航空航天產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃

航空航天產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃

提升貨運(yùn)樞紐功能。充分發(fā)揮既有機(jī)場的貨運(yùn)設(shè)施能力，提升北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機(jī)場、鄂州等專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場航空貨運(yùn)服務(wù)能力，穩(wěn)步推進(jìn)空港型國家物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建暢通周邊國家、輻射全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。暢通關(guān)檢等協(xié)作，提升貨物中轉(zhuǎn)效率。鼓勵航空物流企業(yè)與機(jī)場共同打造貨運(yùn)樞紐，構(gòu)建中樞輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)。完善適航審定和運(yùn)行評審體系堅持整體謀劃和重點(diǎn)突破相結(jié)合，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以支持國產(chǎn)民機(jī)研制和運(yùn)行為重點(diǎn)，提升基礎(chǔ)保障、培訓(xùn)教育、產(chǎn)品審定和國際合作能力，強(qiáng)化運(yùn)行符合性評審，基本建成覆蓋全壽命周期的自主適航審定和運(yùn)行評審體系。（一）積極完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善適航審定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)《中華人民共和國航空器適航管理條例》等法規(guī)修訂。提升基于實踐定標(biāo)能力，持續(xù)推進(jìn)行政規(guī)范性文件和適航審定手冊修訂。制定與適航標(biāo)準(zhǔn)相配套的咨詢通告，形成完整的指導(dǎo)性材料。加快研究制定無人機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)及配套管理程序。健全和優(yōu)化輕小型航空器審定標(biāo)準(zhǔn)和政策。廣泛開展適航標(biāo)準(zhǔn)國際交流。完善運(yùn)行評審規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。立足國產(chǎn)民機(jī)制造業(yè)實際，以保障安全順暢運(yùn)行為目標(biāo)，持續(xù)完善符合國情的制造企業(yè)運(yùn)行支持和售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員和維修人員資格規(guī)范、偏差放行標(biāo)準(zhǔn)、計劃維修要求等運(yùn)行評審規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)民航標(biāo)準(zhǔn)化工作。完成《民用航空標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》及其配套文件的修訂工作。推進(jìn)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（民航）建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作能力。以產(chǎn)品、工程、實踐等為支撐引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)正向形成和發(fā)布，推動民航標(biāo)準(zhǔn)國際化。規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。（二）全面提升綜合保障能力強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力。完善適航審定和運(yùn)行評審組織體系，統(tǒng)籌國家、地方和工業(yè)部門等多種資源，推動審定機(jī)構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)與民用航空制造產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。推動適航審定標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和試飛體系建設(shè)。加快完善適航審定運(yùn)行管理系統(tǒng)，與航空制造企業(yè)信息高效聯(lián)通。強(qiáng)化人才隊伍保障。以型號審定及生產(chǎn)監(jiān)管為牽引，強(qiáng)化專業(yè)人才和技術(shù)專家培養(yǎng)，打造規(guī)模適當(dāng)、專業(yè)全、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)的自主適航審定人才隊伍。加大對試飛人員、客艙安全評審、機(jī)載軟件評審等型號合格審定緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度。利用航空工業(yè)等業(yè)內(nèi)外資源，開展適航審定專業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)體系，提升培訓(xùn)能力。支持高等學(xué)校設(shè)立適航相關(guān)專業(yè)。創(chuàng)新管理機(jī)制和組織模式，整合專業(yè)人才資源，提高航空器評審隊伍專業(yè)化。強(qiáng)化技術(shù)支撐能力。改善適航審定科研條件，以需求為引領(lǐng)，大力實施產(chǎn)學(xué)研用深度融合的適航審定技術(shù)研究。加強(qiáng)無人機(jī)、電動力推進(jìn)系統(tǒng)、氫燃料電池、３Ｄ打印、新型復(fù)合材料等適航驗證方法的基礎(chǔ)性研究。合理規(guī)劃科研項目和條件建設(shè)，支持工業(yè)部門開展自主適航審定領(lǐng)域國家認(rèn)證實驗室建設(shè)和試驗試飛基地建設(shè)。（三）著力提升產(chǎn)品審定和運(yùn)行評審能力做好重點(diǎn)型號合格審定。持續(xù)推進(jìn)ＣＲ９２９、Ｃ９１９、ＭＡ７００、長江－１０００Ａ發(fā)動機(jī)、直１５直升機(jī)等產(chǎn)品適航審定工作。加快開展國產(chǎn)航空零部件、先進(jìn)通信導(dǎo)航裝備等適航審定工作，支持產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快完善基于運(yùn)行風(fēng)險的無人機(jī)系統(tǒng)適航管理模式。提升航油航化審定技術(shù)自主能力，推動航油航化產(chǎn)品國產(chǎn)化應(yīng)用。推動全壽命周期安全管理。重點(diǎn)加強(qiáng)ＡＲＪ２１、Ｃ９１９、ＭＡ６０／６００、Ｙ１２等國產(chǎn)民機(jī)的生產(chǎn)監(jiān)督。加強(qiáng)適航證后管理能力，督促持證人切實履行責(zé)任。建立研發(fā)制造、使用維修和安全監(jiān)管三方協(xié)同工作機(jī)制，發(fā)揮飛行技術(shù)委員會和維修技術(shù)委員會平臺作用，高效開展初始和持續(xù)運(yùn)行符合性評審，引導(dǎo)國內(nèi)航空制造企業(yè)健全技術(shù)支持和售后服務(wù)體系，持續(xù)推動國產(chǎn)民機(jī)項目的升級完善。助力國產(chǎn)產(chǎn)品國際合作。深化雙邊合作，重點(diǎn)推動歐美對我國航空產(chǎn)品和零部件的適航認(rèn)可，支持國產(chǎn)航空產(chǎn)品和零部件出口。對國產(chǎn)飛機(jī)海外運(yùn)營提供適航支持，輸出中國適航審定理念和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。深化與共建一帶一路國家雙邊適航合作，支持推動國產(chǎn)航空產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)走出去?；驹瓌t（一）堅持安全發(fā)展進(jìn)一步豐富完善民航系統(tǒng)安全觀，正確處理安全與發(fā)展、效益、正常、服務(wù)之間的關(guān)系，形成相互支撐、互為動力的有機(jī)體系。增強(qiáng)風(fēng)險防控能力，提升安全治理水平，筑牢安全發(fā)展基石。（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動強(qiáng)化創(chuàng)新在民航發(fā)展全局中的核心地位，面向重大需求、技術(shù)瓶頸和科技前沿，加速數(shù)字變革，推進(jìn)民航運(yùn)行服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展和深度融合，完善民航創(chuàng)新體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，升級行業(yè)發(fā)展動能。（三）堅持改革開放堅定不移深化改革和擴(kuò)大開放，統(tǒng)籌謀劃基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強(qiáng)改革整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，把握開放的前瞻性、主動性和可控性，加強(qiáng)民航現(xiàn)代治理體系和治理能力建設(shè)，激活高質(zhì)量發(fā)展新動力。（四）堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，處理好與地方、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體與局部、規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，推進(jìn)民航與綜合交通、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展。深化發(fā)展。著力推動行業(yè)內(nèi)外要素順暢流動、資源高效共享、多方協(xié)同共進(jìn)，實現(xiàn)供給與需求更高水平的動態(tài)平衡。（五）堅持綠色人文按照國家碳達(dá)峰、碳中和總體要求，加快形成民航全領(lǐng)域、全主體、全要素、全周期的綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式。踐行真情服務(wù)理念，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。發(fā)展基礎(chǔ)（一）航空安全創(chuàng)造最好紀(jì)錄持續(xù)安全飛行５２７０萬小時，安全運(yùn)送旅客２７．３億人次，運(yùn)輸航空百萬小時重大事故率和億客公里死亡人數(shù)均為０，未發(fā)生重大航空地面事故，確保了空防安全，創(chuàng)造了新中國民航成立以來最長的安全飛行周期，安全水平國際領(lǐng)先。服務(wù)品質(zhì)大幅提升。以航班正常為核心的運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)實現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，航班正常率連續(xù)三年超過８０％，服務(wù)質(zhì)量專項行動持續(xù)深入開展，航空出行的安全性、舒適性、便捷性不斷提高。（二）保障能力顯著增強(qiáng)國家綜合機(jī)場體系更加完善，頒證運(yùn)輸機(jī)場２４１個，增加跑道４１條，地級市覆蓋率達(dá)到９１．７％，以機(jī)場為核心的綜合交通樞紐加快形成。在冊通用機(jī)場３３９個?？展苓\(yùn)行保障能力穩(wěn)步提升，保障航班起降能力達(dá)到１１６０萬架次以上。民航機(jī)隊６７９５架，有力支撐了行業(yè)較快發(fā)展。（三）質(zhì)量效率持續(xù)提高航班客座率、載運(yùn)率和飛機(jī)日利用率保持較高水平。中西部機(jī)場旅客吞吐量占比提升至４４．４％，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。通用航空發(fā)展環(huán)境加快完善，飛行總量（含無人機(jī)）超過２８０萬小時。我國航空運(yùn)輸企業(yè)、樞紐機(jī)場的運(yùn)營規(guī)模和服務(wù)能力位居世界前列。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯，綠色民航加快推進(jìn)。（四）戰(zhàn)略地位更加凸顯民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通占比提升至３３％。國際航線８９５條，通航國家６２個，有效服務(wù)國家外交外貿(mào)和人員往來。國產(chǎn)ＡＲＪ２１順利投運(yùn)，Ｃ９１９成功首飛。形成與臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)良性互動的發(fā)展局面。在抗擊新冠肺炎疫情中展現(xiàn)民航責(zé)任擔(dān)當(dāng)。行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧和對口支援成效顯著。（五）創(chuàng)新格局加快形成局地，局企，局校等全方位合作成效顯著，組建民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟，首個民航科技創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設(shè)。國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目７項，獲得國家技術(shù)發(fā)明一等獎１項、國家科技進(jìn)步二等獎２項。飛行校驗平臺、機(jī)場行李系統(tǒng)、大型空管自動化系統(tǒng)、民航客機(jī)全球追蹤監(jiān)控系統(tǒng)、跑道攔阻系統(tǒng)、Ｄ級模擬機(jī)等一批自主創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化。（六）治理能力明顯提高積極推進(jìn)１＋１０＋Ｎ深化民航改革工作總體框架實施，行業(yè)深化改革成效顯著。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，規(guī)劃體系明確統(tǒng)一，行政管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，公共服務(wù)職能進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)治理效能明顯提升。同時，行業(yè)容量不足、活力不夠、能力不強(qiáng)、效率不高仍很明顯，民航發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。主要表現(xiàn)在：一是關(guān)鍵資源不足，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力面臨容量和效率雙瓶頸；二是在航空物流、通用航空、與國內(nèi)制造業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域仍有明顯弱項；三是科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，綠色低碳技術(shù)相對滯后，支撐引領(lǐng)民航發(fā)展的作用發(fā)揮不充分；四是民航治理體系和治理能力有待提升，應(yīng)對重大風(fēng)險的系統(tǒng)性和前瞻性不強(qiáng)。形勢要求百年未有之大變局下，民航發(fā)展外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性不斷增加。大國博弈加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、格局等深刻調(diào)整，碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略加快實施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際民航競爭格局加快演化，我國民航發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。（一）構(gòu)建新發(fā)展格局要求民航更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)貫通升級，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，要求民航充分發(fā)揮國內(nèi)國際暢通互聯(lián)的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，確保供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。（二）人民出行新需求要求民航全方位優(yōu)化提升服務(wù)水平我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，中等收入群體規(guī)模和比例提升，航空市場潛力巨大，民航發(fā)展仍處于成長期。人民對航空服務(wù)的便捷性、公平性和多樣化、品質(zhì)化有更高期待，要求民航進(jìn)一步提高保障能力、擴(kuò)大覆蓋范圍、提升服務(wù)質(zhì)量。（三）民航強(qiáng)國建設(shè)新階段要求民航加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型我國民航正處于全面建設(shè)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略契機(jī)，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)和創(chuàng)新引領(lǐng)，深化體制機(jī)制改革，積極應(yīng)對資源環(huán)境約束，加快推進(jìn)民航質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。綜合分析，十四五時期民航發(fā)展不平衡不充分與人民群眾不斷增長的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變，仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，具有基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動模式加快形成、行業(yè)改革全面深化和重大風(fēng)險主動應(yīng)對等階段性特點(diǎn)。全行業(yè)要保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，不斷提升自身綜合實力，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，奮力開啟民航強(qiáng)國建設(shè)新征程。打牢基礎(chǔ)能力（一）加強(qiáng)人員隊伍建設(shè)持續(xù)開展以三個敬畏為內(nèi)核的安全從業(yè)人員工作作風(fēng)建設(shè)。狠抓人員資質(zhì)能力建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)崗位專業(yè)隊伍建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，強(qiáng)化實戰(zhàn)培訓(xùn)，加大專業(yè)人員和基層管理人員教育、培訓(xùn)力度，提升專業(yè)能力和基本功。注重專業(yè)人員職業(yè)健康。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。（二）加大安全能力投入積極推動新技術(shù)在運(yùn)行風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、跑道安全防護(hù)、危險品運(yùn)輸、高效安檢等領(lǐng)域應(yīng)用。持續(xù)提升航空器追蹤監(jiān)視能力。加強(qiáng)中小機(jī)場安全投入，合理制定中小機(jī)場安全標(biāo)準(zhǔn)。開展民航機(jī)場、空管安全保障能力評估，優(yōu)化安全能力建設(shè)資金使用管理和資源配置，加強(qiáng)對安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全新技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持。航空航天行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）航空航天行業(yè)面臨的機(jī)遇1、航空航天行業(yè)國家政策的大力支持航空航天產(chǎn)業(yè)一直是我國重點(diǎn)扶持和大力發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)改委等有關(guān)部門大力支持航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列鼓勵政策，為行業(yè)發(fā)展建立了優(yōu)良的政策環(huán)境。2、航空航天行業(yè)掌握自主核心技術(shù)的迫切需要在當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境下，大國間的貿(mào)易摩擦、出口管制等仍存在較大不確定性，而國產(chǎn)航空航天的部分配套裝備、產(chǎn)品及材料仍存在受制于人的局面。因此，航空航天產(chǎn)業(yè)掌握自主核心技術(shù)的需求迫在眉睫。在此背景下，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，是衡量一國科技實力和綜合國力的重要標(biāo)志。（二）航空航天行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)1、航空航天行業(yè)復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才相對缺乏航空航天行業(yè)屬于知識與技術(shù)密集型行業(yè)，相關(guān)產(chǎn)品涉及微波與天線、信號與信息處理、通信工程、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、電子信息工程、機(jī)械加工、材料成型等多領(lǐng)域知識及技術(shù)，對既有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)能力又具有豐富實踐經(jīng)驗的復(fù)合型人才有較大需求。與此同時，項目管理人員不僅需要具備豐富的項目經(jīng)驗和較高的執(zhí)行效率，更重要的是能夠使多學(xué)科業(yè)務(wù)進(jìn)行有效融合，從而滿足客戶對產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格要求。目前，高端復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才的缺乏仍是行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。2、航空航天行業(yè)整體技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平仍存在差距由于我國航空航天產(chǎn)業(yè)起步較晚，同時受制于國際技術(shù)封鎖，航空航天產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套制造業(yè)與國際先進(jìn)水平相比仍存在一定技術(shù)差距。盡管我國航空航天制造業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)制造水平日益提升，但國內(nèi)航空航天仍存在產(chǎn)品體系不完整、技術(shù)水平相對落后、基礎(chǔ)技術(shù)研究薄弱、技術(shù)儲備不足等差距，這是我國航空航天制造業(yè)實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展必須面對的挑戰(zhàn)。筑牢空防安全體系以提高空防效能和行業(yè)運(yùn)行效率為目標(biāo)，以智慧安保建設(shè)為抓手，堅持法治化、責(zé)任化、協(xié)同化、智能化方向，完善管理制度，健全模式機(jī)制，構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的空防安全體系。（一）推進(jìn)空防基礎(chǔ)能力建設(shè)推進(jìn)法治化建設(shè)，完善空防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動計劃實施。落實放管服要求，構(gòu)建積極的空防安全文化。推進(jìn)民航公安基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，完善航空安保管理體系和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)空中安保隊伍建設(shè)，加大航空安保應(yīng)急處置力度。落實責(zé)任化建設(shè)，推進(jìn)企事業(yè)單位航空安保管理模式精準(zhǔn)化，完善空防安全管理體系，落實企事業(yè)單位空防安全主體責(zé)任。強(qiáng)化安保信息研判和預(yù)測警務(wù)，提升航空貨運(yùn)安全保衛(wèi)管理效能。創(chuàng)新機(jī)場平安建設(shè)綜治模式，持續(xù)深化平安民航建設(shè)。（二）提升空防體系協(xié)同能力提升外部協(xié)同能力。促進(jìn)國家層面空防安全工作體系建設(shè)，建立與相關(guān)部委等部門的協(xié)同聯(lián)動及空防反恐安全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建空防安全治理新格局。建立健全境外航空安保風(fēng)險防控體系，積極參與全球治理和國際規(guī)則制定，打造共建一帶一路國家航空安保合作平臺。增強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作能力。加強(qiáng)與行業(yè)部門信息溝通，建立與民航高質(zhì)量發(fā)展相匹配的安全保衛(wèi)協(xié)同工作機(jī)制。推動各級民航公安機(jī)關(guān)情報和指揮業(yè)務(wù)職能協(xié)同融合，完善各警種間的密切配合，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)席會商、機(jī)場視頻共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、指揮決策。建設(shè)高質(zhì)量航空安全員和安全監(jiān)察員隊伍，規(guī)范安保權(quán)責(zé)，強(qiáng)化機(jī)組整體協(xié)同配合，建立機(jī)組空中安保協(xié)同訓(xùn)練制度。（三）推進(jìn)民航智慧安保建設(shè)建立智慧安保大數(shù)據(jù)應(yīng)用協(xié)調(diào)機(jī)制，提升民航安?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)能力，推進(jìn)民航安保大數(shù)據(jù)建設(shè)和智能化應(yīng)用。以數(shù)據(jù)、信息、情報為引領(lǐng)，建立四縱三橫兩級的民航安保情指勤輿實戰(zhàn)運(yùn)行工作機(jī)制。優(yōu)化完善安全檢查、空中安保、監(jiān)管審計、機(jī)場消防、打防管控等工作流程，提高全國民航安保一體化實戰(zhàn)能力。研究制定機(jī)場智慧安保系統(tǒng)及新技術(shù)應(yīng)用指南等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。研究推進(jìn)全自助、半自助安檢。完善安全治理體系提高站位，以全面依法治理為總準(zhǔn)則，以安全隱患零容忍為總要求，完善法規(guī)，創(chuàng)新理論，優(yōu)化機(jī)制，夯實責(zé)任，提升安全治理能力。（一）鞏固安全治理根基深化安全依法治理。持續(xù)完善民航安全法規(guī)，健全民航安全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步明確安全工作基本準(zhǔn)則。加強(qiáng)各專業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化協(xié)同，增強(qiáng)安全要求的一致性，凝聚治理合力。暢通安全規(guī)章的基層實踐與頂層決策之間的反饋溝通渠道，提升規(guī)章制定的及時性和匹配度。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)理論研究。立足安全管理實踐，構(gòu)建具有中國民航特色更加成熟的安全管理理論體系，創(chuàng)新安全管理機(jī)制，加強(qiáng)安全管理工具研發(fā)。加強(qiáng)以盯組織、盯系統(tǒng)為導(dǎo)向，以關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的安全監(jiān)管體系研究，提升行業(yè)安全管理科學(xué)性、規(guī)范性和實效性，支撐安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。研究建立兼顧安全與效率的政策評價方法。鼓勵行業(yè)運(yùn)行主體開展安全管理創(chuàng)新實踐，為安全基礎(chǔ)理論研究提供支撐。鼓勵安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)市場主體多元化發(fā)展，提高安全運(yùn)行管理專業(yè)化服務(wù)供給。（二）提升安全監(jiān)管水平優(yōu)化安全監(jiān)管機(jī)制。整合優(yōu)化監(jiān)管資源和工具，積極推進(jìn)基于風(fēng)險分類分級的重點(diǎn)監(jiān)管和差異化監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。調(diào)整區(qū)域化的監(jiān)管模式，完善運(yùn)行合格證管理，適應(yīng)航空公司集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的大運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變。構(gòu)建以綜合性安全評價為基礎(chǔ)、非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相融合、行業(yè)整體監(jiān)管與差異化監(jiān)管相協(xié)調(diào)、法定自查與行業(yè)檢查相促進(jìn)的行政檢查體系。在通用航空和無人機(jī)計劃審批、中小機(jī)場設(shè)施設(shè)備保障、危險品運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，滿足行業(yè)發(fā)展需求。建立重大變更評估管理和決策響應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對重大或突發(fā)事件及關(guān)鍵風(fēng)險能力。增強(qiáng)安全監(jiān)管效能。推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制與安全管理體系有機(jī)結(jié)合，防范化解重大風(fēng)險。開展基于安全績效的監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)防和治本。充分利用現(xiàn)有安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備及監(jiān)管技術(shù)手段應(yīng)用，提高工作效率，降低監(jiān)管成本。探索監(jiān)察員跨專業(yè)培訓(xùn)及監(jiān)察試點(diǎn)，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。樹立執(zhí)法權(quán)威，提升安全監(jiān)管人員履職的信心和實力，增強(qiáng)主動作為的活力。（三）強(qiáng)化安全責(zé)任落實完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。研究制定四個責(zé)任落實評價體系，完善具體落實措施。嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，完善追責(zé)問責(zé)和失信懲戒機(jī)制，持續(xù)完善生產(chǎn)安全責(zé)任事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)法定自查，深化行業(yè)安全管理體系建設(shè)和實施，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)安全績效管理。持續(xù)落實權(quán)力和責(zé)任兩張清單，加大違章、違規(guī)治理力度，開展安全管理體系有效性持續(xù)監(jiān)督審核。（四）加大安全風(fēng)險防控增強(qiáng)高風(fēng)險領(lǐng)域運(yùn)行風(fēng)險管控力度。加強(qiáng)對可控飛行撞地、跑道安全、飛行失控、發(fā)動機(jī)空停、空中相撞、危險品運(yùn)輸?shù)群诵娘L(fēng)險，高高原運(yùn)行、三新公司等傳統(tǒng)風(fēng)險和衍生風(fēng)險的運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控、分析和預(yù)警，提升主動防控能力，降低運(yùn)行風(fēng)險。加強(qiáng)對空管運(yùn)行重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險評估和管控。加強(qiáng)對指定外國承運(yùn)人在我國境內(nèi)運(yùn)行活動的安全監(jiān)管，防范化解重大輸入性安全風(fēng)險。識別和防范常態(tài)化疫情防控條件下民航安全風(fēng)險。著力保障新機(jī)型規(guī)?；\(yùn)行持續(xù)安全。針對ＡＲＪ２１等國產(chǎn)民機(jī)的運(yùn)行及保障需求特點(diǎn)，加大機(jī)場、空管等單位的運(yùn)行保障力度。加強(qiáng)局方監(jiān)管、設(shè)計制造、市場運(yùn)營之間的工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，建立國產(chǎn)民機(jī)運(yùn)行安全信息閉環(huán)管理，提升綜合分析能力。引導(dǎo)飛機(jī)制造商提升安全運(yùn)行快速響應(yīng)和支援保障能力，增強(qiáng)國產(chǎn)民機(jī)運(yùn)行適應(yīng)能力，提高出勤可靠性。注重通用航空運(yùn)行安全風(fēng)險防控。加強(qiáng)低空飛行服務(wù)、通用機(jī)場運(yùn)行、通航維修等領(lǐng)域的安全管理，構(gòu)建與運(yùn)行需求相匹配的風(fēng)險管控體系，提升通用航空安全水平。研究完善通用航空運(yùn)行中危險天氣、刮碰高壓線、飛行失控等典型風(fēng)險的防控手段和措施。加強(qiáng)無人機(jī)運(yùn)行安全管理。健全地方、民航多方協(xié)作的無人機(jī)飛行管控機(jī)制，依法構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管能力，形成不重不漏、聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管格局。圍繞民用無人機(jī)登記、人員資質(zhì)、運(yùn)行要求等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理，引導(dǎo)其安全有序健康發(fā)展。引導(dǎo)無人機(jī)技術(shù)持續(xù)完善，增強(qiáng)無人機(jī)運(yùn)行監(jiān)控能力，提高無人機(jī)安全性能。開拓對外開放新局面把握開放的前瞻性、主動性和可控性，服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，推動構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，全力拓展民航國際發(fā)展新空間，為世界民航發(fā)展提供更強(qiáng)動力。（一）加快民航高水平對外開放實施更大范圍的航權(quán)開放。積極推動與東南亞和東北亞等周邊國家和地區(qū)的航空運(yùn)輸自由化和便利化，提升與南亞、中亞等地區(qū)國家的互聯(lián)互通水平，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建設(shè)。加大歐美市場航權(quán)資源儲備。推進(jìn)與主要貿(mào)易伙伴及相關(guān)國家逐步實現(xiàn)更加開放的貨運(yùn)航權(quán)安排。統(tǒng)籌航權(quán)安排、運(yùn)力和運(yùn)價管理手段，為航空公司開拓市場提供保障。推動重點(diǎn)區(qū)域民航更深層次開放。進(jìn)一步完善以樞紐為導(dǎo)向的航權(quán)政策，提升國際航空樞紐競爭力。加快提升廈門、福州區(qū)域航空樞紐能力，助力海峽西岸