發(fā)展規(guī)劃文檔

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討汶川縣映秀鎮(zhèn)黃家村位于映秀鎮(zhèn)東南部，國道213線東側(cè)的半山地帶，海拔高度840——1200米，全村轄3個村民小組，有農(nóng)戶90戶、268人，其中，勞動力174人，有耕地面積92畝，震前全村人平純收入2936元?！?.12”汶川特大地震致使黃家村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等遭受慘重?fù)p失。災(zāi)后恢復(fù)重建中，在上級黨委和政府的對的領(lǐng)導(dǎo)下，黃家村緊緊抓住恢復(fù)重建和對口援建機(jī)遇，通過近兩年的艱苦努力，恢復(fù)重建取得了階段性的勝利。老百姓已所有搬入新居，目前正在加快恢復(fù)該村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以增強(qiáng)自我造血功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。因此，結(jié)合地區(qū)自然環(huán)境和政府旅游政策，要使村民增收社會和諧，必須把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在重要的地位，通過探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑及對策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可連續(xù)發(fā)展。一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則(即減量化Reduce、再運(yùn)用Reuse、再循環(huán)Recycle)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中最重要的實(shí)際操作原則。(1)資源運(yùn)用的減量化(Reduce)原則，即在生產(chǎn)的投入端盡也許少地輸入自然資源。在農(nóng)業(yè)方面重要表現(xiàn)在通過科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和其他農(nóng)用資料，或者用新型生產(chǎn)資料、技術(shù)來替代常規(guī)生產(chǎn)資料和技術(shù)，以達(dá)成減少使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資數(shù)量，減少污染排放的目的，保護(hù)環(huán)境，保證人體健康。(2)產(chǎn)品的再運(yùn)用(Reuse)原則，即盡也許延長產(chǎn)品的使用周期，并在多種場合使用。在農(nóng)業(yè)方面重要是指將廢棄物能源化、肥料化和飼料化。比如，可將農(nóng)作秸稈等廢棄物和家畜排泄物能源化、肥料化，從而既能向農(nóng)戶提供清潔的生活能源和生產(chǎn)能源，又能向農(nóng)田提供清潔高效的有機(jī)肥料。(3)廢棄物的再循環(huán)(Recycle)原則，即最大限度地減少廢棄物排放，力爭做到排放的無害化，實(shí)現(xiàn)資源再循環(huán)。二、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義農(nóng)村產(chǎn)業(yè)決定著國家的穩(wěn)定與發(fā)展。但映秀農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展滯緩、農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展水平低、農(nóng)業(yè)資源匱乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低、農(nóng)業(yè)資源運(yùn)用率不高，并且長期以來一直是粗放經(jīng)營。因此，我國農(nóng)村中普遍存在資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，環(huán)境質(zhì)量下降等生態(tài)問題。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展的必然選擇。推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。(1)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要因素。入世以后，我國農(nóng)產(chǎn)品要應(yīng)對國際上綠色壁壘的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在國際社會一直提倡綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高了對農(nóng)產(chǎn)品的檢查標(biāo)準(zhǔn)，并且農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)系到一個國家的形象，關(guān)系到國際貿(mào)易的正常進(jìn)行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效減少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從而使循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品更具價格優(yōu)勢。(2)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)行農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在規(guī)定。隨著工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)的成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長；但同時也帶來了很多生態(tài)問題。例如，化肥用量過度、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量增多、大氣污染嚴(yán)重、土壤質(zhì)量下降等。所以，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可連續(xù)發(fā)展就必須對的的、嚴(yán)厲的面對現(xiàn)在農(nóng)業(yè)所面臨的問題，積極尋找農(nóng)業(yè)的循環(huán)發(fā)展模式。(3)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過多施用化肥、農(nóng)藥和塑料薄膜導(dǎo)致了土壤質(zhì)量下降、也使得農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題，食品安全危機(jī)凸顯；農(nóng)機(jī)具、石油燃料的廣泛應(yīng)用增長了對大氣的污染；畜禽糞排入河中導(dǎo)致水污染,等等。假如發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就可以通過科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和其他農(nóng)用資料，或者用新型生產(chǎn)資料、技術(shù)來替代常規(guī)生產(chǎn)資料和技術(shù)，以減少使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資數(shù)量，減少污染排放。在生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中將廢棄物能源化、肥料化和飼料化。這樣既可取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，又有助于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。(4)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是增長農(nóng)民收入的必然選擇。解決農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題的主線出路是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。以往的單一追求高產(chǎn)、采用高投入高消耗高污染、不顧生態(tài)環(huán)境后果的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，使農(nóng)民純收入較少。發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為中心的農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展模式，才是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。

三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的重要問題由于政策、經(jīng)濟(jì)和教育等多方面因素，目前我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨著諸多問題，存在以下制約因素。(1)缺少循環(huán)模式的適應(yīng)性的選擇幾種生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式：豬－沼－菜模式

戶建一口６-８立方米沼氣池，養(yǎng)２頭以上的豬，配套１畝左右的露地菜，豬糞入池，沼肥種菜，以沼渣作底肥，沼液作追肥，通過沼液葉面噴施來抑蟲防病。也可采用“豬－沼－大棚蔬菜”模式：在０.８畝塑料大棚內(nèi)建８立方米沼氣池，飼養(yǎng)３-５頭豬。人畜糞便進(jìn)入沼氣池內(nèi)，沼氣燒飯或?yàn)榕飪?nèi)生產(chǎn)照明、升溫，為蔬菜生產(chǎn)提供肥源；沼渣、液過管網(wǎng)做肥料改良土壤；棚內(nèi)生產(chǎn)基本不施化肥，農(nóng)藥量也大大減少，增產(chǎn)幅度２０％-３０％，且品質(zhì)大大提高。由于豬舍沼氣池建在日光溫室內(nèi)，豬生長快且節(jié)省飼料，增長了養(yǎng)豬的經(jīng)濟(jì)效益。

豬－沼－果（魚）模式

戶建一口沼氣池，年出欄３-５頭豬，種１-２畝果樹，用沼渣、液作為速效有機(jī)肥用于果樹追肥，能使果品品質(zhì)提高１-２個等級，增產(chǎn)幅度可達(dá)１５％以上，生產(chǎn)成本下降４０％。也可采用“豬－沼－魚”模式：該模式重要在養(yǎng)魚戶中發(fā)展，人畜糞便入池發(fā)酵后喂魚，沼渣作為池塘基肥，沼液作追肥，從而減少餌料成本，減少魚塘化肥施用量，控制魚類疾病。

“生物鏈”模式

建一口８-１０立方米沼氣池，飼養(yǎng)１００只雞、３-５頭豬，養(yǎng)３畝水面的魚，種５畝農(nóng)田。以沼氣為中間環(huán)節(jié)，連接雞、豬、魚和農(nóng)作物，使之形成封閉生物鏈循環(huán)系統(tǒng)。具體內(nèi)容：飼料→養(yǎng)雞（喂豬）→雞糞（豬糞尿）進(jìn)沼氣池，沼氣作為生活用能，沼液、沼渣喂魚→魚塘泥和部分沼渣肥田。這種模式具有多業(yè)并舉和互補(bǔ)的特點(diǎn)。

種－養(yǎng)－加模式

該模式合用于從事傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)戶，如做豆腐、磨粉等。以加工的下腳料（如豆渣、粉渣）喂豬，豬糞入沼池，沼肥用于種植無公害水稻、蔬菜等；沼氣用于燒飯、加工、照明。

魚－桑－雞模式

池塘內(nèi)養(yǎng)魚，塘四周種桑樹，桑園內(nèi)養(yǎng)雞。魚池淤泥及雞糞作桑樹肥料，蠶蛹及桑葉喂雞，蠶糞喂魚，使桑、魚、雞形成良好的生態(tài)循環(huán)。實(shí)驗(yàn)表白，每５０００公斤桑葉喂蠶，蠶糞喂魚，可增長魚產(chǎn)量２５公斤，年產(chǎn)雞糞１２００公斤，相稱于給桑園施標(biāo)準(zhǔn)氮肥１８公斤，磷肥１７.５公斤。

雞－豬－魚模式

飼料喂雞，雞糞喂豬，豬糞發(fā)酵后喂魚，塘泥作肥料。以年養(yǎng)１００只雞計(jì)算，將雞糞喂豬，可增產(chǎn)豬肉１００公斤，豬糞喂魚可增捕成魚５０公斤，加上塘泥作肥料，合計(jì)可增收１０００元。

牛－魚模式

將雜草、稻草或牧草氨化解決后喂牛，牛糞發(fā)酵后喂魚，塘泥作農(nóng)田肥料。２頭牛的糞可飼喂１畝水面塘魚，年增產(chǎn)成魚２００公斤。

雞－豬模式

用飼料喂雞，雞糞再生解決后喂豬，豬糞作農(nóng)田肥料。每４０只肉仔雞１年的雞糞可養(yǎng)１頭肥豬（從仔豬斷奶至育肥到７５公斤）。

雞－豬－牛模式

用飼料喂雞，雞糞再生解決后喂豬，豬糞解決后喂牛，牛糞作農(nóng)田肥料。這樣可大大減少人、畜、糧的矛盾，有效地減少飼料成本。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，有的地區(qū)沒有因地制宜選擇發(fā)展模式，難以取得預(yù)期效果(2)農(nóng)民循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識薄弱對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺少足夠的重視，很多地方仍然是采用傳統(tǒng)的粗放性經(jīng)營方式。特別是經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，農(nóng)民的文化水平普遍較低，信息比較閉塞，缺少市場理性，再加上資金缺少、技術(shù)落后、地方政府管理不到位等多種因素，導(dǎo)致他們易受傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)條件的束縛，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識薄弱，經(jīng)常違反科學(xué)種田規(guī)律，盲目追求產(chǎn)量，而忽視了質(zhì)量和市場的需求，不僅不能取得很好的收益，更可怕的是嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，阻礙了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可連續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重背離了科學(xué)發(fā)展觀。(3)缺少政府技術(shù)和資金支持發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要資金和技術(shù)的支持。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的也許性和經(jīng)濟(jì)效益好壞，往往取決于技術(shù)體系和技術(shù)創(chuàng)新能力。但是我國農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。雖然，我國近些年來一直在強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的投入力度，涉及資金、科技服務(wù)、人力等。但就目前情況來看，“農(nóng)”字公司貸款難、融資難，發(fā)展資金局限性的矛盾相稱突出。由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資期較長、收益率偏低，商業(yè)銀行不愿投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而政策性銀行的業(yè)務(wù)比較窄、職能單一，不能有效提供服務(wù)。因此，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)設(shè)備科技含量較低，技術(shù)設(shè)備落后，更沒有形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)保障體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺少技術(shù)支撐。此外，技術(shù)推廣制度不健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目和科技成果脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。(4)缺少有效的管理機(jī)制循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個循環(huán)鏈，循環(huán)鏈的構(gòu)建必須要以科學(xué)有效的管理機(jī)制為支撐。有了資金和技術(shù)還局限性以使循環(huán)鏈產(chǎn)生最佳的效益，人財物的管理是關(guān)鍵。每一環(huán)都可組建適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)，比如，對于投資大技術(shù)含量高的項(xiàng)目，可以引進(jìn)大公司，而村民作為中小股東參與管理，一方面減少了投資風(fēng)險，另一方面也可以不斷學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)。(5)市場機(jī)制的阻礙現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，市場像一只無形的手引導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于市場經(jīng)濟(jì)自身的局限性，導(dǎo)致其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時經(jīng)常帶來很多負(fù)面的影響。第一，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源、環(huán)境的外部性導(dǎo)致的資源使用浪費(fèi)、環(huán)境退化；第二，資源與環(huán)境的價格嚴(yán)重偏離其真實(shí)價格，導(dǎo)致了資源無償占有、無償使用、耗竭加速、環(huán)境惡化；第三，生態(tài)環(huán)境的準(zhǔn)公共物品性，生態(tài)環(huán)境消費(fèi)中的非排他性，產(chǎn)生諸多的“搭便車”現(xiàn)象，最終導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)局限性，生態(tài)環(huán)境惡化；第四，資源與環(huán)境市場一直由政府壟斷，缺少市場競爭機(jī)制，導(dǎo)致了資源運(yùn)用效率低下。(6)缺少系統(tǒng)的政策和法規(guī)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國提出并被重視的時間不長，在農(nóng)村具體如何規(guī)劃，如何推行和貫徹，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如何管理和引導(dǎo)等，均沒有統(tǒng)一的規(guī)劃說明。雖然，近年來循環(huán)經(jīng)濟(jì)引起了政府以及社會各界的重視，但是發(fā)展速度還是相對緩慢的。目前為止，我國有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)尚比較欠缺，而僅有的相關(guān)循環(huán)運(yùn)用資源的政策和法規(guī)，也僅僅體現(xiàn)在環(huán)保法律和法規(guī)之中，其他方面很少涉及。國外經(jīng)驗(yàn)表白，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展需要相配套的政策和法規(guī)體系作支持，這些問題在我國還處在剛剛起步階段，有些領(lǐng)域甚至還沒有開始。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是個復(fù)雜、系統(tǒng)的問題，假如不加快相關(guān)領(lǐng)域研究工作的步伐，將不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(7)缺少廣泛的社會參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要全社會的積極參與，但目前我國在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中還存在一些現(xiàn)象，值得我們深思和改善。（1）農(nóng)民方面：許多農(nóng)民缺少循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識，沒有從源頭上減少資源消耗和污染物排放的意識。為了盲目追求產(chǎn)量，忽視了犧牲資源環(huán)境所帶來的嚴(yán)重后果；（2）政府方面：政府重視限度不夠。一些地方政府寧可把資金和技術(shù)花費(fèi)在工業(yè)和其他業(yè)績明顯的方面，也不樂旨在成效不是很明顯的農(nóng)業(yè)方面下功夫；（3）社會各界：社會各界對農(nóng)業(yè)的關(guān)注也相對較少，社會教育和宣傳限度不到位，沒有從娃娃抓起，培養(yǎng)他們的環(huán)保意識，也沒有鼓勵社會上人人參與環(huán)保建設(shè)，形成人人參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良好社會氛圍。四、推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策思考農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，需要多方位努力和完善才可以取得一定的成效，涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的改變、政府政策扶持、法律保障、資金支持、技術(shù)支持、社會廣泛參與等。(1)建立政府扶持制度，提供技術(shù)支撐由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研發(fā)和前期投入很多，很多經(jīng)營都是微利甚至不贏利的，因此必須強(qiáng)調(diào)政府的扶持作用。一些發(fā)達(dá)國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府扶持措施重要為融資幫助、政府綠色采購、財政綠色補(bǔ)貼、環(huán)保專項(xiàng)基金支持、貼息貸款、增殖稅和所得稅減免，鼓勵綠色消費(fèi)，鼓勵廢物回收運(yùn)用、建設(shè)與運(yùn)營的市場化等措施鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國目前金融資金對農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制存在很嚴(yán)重的問題，金融體制改革勢在必行，國家、省、市財政應(yīng)每年安排專項(xiàng)資金進(jìn)行財政補(bǔ)貼、貸款貼息或貸款擔(dān)保，引導(dǎo)商業(yè)銀行的資金投向，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司發(fā)展中長期融資的長效機(jī)制。同時農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科技的支撐，先進(jìn)可行的農(nóng)業(yè)技術(shù)是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式得以創(chuàng)建和發(fā)展的關(guān)鍵。針對農(nóng)業(yè)科技方面存在的問題，我國目前在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面努力方向應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下方面：加強(qiáng)生物農(nóng)藥研制與開發(fā)；推廣新型長效緩釋肥料及應(yīng)用技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、抗病蟲轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物品種等；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用，建立生物工程和信息化技術(shù)體系，重視農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)技術(shù)和生物質(zhì)能源開發(fā)運(yùn)用研究。(2)突破市場機(jī)制障礙農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，需要由政府引導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理體制和運(yùn)營機(jī)制來推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府可以采用的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段涉及：建立市場，如可交易的排污許可證、土地許可證、資源配額、環(huán)境股票等；稅罷手段，如污染稅、原料稅、資源稅、產(chǎn)品稅等；收費(fèi)制度，如排污費(fèi)、使用費(fèi)、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等；財政制度，如治理污染的財政補(bǔ)貼、低息長期貸款、生態(tài)環(huán)境基金、綠色基金等；責(zé)任制度，如補(bǔ)償損失的罰款、追究行政及法律責(zé)任等。(3)引入市場準(zhǔn)入制度，充足發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用市場機(jī)制雖然存在其自身的局限性，但是根據(jù)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開市場機(jī)制。市場機(jī)制通過市場價格的波動、市場主體對利益的追求、市場供求的變化,調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營，是市場經(jīng)濟(jì)機(jī)體內(nèi)的供求、競爭、價格等要素之間的有機(jī)聯(lián)系及其功能。市場運(yùn)營機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的總體功能,是經(jīng)濟(jì)成長過程中最重要的驅(qū)動素。所以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須依靠市場機(jī)制。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)只有更多地引入市場機(jī)制，才干拓寬投入渠道。同時政府應(yīng)將資源的開發(fā)運(yùn)用權(quán)更多的投放到市場，政府加強(qiáng)對資源開發(fā)運(yùn)用的監(jiān)督和宏觀調(diào)控。此外，要采用政策引導(dǎo)方式，引導(dǎo)市場主體綠色生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)、綠色采購等。(4)保護(hù)村民和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人員等中小股東的合法權(quán)益。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程當(dāng)中，引進(jìn)公司公司是必要的，但是這樣一來村民和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人員的入股份額就會使他們處在經(jīng)營管理的不利地位，入股少，決策權(quán)相應(yīng)地顯得微局限性道，而農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最大目的就是使農(nóng)民增收，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人員調(diào)動智慧增長農(nóng)村的福祉，合法權(quán)益得不到保障那么農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)也就缺少它根植的土壤。(5)構(gòu)筑科學(xué)的法律法規(guī)體系要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還必須建立一個強(qiáng)有力的法律系統(tǒng)作保障，加快制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策。借鑒國外經(jīng)驗(yàn),同時結(jié)合我國特有的法律體系結(jié)構(gòu)和環(huán)境立法傳統(tǒng)，著手制定綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生運(yùn)用、等方面的法律法規(guī),在法律法規(guī)中明確各級政府、相關(guān)部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的各自職責(zé)及其違法后的法律責(zé)任,把農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化，同時要制訂充足運(yùn)用農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)政策,在稅收和投資等環(huán)節(jié)上采用經(jīng)濟(jì)激勵措施。由于我國國家級環(huán)境立法的結(jié)構(gòu)分為憲法性規(guī)定、環(huán)境基本法的規(guī)定、綜合性的環(huán)境法律、專門性的環(huán)境法律、環(huán)境行政法規(guī)、環(huán)境部門行政規(guī)章，地方級環(huán)境立法重要涉及地方性法規(guī)、行政規(guī)章，在民族自治地方尚有自治條例和單行條例，故應(yīng)當(dāng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識融入國家