù)規(guī)范》（變電、線路）、《電氣操作導(dǎo)則》（一）安全指標(biāo)6、工器具試驗(yàn)（1）達(dá)標(biāo)要求：試驗(yàn)率100%。（2）要點(diǎn)：定期試驗(yàn)，試驗(yàn)記錄，實(shí)際檢驗(yàn)。（試驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)和制度要健全，安全工器具清單和試驗(yàn)記錄、試驗(yàn)單位資質(zhì)、試驗(yàn)條件是否符合規(guī)程要求）（3）依據(jù)：《電業(yè)安全工作規(guī)程》、以及其他國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（一）安全指標(biāo)1、法律、法規(guī)、規(guī)程配置和相關(guān)安全管理規(guī)章制度（1）達(dá)標(biāo)要求：按《附錄》配備。（2）要點(diǎn)：配齊，只多不少。（紙質(zhì)、電子版、及時(shí)更新）（二）安全管理制度1、企業(yè)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)（1）達(dá)標(biāo)要求：逐級(jí)分解制定安全生產(chǎn)目標(biāo)，工作計(jì)劃、總結(jié)和改進(jìn)。（2）要點(diǎn)：各級(jí)目標(biāo)（縣局、部門、班組）、工作計(jì)劃、年度安全生產(chǎn)總結(jié)（目標(biāo)完成情況）等。

（上級(jí)定下級(jí)目標(biāo)，下級(jí)可在上級(jí)制定目標(biāo)基礎(chǔ)上適當(dāng)補(bǔ)充，下級(jí)目標(biāo)要嚴(yán)于上級(jí)目標(biāo)，要有確保完成各項(xiàng)目標(biāo)的工作計(jì)劃。）（3）依據(jù)：公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》。（三）安全生產(chǎn)目標(biāo)1、建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系（1）達(dá)標(biāo)要求：體系建設(shè)基礎(chǔ)工作。（2）要點(diǎn)：組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、建設(shè)方案和資金、體系基本知識(shí)和理論培訓(xùn)。

2009年南網(wǎng)各地市供電局已全面推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。2010年各縣級(jí)供電企業(yè)也應(yīng)全面啟動(dòng)體系工作，做好基礎(chǔ)培訓(xùn)和基本方法的應(yīng)用，如危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。整體運(yùn)作有十個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)（《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)與實(shí)施指導(dǎo)意見》）。公司生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)等五個(gè)類別。

（3）依據(jù)：公司《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系》、《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系審核指南》、《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)與實(shí)施指導(dǎo)意見》、《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系審核管理辦法》等。（四）三個(gè)體系、一個(gè)機(jī)制建設(shè)2、建立安全監(jiān)察體系（1）達(dá)標(biāo)要求：安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)健全、安監(jiān)人員配備充分。（2）要點(diǎn)：安全生產(chǎn)委員會(huì)、安監(jiān)機(jī)構(gòu)、安監(jiān)人員。

安監(jiān)部門人員、所（隊(duì)）安全員、班組安全員。（3）依據(jù)：公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》。（四）三個(gè)體系、一個(gè)機(jī)制建設(shè)3、建立應(yīng)急管理體系（1）達(dá)標(biāo)要求：應(yīng)急體系建設(shè)8項(xiàng)工作。（2）要點(diǎn)：組織管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)、應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急隊(duì)伍、管理制度、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、預(yù)案修訂、保供電方案、應(yīng)急物資和資金落實(shí)。

應(yīng)急工作是當(dāng)前安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，要轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)突發(fā)事件的警惕性，規(guī)范報(bào)送信息，規(guī)范管理。重點(diǎn)關(guān)注：臺(tái)風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）、地震、雨雪冰凍、山火、強(qiáng)對(duì)流天氣等。（3）依據(jù)：公司《應(yīng)急管理規(guī)定》、《應(yīng)急物資管理指導(dǎo)意見》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見》、《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《突發(fā)事件信息管理規(guī)定》、《突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制指南》等。（四）三個(gè)體系、一個(gè)機(jī)制建設(shè)4、建立安全生產(chǎn)責(zé)任傳遞機(jī)制（1）達(dá)標(biāo)要求：安全生產(chǎn)責(zé)任制4項(xiàng)要求。（2）要點(diǎn)：安全生產(chǎn)責(zé)任書，領(lǐng)導(dǎo)、部門和人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，責(zé)任制考核兌現(xiàn)。

構(gòu)建4級(jí)（網(wǎng)公司、分子公司、供電局、縣公司）、4類（安全責(zé)任制、安全問責(zé)制、安全激勵(lì)制、安全考核制）安全責(zé)任制度體系。農(nóng)電安全考核納入公司日常管理。

（3）依據(jù)：公司《安全生產(chǎn)激勵(lì)規(guī)定》、《安全生產(chǎn)問責(zé)規(guī)定》（待出）、《安全生產(chǎn)責(zé)任制考核細(xì)則》、《農(nóng)電安全考核細(xì)則》。（四）三個(gè)體系、一個(gè)機(jī)制建設(shè)1、“兩措”計(jì)劃編制、實(shí)施情況（1）達(dá)標(biāo)要求：兩措管理5項(xiàng)要求。（2）要點(diǎn)：“兩措”管理制度、資金安排和編制依據(jù)、計(jì)劃和完成記錄、執(zhí)行情況和季度年度總結(jié)、完成率100%。

每年應(yīng)編制年度的反事故措施計(jì)劃和安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃，并應(yīng)優(yōu)先安排兩措計(jì)劃實(shí)施所需的資金（一般在大修技改資金中列支，注明是反措還是安措）。具體編制要求見《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》。（3）依據(jù)：公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》。（五）“兩措”管理1、“兩票”、“三制”執(zhí)行（1）達(dá)標(biāo)要求：管理制度健全、嚴(yán)格執(zhí)行制度、“兩票”統(tǒng)計(jì)月報(bào)表、“兩票”整改率100%。（2）要點(diǎn)：現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行情況，安監(jiān)和生產(chǎn)管理人員的檢查記錄，設(shè)備巡視、缺陷、試驗(yàn)記錄。（3）依據(jù)：公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《工作票技術(shù)規(guī)范》、《電氣操作導(dǎo)則》。（六）“兩票”、“三制”1、班、站、所安全管理（1）達(dá)標(biāo)要求：制度健全、管理規(guī)范。（2）要點(diǎn)：制度健全，職責(zé)明確，資料規(guī)范和環(huán)境清潔，安全教育和學(xué)習(xí)，班前和班后會(huì)。

注意：結(jié)合生產(chǎn)班組規(guī)范化管理工作開展。（3）依據(jù)：公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《工作票技術(shù)規(guī)范》、《電氣操作導(dǎo)則》，生產(chǎn)班組規(guī)范化管理要求。（七）班組安全管理1、運(yùn)行、維護(hù)、檢修等工作現(xiàn)場(chǎng)安全管理（1）達(dá)標(biāo)要求：現(xiàn)場(chǎng)安全、技術(shù)和組織措施到位，安全可控在控。（2）要點(diǎn)：“三措”落實(shí)到位，施工方案，安全交底，工作負(fù)責(zé)人職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全措施，違章查處。

存在主要問題：安全隔離措施不完善、擅自擴(kuò)大工作范圍、臨時(shí)安排工作不采取安全措施、沒有專人監(jiān)護(hù)或失效、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督失效、照抄其他工程“三措”無針對(duì)性、工作方案存在安全隱患、安全技術(shù)交底敷衍了事、工作負(fù)責(zé)人不履行職責(zé)等情況發(fā)生。（3）依據(jù)：公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》。（八）現(xiàn)場(chǎng)安全管理1、工器具安全使用、維護(hù)、保管（1）達(dá)標(biāo)要求：制度健全，管理規(guī)范。（2）要點(diǎn)：管理制度，存放和保管，臺(tái)帳，定期檢查試驗(yàn)，維護(hù)保養(yǎng)和更換。

存在主要問題：未試驗(yàn)或報(bào)廢的工器具與合格的混放，安全工器具與其它材料、施工器具等混放，絕緣工器具的保管和存放不規(guī)范，絕緣工器具編號(hào)不統(tǒng)一，未定期試驗(yàn)，未定期檢查和更換，使用安全工器具未登記，試驗(yàn)單位不符合資質(zhì)要求，未按國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展試驗(yàn)，使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題未及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)和整改。（3）依據(jù)：公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《安全工器具管理規(guī)定》（待發(fā)）、《安全工器具技術(shù)規(guī)范》（待發(fā)）。（九）工器具安全管理1、消防安全管理（1）達(dá)標(biāo)要求：消防管理9項(xiàng)工作。（2）要點(diǎn)：管理制度，安全責(zé)任書，組織機(jī)構(gòu)和義務(wù)消防隊(duì)，培訓(xùn)和演練，易燃、易爆場(chǎng)所明細(xì)表，消防平面圖，消防器材臺(tái)帳，定期檢查和正確使用，消防措施落實(shí)。（3）依據(jù)：《消防法》。（十）消防安全1、交通安全管理（1）達(dá)標(biāo)要求：制度健全，安全責(zé)任書，交通安全培訓(xùn)，車輛年審和定期檢查，配備滅火器和故障警示標(biāo)志。（2）要點(diǎn)：落實(shí)交通安全責(zé)任制，其它不符合要求每項(xiàng)扣5%且得分在80%以上。（3）依據(jù)：《道路交通安全法》。（十一）交通安全1、安全生產(chǎn)會(huì)議（1）達(dá)標(biāo)要求：定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議。（2）要點(diǎn)：會(huì)議管理制度，按期召開安全生產(chǎn)工作會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議、安全分析會(huì)等，會(huì)議紀(jì)要和簽到表。（3）依據(jù)：《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》。（十二）安全生產(chǎn)例行工作2、安全檢查（1）達(dá)標(biāo)要求：定期開展一般、專項(xiàng)和季節(jié)性安全檢查。（2）要點(diǎn)：檢查組織機(jī)構(gòu)，檢查計(jì)劃、方案和檢查表，發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改和閉環(huán)督辦。

表單式檢查，確保檢查實(shí)效性。每年的重點(diǎn)檢查工作：迎峰度夏安全檢查、春季和秋冬季安全檢查、特殊保供電安全檢查等。（3）依據(jù)：《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》。（十二）安全生產(chǎn)例行工作3、專項(xiàng)安全活動(dòng)（1）達(dá)標(biāo)要求：定期開展專項(xiàng)安全活動(dòng)。（2）要點(diǎn)：活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，活動(dòng)方案，活動(dòng)總結(jié)。

安全生產(chǎn)月活動(dòng)、安全論文征集等。（3）依據(jù)：《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》。（十二）安全生產(chǎn)例行工作4、安全信息（1）達(dá)標(biāo)要求：上報(bào)安全信息、編制安全簡(jiǎn)報(bào)。（2）要點(diǎn)：信息上報(bào)流程和規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確和完整上報(bào)，安全簡(jiǎn)報(bào)。

安全信息報(bào)送各分省公司和地市供電局應(yīng)組織專項(xiàng)培訓(xùn)。（3）依據(jù)：《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》。（十二）安全生產(chǎn)例行工作1、發(fā)包工程安全管理（1）達(dá)標(biāo)要求：規(guī)范發(fā)包工程安全管理。（2）要點(diǎn)：管理制度，項(xiàng)目合同和安全協(xié)議，施工單位檔案庫，安全資質(zhì)審查和考核記錄，督查記錄。

不能以包代管，認(rèn)真做好安全技術(shù)交底，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督（二次、調(diào)試、接地線），嚴(yán)格制止違章行為，加強(qiáng)違章處罰，施工單位不能操作運(yùn)行設(shè)備。（3）依據(jù)：《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》。（十三）發(fā)包工程安全1、電力設(shè)施保護(hù)情況，隱患治理工作（1）達(dá)標(biāo)要求：按要求開展電力設(shè)施保護(hù)工作。（2）要點(diǎn)：電力設(shè)施保護(hù)宣傳，隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制，月度隱患治理記錄和總結(jié)。（3）依據(jù)：《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》。（十四）電力設(shè)施保護(hù)、隱患治理1、高壓客戶安全管理（1）達(dá)標(biāo)要求：管理制度、落實(shí)安全責(zé)任和措施。（2）要點(diǎn)：客戶安全檔案，落實(shí)安全責(zé)任、界面和措施，客戶電工資質(zhì)。（3）依據(jù)：《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》。（十五