國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易專家講座

第六章

自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易專家講座第1頁本章關(guān)鍵點(diǎn)自然人流動(dòng)概念自然人流動(dòng)承諾方式自然人流動(dòng)自由化國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易專家講座第2頁第一節(jié)自然人流動(dòng)概述一、自然人流動(dòng)概念（一）自然人流動(dòng)定義形成（二）自然人流動(dòng)定義和范圍GATS對(duì)其定義：一組員方服務(wù)提供者在任何其它組員方境內(nèi)以自然人存在方式提供服務(wù)。適合用于尋求到外國提供服務(wù)WTO組員方國民或在特定情況下WTO組員方永久性居民。附件深入作了要求。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易專家講座第3頁二、自然人流動(dòng)內(nèi)涵特征（一）“自然人流動(dòng)”中服務(wù)提供者定義和特征還沒有被廣泛接收“服務(wù)提供者”定義。GATS中服務(wù)提供者含有特征：（1）為某一特定目標(biāo)而尋求入境；（2）僅限于在一個(gè)服務(wù)部門中工作，不能跨部門流動(dòng)；（3）流動(dòng)含有暫時(shí)性。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易專家講座第4頁（二）服務(wù)提供者范圍和主要類型兩類自然人：第一類是“一組員方服務(wù)提供者”，第二類是“被一組員方服務(wù)提供者雇傭來提供服務(wù)一組員方自然人”服務(wù)提供者包含：（1）被企業(yè)派遣到國外提供服務(wù)者；（2）個(gè)體服務(wù)提供者；（3）商務(wù)訪問者或短期訪問者（以非贏利為目標(biāo)）國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易專家講座第5頁（三）自然人流動(dòng)界定存在不確定性服務(wù)提供者是否包含被東道國企業(yè)雇傭外國人，GATS對(duì)此要求存在極大矛盾和不確定性。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易專家講座第6頁三、中國對(duì)自然人流動(dòng)界定標(biāo)準(zhǔn)上接收WTO秘書處背景文件中自然人流動(dòng)相關(guān)概念。即：自然人存在。普通是關(guān)于外國人或外國永久居民作為服務(wù)提供者暫時(shí)進(jìn)入該組員境內(nèi)提供服務(wù)。自然人流動(dòng)經(jīng)濟(jì)影響因部門和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不一樣而有很大差異。三種不一樣情況：唯一可行模式、幾個(gè)可能模式之一、可補(bǔ)充或便捷其它模式。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易專家講座第7頁中國年對(duì)自然人流動(dòng)聯(lián)合要價(jià)，將其分為4類：（1）獨(dú)立服務(wù)提供者；（2）協(xié)議服務(wù)提供者；（3）企業(yè)內(nèi)流感人員；（4）商務(wù)訪問人員。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易專家講座第8頁第二節(jié)自然人流動(dòng)承諾與現(xiàn)實(shí)狀況一、GATS下自然人流動(dòng)承諾方式自然人流動(dòng)是個(gè)非常敏感問題，各組員方對(duì)其承諾都持慎重態(tài)度。烏拉圭最終文件中，各組員方承諾主要是針對(duì)高級(jí)管理人員和專業(yè)人員暫時(shí)入境做出承諾。90％以上集中在進(jìn)入規(guī)則方面。承諾以商業(yè)存在為基礎(chǔ)。承諾主要在水平承諾部分。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易專家講座第9頁二、自然人流動(dòng)新發(fā)展烏拉圭談判，兩類國家均為到達(dá)目標(biāo)。多哈回合中有新愿望。年還有很多不一樣，但在方便自然人自由流動(dòng)這一點(diǎn)上是一致。三、中國自然人流動(dòng)現(xiàn)實(shí)狀況承諾主要列在市場(chǎng)準(zhǔn)入部分，除個(gè)別部門外基本上是水平承諾，與商業(yè)存在相關(guān)。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易專家講座第10頁第三節(jié)自然人流動(dòng)自由化一、自然人流動(dòng)對(duì)發(fā)展中國家作用1、就業(yè)增加期有效應(yīng)2、工資福利提升效應(yīng)3、國際收支效應(yīng)4、人員回流效應(yīng)國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易專家講座第11頁二、發(fā)展中國家對(duì)自然人流動(dòng)自由化主張1、把握自然人流動(dòng)規(guī)律和準(zhǔn)則，建立規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)作體系；2、新一輪談判應(yīng)該從水平承諾轉(zhuǎn)向詳細(xì)部門細(xì)節(jié)約束上；3、關(guān)于資格認(rèn)證、工作經(jīng)驗(yàn)問題應(yīng)制訂更細(xì)準(zhǔn)則；4、“服務(wù)貿(mào)易簽證”；5、簡(jiǎn)化與行政程序相關(guān)簽證程序。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易專家講座第12頁第四節(jié)自然人流動(dòng)與中國勞務(wù)輸出一、中國國際勞務(wù)輸出1、兩種形式商務(wù)部門主管下對(duì)外勞務(wù)合作人社部門主管下境外就業(yè)2、三類境內(nèi)國際勞務(wù)輸出對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)綜合外派勞務(wù)國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易專家講座第13頁二、中國勞務(wù)輸出主要形式勞務(wù)輸出是勞動(dòng)力空間流動(dòng)一個(gè)形式。包含國際勞務(wù)輸出和國內(nèi)勞務(wù)輸出。國際勞務(wù)輸出在第二次世界大戰(zhàn)后取得了較大發(fā)展，已成為許多國家開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作一個(gè)主要形式。據(jù)世行1986年統(tǒng)計(jì)，世界勞務(wù)市場(chǎng)勞務(wù)容量約為萬人。中國作為一個(gè)勞動(dòng)力大國，擁有十分豐富勞動(dòng)力資源，同時(shí)，我國近年來在勞務(wù)輸出上政策改進(jìn)，也為我國勞務(wù)輸出發(fā)展提供了巨大優(yōu)勢(shì)。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易專家講座第14頁當(dāng)前，我國勞務(wù)輸出方式主要有5種：(1)經(jīng)過對(duì)外承包工程帶動(dòng)勞務(wù)輸出。各種承包工程需包方派遣相關(guān)項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、施工、安裝調(diào)試和技術(shù)培訓(xùn)人員為工程項(xiàng)目提供勞務(wù)。(2)境內(nèi)企業(yè)法人與國外雇主簽署勞務(wù)協(xié)議派出勞務(wù)人員。(3)在境外投資、興辦企業(yè)派出管理人員、技術(shù)人員以及培訓(xùn)人員。(4)經(jīng)過成套設(shè)備和技術(shù)出口需本國勞務(wù)人員進(jìn)行安裝調(diào)試、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等而產(chǎn)生勞務(wù)輸出。(5)民間勞務(wù)輸出。勞動(dòng)者個(gè)人經(jīng)過各種渠道自己聯(lián)絡(luò)出國謀職。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易專家講座第15頁不過，與世界上許多勞務(wù)輸出大國相比，我國勞務(wù)輸出仍很落后?？偭科汀⒁?guī)模偏小，與我國國際經(jīng)濟(jì)地位和人口規(guī)模極不相當(dāng)。輸出勞務(wù)人員占國際勞務(wù)市場(chǎng)份額微乎其微，甚至遠(yuǎn)不及一些和中國發(fā)展程度相同甚至更低發(fā)展中國家。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易專家講座第16頁我國對(duì)外勞務(wù)輸出特點(diǎn)1、對(duì)外勞務(wù)合作總量保持穩(wěn)步增加，但仍與我國人口資源總量不相當(dāng)，而且創(chuàng)匯能力也遠(yuǎn)低于其它一些發(fā)展中國家。2、普通勞務(wù)依然是外派勞務(wù)大軍主力，但在少數(shù)省份已經(jīng)有改觀。3、亞洲市場(chǎng)份額獨(dú)大，新市場(chǎng)開拓舉步維艱。4、行業(yè)管理職權(quán)不明確，正規(guī)渠道境外勞務(wù)中介存在著混亂局面，商務(wù)部門和勞動(dòng)部門共同管理，剪不停理還亂。5、中國當(dāng)前海外務(wù)工人員，主要以普通勞動(dòng)力為主。素質(zhì)和技能成為中國勞工赴海外就業(yè)一個(gè)瓶頸性難題。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易專家講座第17頁處理辦法：1.加大投入，培養(yǎng)高技能人才，保持對(duì)外勞務(wù)合作健康發(fā)展2.加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出市場(chǎng)整理和規(guī)范3.完善相關(guān)法律法規(guī)，明確部門職權(quán)范圍4.加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出協(xié)議中格式條款審查和監(jiān)督5.加強(qiáng)政府信息引導(dǎo)，強(qiáng)化勞務(wù)人員法律意識(shí)6.親密與勞務(wù)輸入國政府合作國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易專家講座第18頁三、偷渡與勞務(wù)輸出國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易專家講座第19頁偷越國（邊）境是指自然人違反出入國（邊）境管理法規(guī)，在越過國界限或者經(jīng)過法律上擬制國界時(shí)，不從指定口岸通行或者不經(jīng)過邊防檢驗(yàn)，或者未經(jīng)出境許可、未經(jīng)入境許可，能夠追究其行政責(zé)任或者刑事責(zé)任行為。偷越國（邊）境是行為犯。偷越國（邊）境普通屬于跨國想像競(jìng)合犯。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易專家講座第20頁在粵港偷渡風(fēng)潮中，先后掀起了兩個(gè)高潮：其一是1962年，10多萬來自全國各地試圖偷渡者聚集到深圳，分水陸兩路涌入香港，最終有近6萬人偷渡成功；其二是文革剛才結(jié)束1976年至1980年，前后四年，約有30-40萬人非法從珠三角各地奔香港而去。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易專家講座第21頁1962年“逃港”高潮，主要發(fā)生在那年5月份以后，所以，當(dāng)初香港媒體曾以“五月大逃亡”以冠之。據(jù)記載，單是在5月16日那天，便有5000多人，由新界邊界地域剪破鐵絲網(wǎng)涌入香港。到7月初，雙方總共遣返了偷渡或試圖偷渡者近5萬多人，大規(guī)?！疤痈邸被顒?dòng)也暫時(shí)被壓制下去了。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易專家講座第22頁1976年，“文革”結(jié)束，中國人民從極端政治高壓中解脫出來。沿海一帶老百姓們經(jīng)過境外親朋摯友接觸了更多信息，加上階級(jí)斗爭(zhēng)枷鎖開始松懈，一個(gè)前所未有躁動(dòng)在民間出現(xiàn)出來，“逃港”高潮再一次降臨。從1976年開始，“投港”惡性事件和人數(shù)逐年大幅度增加。比如，在1978年，共發(fā)生“逃港”事件9.7萬多人(次)，逃出1.8萬多人