農(nóng)民工NGO傳播策略的構(gòu)建

PAGE2PAGE3農(nóng)民工NGO傳播策略的構(gòu)建--以海南外來工之家為例摘

要：農(nóng)民工NGO作為草根階層的形象代言人，卻大多數(shù)都是聲勢浩大的成立，以失敗告終。媒體是社會公器，既是一個公共信息傳播的載體，又是農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中的一支重要力量。所以，農(nóng)民工NGO需構(gòu)建傳播策略，借助媒介發(fā)出自己的聲音，以媒體為紐帶引起政府、企業(yè)和社會等各方的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：NGO;海南外來工之家;海南;媒體

隨著社會利益主體的多元化，現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)大量的問題，單靠市場的力量很難調(diào)控，但政府管理又難以奏效時，社會發(fā)展就陷入市場和政府“兩只手”通通失靈的困境，比如關(guān)于弱勢群體、貧富差距、貧困人口、流動人口等一系列社會問題。農(nóng)民工NGO的建立，其是順應(yīng)社會和時代的需求而成立的服務(wù)于農(nóng)民工群體的公益組織團(tuán)體。

農(nóng)民工NGO，就是在社會實(shí)踐中伴隨農(nóng)民工問題的產(chǎn)生而崛起的民間公益性組織，由一批具有共同志愿的人組成，以農(nóng)民工及其家庭為服務(wù)對象，以解決農(nóng)民工問題為根本宗旨，本身具有民間性、公益性、針對性和直接性等特征?！昂Ｄ贤鈦砉ぶ摇笔侵袊谝患覟橥鈦磙r(nóng)民工提供就業(yè)、居住和維權(quán)的民間組織。為解決外來工居住、就業(yè)等問題，結(jié)合1992年海南省房地產(chǎn)整頓后留下大量未竣工樓樓盤工程(俗稱“半尾樓”、“半拉子工程”)的特殊情況，第一家“外來工之家”博愛花卉廣場應(yīng)運(yùn)而生。2002年至2004年獲得中國地方政府創(chuàng)新獎最高獎——優(yōu)勝獎。

時隔不久，第二家“外來工之家”金貿(mào)汽修城和第三家“外來工之家”賓濂再生資源回收城相繼建立。農(nóng)民工NGO如何設(shè)定媒體策略，通過媒體建構(gòu)一個社會議題，并將自己的“解讀框架”呈現(xiàn)于媒體之中，從而贏得議題主動權(quán)?本文就農(nóng)民工NGO傳播策略的構(gòu)建問題，以海南外來工之家為個例進(jìn)行分析。

一、農(nóng)民工NGO體制之外的生存困局

海南省1988年建省，是中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)省，隨之而來的是外來工的大量涌入，使得外來務(wù)工群體的規(guī)模不斷擴(kuò)大?！昂Ｄ贤鈦砉ぶ摇痹谡麄€海南省乃至全國，其是第一家以“致力于保障外來人員權(quán)益、扶持社會弱勢群體”為主題的農(nóng)民工NGO。

最初，外來工之家的管理模式是政府啟動的，是政府在外來工管理工作中的一個創(chuàng)新。其創(chuàng)新之處在于政府對外來人口的管理由“管制”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。以前把外來人員稱為“盲流”和“人流”，主要采取“查、抓、送”的管理方式，后來認(rèn)識到外來工是弱勢群體，把他們當(dāng)作扶持對象，想方設(shè)法搞好服務(wù)工作。在2003年，外來工管理協(xié)會成立，實(shí)現(xiàn)了從政府管理到外來工自治的重大轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)外來工自治管理，自我服務(wù)，具有里程碑的意義。“海南外來工之家”根據(jù)?？趯?shí)際存在的“爛尾樓”和“半拉子工程”因地制宜，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營的方式，“以企養(yǎng)家”，號召“外來工之家”的內(nèi)部成員集資，同政府簽訂了租借高龍購物中心作為第二家外來工之家資源回收城，供外來工就業(yè)和居住使用。然而，在非營利的農(nóng)民工NGO和盈利的企業(yè)、政府之間有著不可忽視的沖突時，農(nóng)民工NGO需要借助其他的力量來捍衛(wèi)自身的利益。

“外來工之家”成立至今，協(xié)會一直由發(fā)起人楊來清負(fù)責(zé)，其在外來工管理協(xié)會未來繼承人的選擇問題上，同區(qū)政府意見不一，區(qū)政府的觀點(diǎn)是協(xié)會會長必須由具有政府背景的人擔(dān)任，而楊來清則主張在外來工中甄選賢能進(jìn)行培養(yǎng)作為自己的接班人。楊來清只是主張從協(xié)會內(nèi)部甄選會長但并反對具有政府背景的人擔(dān)任，因?yàn)闂顏砬灞旧砭褪且粋€具有政府背景的人，由于溝通不暢導(dǎo)致雙方意見不一，農(nóng)民工NGO與政府關(guān)系出現(xiàn)失衡，不利于農(nóng)民工NGO的發(fā)展。目前，我國民間組織普遍最明顯也最主要的特征是政府主導(dǎo)、官民雙重性，純粹的民間NGO卻很難得到政府的認(rèn)同。楊來清的政府背景、海南外來工之家的官民雙重性才能使“家”在龍華區(qū)政府的保護(hù)下，多次化險為夷，但“家”只能以“公司”的形式登記注冊。而名副其實(shí)的“外來工協(xié)會”卻得不到政府的認(rèn)可。與其他的國家相比，由于中國的特殊國情和所處的發(fā)展階段，在法律、行政諸多方面的不完善，在非政府組織參與公共決策的方式之中，非制度化參與方式——合法性間接方式，即依賴媒體促進(jìn)公民參與成為我國非政府組織實(shí)現(xiàn)社會參與的主要渠道?？傮w來說，中國NGO當(dāng)進(jìn)入到穩(wěn)定發(fā)展階段后對于媒體合作有很大需求，但在實(shí)際合作中還有很多盲點(diǎn)和困難。農(nóng)民工NGO如何利用大眾傳播媒體再參與公共決策的過程中變大自己的聲音，從而提高公民的勞動保護(hù)意識，影響政府的決策，成為農(nóng)民工NGO發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略性問題。二、媒介傳播農(nóng)民工NGO的問題

(一)現(xiàn)代媒介中，農(nóng)民工NGO話語表達(dá)機(jī)會不夠

其在對外的信息溝通方面仍為單一的傳播形式。農(nóng)民工NGO的社會關(guān)系主要建立在親緣、地緣、業(yè)緣的紐帶之上，“外來工之家”對外發(fā)布的信息形式，主要是以群體傳播為主。協(xié)會成員之間的交往主要以面對面的人際傳播方式為主，他們是城市里基層的建設(shè)者，干活是他們生活的主旋律，務(wù)工生存就是其進(jìn)城的主要目的，也正因?yàn)槿绱宿r(nóng)民工群體就缺乏主動參與的積極性，

這一群體平時接觸媒體的時間和機(jī)會也并不多，即使偶爾的關(guān)注也只是被動的接受信息而不會主動的反饋或是參與其中。同時，作為傳播過程中的接受者，這一群體也存在許多的缺陷，他們的信息接受能力有限，缺乏利用的媒體意識。在當(dāng)代的中國社會是精英和輿論共同影響社會的話語權(quán)，農(nóng)民NGO的話語權(quán)日益被剝奪，受到媒體關(guān)注的機(jī)會也越來越少。逐漸成為劣勢意見的沉默群體?！坝捎谵r(nóng)民工生活在社會的底層，他們既沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也沒有應(yīng)有的社會地位，更沒有接觸、使用媒介的公平機(jī)會，他們的話語權(quán)就不可能得到有效的傳播[1]”。

(二)農(nóng)民工議題的長期性與媒體的求新、求異的矛盾

農(nóng)民工NGO的議題多數(shù)是長期的，永久的，圍繞著農(nóng)民工就業(yè)、居住和維權(quán)問題展開。然而，媒體永遠(yuǎn)都在尋找著最新的議題，大部分的媒體定位于宣傳時政和熱點(diǎn)新聞，往往關(guān)注那些社會上的極端現(xiàn)象或丑聞。雖然，我國的傳播媒介是“黨和政府、人民的喉舌”，起著黨、政府和人民群眾聯(lián)系的橋梁作用。然而，在社會經(jīng)濟(jì)時代下，一家媒體是否能維持經(jīng)營，還得看媒體的經(jīng)濟(jì)效益，即廣告收益和信息產(chǎn)品的銷售收益(主要體現(xiàn)在報紙的發(fā)行量和廣播電視的收視率)，那些聳人聽聞的社會現(xiàn)象和丑聞比農(nóng)民工NGO的活動更容易奪人眼球，容易造成媒介對農(nóng)民工NGO信息的忽視。

(三)媒介對農(nóng)民工的妖魔化制約了農(nóng)民NGO與社會的互動

[1]

聞亞麗.農(nóng)民工議題的媒介呈現(xiàn)—以《河南日報》和《大河報》的農(nóng)民工報道為例[D].鄭州大學(xué)碩士論文,2011.

[2]

妖魔化：農(nóng)民工群體之