輔助觸頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案

輔助觸頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案

推進生物質能多元化利用，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質發(fā)電和沼氣發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質能清潔供暖，在糧食主產(chǎn)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設生物天然氣工程，促進先進生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極推進地熱能供熱制冷，在具備高溫地熱資源條件的地區(qū)有序開展地熱能發(fā)電示范。因地制宜開發(fā)利用海洋能，推動海洋能發(fā)電在近海島嶼供電、深遠海開發(fā)、海上能源補給等領域應用。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快調(diào)整能源結構，開展能源生產(chǎn)消費綠色轉型示范。安全有序推動沿海地區(qū)核電項目建設，統(tǒng)籌推動海上風電規(guī)?；_發(fā)，積極發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱能等新能源。大力發(fā)展源網(wǎng)荷儲一體化。加強電力、天然氣等清潔能源供應保障，穩(wěn)步擴大區(qū)外輸入規(guī)模。嚴格控制大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費，在嚴控煉油產(chǎn)能規(guī)?；A上優(yōu)化產(chǎn)能結構。十四五期間，東部和中部地區(qū)新增非化石能源年生產(chǎn)能力1．5億噸標準煤以上。發(fā)展環(huán)境與形勢經(jīng)過多年發(fā)展，世界能源轉型已由起步蓄力期轉向全面加速期，正在推動全球能源和工業(yè)體系加快演變重構。我國能源革命方興未艾，能源結構持續(xù)優(yōu)化，形成了多輪驅動的供應體系，核電和可再生能源發(fā)展處于世界前列，具備加快能源轉型發(fā)展的基礎和優(yōu)勢；但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，供應鏈安全和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有待提升，構建現(xiàn)代能源體系面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。深度參與全球能源轉型變革（一）推進能源變革與低碳合作建設綠色絲綢之路，深化與發(fā)展中國家綠色產(chǎn)能合作，積極推動風電、太陽能發(fā)電、儲能、智慧電網(wǎng)等領域合作。與周邊國家和地區(qū)在電網(wǎng)互聯(lián)及升級改造方面加強合作。推動核電國際合作。大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。積極探索與發(fā)達國家、東道國和跨國公司開展三方、多方合作的有效途徑，建成一批經(jīng)濟效益好、示范效應強的綠色能源最佳實踐項目。（二）加強科技創(chuàng)新合作加強與有關國家在先進能源技術和解決方案等方面的務實合作，重點在高效低成本新能源發(fā)電、先進核電、氫能、儲能、節(jié)能、二氧化碳捕集利用與封存等先進技術領域開展合作。積極參與能源國際標準制定，加快我國能源技術、標準的國際融合。推動構建新型電力系統(tǒng)（一）推動電力系統(tǒng)向適應大規(guī)模高比例新能源方向演進統(tǒng)籌高比例新能源發(fā)展和電力安全穩(wěn)定運行，加快電力系統(tǒng)數(shù)字化升級和新型電力系統(tǒng)建設迭代發(fā)展，全面推動新型電力技術應用和運行模式創(chuàng)新，深化電力體制改革。以電網(wǎng)為基礎平臺，增強電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置能力，提升電網(wǎng)智能化水平，推動電網(wǎng)主動適應大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發(fā)展。加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。建設智能高效的調(diào)度運行體系，探索電力、熱力、天然氣等多種能源聯(lián)合調(diào)度機制，促進協(xié)調(diào)運行。以用戶為中心，加強供需雙向互動，積極推動源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。（二）創(chuàng)新電網(wǎng)結構形態(tài)和運行模式加快配電網(wǎng)改造升級，推動智能配電網(wǎng)、主動配電網(wǎng)建設，提高配電網(wǎng)接納新能源和多元化負荷的承載力和靈活性，促進新能源優(yōu)先就地就近開發(fā)利用。積極發(fā)展以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補。完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架結構，推動電網(wǎng)之間柔性可控互聯(lián)，構建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)適應新能源的動態(tài)穩(wěn)定水平?？茖W推進新能源電力跨省跨區(qū)輸送，穩(wěn)步推廣柔性直流輸電，優(yōu)化輸電曲線和價格機制，加強送受端電網(wǎng)協(xié)同調(diào)峰運行，提高全網(wǎng)消納新能源能力。（三）增強電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運行能力提高風電和光伏發(fā)電功率預測水平，完善并網(wǎng)標準體系，建設系統(tǒng)友好型新能源場站。全面實施煤電機組靈活性改造，優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機組深度調(diào)峰能力，推進企業(yè)燃煤自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰。因地制宜建設天然氣調(diào)峰電站和發(fā)展儲熱型太陽能熱發(fā)電，推動氣電、太陽能熱發(fā)電與風電、光伏發(fā)電融合發(fā)展、聯(lián)合運行。加快推進抽水蓄能電站建設，實施全國新一輪抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃，推動已納入規(guī)劃、條件成熟的大型抽水蓄能電站開工建設。優(yōu)化電源側多能互補調(diào)度運行方式，充分挖掘電源調(diào)峰潛力。力爭到2025年，煤電機組靈活性改造規(guī)模累計超過2億千瓦，抽水蓄能裝機容量達到6200萬千瓦以上、在建裝機容量達到6000萬千瓦左右。（四）加快新型儲能技術規(guī)?；瘧么罅ν七M電源側儲能發(fā)展，合理配置儲能規(guī)模，改善新能源場站出力特性，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)。優(yōu)化布局電網(wǎng)側儲能，發(fā)揮儲能消納新能源、削峰填谷、增強電網(wǎng)穩(wěn)定性和應急供電等多重作用。積極支持用戶側儲能多元化發(fā)展，提高用戶供電可靠性，鼓勵電動汽車、不間斷電源等用戶側儲能參與系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻。拓寬儲能應用場景，推動電化學儲能、梯級電站儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能等技術多元化應用，探索儲能聚合利用、共享利用等新模式新業(yè)態(tài)。（五）大力提升電力負荷彈性加強電力需求側響應能力建設，整合分散需求響應資源，引導用戶優(yōu)化儲用電模式，高比例釋放居民、一般工商業(yè)用電負荷的彈性。引導大工業(yè)負荷參與輔助服務市場，鼓勵電解鋁、鐵合金、多晶硅等電價敏感型高載能負荷改善生產(chǎn)工藝和流程，發(fā)揮可中斷負荷、可控負荷等功能。開展工業(yè)可調(diào)節(jié)負荷、樓宇空調(diào)負荷、大數(shù)據(jù)中心負荷、用戶側儲能、新能源汽車與電網(wǎng)（V2G）能量互動等各類資源聚合的虛擬電廠示范。力爭到2025年，電力需求側響應能力達到最大負荷的3%～5%，其中華東、華中、南方等地區(qū)達到最大負荷的5%左。增強能源科技創(chuàng)新能力（一）鍛造能源創(chuàng)新優(yōu)勢長板鞏固非化石能源領域技術裝備優(yōu)勢，持續(xù)提升風電、太陽能發(fā)電、生物質能、地熱能、海洋能等開發(fā)利用的技術水平和經(jīng)濟性，開展三代核電技術優(yōu)化研究，加強高比例可再生能源系統(tǒng)技術創(chuàng)新和應用。立足綠色低碳技術發(fā)展基礎和優(yōu)勢，加快推動新型電力系統(tǒng)、新一代先進核能等方面技術突破。提高化石能源清潔高效利用技術水平，加強煤炭智能綠色開采、靈活高效燃煤發(fā)電、現(xiàn)代煤化工和生態(tài)環(huán)境保護技術研究，實施陸上常規(guī)油氣高效勘探開發(fā)和煉化技術攻關。（二）強化儲能，氫能等前沿科技攻關展新型儲能關鍵技術集中攻關，加快實現(xiàn)儲能核心技術自主化，推動儲能成本持續(xù)下降和規(guī)?；瘧?，完善儲能技術標準和管理體系，提升安全運行水平。適度超前部署一批氫能項目，著力攻克可再生能源制氫和氫能儲運、應用及燃料電池等核心技術，力爭氫能全產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術取得突破，推動氫能技術發(fā)展和示范應用。加強前沿技術研究，加快推廣應用減污降碳技術。（三）實施科技創(chuàng)新示范工程依托我國能源市場空間大、工程實踐機會多等優(yōu)勢，加大資金和政策扶持力度，重點在先進可再生能源發(fā)電和綜合利用、小堆及核能綜合利用、陸上常規(guī)和非常規(guī)及海洋油氣高效勘探開發(fā)、燃氣輪機、煤炭清潔高效開發(fā)利用等關鍵核心技術領域建設一批創(chuàng)新示范工程。瞄準新型電力系統(tǒng)、安全高效儲能、氫能、新一代核能體系、二氧化碳捕集利用與封存、天然氣水合物等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技示范項目。（四）先進核能技術三代核電關鍵技術優(yōu)化升級示范應用，模塊式小型堆、（超）高溫氣冷堆、低溫供熱堆、快堆、熔鹽堆、海上浮動式核動力平臺等技術攻關及示范應用。支持新燃料、新材料等新技術研發(fā)應用。支持受控核聚變的前期研發(fā)，積極開展國際合作。新型電力系統(tǒng)技術。新能源發(fā)電并網(wǎng)及主動支撐、大容量遠海風電友好送出、柔性直流、直流配電網(wǎng)、煤電機組靈活性改造、V2G、虛擬電廠、微電網(wǎng)等技術研發(fā)及示范應用。安全高效儲能。電化學儲能、梯級電站儲能、飛輪儲能、壓縮空氣儲能和蓄熱蓄冷等技術攻關及規(guī)?；痉稇?，新型儲能安全防范技術攻關及示范應用。氫能。高效可再生能源氫氣制備、儲運、應用和燃料電池等關鍵技術攻關及多元化示范應用。氫能在可再生能源消納、電網(wǎng)調(diào)峰等場景示范應用。氫能、電能、熱能等異質能源互聯(lián)互通示范。油氣勘探開發(fā)技術。深層頁巖氣、頁巖油、海洋深水油氣、煤層氣勘探開發(fā)及示范應用，提升陸上油氣采收率。燃氣輪機。燃氣輪機設計、試驗、制造、運維檢修等關鍵技術攻關及示范應用。煤炭清潔高效開發(fā)利用技術。煤炭綠色智能開采、先進燃煤發(fā)電、超臨界二氧化碳發(fā)電、老舊煤電機組延壽升級改造、煤制油、煤制氣、先進煤化工等技術研發(fā)及示范應用，在晉陜蒙新等地區(qū)建設二氧化碳捕集利用與封存示范工程。低壓電器行業(yè)發(fā)展概況低壓電器是指工作在交流電壓小于1，000V、直流電壓小于1，500V的電路中，根據(jù)外界的信號和要求，能手動或自動地接通、斷開電路，以實現(xiàn)對電路或非電對象的切換、控制、保護、檢測和調(diào)節(jié)作用的元件或設備，以及利用電能來控制、保護和調(diào)節(jié)非電過程和非電裝置的電氣設備。低壓電器一般由感測部分和執(zhí)行部分組成；其中，感測部分用于感測外界的信號，并作出有規(guī)律的反應；執(zhí)行部分則根據(jù)指令對電路進行接通或切斷。低壓電器是低壓配電系統(tǒng)和低壓配電網(wǎng)的結構基石。在國民經(jīng)濟各部門中，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、國防和居民用電等領域大多采取低壓供電。電力通過高壓電路傳輸后，必須經(jīng)過各級變電所逐級降壓，再通過各級配電系統(tǒng)分配，最終進入終端用戶。由于廣泛應用于低壓配電系統(tǒng)中，并起到電路通斷、保護和控制的作用，低壓電器的性能和質量直接影響電力終端用戶的用電安全和用電端供電系統(tǒng)的可靠性。（一）國民經(jīng)濟各部門對低壓電器需求穩(wěn)定增長低壓電器行業(yè)與電力、建筑（包括房地產(chǎn)業(yè)）、通信、工業(yè)制造、軌道交通等行業(yè)息息相關，后者是我國全社會固定資產(chǎn)投資的主要投向。因此，低壓電器行業(yè)增速與我國固定資產(chǎn)投資增速有很大的相關性。我國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）由2011年的30．19萬億增長至2021年的54．45萬億，年均復合增長率達6．07%。穩(wěn)定增長的固定資產(chǎn)投資保證了低壓電器需求的穩(wěn)定增長。（二）低壓電器行業(yè)梯隊分化明顯我國低壓電器行業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，但競爭力普遍不強；低壓斷路器主機廠總體上可分為高、中、低三個梯隊。其中，第一梯隊主要有施耐德、ABB和西門子等跨國企業(yè)；該類企業(yè)掌握了低壓電器行業(yè)最先進的技術，是行業(yè)中的技術引領者，引領低壓電器行業(yè)的發(fā)展方向。第二梯隊主要有正泰電器、常熟開關、良信股份和上海人民電器等企業(yè)；該類企業(yè)具有較強的研發(fā)能力，能夠及時跟進行業(yè)技術的發(fā)展。第三梯隊是業(yè)內(nèi)大部分產(chǎn)品同質化、以低價策略進行競爭的企業(yè)；該類企業(yè)研發(fā)能力較弱，一般通過模仿進行生產(chǎn)，滿足中小型用戶需求。（三）低壓電器行業(yè)競爭進入新格局，馬太效應初顯國內(nèi)低壓電器的高端市場原主要由外資企業(yè)主導。隨著國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)及技術不斷提升，部分優(yōu)秀國內(nèi)企業(yè)憑借其整體系統(tǒng)解決方案能力及長期積累的品牌影響力，也逐步參與到中高端市場競爭中。例如，在政策指導下，基礎建設項目逐步加大對國內(nèi)品牌的采購力度；在一帶一路政策的號召下，行業(yè)企業(yè)加大國際市場的開拓。強者恒強的局面仍將持續(xù)，行業(yè)競爭格局馬太效應初顯。具有較強研發(fā)實力且規(guī)模效應明顯的低壓電器企業(yè)，如ABB、施耐德、西門子、正泰電器、常熟開關和良信電器等繼續(xù)堅守低壓電器主營產(chǎn)品，不斷豐富品種規(guī)格，打造專業(yè)化的低壓電器系統(tǒng)解決方案提供商，不斷地整合其供應鏈以提升技術、質量管理能力；有一定生產(chǎn)特長的中小企業(yè)轉向并聚焦于特定市場，提供差異化的產(chǎn)品；另一部分小企業(yè)則轉為代工。減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡（一）推進化石能源開發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳減排推動化石能源綠色低碳開采，強化煤炭綠色開采和洗選加工，加大油氣田甲烷采收利用力度，加快二氧化碳驅油技術推廣應用。到2025年，煤礦瓦斯利用量達到60億立方米，原煤入選率達到80%。推廣能源開采先進技術裝備，加快對燃油、燃氣、燃煤設備的電氣化改造，提高海上油氣平臺供能中的電力占比。（二）促進能源加工儲運環(huán)節(jié)提效降碳推進煉化產(chǎn)業(yè)轉型升級，嚴控新增煉油產(chǎn)能，有序推動落后和低效產(chǎn)能退出，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加高附加值產(chǎn)品比重，提升資源綜合利用水平，加快綠色煉廠、智能煉廠建設。推進煤炭分質分級梯級利用。有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，十四五期間淘汰（含到期退役機組）3000萬千瓦。新建煤礦項目優(yōu)先采用鐵路、水運等清潔化煤炭運輸方式。加強能源加工儲運設施節(jié)能及余能回收利用，推廣余熱余壓、LNG冷能等余能綜合利用技術。（三）推動能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復，開展煤矸石綜合利用。創(chuàng)新礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，探索利用采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、廢棄露天礦坑、關停高污染礦區(qū)發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生態(tài)碳匯等產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展光伏+綜合利用模式，推動光伏治沙、林光互補、農(nóng)光互補、牧光互補、漁光互補，實現(xiàn)太陽能發(fā)電與生態(tài)修復、農(nóng)林牧漁業(yè)等協(xié)同發(fā)展。加強能源治理制度建設（一）依法推進能源治理健全能源法律法規(guī)體系，建立以能源法為統(tǒng)領，以煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源等領域單項法律法規(guī)為支撐，以相關配套規(guī)章為補充的能源法律法規(guī)體系。加強能源新型標準體系建設，制修訂支撐引領能源低碳轉型的重點領域標準和技術規(guī)范，提升能源標準國際化水平，組織開展能源資源計量及其碳排放核算服務示范。深化能源行業(yè)執(zhí)法體制改革，進一步整合執(zhí)法隊伍，創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范自由裁量權，提高執(zhí)法效能和水平。（二）強化政策協(xié)同保障立足推動能源綠色低碳發(fā)展、安全保障、科技創(chuàng)新等重點任務實施，健全政策制定和實施機制，完善和落實財稅、金融等支持政策。落實相關稅收優(yōu)惠政策，加大對可再生能源和節(jié)能降碳、創(chuàng)新技術研發(fā)應用、低品位難動用油氣儲量、致密油氣田、頁巖油、尾礦勘探開發(fā)利用等支持力度。落實重大技術裝備進口免稅政策。構建綠色金融體系，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、二氧化碳捕集利用與封存等的金融支持力度，完善綠色金融激勵機制。加強能源生態(tài)環(huán)境保護政策引領，依法開展能源基地開發(fā)建設規(guī)劃、重點項目等環(huán)境影響評價，完善用地用海政策，嚴格落實區(qū)域三線一單（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。建立可再生能源消納責任權重引導機制，實行消納責任考核，研究制定可再生能源消納增量激勵政策，推廣綠色電力證書交易，加強可再生能源電力消納保障。（三）加強能源監(jiān)管優(yōu)化能源市場監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，維護市場主體合法權益，促進市場競爭公平、交易規(guī)范和信息公開，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。強化能源行業(yè)監(jiān)管，保障國家能源規(guī)劃、政策、標準和項目有效落地。健全電力安全監(jiān)管執(zhí)法體系，推進理順監(jiān)管體制，構建監(jiān)管長效機制，加強項目建設施工和運行安全監(jiān)管。健全能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制，加強公平開放、運行調(diào)度、服務價格、社會責任等方面的監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管體系，全面實施雙隨機、一公開監(jiān)管模式，推動構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。拓展多元合作新局面（一）鞏固拓展海外能源資源保障能力完善海外主要油氣產(chǎn)區(qū)合作，優(yōu)化資產(chǎn)配置。持續(xù)鞏固推動與重點油氣資源國的合作，加強與重點油氣消費國的交流，促進海外油氣項目健康可持續(xù)發(fā)展，以油氣領域務實合作促進與資源國共同發(fā)展。（二）增強進口多元化和安全保障能力鞏固和拓展與油氣等能源資源出口大國互利共贏合作。增強油氣國際貿(mào)易運營能力。加強跨國油氣通道運營與設施聯(lián)通，確保油氣安全穩(wěn)定供應與平穩(wěn)運行。與相關國家加強溝通協(xié)調(diào)，共同維護能源市場安全。統(tǒng)籌提升區(qū)域能源發(fā)展水平（一）推進西部清潔能源基地綠色高效開發(fā)推動黃河流域和新疆等資源富集區(qū)煤炭、油氣綠色開采和清潔高效利用，合理控制黃河流域煤炭開發(fā)強度與規(guī)模。以長江經(jīng)濟帶上游四川、云南和西藏等地區(qū)為重點，堅持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化大型水電開發(fā)布局，推進西電東送接續(xù)水電項目建設。積極推進多能互補的清潔能源基地建設，科學優(yōu)化電源規(guī)模配比，優(yōu)先利用存量常規(guī)電源實施風光水（儲）、風光火（儲）等多能互補工程，大力發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等新能源，最大化利用可再生能源。十四五期間，西部清潔能源基地年綜合生產(chǎn)能力增加3．5億噸標準煤以上。（二）提升東部和中部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快調(diào)整能源結構，開展能源生產(chǎn)消費綠色轉型示范。安全有序推動沿海地區(qū)核電