衛(wèi)星靜止通信天線產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告

衛(wèi)星靜止通信天線產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告

優(yōu)化國內(nèi)航線網(wǎng)絡布局。構建以骨干網(wǎng)、基礎網(wǎng)為支撐的國內(nèi)航線網(wǎng)絡。以提高網(wǎng)絡整體效率為導向，擴容京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機場群樞紐機場之間的主骨干通道，暢通四大世界級機場群、國際航空樞紐、區(qū)域航空樞紐之間的次骨干通道，推進快線公交化，打造高頻率、高品質(zhì)的骨干網(wǎng)，鞏固航線網(wǎng)絡基本盤。以提升非樞紐機場通達性、激活潛在市場新需求為導向，鼓勵創(chuàng)新服務產(chǎn)品，形成覆蓋廣泛、服務均等的基礎網(wǎng)，拓展航線網(wǎng)絡覆蓋面，實現(xiàn)干支通、全網(wǎng)聯(lián)。在地面交通不便的偏遠地區(qū)積極推進基本航空服務。航天及相關行業(yè)發(fā)展情況和未來發(fā)展趨勢（一）航天產(chǎn)業(yè)概述航天是指人類探索、開發(fā)和利用地球大氣層以外宇宙空間、地球以外天體的活動。航天產(chǎn)業(yè)則一般是指利用火箭發(fā)動機推進的跨大氣層和在太空飛行的飛行器及其所載設備、武器系統(tǒng)和各種地面設備的制造業(yè)，以及各種飛行器的發(fā)射服務業(yè)和應用產(chǎn)業(yè)，是集合了設計、生產(chǎn)、測試與應用于一體的高技術產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)鏈劃分，航天產(chǎn)業(yè)可分為航天器制造、航天器發(fā)射、地面設備制造、航天器服務四大子行業(yè)。目前，航天產(chǎn)業(yè)技術和產(chǎn)品廣泛應用于通信、氣象、導航定位、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、地礦和海洋探測、交通管理、災害監(jiān)測與預報、國防等領域，對國民經(jīng)濟和社會文明的發(fā)展起著越來越重要的作用，是國家綜合國力、國防實力、文明程度的重要標志，同時，航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將對國家產(chǎn)生巨大的社會效益及經(jīng)濟效益。根據(jù)SPACENEWS等機構的統(tǒng)計，2020年全球航天產(chǎn)業(yè)總收入為4，470億美元，較上年度增長5．5%；發(fā)射次數(shù)為114次，發(fā)射航天器數(shù)量為1，277個。（二）國內(nèi)航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展我國航天技術起步較晚，但發(fā)展迅速。從1970年成功發(fā)射我國第一顆衛(wèi)星東方紅一號，到目前已初步建立起各類應用衛(wèi)星系統(tǒng)，如導航衛(wèi)星系統(tǒng)、通訊衛(wèi)星系統(tǒng)、對地觀測衛(wèi)星系統(tǒng)等。根據(jù)UnionofConcernedScientists（優(yōu)思科學家聯(lián)盟，UCS）的統(tǒng)計，截至2021年12月31日，中國在軌衛(wèi)星數(shù)量為499個，占所有在軌衛(wèi)星的10．28%，為世界第二大在軌有效衛(wèi)星的擁有國；而美國在軌衛(wèi)星數(shù)量為2，944個，是中國的5．9倍。為了實現(xiàn)航天基礎設施建設與經(jīng)濟實力、國際地位的協(xié)調(diào)匹配，未來中國航天產(chǎn)業(yè)仍存在較大的提升空間。由于航天產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性強、協(xié)作面廣的特點，因此參與其中的主體眾多；按照單位性質(zhì)，國內(nèi)航天行業(yè)的參與方可以分為兩大類：以航天央企、科研機構、其他國企為代表的國家隊，以及民營企業(yè)。1、航空航天零部件行業(yè)的發(fā)展情況區(qū)域和全球經(jīng)濟一體化的趨勢促進了航空器和航天器分包制造的發(fā)展，使得航空零部件產(chǎn)業(yè)走向了全球。20世紀60年代，空客為充分利用歐洲各國在航空領域的比較優(yōu)勢，初步建立了覆蓋法國、英國、德國等國家上百家制造商的制造體系。與之相仿，波音在不斷擴張的過程中，也將供應商體系覆蓋到美國各地。隨著國際合作的加深，波音、空客等領先企業(yè)的航空器產(chǎn)品在走向全球的同時，其配套的航空零部件產(chǎn)業(yè)也在多個國家蓬勃發(fā)展。現(xiàn)役載客量最大的民航客機空客A380由400萬個零部件組成，供應商囊括了來自30個國家的1，500家企業(yè)。改革開放以來，我國航空工業(yè)面對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和國防建設的需求，積極融入國際航空產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展出品種不斷擴大、技術持續(xù)進步的航空工業(yè)產(chǎn)品體系，形成了對接國際先進技術標準和供應體系、能夠保障我國及民用領域需求的航空零部件產(chǎn)業(yè)。民用航空零部件的需求主要來自于國產(chǎn)民航飛機的交付與國際轉包業(yè)務。近年來，我國商業(yè)航空飛機數(shù)量平穩(wěn)增長，民航運力的快速增長需求、航線網(wǎng)絡的進一步完善和優(yōu)化也催生了我國民航運輸飛機的大量需求。未來二十年，中國航空市場將接收50座級以上客機9，084架，價值約1．4萬億美元。其中，渦扇支線客機953架，單通道噴氣客機6，295架，雙通道噴氣客機1，836架。在國產(chǎn)民航飛機方面，目前我國ARJ21已經(jīng)實現(xiàn)累計百架交付，C919意向訂單已超800架，國產(chǎn)大飛機的批產(chǎn)交付將拉動國內(nèi)航空零部件市場的快速增長。在國際轉包方面，2016-2020年，國際航空轉包市場規(guī)模逐年上升，2020年國際航空轉包市場規(guī)模達到257．40億美元，預計2026年的航空轉包市場規(guī)模將達到449億美元左右。近些年來，中國航空企業(yè)一直通過國際航空轉包生產(chǎn)以及大量合資企業(yè)建設的方式，不斷提升國際主力機型結構部件、金屬型材、金屬零部件等方面的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量，逐步成為世界航空產(chǎn)業(yè)重要的組成部分，提升了國際化發(fā)展能力。隨著中國民用航空零部件轉包交付金額不斷擴大，波音、空客等零部件轉包需求持續(xù)增長，中國企業(yè)獲得的民航轉包生產(chǎn)金額呈穩(wěn)步上升趨勢，國內(nèi)民營航空企業(yè)獲得的國際航空轉包份額也逐漸提升。航天零部件的需求主要來自于航天發(fā)射需求的快速增長與配套設備的增加。2021年，全球共實施146次發(fā)射任務，為1957年以來最高發(fā)射次數(shù)；發(fā)射航天器總數(shù)量1，846個，創(chuàng)歷史新高，總質(zhì)量777．70噸，為航天飛機退役以來的最大值。其中中國實施55次航天發(fā)射，發(fā)射次數(shù)居世界首位；共計發(fā)射了115個航天器，發(fā)射航天器總質(zhì)量再創(chuàng)新高，達到191．19噸，同比增長85．5%。同時，探月工程、新一代運載火箭、載人航天、空間站建設、火星探測、太陽探測、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)等一批行業(yè)重大項目的穩(wěn)步推進，將對我國航天裝備零部件制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的輻射拉動作用。2、航空航天碳纖維復合材料行業(yè)的發(fā)展情況碳纖維（carbonfiber，簡稱CF）是一種含碳量在95%以上的高強度、高模量纖維的新型纖維材料。碳纖維質(zhì)量比金屬鋁輕，但強度卻高于鋼鐵，并且具有高硬度、高強度、重量輕、高耐化學性、耐高溫的特性。碳纖維很少直接應用，大多是經(jīng)過深加工制成中間產(chǎn)物或復合材料使用，碳纖維復合材料作為結構件或功能件現(xiàn)已廣泛應用在航空航天、工業(yè)和體育休閑用品三大領域。碳纖維以其質(zhì)量輕、高強度、高模量、耐高低溫和耐腐蝕等特點最早應用于航天及國防領域，如大型飛機、飛機、無人機及導彈、火箭、人造衛(wèi)星和雷達罩等，且航空航天領域用碳纖維的性能等級相對而言是最高的。隨著碳纖維的不斷發(fā)展，碳纖維在航空航天領域的應用范圍不斷擴大。在航空領域，碳纖維復合材料是大型整體化結構的理想材料。與常規(guī)材料相比，復合材料可使飛機減重20%-40%。復合材料還克服了金屬材料容易出現(xiàn)疲勞和被腐蝕的缺點，增加了飛機的耐用性。復合材料的良好成型性可以使結構設計成本和制造成本大幅度降低。20世紀70年代至今，復合材料在飛機上的應用范圍不斷擴大，目前已廣泛應用于機翼、機身、垂尾、尾部整流罩、后掠翼、進氣道等多個部位。以美國軍機為例，F(xiàn)-14A戰(zhàn)機碳纖維復合材料用量僅有1%，到F-22和F-35為代表的第四代戰(zhàn)斗機上碳纖維復合材料用量分別達到24%和36%，大型轟炸機方面B-2隱身戰(zhàn)略轟炸機的碳纖維復合材料占比達到了38%。目前我國最先進的第四代戰(zhàn)斗機殲-20的碳纖維使用比例約為27%，相比之下第三代戰(zhàn)斗機殲-10和殲-11的碳纖維用量僅為6%和10%。碳纖維復合材料在民航客機與無人機上應用占比提升明顯。在民航客機方面，碳纖維復合材料從20世紀80年代開始應用在客機上的非承力構件中，在早期的A310、B757和B767上，碳纖維復合材料的占比僅為5%-6%。隨著技術的不斷進步，碳纖維復合材料逐漸作為次承力構件和主承力構件應用在客機上，其質(zhì)量占比也開始逐步提升，到A380時，復合材料占比達到23%，而最新的B787和A350，復合材料的用量達到了50%以上，有更多部件使用碳纖維，例如機頭、尾翼、機翼蒙皮等。在無人機方面，美國全球鷹（GlobalHawk）高空長航時無人偵察機共用復合材料達65%，先進無人機復合材料的用量更是不斷提升，X-45C、X-47B、神經(jīng)元、雷神上都運用了90%的復合材料。在航天領域，碳纖維復合材料不僅符合航天技術對結構材料減輕質(zhì)量的要求，還符合對結構材料具有高比模量和高比強度的要求，具有性能和功能的可設計性，因此復合材料被大量應用。此外，航天飛行器的重量每減少1公斤，就可使運載火箭減輕500公斤，因此，在航空航天工業(yè)中普遍采用先進的碳纖維復合材料。美國、歐洲的衛(wèi)星結構質(zhì)量不到總重量的10%，原因就在于廣泛使用了高性能復合材料。目前衛(wèi)星的微波通信系統(tǒng)、能源系統(tǒng)和各種支撐結構件等已經(jīng)基本做到了復合材料化。在運載火箭和戰(zhàn)略導彈方面，碳纖維復合材料以其優(yōu)異的性能得到了較好的應用與發(fā)展，先后成功用于飛馬座、德爾塔運載火箭、三叉戟Ⅱ（D5）、侏儒導彈等型號；美國的戰(zhàn)略導彈MX洲際導彈，俄羅斯戰(zhàn)略導彈白楊M導彈均采用先進復合材料發(fā)射筒。2020年全球碳纖維需求繼2019年之后再次突破10萬噸級，達到10．69萬噸。2020年受新冠疫情影響全球碳纖維需求增速僅為3%，航空航天領域需求量為1．65萬噸，較2019年的2．35萬噸下降30%。航空航天領域中商用飛機的碳纖維需求量最大，約占航空航天總需求的52．9%。2020年全球新冠疫情對民航業(yè)造成較大沖擊，商用飛機主要生產(chǎn)廠家對碳纖維的需求有一定幅度的下降?！?020全球碳纖維復合材料市場報告》預計全球?qū)⒃?024年恢復到2019年的需求水平，隨著民航業(yè)的逐步復蘇，航空航天碳纖維需求有望轉好。3、航空航天工裝行業(yè)的發(fā)展情況航空航天工裝包括適用于航空航天產(chǎn)品制造過程中成型、加工、運輸、轉移、裝配、檢測、調(diào)試、試驗、批產(chǎn)等過程相關的工裝。民用航空工裝方面，得益于我國民用航空工業(yè)的快速發(fā)展，民用航空工裝市場規(guī)模不斷擴大，發(fā)展前景良好。2015-2019年，我國民用航空工裝市場規(guī)模從104億元增長至202億元，年均復合增長率達18．05%。受全球疫情影響，2020年市場規(guī)模有所下滑。根據(jù)相關研究機構預測，2022年我國民用航空工裝市場規(guī)?？蛇_180億元。航天工裝需求主要來自于運載火箭與航天器的制造。2021年我國全年實現(xiàn)55次航天發(fā)射任務，發(fā)射次數(shù)居世界首位，共發(fā)射115個航天器，發(fā)射航天器總質(zhì)量191．19噸創(chuàng)歷史新高，2022年我國發(fā)射和飛行試驗次數(shù)將繼續(xù)保持高位。《2021中國的航天白皮書》指出，未來五年在運載火箭方面，中國將持續(xù)提升航天運輸系統(tǒng)綜合性能，加速實現(xiàn)運載火箭升級換代，推動運載火箭型譜發(fā)展，研制發(fā)射新一代載人運載火箭和大推力固體運載火箭，加快推動重型運載火箭工程研制，持續(xù)開展重復使用航天運輸系統(tǒng)關鍵技術攻關和演示驗證。在航天器方面，中國將繼續(xù)實施載人航天工程，發(fā)射問天實驗艙、夢天實驗艙、巡天空間望遠鏡以及神舟載人飛船和天舟貨運飛船，全面建成并運營中國空間站，打造國家太空實驗室。中國將繼續(xù)實施月球探測工程，發(fā)射嫦娥六號、嫦娥七號探測器，完成嫦娥八號任務關鍵技術攻關，發(fā)射小行星探測器等。一系列航天工程的實施對運載火箭與航天器的制造提出了更高要求，同時也促進了航天工裝行業(yè)的發(fā)展。航空航天工裝行業(yè)未來將朝著柔性化、智能化、可循環(huán)、標準化四個方向發(fā)展。柔性化方面，工藝裝備自身將具有更好的適應性，可以用于不同產(chǎn)品的裝配，同時在產(chǎn)品設計過程中，給工藝裝備留出柔性發(fā)展的空間。智能化方面，隨著自動化技術的提高和網(wǎng)絡技術的發(fā)展，傳統(tǒng)的機械工藝裝備都會逐步加上自動化的元素。工裝的自主移動、產(chǎn)品的調(diào)姿和測量都在逐步自動化。產(chǎn)品制造過程中的即時信息和需求，都會被采集后進行處理再反饋給制造單元。可循環(huán)方面，航空航天工裝再制造是一個統(tǒng)籌考慮工藝裝備全生命周期管理的系統(tǒng)工程，是利用原有工藝裝備零部件并采用再制造成型技術（例如激光粉末熔覆層工藝方法），使零部件恢復尺寸、形狀和性能，形成再制造的產(chǎn)品。航空航天工裝的再制造避免了高價值工藝裝備的報廢，實現(xiàn)了報廢工裝材料的循環(huán)再利用，減小了對環(huán)境的污染，提高了資源利用率。標準化方面，標準化不僅可以提高產(chǎn)品的質(zhì)量，同時還可以避免設計和制造中的協(xié)調(diào)問題，重復和低級錯誤出現(xiàn)。4、衛(wèi)星通信行業(yè)的發(fā)展情況衛(wèi)星通信是地球站之間或航天器與地球站之間利用衛(wèi)星轉發(fā)器進行的無線電通信，是通過人造通信衛(wèi)星把需要信息交換的站點進行互聯(lián)互通的一種通信手段。衛(wèi)星通信是現(xiàn)代通信技術與航天技術的結合，構成了航天產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。技術原理方面，衛(wèi)星通信是利用人造衛(wèi)星上的通信轉發(fā)器接收由地面站點發(fā)射的信號，并對信號進行處理后轉發(fā)給其他地面站點，從而以通信衛(wèi)星為橋梁完成兩個地面站點之間信息交互的一種通信方式。典型的衛(wèi)星通信模式為用戶-衛(wèi)星-基站模式，即一方地面站點為用戶使用的衛(wèi)星終端，可以安裝在車、船、飛機上，也可為隨身攜帶便攜站；另一方地面站為衛(wèi)星主站，衛(wèi)星主站可以接入互聯(lián)網(wǎng)或一些專用網(wǎng)絡，最終實現(xiàn)衛(wèi)星終端與互聯(lián)網(wǎng)或?qū)Ｓ镁W(wǎng)絡的信息（數(shù)據(jù)、圖片、視頻、語音）互通。衛(wèi)星通信系統(tǒng)可以劃分為空間段和地面段。其中衛(wèi)星空間段是整個通信系統(tǒng)的核心組成部分，主要包括空間軌道中運行的通信衛(wèi)星，以及對衛(wèi)星進行跟蹤、遙測及指令的地面測控和監(jiān)測系統(tǒng)；衛(wèi)星地面段則以用戶主站為主體，包括用戶終端、用戶終端與用戶主站連接的陸地鏈路以及用戶主站與陸地鏈路相匹配的接口。隨著技術不斷發(fā)展演進、政策支持力度加大，以通信、導航、遙感等為代表的衛(wèi)星應用場景日益豐富，由需求逐漸拓展到民用市場，緊密結合各行業(yè)與消費者，帶來衛(wèi)星需求急劇增加。全球衛(wèi)星發(fā)射數(shù)量穩(wěn)步增長，2021年全球共發(fā)射衛(wèi)星1，336顆，同比增長4．3%。2021年我國共發(fā)射102顆衛(wèi)星（占比7．6%），與未來七年平均每年國內(nèi)市場對衛(wèi)星需求428顆差距較大，衛(wèi)星產(chǎn)能缺口約75%。從2021年我國衛(wèi)星成功發(fā)射情況來看，目前我國衛(wèi)星總裝主要由國家隊完成，相關元器件很多也是由國家隊制造的。2021年，我國衛(wèi)星通信市場規(guī)模約為792億元，同比增長9．6%。衛(wèi)星通信終端天線對于整個系統(tǒng)的可用性和業(yè)務的競爭力具有決定性的影響。隨著天線制造技術的進步、星上發(fā)射功率的提升、衛(wèi)星通信頻率的升高，以及車載、機載、船載等移動平臺應用需求的增多，衛(wèi)星通信終端天線也逐步從大型固定拋物面天線向動中通、便攜式、平板式等形態(tài)發(fā)展，總的趨勢是低輪廓、低成本、低功耗、小尺寸。由于政策和資金壁壘相對較低，我國衛(wèi)星通信終端天線制造領域表現(xiàn)出較高的市場活力，在西安、成都、北京等地出現(xiàn)一批有創(chuàng)新能力的從事動中通、靜中通、平板、相控陣天線研發(fā)和制造的民營企業(yè)，有的成功打入國際市場，并具有一定的行業(yè)競爭力。衛(wèi)星通信地面系統(tǒng)是衛(wèi)星通信系統(tǒng)的重要組成，衛(wèi)星通信地面系統(tǒng)一般采用包括信關站、用戶站等構成的星形結構。信關站用于連接衛(wèi)星和地面網(wǎng)絡，主要由射頻分系統(tǒng)、基帶分系統(tǒng)組成，基帶分系統(tǒng)又包括衛(wèi)星調(diào)制解調(diào)器、接入服務網(wǎng)、web加速器、網(wǎng)絡路由和安全系統(tǒng)等；典型用戶站主要包括天線、室外單元（ODU）、室內(nèi)單元（IDU）三部分。除此之外，衛(wèi)星通信地面系統(tǒng)還包括網(wǎng)絡運營中心，用于管理衛(wèi)星網(wǎng)絡和用戶服務。國內(nèi)衛(wèi)星通信地面系統(tǒng)以為主，隨著天通一號、中星16號陸續(xù)投入運營，我國民用衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)也開始起步。衛(wèi)星通信行業(yè)的一大重要發(fā)展趨勢是更大容量的高通量衛(wèi)星的應用。高通量衛(wèi)星在使用相同頻率資源的條件下，通信容量比常規(guī)通信衛(wèi)星高數(shù)倍甚至數(shù)十倍。傳統(tǒng)通信衛(wèi)星容量不到10吉比特每秒（Gbit/s），而高通量通信衛(wèi)星的通信容量可達幾十吉比特每秒到上百吉比特每秒，其應用領域包括個人上網(wǎng)、企業(yè)數(shù)據(jù)傳輸、基站回傳、飛機通信、航海通信等。國家已出臺多項政策措施鼓勵推動衛(wèi)星在各行業(yè)的規(guī)?；瘧谩⑸虡I(yè)化服務及國際化拓展，行業(yè)面臨重大的發(fā)展機遇。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2021年全國衛(wèi)星通信行業(yè)市場規(guī)模達到約792億元，同比增長9．6%。主要目標展望２０３５年，民航將實現(xiàn)從單一航空運輸強國向多領域民航強國跨越的戰(zhàn)略目標。民航綜合實力大幅提升，航空公司全球領先，航空樞紐輻射力強，航空服務國際一流，通用航空功能完善，空中交通智慧高效，安全保障經(jīng)濟可靠，創(chuàng)新能力引領國際。民航對擴大對外開放、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)、保障國家安全、滿足民生需求等方面的基礎性作用更加突出，有力支撐我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。十四五期間，著力構建六大體系，加快實施六大工程，實現(xiàn)航空運行更加安全高效，保障能力更加堅實可靠，航空服務更加優(yōu)質(zhì)公平，行業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，治理體系和治理能力更加完善，民航數(shù)字化水平顯著提升，科技創(chuàng)新體系基本成型，民航發(fā)展動能明顯轉換，確保量的穩(wěn)步增長和質(zhì)的快速提升。（一）航空安全水平再上新臺階安全理論科學完善，風險管控精準可靠，安全文化與時俱進，技術支撐先進有力，民航安全發(fā)展更加自信從容，運輸航空連續(xù)安全飛行跨越１億小時大關。（二）綜合保障能力實現(xiàn)新提升形成布局完善、功能完備、保障有力、智慧高效的現(xiàn)代化綜合機場體系?？展苓\行效率有效提升，保障能力滿足發(fā)展需要。實現(xiàn)信息共享化、維修產(chǎn)業(yè)化、航油市場化，綜合保障能力大幅提升。（三）航空服務能力達到新水平培育超大規(guī)模國內(nèi)民航市場，打造安全品質(zhì)、盈利能力、品牌形象、服務質(zhì)量世界一流的航空公司，大眾化、國際化、多元化的航空服務體系更加完善。國內(nèi)網(wǎng)絡高效通達，國際通道廣泛暢通，客運網(wǎng)絡互聯(lián)互通，貨運網(wǎng)絡自主可控。通用航空服務豐富多元。（四）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破民航科教創(chuàng)新攻關聯(lián)盟的主力軍作用更加突出，形成以企業(yè)為主體、民航科教創(chuàng)新園區(qū)和若干產(chǎn)業(yè)集群為支撐的創(chuàng)新體系。行業(yè)發(fā)展急需重點領域關鍵核心技術實現(xiàn)突破，科技創(chuàng)新和成果轉化能力顯著增強。（五）綠色民航建設呈現(xiàn)新局面綠色民航政策、標準和評價體系更加完善，能源利用效率和結構持續(xù)提升優(yōu)化，應對氣候變化積極有為，環(huán)境污染綜合治理能力不斷提高，機場噪聲防治科學有力，民航發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加和諧。（六）行業(yè)治理能力取得新成效民航法治體系和行政管理體系更加完善，重點領域改革取得實效，行政效率和公信力顯著提升，民航信用體系基本健全，防范化解重大風險體制機制更加有效，統(tǒng)籌國際競爭與合作能力顯著增強。提升航空服務質(zhì)量水平服務質(zhì)量是民航高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)。踐行真情服務理念，以航班正常為牽引，聚焦航空出行服務全鏈條，以滿足旅客需求為出發(fā)點和落腳點，實施航空服務便捷工程，推進建設人享其行的民航服務新生態(tài)，實現(xiàn)運輸服務品質(zhì)不斷升級，民航中國服務品牌競爭力和影響力顯著提升。（一）確保航班正常較高水平健全航班正常協(xié)同聯(lián)動機制。持續(xù)完善機場運管委協(xié)同機制，實現(xiàn)千萬級機場運管委常態(tài)化運行。以機場群智慧化協(xié)同運行為切入點，深入開展運管委區(qū)域協(xié)同運行試點工作，逐步建立全國運管委協(xié)同運行機制。加強數(shù)據(jù)共享和組織協(xié)同，實現(xiàn)航空公司、機場、空管等運行保障主體之間的協(xié)同運行。優(yōu)化航班正常保障機制。以民航交通需求和運行保障能力的平衡為目標，構建容需平衡評價體系，持續(xù)推進容需平衡的全生命周期精細化管理。建立惡劣天氣等特殊情形下應對機制，提升外部因素干擾應對水平?？偨Y推廣保騰芒一體化運行經(jīng)驗，提升臨近機場間協(xié)同保障水平。完善航班正常監(jiān)管機制。構建涵蓋航空公司、機場、空管等運行保障單位的運行效率指標體系，定期出臺運行效率監(jiān)控報告。通過優(yōu)化指標設置、適當擴大考核范圍，進一步完善全國航班正?？己酥笜撕驼{(diào)控措施。制定統(tǒng)一的基礎考核指標，實現(xiàn)全國一體考核。（二）打造中國服務品牌強化民航中國服務品牌建設。實施民航中國服務品牌戰(zhàn)略，以服務創(chuàng)品牌，以品牌促服務，著力推進服務品牌建設。強化民航企業(yè)品牌建設主體意識，培育根植服務品牌文化，在各領域形成一批優(yōu)秀的服務品牌。研究制定民航服務品牌評價標準和規(guī)則，開展民航中國服務品牌評價。構建高質(zhì)量的服務產(chǎn)品體系。增加基本航空服務產(chǎn)品、豐富快線類產(chǎn)品、開發(fā)定制化產(chǎn)品，推進廣覆蓋、快銜接的通程航班服務。大力推進行李直掛和跨航司中轉，積極推動民航與其他交通方式融合發(fā)展，構建全程暢行的運輸服務一體化產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)通過線上線下相結合方式推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，延伸和升級服務產(chǎn)品。鼓勵航空服務產(chǎn)品多元化差異化發(fā)展，實施民航＋文旅專項行動，釋放消費潛力，堅定擴大國內(nèi)需求，提升入境游便利化水平。打造民航服務全新體驗。圍繞群眾關切，不斷提升民航服務質(zhì)量。持續(xù)提升安檢服務效能，全面實施行李全流程跟蹤，推動自助服務、一證通關、生物識別、智能引導、全流程無紙化出行等智慧出行服務全面提質(zhì)升級。健全老年人運輸服務體系，提升無障礙出行服務能力，滿足老弱病殘孕幼等特殊旅客需求。促進行業(yè)各主體間相互服務，增強服務的系統(tǒng)性和協(xié)同性。（三）提升服務質(zhì)量治理效能完善服務治理規(guī)則體系。加快民航服務法治化進程，堅持依法行政原則，維護市場公平有序競爭。健全民航服務規(guī)章體系，切實保護民航消費者合法權益。完善時刻、機隊等資源配置對服務質(zhì)量提升的激勵約束機制。推進治理規(guī)范、投訴舉報、調(diào)查處置、執(zhí)法機制的統(tǒng)一和有機銜接，構建科學合理、系統(tǒng)完備的服務質(zhì)量治理規(guī)則體系。完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。創(chuàng)新服務質(zhì)量治理模式。對行業(yè)整體服務水平進行動態(tài)監(jiān)測、及時預警、有效防范，化解輿情與風險。厘清監(jiān)管邊界，精準監(jiān)管重點，優(yōu)化監(jiān)管方式，積極應對民航運輸服務主體多、服務環(huán)節(jié)多的挑戰(zhàn)，破解監(jiān)管力量不足與監(jiān)管手段滯后的難題。發(fā)揮各方力量，形成行業(yè)自律、社會監(jiān)督的服務質(zhì)量多元共治格局。激發(fā)優(yōu)質(zhì)服務內(nèi)生動力。鼓勵引導市場主體建立健全服務質(zhì)量管理體系，制定優(yōu)質(zhì)服務標準，主動公布服務承諾、接受社會監(jiān)督，切實落實質(zhì)量管理主體責任。常態(tài)化發(fā)布民航服務質(zhì)量必要信息，提高服務質(zhì)量透明度，發(fā)揮監(jiān)督反饋機制作用，促進服務質(zhì)量提升。（四）健全生態(tài)友好的綠色發(fā)展體系綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色和基本形態(tài)。民航推進綠色發(fā)展已進入爬坡過坎的關鍵階段，堅持以實現(xiàn)碳達峰、碳中和為引領，更加注重科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，從技術、運行、市場機制等方面統(tǒng)籌推進行業(yè)綠色發(fā)展，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局，不斷拓展行業(yè)發(fā)展空間。完善適航審定和運行評審體系堅持整體謀劃和重點突破相結合，以信息化、標準化、風險管理為導向，以支持國產(chǎn)民機研制和運行為重點，提升基礎保障、培訓教育、產(chǎn)品審定和國際合作能力，強化運行符合性評審，基本建成覆蓋全壽命周期的自主適航審定和運行評審體系。（一）積極完善法規(guī)標準體系完善適航審定法規(guī)標準。推進《中華人民共和國航空器適航管理條例》等法規(guī)修訂。提升基于實踐定標能力，持續(xù)推進行政規(guī)范性文件和適航審定手冊修訂。制定與適航標準相配套的咨詢通告，形成完整的指導性材料。加快研究制定無人機等重點領域的規(guī)章標準及配套管理程序。健全和優(yōu)化輕小型航空器審定標準和政策。廣泛開展適航標準國際交流。完善運行評審規(guī)章標準。立足國產(chǎn)民機制造業(yè)實際，以保障安全順暢運行為目標，持續(xù)完善符合國情的制造企業(yè)運行支持和售后服務標準、駕駛員和維修人員資格規(guī)范、偏差放行標準、計劃維修要求等運行評審規(guī)章標準。推進民航標準化工作。完成《民用航空標準化管理規(guī)定》及其配套文件的修訂工作。推進國家技術標準創(chuàng)新基地（民航）建設，提升標準化工作能力。以產(chǎn)品、工程、實踐等為支撐引導標準正向形成和發(fā)布，推動民航標準國際化。規(guī)范行業(yè)標準制定工作，促進團體標準發(fā)展。（二）全面提升綜合保障能力強化基礎保障能力。完善適航審定和運行評審組織體系，統(tǒng)籌國家、地方和工業(yè)部門等多種資源，推動審定機構建設，實現(xiàn)與民用航空制造產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。推動適航審定標準化管理體系和試飛體系建設。加快完善適航審定運行管理系統(tǒng)，與航空制造企業(yè)信息高效聯(lián)通。強化人才隊伍保障。以型號審定及生產(chǎn)監(jiān)管為牽引，強化專業(yè)人才和技術專家培養(yǎng)，打造規(guī)模適當、專業(yè)全、結構優(yōu)、能力強的自主適航審定人才隊伍。加大對試飛人員、客艙安全評審、機載軟件評審等型號合格審定緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度。利用航空工業(yè)等業(yè)內(nèi)外資源，開展適航審定專業(yè)培訓，創(chuàng)新培訓體系，提升培訓能力。支持高等學校設立適航相關專業(yè)。創(chuàng)新管理機制和組織模式，整合專業(yè)人才資源，提高航空器評審隊伍專業(yè)化。強化技術支撐能力。改善適航審定科研條件，以需求為引領，大力實施產(chǎn)學研用深度融合的適航審定技術研究。加強無人機、電動力推進系統(tǒng)、氫燃料電池、３Ｄ打印、新型復合材料等適航驗證方法的基礎性研究。合理規(guī)劃科研項目和條件建設，支持工業(yè)部門開展自主適航審定領域國家認證實驗室建設和試驗試飛基地建設。（三）著力提升產(chǎn)品審定和運行評審能力做好重點型號合格審定。持續(xù)推進ＣＲ９２９、Ｃ９１９、ＭＡ７００、長江－１０００Ａ發(fā)動機、直１５直升機等產(chǎn)品適航審定工作。加快開展國產(chǎn)航空零部件、先進通信導航裝備等適航審定工作，支持產(chǎn)業(yè)化應用。加快完善基于運行風險的無人機系統(tǒng)適航管理模式。提升航油航化審定技術自主能力，推動航油航化產(chǎn)品國產(chǎn)化應用。推動全壽命周期安全管理。重點加強ＡＲＪ２１、Ｃ９１９、ＭＡ６０／６００、Ｙ１２等國產(chǎn)民機的生產(chǎn)監(jiān)督。加強適航證后管理能力，督促持證人切實履行責任。建立研發(fā)制造、使用維修和安全監(jiān)管三方協(xié)同工作機制，發(fā)揮飛行技術委員會和維修技術委員會平臺作用，高效開展初始和持續(xù)運行符合性評審，引導國內(nèi)航空制造企業(yè)健全技術支持和售后服務體系，持續(xù)推動國產(chǎn)民機項目的升級完善。助力國產(chǎn)產(chǎn)品國際合作。深化雙邊合作，重點推動歐美對我國航空產(chǎn)品和零部件的適航認可，支持國產(chǎn)航空產(chǎn)品和零部件出口。對國產(chǎn)飛機海外運營提供適航支持，輸出中國適航審定理念和技術標準。深化與共建一帶一路國家雙邊適航合作，支持推動國產(chǎn)航空產(chǎn)品、技術服務和規(guī)章標準走出去。形勢要求百年未有之大變局下，民航發(fā)展外部環(huán)境的復雜性和不確定性不斷增加。大國博弈加劇，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球經(jīng)濟、科技、文化、安全、格局等深刻調(diào)整，碳達峰、碳中和戰(zhàn)略加快實施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際民航競爭格局加快演化，我國民航發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復雜變化。（一）構建新發(fā)展格局要求民航更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側結構性改革有機結合，強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設協(xié)同推進，生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)貫通升級，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，要求民航充分發(fā)揮國內(nèi)國際暢通互聯(lián)的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展臨空經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟，確保供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。（二）人民出行新需求要求民航全方位優(yōu)化提升服務水平我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，中等收入群體規(guī)模和比例提升，航空市場潛力巨大，民航發(fā)展仍處于成長期。人民對航空服務的便捷性、公平性和多樣化、品質(zhì)化有更高期待，要求民航進一步提高保障能力、擴大覆蓋范圍、提升服務質(zhì)量。（三）民航強國建設新階段要求民航加快向高質(zhì)量發(fā)展轉型我國民航正處于全面建設多領域民航強國的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略契機，強化科技自立自強和創(chuàng)新引領，深化體制機制改革，積極應對資源環(huán)境約束，加快推進民航質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。綜合分析，十四五時期民航發(fā)展不平衡不充分與人民群眾不斷增長的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變，仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，具有基礎設施集中建設、創(chuàng)新驅(qū)動模式加快形成、行業(yè)改革全面深化和重大風險主動應對等階段性特點。全行業(yè)要保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，不斷提升自身綜合實力，努力在危機中育新機、于變局中開新局，奮力開啟民航強國建設新征程。加強民航人才隊伍建設以民航強國建設為導向，以質(zhì)量提升為主線，堅持教育方針和開放包容的人才政策，發(fā)揮高水平院校示范引領作用，統(tǒng)籌利用內(nèi)外部資源，構建多渠道、多層次的高水平民航教育和培訓體系，打造民航創(chuàng)新型、技術技能型和國際化人才隊伍，支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（一）提升人才供給能力完善人才多元化供給格局。全面增強直屬院校對行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)的示范標桿作用，參與研制和落實民航專業(yè)人才培養(yǎng)標準體系。深化校企合作，引導民航企業(yè)在專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)方面發(fā)揮重要作用。鼓勵引導更多社會資源按照民航人才培養(yǎng)標準開展教育培訓，持續(xù)完善院校＋企業(yè)＋社會培訓機構民航人才供給格局，為民航發(fā)展提供強大人才支撐。提升直屬院校核心競爭力。中國民航大學瞄準建設世界雙一流院校，著力建設中國特色世界一流民航大學。中國民用航空飛行學院著力建設世界一流飛行大學。成為民航業(yè)高質(zhì)量培訓教育的引領者。廣州民航職業(yè)技術學院努力建設國內(nèi)一流、具有國際影響力的高層次職業(yè)院校。上海民航職業(yè)技術學院力爭進入國家雙高計劃建設單位。加快推進直屬院?；A設施建設項目，打造智慧教育教學平臺，提升民航院校教育設施現(xiàn)代化水平。提升民航人才培養(yǎng)培訓質(zhì)量。加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質(zhì)復合型師資隊伍。構建高水平特色學科專業(yè)體系，支持直屬院校按程序申報博士學位授予單位，深入推進民航專業(yè)新工科改革，增設大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興學科專業(yè)，打造一流民航特色課程。加強虛擬仿真實驗課程建設，推動行業(yè)線上教學資源共享共用。深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵職業(yè)學校和企業(yè)合作制定人才培養(yǎng)或職工培訓方案，促進人才培養(yǎng)培訓與產(chǎn)業(yè)運行相融合。加強行業(yè)指導，支持民航職業(yè)教育教學指導委員會建設，構建民航人才培養(yǎng)培訓質(zhì)量評價體系。（二）加強重點人才培養(yǎng)加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設。繼續(xù)實施科技創(chuàng)新人才推進計劃，加大民航領域科技人才、拔尖人才以及創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)和引進。圍繞提高自主創(chuàng)新能力的要求，建設系統(tǒng)化的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。聚焦行業(yè)重大科研方向需求，依托重大科研項目，培養(yǎng)建設若干國家級科研創(chuàng)新團隊。加強專業(yè)技能人才隊伍建設。加強飛行、空管、機務、通航等專業(yè)人才培養(yǎng)。實施工匠人才計劃，培養(yǎng)選拔懂技術會創(chuàng)新的民航工匠人才隊伍。加強智慧民航新技術人才隊伍建設，強化大數(shù)據(jù)、５Ｇ、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術培訓，加強新機型、新業(yè)態(tài)、新趨勢培訓，提升從業(yè)人員的創(chuàng)新思維能力、崗位全流程思維能力。加強飛行員技能全生命周期管理體系建設。加強中西部地區(qū)人才隊伍建設。通過本地培養(yǎng)、人才交流、掛職任職等方式，支持中西部地區(qū)民航發(fā)展。加強國際化人才隊伍建設。實施國際化人才培養(yǎng)計劃，建立包括院校教育、崗位培訓、實踐培養(yǎng)等各環(huán)節(jié)的國際人才培養(yǎng)體系。面向全行業(yè)機關和企事業(yè)單位，完善民航重點領域國際化人才儲備。著力培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、具備國際視野、通曉國際規(guī)則、精通對外談判的國際化人才。發(fā)揮國際合作中心平臺作用。支持青年人才參加海外培訓，加大對國際化后備人才參加國際活動的資助力度。（三）創(chuàng)新人才管理機制完善人才評價激勵機制。建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制，引導民航單位樹立正確用人導向，加快形成不拘一格用好人才的良好局面。進一步建立健全專業(yè)技術和技能人才的職稱評定、職業(yè)技能鑒定和等級認定等人才評價體系。完善人才分配、激勵、保障制度，建立健全人才價值導向的激勵保障機制。完善人才要素流動機制。充分發(fā)揮市場配置作用，激發(fā)民航人才市場活力。推動民航國際人才交流。探索建立民航院校、科研院所與企事業(yè)單位內(nèi)部人才流動機制。推動實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。加快新型基礎設施建設新型基礎設施建設是智慧民航的基本條件和基礎支撐。以提升數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務能力為目標，以數(shù)字為要素，以技術為支撐，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)與新型基礎設施建設，打造現(xiàn)代化航空運輸系統(tǒng)基礎底座，培育壯大新業(yè)態(tài)、新服務、新能力，提升行業(yè)質(zhì)量效益和放大發(fā)展動能。（一）精準發(fā)力智慧賦能全面開啟智慧民航新征程。堅持數(shù)字化、智能化、智慧化發(fā)展路徑，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施規(guī)劃建設，瞄準重點領域，發(fā)揮新型基礎設施建設的杠桿撬動和輻射放大作用。改變煙囪式的系統(tǒng)建設思想和項目推進方式，圍繞去中心化和中臺戰(zhàn)略，運用新一代面向服務的分布式架構理念，強化航空運輸系統(tǒng)基礎架構設計，推動行業(yè)主體間數(shù)據(jù)的互聯(lián)和對接。強化數(shù)據(jù)共享和功能復用，建立優(yōu)勢互補、暢通共享、自主可控的開放型智慧民航生態(tài)體系。加快釋放高質(zhì)量發(fā)展新動能。以提效能、擴功能、增動能為導向，以先進理念和技術為支撐，制定民航新型基礎設施建設行動方案，明確實施路徑，完善配套政策。圍繞航班流、旅客流、行李流、貨物流、交通流和能源流，對行業(yè)安全生產(chǎn)、運營服務和設施保障進行智慧化升級。加強旅客－行李－貨物－飛機－設施的智慧互聯(lián)，打造民航智慧運行基礎設施體系。（二）穩(wěn)步推進新型基礎設施建設部署信息基礎設施建設。積極支持國家新一代通信網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)低延時、高可靠、大帶寬的民航通信服務。加快部署智能感知終端，推進行業(yè)各項設施全面物聯(lián)。按照不同場景和風險等級，研究開放一批地面無人駕駛裝備測試實驗場地，支持開展新型設施設備創(chuàng)新應用。強化北斗系統(tǒng)在導航、定位、授時等方面的應用。建設支撐應用的行業(yè)大數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施，提升行業(yè)數(shù)字化處理、數(shù)字化響應和數(shù)字化決策支撐能力。加強智慧服務場景應用。以縮短旅客出行時間、提升服務品質(zhì)為核心，以樞紐機場為重點，按需推動旅客全流程引導、無感化通關、差異化安檢和海關防疫一次檢查，做好旅客出行一張臉。以簡化流程、縮短時間、降低成本為核心，提高航空貨運設施自動化水平，推進分揀、裝載和倉儲等設施智能化。推行電子運單和在線物流服務，推動信息共享、標準統(tǒng)一和安檢互認，實現(xiàn)貨物運輸一張單。推動無縫銜接、中轉高效、安檢互認的空地聯(lián)運服務，打造一體化出行服務鏈條。支持發(fā)展增值業(yè)務和集成服務產(chǎn)品，推進新一代旅客服務系統(tǒng)建設。提升行業(yè)智慧運行能力。以航空器運行為核心，打造面向全行業(yè)的民航協(xié)同運行平臺，構建數(shù)字化運行環(huán)境，形成智慧化運行方案，提升整體運行保障能力。加快在重點航路、重點區(qū)域推進基于航跡的運行拓展試驗。探索軍民航協(xié)同運行、有人機無人機融合運行。加快超前安全預警、超快應急響應技術應用，提高行業(yè)在突發(fā)事件下的應急處置能力和航班恢復能力。做強航空公司智慧中樞，提升航班運行控制、網(wǎng)絡規(guī)劃、航空器管理等能力，適應超大規(guī)模機隊運行需要。提升機場智能化航班保障水平，重點機場實現(xiàn)全域精準監(jiān)控、要素智能分配、安防主動預警等智慧運行。加強新技術、新材料應用，推進民航基礎設施建造運維智能化。培育壯大數(shù)字民航新生態(tài)。利用智慧化技術，深化民航與物流、旅游、金融、商貿(mào)等領域融合發(fā)展，推動民航服務鏈向高端躍升，培育壯大新業(yè)態(tài)。應用旅客出行定制化和一鍵化技術，引導和帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈，探索航空旅客服務新模式，大力發(fā)展民航數(shù)字經(jīng)濟，加快培育民航數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強頂層設計，加大關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新力度，營造支持新型基礎設施建設的政策條件和創(chuàng)新環(huán)境。推進民航信息服務領域的市場化改革，放開競爭性環(huán)節(jié)準入，進一步引入市場競爭機制。以構建行業(yè)智慧監(jiān)管、提升行業(yè)整體效能和服務品質(zhì)為方向，加快推動一批新型基礎設施示范項目建設，形成一批可復制、可推廣的成果經(jīng)驗。加強項目組織保障，加大政策和資金的支持力度，建立與新型基礎設施建設相適應的項目實施機制。創(chuàng)新投融資政策，形成多元投融資格局。強化政企協(xié)同，開展跨行業(yè)、跨領域合作，推動部署建設和融合應用的互促互進。建立動態(tài)、彈性、包容、審慎的評估機制，開展新型基礎設施建設項目全生命周期評估，迭代形成滿足推廣要求的標準體系。（三）發(fā)展一流的航空服務體系提升航空服務能力是民航發(fā)展的根本要求。以服務國家戰(zhàn)略和滿足人民需要為目標，著力內(nèi)部挖潛和外部協(xié)同，強化樞紐支撐，拓展服務領域，提升服務質(zhì)量，構建運輸航空和通用航空一體兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務體系。完善安全治理體系提高站位，以全面依法治理為總準則，以安全隱患零容忍為總要求，完善法規(guī)，創(chuàng)新理論，優(yōu)化機制，夯實責任，提升安全治理能力。（一）鞏固安全治理根基深化安全依法治理。持續(xù)完善民航安全法規(guī)，健全民航安全標準體系，規(guī)范團體標準化工作，進一步明確安全工作基本準則。加強各專業(yè)規(guī)章、標準的系統(tǒng)化協(xié)同，增強安全要求的一致性，凝聚治理合力。暢通安全規(guī)章的基層實踐與頂層決策之間的反饋溝通渠道，提升規(guī)章制定的及時性和匹配度。加強安全基礎理論研究。立足安全管理實踐，構建具有中國民航特色更加成熟的安全管理理論體系，創(chuàng)新安全管理機制，加強安全管理工具研發(fā)。加強以盯組織、盯系統(tǒng)為導向，以關鍵人、關鍵環(huán)節(jié)為重點的安全監(jiān)管體系研究，提升行業(yè)安全管理科學性、規(guī)范性和實效性，支撐安全監(jiān)管模式轉變。研究建立兼顧安全與效率的政策評價方法。鼓勵行業(yè)運行主體開展安全管理創(chuàng)新實踐，為安全基礎理論研究提供支撐。鼓勵安全生產(chǎn)咨詢服務市場主體多元化發(fā)展，提高安全運行管理專業(yè)化服務供給。（二）提升安全監(jiān)管水平優(yōu)化安全監(jiān)管機制。整合優(yōu)化監(jiān)管資源和工具，積極推進基于風險分類分級的重點監(jiān)管和差異化監(jiān)管，提升監(jiān)管精準度。調(diào)整區(qū)域化的監(jiān)管模式，完善運行合格證管理，適應航空公司集團化、網(wǎng)絡化的大運行模式轉變。構建以綜合性安全評價為基礎、非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相融合、行業(yè)整體監(jiān)管與差異化監(jiān)管相協(xié)調(diào)、法定自查與行業(yè)檢查相促進的行政檢查體系。在通用航空和無人機計劃審批、中小機場設施設備保障、危險品運輸?shù)阮I域創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，滿足行業(yè)發(fā)展需求。建立重大變更評估管理和決策響應機制，增強應對重大或突發(fā)事件及關鍵風險能力。增強安全監(jiān)管效能。推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制與安全管理體系有機結合，防范化解重大風險。開展基于安全績效的監(jiān)管，強化預