實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)與專項(xiàng)方案程序管理

實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)與專項(xiàng)方案程序管理第一頁，共21頁。一、《關(guān)于進(jìn)一步明確項(xiàng)目施工技術(shù)管理有關(guān)規(guī)定的通知》（隧工程【2012】111號(hào)）文件簡(jiǎn)要解讀。二、實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)審批程序管理三、專項(xiàng)方案審批程序管理四、結(jié)束語主要內(nèi)容第二頁，共21頁。一、隧工程【2012】111號(hào)）文件簡(jiǎn)要解讀2012年9月，針對(duì)集團(tuán)公司項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)方案等技術(shù)管理主要存在的問題，集團(tuán)公司組織了現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理調(diào)研活動(dòng)，結(jié)合近年來外部環(huán)境變化以及集團(tuán)公司各單位施工技術(shù)管理現(xiàn)狀，經(jīng)過反復(fù)研究后，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步明確項(xiàng)目施工技術(shù)管理有關(guān)規(guī)定的通知》，這個(gè)通知是集團(tuán)公司針對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)方案管理的綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)項(xiàng)目部、子分公司、集團(tuán)公司各單位對(duì)施組和專項(xiàng)方案等實(shí)施有效管理的具體規(guī)范性文件。主要特點(diǎn)如下：

第三頁，共21頁。一、隧工程【2012】111號(hào)）文件解讀

1.進(jìn)一步加強(qiáng)了集團(tuán)公司、子分公司、項(xiàng)目部層級(jí)對(duì)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)方案的系統(tǒng)管理職責(zé)和要求2.明確了項(xiàng)目經(jīng)理是實(shí)施性是施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)方案管理的第一責(zé)任人3.明確了集團(tuán)公司和子分公司對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)方案的分級(jí)管理原則和程序以及有關(guān)管理要求。4.進(jìn)一步明確了實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)方案編制、

審核、審定、審批崗位責(zé)任。第四頁，共21頁。(一)定義施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)工程項(xiàng)目進(jìn)行施工準(zhǔn)備和正常施工的全面性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是編制施工計(jì)劃、施工預(yù)算、成本計(jì)劃、實(shí)行項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。施工組織設(shè)計(jì)通過科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理的全面規(guī)劃，達(dá)到工程項(xiàng)目能夠連續(xù)、均衡、協(xié)調(diào)、有效地進(jìn)行施工，以取得工程項(xiàng)目管理對(duì)工期、質(zhì)量、安全、效益等方面的最佳效果。因此，在工程開工前，編制好施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)施工企業(yè)來說，是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。施工組織設(shè)計(jì)經(jīng)上級(jí)單位批準(zhǔn)后，項(xiàng)目部必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不得隨意修改。（二）管理依據(jù)1.《關(guān)于進(jìn)一步明確項(xiàng)目施工技術(shù)管理有關(guān)規(guī)定的通知》隧工程【2012】111號(hào)。2.《PRM.03.01集團(tuán)公司項(xiàng)目施組管理流程》一、實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)審批程序管理第五頁，共21頁。

鐵建設(shè)【2009】226號(hào)《鐵路工程施工組織設(shè)計(jì)指南》GB/T50502-2009《建筑施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》

SL303-2004《水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》

中鐵股份生［2007］112號(hào)《中國中鐵股份有限公司工程項(xiàng)目<施工組織設(shè)計(jì)>編制管理辦法》(三)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)的分級(jí)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)分兩級(jí)：總體實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)和單位工程實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。針對(duì)綜合大標(biāo)段工程點(diǎn)多線長的特點(diǎn)，編制總體實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)；每一個(gè)單位工程應(yīng)單獨(dú)編制單位工程實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。

(四)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)編制、審批要求

一、實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)審批程序管理第六頁，共21頁。

1.編制需注意的問題：1.1實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)嚴(yán)格按照有關(guān)行業(yè)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范或指南的要求進(jìn)行編制，集團(tuán)公司部分項(xiàng)目實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)編制存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和內(nèi)容編寫深度不夠、操作性不強(qiáng)、前后重復(fù)等問題，應(yīng)針對(duì)規(guī)范或指南中的編制內(nèi)容條目一一對(duì)應(yīng)編寫，同時(shí)盡可能的貼近現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，使其具有可操作性，真正體現(xiàn)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工的作用。1.2要識(shí)別清楚施組編制以及施工實(shí)施過程中的現(xiàn)行規(guī)范、技術(shù)指南、規(guī)定等，另建管理目錄，作為施工組織設(shè)計(jì)文件組成部分。1.3關(guān)鍵性的設(shè)計(jì)參數(shù)、結(jié)構(gòu)尺寸在編制過程中要盡量減少遺漏或錯(cuò)誤的現(xiàn)象。

一、實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)審批程序管理第七頁，共21頁。一、實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)審批程序管理1.4針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)部位逐一識(shí)別出需編制的專項(xiàng)方案件名，明確編制節(jié)點(diǎn)時(shí)間、審批層級(jí)、計(jì)劃實(shí)施時(shí)間等并在實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)章節(jié)中注明見某專項(xiàng)方案即可。1.5針對(duì)施組章節(jié)中末尾部門的各項(xiàng)管理措施（質(zhì)量、安全、工期、成本控制、職業(yè)健康、水土保持、文物保護(hù)、文明施工、冬、夏、雨季施工措施占用太大篇幅，建議將該部分內(nèi)容采用分冊(cè)編制作為實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)的組成部分，同時(shí)具體的施工工藝和工法不需要細(xì)化到作業(yè)指導(dǎo)書的程度，更不需要大量抄錄規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容，要給施組“減肥”。

第八頁，共21頁。一、實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)審批程序管理2.實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)分子分公司和集團(tuán)公司兩級(jí)系統(tǒng)審批層級(jí)，項(xiàng)目部是對(duì)初稿的編制的確認(rèn)審批。集團(tuán)公司A/a類項(xiàng)目由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)最終審批，集團(tuán)公司B類項(xiàng)目原則上由主責(zé)子分公司負(fù)責(zé)審批。

集團(tuán)公司a類項(xiàng)目實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行集團(tuán)公司級(jí)審批前必須完成項(xiàng)目部級(jí)審批后報(bào)子分公司進(jìn)行子分公司級(jí)審批，子分公司完成本級(jí)審批后由子分公司報(bào)集團(tuán)公司組織審批。

集團(tuán)公司項(xiàng)目實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)審批程序見附表。

集團(tuán)公司項(xiàng)目實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)審批流程見流程圖。第九頁，共21頁。一、實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)審批程序管理

2.1集團(tuán)公司級(jí)施組審批資料要求：a實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)申請(qǐng)集團(tuán)公司級(jí)審批報(bào)告：內(nèi)容應(yīng)包括：申請(qǐng)?jiān)颍瑢徍耸马?xiàng)、本單位組織審核情況，審核重點(diǎn)問題，建議審核時(shí)間、地點(diǎn)、方式（是否需要召開施組評(píng)審會(huì)議，建議參加審核會(huì)議專家名單）；需要說明的其他相關(guān)問題等。b報(bào)告附件：項(xiàng)目部審核、審批記錄（項(xiàng)目部級(jí)審批確認(rèn)簽字記錄、業(yè)主組織的審核或論證會(huì)議紀(jì)要等）；子分公司相關(guān)部門的審核記錄及子分公司總工程師簽署審批意見并加蓋子分公司印章的的記錄；修改完善后的施工組織設(shè)計(jì)。第十頁，共21頁。

2.2實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)審批時(shí)間要求：項(xiàng)目部、子分公司在收到實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)之日起７個(gè)工作日內(nèi)完成審核審批，集團(tuán)公司收到實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)起14個(gè)工作日內(nèi)完成審核審批。審批過程中各單位應(yīng)充分考慮各審批層級(jí)及外部主管單位對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的審批時(shí)間規(guī)定。

3.報(bào)集團(tuán)公司審批的單位工程實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)由項(xiàng)目策劃會(huì)議或者總經(jīng)理辦公會(huì)議確定。

4.實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)的各層級(jí)評(píng)審原則上采用專題會(huì)議的方式進(jìn)行，項(xiàng)目部匯報(bào)，有關(guān)專家、部門參加。

一、實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)審批程序管理第十一頁，共21頁。5.項(xiàng)目經(jīng)理部在企業(yè)內(nèi)部審批完成后按照規(guī)定報(bào)業(yè)主（監(jiān)理）6.項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目管理第一責(zé)任人，必須對(duì)施工組織設(shè)計(jì)實(shí)施全過程把控，對(duì)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)的資源配置、經(jīng)濟(jì)性以及可行性負(fù)責(zé)；項(xiàng)目總工程師對(duì)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)合規(guī)性、技術(shù)方案可行性負(fù)責(zé)。

7.未履行實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)審批程序的項(xiàng)目或單位工程不得開工。確需先行開工的分部分項(xiàng)工程必須納入專項(xiàng)方案管理，經(jīng)Ａ類項(xiàng)目分部或工區(qū)（無分部時(shí)）、a/Ｂ類項(xiàng)目由項(xiàng)目部審批后方能開工。一、實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)審批程序管理第十二頁，共21頁。8.實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)實(shí)施過程中，出現(xiàn)以下情況引起施工組織、資源等方面發(fā)生重大調(diào)整時(shí)，由項(xiàng)目部（或公司級(jí)系統(tǒng)部門）提出、公司級(jí)系統(tǒng)部門確認(rèn)，并在提請(qǐng)召開的總經(jīng)理辦公會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)上明確后進(jìn)行施組調(diào)整，執(zhí)行原審批程序。(1)工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等目標(biāo)值發(fā)生改變；(2)施工設(shè)計(jì)圖紙、文件或合同內(nèi)容發(fā)生重大變更；(3)現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境和條件發(fā)生重大變化；(4)業(yè)主或監(jiān)理提出調(diào)整。一、實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)審批程序管理第十三頁，共21頁。(一)定義危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)方案”），是指施工單位在編制施工組織（總）設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程單獨(dú)編制的安全技術(shù)措施文件。

（二）主要依據(jù)建質(zhì)[2009]87號(hào)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》建質(zhì)[2009]254號(hào)《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督導(dǎo)則》建質(zhì)[2010]5號(hào)《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理指導(dǎo)辦法》TB10301-2009J944-2009《鐵路工程基本作業(yè)施工安全技術(shù)規(guī)程》

二、專項(xiàng)方案審批程序管理第十四頁，共21頁。二、專項(xiàng)方案審批程序管理(二)主要依據(jù)

鐵建設(shè)【2010】241號(hào)《高速鐵路路基工程施工技術(shù)指南》TB10302-2009J945-2009《鐵路路基工程施工安全技術(shù)規(guī)程》鐵建設(shè)【2010】241號(hào)《高速鐵路橋涵工程施工技術(shù)指南》TB10303-2009J946-2009《鐵路橋涵工程施工安全技術(shù)規(guī)程》TZ322-2010《鐵路橋梁鉆孔樁施工技術(shù)指南》TB10304-2009J947-2009《鐵路隧道工程施工安全技術(shù)規(guī)程》中鐵股份生[2007]114號(hào)《中國中鐵股份有限公司工程施工技術(shù)管理工作指導(dǎo)意見》TB10304-2009J947-2009《鐵路隧道工程施工安全技術(shù)規(guī)程》ZS/ZY/GC11《專項(xiàng)施工方案管理作業(yè)指導(dǎo)書》（三）編制、審核、審定、審批管理程序

1.項(xiàng)目策劃階段識(shí)別出本項(xiàng)目需要編制專項(xiàng)方案的工程件名、編制時(shí)限以及審批權(quán)限。公司級(jí)工程、設(shè)備和安全質(zhì)量管理部門進(jìn)行確認(rèn)后，提交項(xiàng)目首次總經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)予以明確。

第十五頁，共21頁。2.專項(xiàng)方案評(píng)審原則上采用會(huì)議方式進(jìn)行。具體管理程序見集團(tuán)公司工程項(xiàng)目專項(xiàng)方案管理程序表。3.專項(xiàng)方案審批權(quán)限規(guī)定見專項(xiàng)方案審判權(quán)限一般規(guī)定。集團(tuán)公司級(jí)審批的專項(xiàng)方案，子分公司或集團(tuán)公司A類項(xiàng)目部需向集團(tuán)公司書面提出審核申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容包括申請(qǐng)事項(xiàng)、本單位組織審核情況、建議授權(quán)委托或按程序?qū)徍藢徟枨蟆徍藭r(shí)間、地點(diǎn)、審核重點(diǎn)問題等。（四）方案論證超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案均應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會(huì)。二、專項(xiàng)方案審批程序管理第十六頁，共21頁。1.ａ、Ｂ類項(xiàng)目專項(xiàng)方案專家論證會(huì)由子分公司總工程師組織，A類項(xiàng)目由項(xiàng)目部總工程師組織。當(dāng)有需要時(shí)，主管部門可申請(qǐng)上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)專家參加。2.集團(tuán)公司審批的專項(xiàng)方案，與子分公司或A類項(xiàng)目部論證會(huì)合二為一，組織單位向集團(tuán)公司書面提出申請(qǐng),申請(qǐng)內(nèi)容為審核事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)、建議參加審核專家名單等，集團(tuán)公司安排專家參會(huì)。3.業(yè)主、監(jiān)理有需求的，由A、a、B類項(xiàng)目部總工程師組織。二、專項(xiàng)方案審批程序管理第十七頁，共21頁。4.邀請(qǐng)外部專家的，組織單位于論證會(huì)結(jié)束７日內(nèi)將外部邀請(qǐng)專家資料報(bào)集團(tuán)公司工程部備案見附表。（五）未履行專項(xiàng)方案審批程序的分部分項(xiàng)工程不得開工。項(xiàng)目部、子分公司在收到專項(xiàng)方案之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成審核審批，集團(tuán)公司收到專項(xiàng)方案之日起14個(gè)工作日內(nèi)完成審核審批。（六）施工過程嚴(yán)禁隨意改變施工方案，需要變更施工方案的，必須履行變更方案手續(xù)，嚴(yán)格按照原審核、審批程序重新審批后方可實(shí)施。二、專項(xiàng)方案審批程序管理第十八頁，共21頁。（七）工區(qū)、項(xiàng)目部、子分公司、集團(tuán)公司各管理層級(jí)均應(yīng)建立專項(xiàng)方案動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，對(duì)專項(xiàng)方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。（八）項(xiàng)目經(jīng)理部在內(nèi)部審批后按規(guī)定報(bào)業(yè)主（監(jiān)理）審批。二、專項(xiàng)方案審批程序管理第十九頁，共21頁。三、結(jié)束語實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)方審批程序管理是保障施工組織設(shè)計(jì)和