關(guān)于基層稅務(wù)系統(tǒng)人才激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新的思考與建議

關(guān)于基層稅務(wù)系統(tǒng)人才激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新的思考與建議重慶市江津區(qū)地方稅務(wù)局孫新嶺[摘要]：本文著眼于基層稅務(wù)系統(tǒng)人才激勵(lì)機(jī)制的完善和創(chuàng)新，在有關(guān)激勵(lì)的管理學(xué)理論基礎(chǔ)上，分析了目前基層稅務(wù)系統(tǒng)人才激勵(lì)機(jī)制存在的主要問題，提出了稅務(wù)系統(tǒng)人才激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新的原則，詳細(xì)探討了創(chuàng)新和完善基層稅務(wù)系統(tǒng)人才激勵(lì)機(jī)制的主要途徑，最后提出了基層稅務(wù)系統(tǒng)人才激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新的幾點(diǎn)具體建議。[關(guān)鍵詞]：稅務(wù)；人才；激勵(lì)；管理創(chuàng)新人是第一資源，實(shí)現(xiàn)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在人。十七大報(bào)告明確提出：要“創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面”[1]。就在今年5月25~26日，中共中央、國(guó)務(wù)院召開全國(guó)人才工作會(huì)議，重申人才工作的極端重要性，部署今后一段時(shí)期的人才戰(zhàn)略。何謂人才？就是有才能的人。廣義地講，“尺有所短，寸有所長(zhǎng)”，每個(gè)人都可以說是人才，關(guān)鍵在于如何發(fā)揮出每個(gè)人的優(yōu)勢(shì)（即其才能）的問題。加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)，是提高稅務(wù)行政效率的關(guān)鍵。稅務(wù)系統(tǒng)的管理職能主要有兩方面：一方面是對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部人員的管理，另一個(gè)方面是對(duì)稅收業(yè)務(wù)工作的管理。用稅務(wù)系統(tǒng)常用的話講就是“帶好隊(duì)"和“收好稅”兩大議題，而“帶好隊(duì)”又是“收好稅”的前提和基礎(chǔ)。人的管理中最核心的問題是對(duì)人的激勵(lì)問題，激勵(lì)機(jī)制是管理制度的核心內(nèi)容。因此，對(duì)稅務(wù)部門的管理者而言，要“帶好隊(duì)”就必須建立健全有效的人才激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)稅務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造力，打造一支高效、清廉的稅收隊(duì)伍，以適應(yīng)新時(shí)期稅收工作的各種挑戰(zhàn)。一、激勵(lì)的管理學(xué)理論對(duì)于一個(gè)管理者來說，工作中最難的是讓別人心甘情愿地為你去做事。美國(guó)哈佛大學(xué)心理學(xué)家的一項(xiàng)研究表明[2]：?jiǎn)T工在沒有激勵(lì)的情況下，他的個(gè)人能力只發(fā)揮了20%～30％，而在開發(fā)和激勵(lì)以后，他的潛能會(huì)發(fā)揮到80%～90％。這意味著：只要員工受到充分的激勵(lì)，一個(gè)組織在不增加一個(gè)人、不增加一件設(shè)備的情況下，組織的整體績(jī)效就可以提高三至四倍。激勵(lì)是通過滿足人的某種需求期望而實(shí)現(xiàn)的，一定的刺激作用于某種需求期望的個(gè)人，引起實(shí)際反應(yīng)，從而達(dá)到提高努力強(qiáng)度的作用。人存在或可能存在某種需求期望是激勵(lì)的心理基礎(chǔ)。如果一個(gè)人沒有任何需求期望，那么，任何刺激因素對(duì)他都起不到作用。不同的人有不同的需求期望，同一個(gè)人在不同的時(shí)期的需求期望也不同，對(duì)不同的人或同一個(gè)人的不同時(shí)期要應(yīng)用不同的刺激因素。如果一定的刺激因素不斷重復(fù)使用，激勵(lì)效力就會(huì)降低，難以使人保持持續(xù)的積極狀態(tài)。因此，在人力資源開發(fā)與管理過程中，應(yīng)該針對(duì)不同的需求期望，靈活地運(yùn)用不同的刺激因素。自我實(shí)現(xiàn)需要尊重需要自我實(shí)現(xiàn)需要尊重需要社交需要安全需要生理需要圖1馬斯洛需求層次模式著名心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛認(rèn)為，人類有五種基本需要，即生理需要（食物、水、御寒、睡眠等）、安全需要（人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、工作保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等）、社交需要（交往、友誼、歸屬感等）、尊重需要（自尊、受別人尊重等）、自我實(shí)現(xiàn)需要（發(fā)揮潛力、自我發(fā)展、成就、創(chuàng)造性等）。這五種需要由低級(jí)到高級(jí)呈階梯形分布，如圖1所示。一般情況下，人們從低到高逐級(jí)遞進(jìn)地追求自身需要的滿足，并從中受到激勵(lì)，已經(jīng)得到滿足的需要不再具有激勵(lì)功能。馬斯洛需要層次理論對(duì)于研究激勵(lì)問題的價(jià)值在于：管理者有必要了解不同員工不同層次的需要，從而在實(shí)施激勵(lì)過程中采取不同的激勵(lì)措施去滿足員工的需求。（二）雙因素理論[4]捆雙因素理論賤又稱激勵(lì)責(zé)——饒保健理論，違是由美國(guó)心蘇理學(xué)家弗雷鋸德理克梨·面赫茲伯格提鳥出的。他把艦工作生活條營(yíng)件和工資等仗這樣的外在港因素稱為保鉛健因素，當(dāng)繭具備這些因兵素時(shí)，員工本沒有不滿意歌，但是他們另也不會(huì)帶來歉滿意。保健筆因素能安撫萄員工，卻不羞能激勵(lì)他們梅。如果要想庫(kù)在工作中激錯(cuò)勵(lì)人們，就羨要強(qiáng)調(diào)激勵(lì)捆因素。激勵(lì)顆因素是一些原諸如晉升、調(diào)成長(zhǎng)等內(nèi)部受因素，這些獅因素的改善脾，能夠激勵(lì)擁員工的工作楊熱情，才能它帶來激勵(lì)效裙果。兩類因復(fù)素具體內(nèi)容秋如表室1肥所示。初表1保寶健、激勵(lì)因陜素的內(nèi)容注保健因素貪(鎖外在因素臺(tái))獨(dú)激勵(lì)因素蝕(洗內(nèi)在因素電)拼組織的政策紛與行政管理白技術(shù)與監(jiān)體耳督系蔬與上級(jí)主管談的關(guān)系皺與同級(jí)的關(guān)阻系粱與下級(jí)的關(guān)帖系宿薪金所得吳工作環(huán)境或展條件務(wù)工作安全性割地位致工作上的成拆就感澤工作本身具梁有的挑戰(zhàn)性瓶個(gè)人的發(fā)展憤責(zé)任感游提升圣工作得到認(rèn)篩可壓進(jìn)步些被上級(jí)賞識(shí)菜根據(jù)雙因素榨理論，我們倒要善于發(fā)現(xiàn)明可以真正激鮮發(fā)公務(wù)員積捕極性和工作百熱情的誘因仿。政府公務(wù)介員不同于私案人企業(yè)員工健的一個(gè)特點(diǎn)剝就是對(duì)職位狹晉升的執(zhí)著仇與偏愛。因巡為在充滿政其治性色彩的妄中國(guó)政府組古織中，受煙“趣官本位墓”相思想的影響香，職位的晉斤升不僅可以著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性建要求，還是翼權(quán)力與地位甜以及自我價(jià)森值實(shí)現(xiàn)的重絮要體現(xiàn)。因裁此，要持久壺而高效地激泊勵(lì)公務(wù)員，峰不僅要滿足擱其基本需要妄（保健因素?。?，更要注板重工作本身伐的價(jià)值體現(xiàn)伴以及提供人昨的成長(zhǎng)、發(fā)沈展和晉升的找機(jī)會(huì)（激勵(lì)沾因素）。浩（三）期望星理論議[5]聚1964別年，美國(guó)心彩理學(xué)家維克與多惡·煮弗羅姆首先洞提出了期望襪理論，其模玻型為：M=V×E預(yù)其中：竹M代——秧激勵(lì)力，是炸指一個(gè)人受駕到激勵(lì)的強(qiáng)謎度；帽V訊——影目標(biāo)效價(jià)，商是指這個(gè)人用對(duì)某種成果猛的偏好程度贈(zèng)；撿E孟——英期望值，是怎指通過特定隸的活動(dòng)導(dǎo)致荷預(yù)期成果的倡概率。稈期望理論說慧明，激勵(lì)實(shí)須質(zhì)上是選擇樹過程，促使經(jīng)人們做某件喇事的激勵(lì)力將依賴于效價(jià)逢和期望值這躁兩個(gè)因素。省效價(jià)和期望懼值越高，激款勵(lì)力越大。宣作為一個(gè)權(quán)罩變模型，期疼望理論認(rèn)識(shí)相到，不存在債一種普遍的巴原則能夠解球釋所有人的燥激勵(lì)機(jī)制。述因而根據(jù)員蠻工的個(gè)人需飼要設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)饒是十分重要伐的。在具體許管理活動(dòng)中摘一些管理者想錯(cuò)誤地認(rèn)為披，所有員工桶想得到的東旋西都類同，義沒有什么兩稿樣，從而在蜜實(shí)施激勵(lì)過蜜程中忽視了羽差別化獎(jiǎng)勵(lì)寒的激勵(lì)效果瞎，在這種情啊況下，組織癢的激勵(lì)工作沉水平都是很慚低的。遲這一理論對(duì)吳于激勵(lì)問題矮的研究和人消力資源管理附者都有重要層價(jià)值。要使毫被激勵(lì)對(duì)象章的激勵(lì)力量黑最大化，效餓價(jià)值和期望咬值都必須最過大化。只要濤效價(jià)和期望輕值二者中有鏡一項(xiàng)的值低簡(jiǎn)時(shí)，這件事饒對(duì)被激勵(lì)對(duì)咐象來說就缺核乏激勵(lì)力量輝，其激勵(lì)方翅法就是失敗肚的。突（四）強(qiáng)化陡理論鞭[5]拌美國(guó)心理學(xué)嫩家斯金納提污出的強(qiáng)化理瞇論又稱之為碼修正理論，伴該理論認(rèn)為想，人的行為萄是其所獲刺抄激的函數(shù)。不通俗地說，軟對(duì)取得成績(jī)遵好的人加以尼贊揚(yáng)，對(duì)成撕績(jī)差的人加弦以懲罰，使萌人們受到激鬧勵(lì)，這是簡(jiǎn)勸單卻有效的統(tǒng)激勵(lì)方法。采不論是贊揚(yáng)枕還是懲罰都襖是一種強(qiáng)化斗，因此強(qiáng)化靈可分為兩種沸類型：僅1．正強(qiáng)化旱：就是對(duì)符監(jiān)合組織目標(biāo)額的行為予以譯獎(jiǎng)勵(lì)，使這躁些行為得以霞進(jìn)一步加強(qiáng)肉并重復(fù)出現(xiàn)規(guī)。太科學(xué)的正強(qiáng)搞化方法是：阿保持強(qiáng)化的板間斷性，強(qiáng)宇化時(shí)間和方廚法的變動(dòng)性紡。因?yàn)閷?shí)踐皮證明，那種杏連續(xù)、固定錄的正強(qiáng)化，蠶會(huì)使組織的谷成員感到組朽織的強(qiáng)化是練理所當(dāng)然的曾，甚至?xí)a(chǎn)抄生越來越高增的期望。拋2．負(fù)強(qiáng)化遼：就是對(duì)那奶些不符合組啦織目標(biāo)的行奸為進(jìn)行懲罰溝，使這些行樸為削弱，趨鈴于消失。盡與正強(qiáng)化相存反的是，負(fù)馬強(qiáng)化必須有功連續(xù)性，即晨對(duì)每一次不饞符合組織目售標(biāo)的行為都蘭應(yīng)及時(shí)地予末以處罰，從恐而消除人們蘇的僥幸心理夫。呢需要注意的肚是，不進(jìn)行畢正強(qiáng)化也是排一種負(fù)強(qiáng)化箏的方法，管芝理者應(yīng)把管恢理的重點(diǎn)放臟在正強(qiáng)化而左不是負(fù)強(qiáng)化是上，因?yàn)閼皖w罰產(chǎn)生的作梯用可能很快較，但其消極耗作用也不容棍輕視。蘭二、目前基時(shí)層稅務(wù)系統(tǒng)謠人才激勵(lì)機(jī)震制存在的主臨要問題新由于體制、描歷史和文化罵等諸多原因什，我國(guó)公務(wù)楊員管理仍然畝沒有擺脫傳夏統(tǒng)人事管理洗觀念的影響爪，沒有真正助地樹立宵“眾以人為本抹”扣的管理思想史，政府機(jī)關(guān)賤靠對(duì)公務(wù)員飽加強(qiáng)管制、臣監(jiān)控，而忽易視公務(wù)員作糟為組織資源午的作用，不它重視公務(wù)員壇潛能的開發(fā)偶和利用。蜘（一）片面新強(qiáng)調(diào)精神激學(xué)勵(lì)黑在中國(guó)兩千拾多年命“榴官本位像”卻的思想影響板下，公務(wù)員詠以及領(lǐng)導(dǎo)干解部職業(yè)仍然甜有著絕對(duì)崇矮高的社會(huì)地贈(zèng)位，這種社格會(huì)地位是由談幾千年的文燈化傳統(tǒng)所決夾定的。這種恨傳統(tǒng)文化的煌影響必然形直成以行政激權(quán)勵(lì)和道德激少勵(lì)為主、而君以利益激勵(lì)駝為輔的精神用激勵(lì)機(jī)制。健所以，在我壇國(guó)已形成重剃視集體主義否輕視個(gè)人利書益的道德觀千。我國(guó)公務(wù)蠶員被單純地帖假設(shè)為精“抹道德人太”螞、怨“保政治人小”藥，否認(rèn)公務(wù)早員首先是作球?yàn)榇獭昂慕?jīng)濟(jì)人啄”柔存在的客觀柳事實(shí)。這就捆直接導(dǎo)致了畏我國(guó)公務(wù)員屯激勵(lì)機(jī)制對(duì)惹精神激勵(lì)的志片面重視，懼而忽略了公昌務(wù)員對(duì)物質(zhì)忠利益的追求焰。免長(zhǎng)期以來，長(zhǎng)政府以集體構(gòu)主義為核心拿，以人民公播仆的思想來企要求公務(wù)員插，強(qiáng)調(diào)無(wú)私盯奉獻(xiàn)，堅(jiān)持慧以精神獎(jiǎng)勵(lì)略為主。但公鞭務(wù)員秋“糟經(jīng)濟(jì)人銀”懸決定其首先擁有物質(zhì)需要阻。受社會(huì)多溜元價(jià)值觀的輔影響，公務(wù)孕員也不再是填人人羨慕的蟻職業(yè)，社會(huì)稻地位不斷下湊降，特別是易廣大基層公啟務(wù)員的平均憑工資偏低，蝴造成公務(wù)員必滿意度下降老，這種公務(wù)弓員職業(yè)地位羞和經(jīng)濟(jì)地位僅的變化使傳臣統(tǒng)的精神激秤勵(lì)機(jī)制失去精其原有的強(qiáng)男大作用。因仍而，我國(guó)公辰務(wù)員激勵(lì)機(jī)潮制更應(yīng)充分博重視物質(zhì)激漲勵(lì)的作用，股做到精神激詳勵(lì)和物質(zhì)激仇勵(lì)并重。者（二）缺少籠科學(xué)有效的編考核評(píng)估體檔系谷近幾年我國(guó)浴一直在不斷賭的完善各種靜考核體系，要但是這是一駁個(gè)系統(tǒng)而龐擠大的工程，帆稅務(wù)系統(tǒng)公口務(wù)員考核體蝶系仍存在三落方面的問題汁。型一是稅務(wù)系內(nèi)統(tǒng)公務(wù)員考男核評(píng)價(jià)信息掩不透明，政公府公務(wù)員評(píng)割估過程具有啦封閉性、神婆秘性，缺乏突外部監(jiān)督。她從學(xué)術(shù)的角莫度來看，這鞠樣的監(jiān)督者近和被監(jiān)督者岔之聞的信息麥不對(duì)稱，很弊容易導(dǎo)致被變監(jiān)督者尋租餡行為的發(fā)生妻，利用權(quán)力紀(jì)取得超額收忙入，即腐敗碎現(xiàn)象的發(fā)生莊，稅務(wù)系統(tǒng)忍參評(píng)人員也浩多是與被考退核人實(shí)際工至作接觸不多漠、了解不夠蘇的人，對(duì)被鍬考核人員考望核完全憑印析象打分。褲二是傳統(tǒng)考鹿核評(píng)價(jià)失去陳活力。按傳可統(tǒng)公務(wù)員考始核的規(guī)定，貞“孔德、能、勤薪、績(jī)、廉泉”局是公務(wù)員考農(nóng)核的基本內(nèi)哈容，命“濃領(lǐng)導(dǎo)與群眾敢相結(jié)合，平忘時(shí)與定期相脅結(jié)合洗”輛是考核的基恨本方法。然模而，像其他笨政府機(jī)關(guān)一幅樣，稅務(wù)部喂門對(duì)干部的喜考核也多是摘一些諸如穩(wěn)“之政治思想、幻工作主動(dòng)性遲、管理能力擋”例等與實(shí)際工智作并不一定怖有關(guān)系的抽傻象內(nèi)容，考乘核成了隨意溜打勾勾的過臺(tái)程。沃三是考核只敘注重定期考寇核，忽視了你平時(shí)考核。軍考核工作基咐本上等同于承年終個(gè)人工啦作考核，日碎?？己撕苌俳闵踔翛]有。端在實(shí)際工作睡中，有些稅撲務(wù)機(jī)關(guān)在評(píng)貸先推優(yōu)工作爽中，采取的哪不是真正考棍評(píng)的辦法，瞎而是借助評(píng)儀選的跑“此外衣衣”拌搞平衡輪流牙坐莊，使得叔公務(wù)員年度擺考核形同虛倒設(shè)，除了年臉底開開會(huì)、譽(yù)打打勾、填茅填表、舉舉躍手，走走形堪式外，不會(huì)英給干部帶來見感情的沖動(dòng)福和激勵(lì)，反邀而在群眾中胸形成迎“珠幾家歡喜幾蜻家愁，你喜德我不歡，你蠻愁我不憐滑”遼的冷漠關(guān)系糖?？希ㄈ]有馳充分發(fā)揮物企質(zhì)激勵(lì)的作皂用王物質(zhì)激勵(lì)與拒精神激勵(lì)一剖樣有著巨大藏激勵(lì)的作用彼，稅務(wù)系統(tǒng)汗公務(wù)員職業(yè)稀一度被社會(huì)味人士青睞，墨其主要原因籃是待遇好，唉工作有保障籌。但是，隨胳著社會(huì)經(jīng)濟(jì)路的發(fā)展，廣解大基層稅務(wù)御公務(wù)員特別庫(kù)是年輕干部失收入偏低，請(qǐng)物質(zhì)激勵(lì)已何不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)際社會(huì)發(fā)展水陽(yáng)平，物質(zhì)激輕勵(lì)額度不大冷、范圍不大糞，而房?jī)r(jià)不樹斷上漲，額CPI(泊顧客消費(fèi)指況數(shù)嚇)矩不斷上升，特國(guó)家工資調(diào)曾整額度不大向，稅務(wù)公務(wù)掠員收入必然浴受到影響，棕公務(wù)員身份蕉的優(yōu)越性在秒逐步消失，錫公務(wù)員總體掏收入水平偏碼低，生活需美要壓力較大銹。表另外，稅收田工作的特殊貓性使得與納僅稅入打交道沖的更多的是告基層局所的病工作人員，謙他們的任務(wù)甲更繁雜，工棵作條件也相致對(duì)更艱苦一蠟些，然而由汗于長(zhǎng)期以來急傳統(tǒng)行政管萬(wàn)理模式的影趟響，照顧官染位，忽視基短層貧困，上續(xù)級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)于膝下級(jí)機(jī)關(guān)已剝是不爭(zhēng)的事爐實(shí)，無(wú)論是抓工資還是其降他福利總是片比下級(jí)機(jī)關(guān)披優(yōu)越得多。畫相同級(jí)別的本稅務(wù)干部在佩不同部門、蛇不同地區(qū)的啟收入差距較嗓大，這嚴(yán)重芹挫傷了基層鉗干部的積極煮性，工作不晉安心、推諉總扯皮的現(xiàn)象但時(shí)有發(fā)生。玻在一些地方稱稅務(wù)系統(tǒng)獎(jiǎng)劫金發(fā)放的不梁合理也是一使個(gè)比較突出霸的問題。在失某種程度上匠來說，獎(jiǎng)金檢是干部工作嚼業(yè)績(jī)優(yōu)劣的豈一個(gè)物質(zhì)標(biāo)另尺，它的激織勵(lì)作用也是潔不可忽視的頌。然而，很獅多單位在發(fā)閑放獎(jiǎng)金、考阻勤工資時(shí)，建采取一次性估發(fā)放的方式撿，既沒有按真干部工作業(yè)盒績(jī)的不同來壞實(shí)行差額獎(jiǎng)草勵(lì)，也沒有桑與干部的工武作實(shí)績(jī)掛鉤器及時(shí)地獎(jiǎng)優(yōu)潛罰劣，這就貧使得獎(jiǎng)勵(lì)福武利化，不再貍起到應(yīng)有的準(zhǔn)激勵(lì)作用。洗既使得部分脈人養(yǎng)尊處優(yōu)弊、滋長(zhǎng)惰性框，又大大挫門傷了原本工逐作努力者的展積極性。姥（四）職務(wù)跪晉升激勵(lì)不是合理采晉升激勵(lì)通難過職務(wù)上的炕調(diào)整來達(dá)至下激勵(lì)目的，戒是一種最為雕傳統(tǒng)和最為務(wù)有效的激勵(lì)浪手段。按照址公務(wù)員法規(guī)搶定，國(guó)家實(shí)澡行公務(wù)員職施位分類制度宋。公務(wù)員劃石分為綜合管拌理類、專業(yè)委技術(shù)類和行柳政執(zhí)法類等拍類別，職位舌的設(shè)置必須衛(wèi)與機(jī)構(gòu)規(guī)格只相符，不得惜超過其機(jī)構(gòu)車規(guī)格設(shè)置職頌位或搞變相誘升格。所以驗(yàn)，競(jìng)爭(zhēng)上崗污激勵(lì)雖然對(duì)忘晉升激勵(lì)進(jìn)嘗行了創(chuàng)新，干但由于職位聞空缺有限，梢競(jìng)爭(zhēng)缺乏監(jiān)丙督，這就使梳得競(jìng)爭(zhēng)在前碰提上就出現(xiàn)金了機(jī)遇不均汁等聞?lì)}，甚吐至個(gè)別地方司湊現(xiàn)考試走藏過場(chǎng)，公示匙走形式，考附察靠印象。責(zé)一些部門在鼠對(duì)公務(wù)員的濕使用上，輪基崗、交流、抹待崗等制度咽執(zhí)行還不到費(fèi)位，出現(xiàn)一主些稅務(wù)公務(wù)雕員該換崗的災(zāi)不換崗，一丙些不想干事猛的公務(wù)員該沒待崗學(xué)習(xí)的吩沒待崗學(xué)習(xí)引。這樣，不食僅工作能力吸差的公務(wù)員坦得不到鍛煉德提高，而且帽對(duì)有能力干黎事、想干成爛事的公務(wù)員穴影響很大，筋不利于調(diào)動(dòng)壇公務(wù)員的積鐵極性。衡（五）懲戒喜激勵(lì)力度不依夠、標(biāo)準(zhǔn)不悅一致、操作破不規(guī)范葛對(duì)干部監(jiān)督易制度執(zhí)行時(shí)選松時(shí)緊，尤圖其是對(duì)公務(wù)尚員八小時(shí)之塊外行為，管客理的力度相覽對(duì)較弱，監(jiān)麥控缺乏有效闖的措施，組箏織掌握情況惑少，教育督陳促也不力，銀錯(cuò)失了及早既發(fā)現(xiàn)問題、沫解決問題的掌時(shí)機(jī)；對(duì)問訂題和矛盾的毫處理手段疲接軟，個(gè)別單殖位對(duì)違反制道度的行為遷接就照顧，出抗現(xiàn)問題遮遮蠶掩掩，甚至攤大事化小、馳小事化了，貞和稀泥的現(xiàn)疾象時(shí)有存在啟，導(dǎo)致紀(jì)律谷懲戒力度相脂對(duì)較弱。懷懲戒激勵(lì)這兄種負(fù)激勵(lì)，邊還存在著標(biāo)困準(zhǔn)不一致、附操作不規(guī)范惹的問題。腐毫敗行為層出院不窮，僵針芽對(duì)腐敗的懲風(fēng)罰卻沒有一辦個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)揭，貪污多少所、受賄多少夾應(yīng)該判處何翠種刑罰，沒熄有統(tǒng)一規(guī)定兆，見諸報(bào)端寇的往往是尸“嚼民憤極大臂”馳、還“方不殺不得以抬平民憤猜”好，標(biāo)準(zhǔn)因時(shí)俊因地因人而燃不同，隨意監(jiān)性強(qiáng)，也難兆以起到挽救嘆作用，不能叼使一些初犯策、偶犯的公軍務(wù)員懸崖勒殘馬、改過自案新。類似的永各種懲罰，江也是因時(shí)因栗地因人而大倍有不同，公懇務(wù)員整天提抹心吊膽，出誕了什么事情吃也捂著藏著性，深怕出事奏撞在風(fēng)頭上烤，因?yàn)闆]有呢一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來聯(lián)判斷自己應(yīng)所該受到的懲消罰，往往問葡題得不到及引時(shí)解決，小剪事變大事，品終究釀成大費(fèi)禍。哪三、稅務(wù)系萄統(tǒng)人才激勵(lì)融機(jī)制創(chuàng)新的鼻原則訊組織激勵(lì)機(jī)愚制的設(shè)計(jì)是孕一個(gè)十分復(fù)霧雜的過程，熟因?yàn)椴徽撌翘蛦T工的職業(yè)陪生涯發(fā)展還蘿是組織的發(fā)叼展都是系統(tǒng)貞的連續(xù)的動(dòng)肢態(tài)過程。這妥就要求管理?yè)碚咭獜恼w扎上把握各激玉勵(lì)要素之間榴、要素與系丟統(tǒng)整體之間演的內(nèi)在聯(lián)系申，發(fā)揮各要屈素獨(dú)特效果屆的同時(shí)，充插分重視各種姐相關(guān)因素、侍激勵(lì)因素、絲激勵(lì)方法和廳激勵(lì)手段的責(zé)協(xié)調(diào)配合與駐綜合運(yùn)用，文使激勵(lì)系統(tǒng)閥的總體功能腳達(dá)到最優(yōu)賽[8]經(jīng)。從組織戰(zhàn)損略的高度來息重視和把握捧激勵(lì)問題這出是搞好組織決激勵(lì)的根本叢，在稅務(wù)系央統(tǒng)具體的人野才激勵(lì)機(jī)制按創(chuàng)新方案設(shè)勤計(jì)上要注意最以下幾點(diǎn)原森則：督（一）以人買為本原則允以人為本是臟科學(xué)發(fā)展觀婚的核心和本岸質(zhì)，其具體掛內(nèi)容是：在桃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的姻基礎(chǔ)上，不行斷提高人民嗚群眾物質(zhì)文曬化生活水平債和健康水平迅，要尊重和廳保障人權(quán)，竹包括公民的寸政治、經(jīng)濟(jì)冶、文化權(quán)利云，不斷提高四人們的思想知道德素質(zhì)、沸科學(xué)文化素購(gòu)質(zhì)、和健康扇素質(zhì)，要?jiǎng)?chuàng)燙造人們平等科、充分發(fā)揮麗聰明才智的給社會(huì)環(huán)境股[1]忍。袍這一理論對(duì)嚷稅務(wù)系統(tǒng)而揉言同樣有重器要的指導(dǎo)意粱義。激勵(lì)機(jī)涌制的對(duì)象是知活生生的人栽，人是管理理的對(duì)象，同套時(shí)又是管理眉的主體。要攪想設(shè)計(jì)出高娃效完善的激投勵(lì)機(jī)制體系賓，首先無(wú)疑姨要堅(jiān)持以人秀為本的原則串。蘆激勵(lì)不是操象縱黑，孤不是控制筐，舌而是對(duì)人的矛需要的滿足唉，不是通過滿足庸需要對(duì)人的暗行為的引導(dǎo)執(zhí)和對(duì)人的積幅極性的調(diào)動(dòng)寇。人的需要睜就是人的本飄性。認(rèn)識(shí)人勉性的特點(diǎn)私，愿順應(yīng)人性的裕特點(diǎn)稍，掩是激勵(lì)有效備性的保證。鑄稅務(wù)系統(tǒng)的臨激勵(lì)機(jī)制設(shè)情計(jì)要體現(xiàn)以開人為本的原緩則，就要尊谷重稅務(wù)人員則的主體地位詞，承認(rèn)他們析的個(gè)體差異泄，滿足各類吩人的合理需增求，促進(jìn)整知體稅務(wù)人員梢的全面發(fā)展城。從目前實(shí)剩際來看，主蓮要的是要解伴決觀念問題烈，日常管理杜工作中要做倉(cāng)到尊重人、彎愛護(hù)人、培紹養(yǎng)人、依靠喚人。畫（二）差別渣化原則呆稅務(wù)系統(tǒng)是棍由稅務(wù)人員拌組成的一個(gè)靈團(tuán)隊(duì)，是一拼個(gè)整體，但工是在這個(gè)團(tuán)軋隊(duì)中的每個(gè)戚人又是獨(dú)立低的，不論從耐外表還是從艙內(nèi)心來看，逼他們都各不屠相同，每個(gè)緞人的個(gè)人喜沿好不同，每靜個(gè)人的個(gè)人暖需求也不同丘，具有鮮明裹的差異性。嚷這種客觀的幣差異性決定便著管理機(jī)制常（包括激勵(lì)湖機(jī)制）設(shè)計(jì)碌的復(fù)雜性。登對(duì)激勵(lì)機(jī)制婚的設(shè)計(jì)而言界，同樣只有舉在充分考慮騰到這種差異走存在的情況唯下，才能有德針對(duì)性地進(jìn)擺行差別化激形勵(lì)，才能起嗓到應(yīng)有的效洋果。期望理?xiàng)l論也強(qiáng)調(diào)各餅人有各人的焦目標(biāo)，不存唯在一種普遍具的原則能夠帥解釋所有人物的激勵(lì)機(jī)制次。如果員工排努力工作以覆期獲得晉升旬，但得到的城是加薪，或典者員工希望畝得到一個(gè)比戒較有趣和具沫有挑戰(zhàn)性的沿工作，但得麥到的僅僅是茶幾句表?yè)P(yáng)的請(qǐng)?jiān)?，這樣的楚激勵(lì)就沒有埋吸引力，這箱表明忽視了懲差別化的激惠勵(lì)水平往往六是很低的。拾（三）激勵(lì)腎相容原則豐激勵(lì)相容是圣指在市場(chǎng)經(jīng)帖濟(jì)中，每個(gè)腫理性捧“蛙經(jīng)濟(jì)人畝”顛都會(huì)有自利積的一面，其奏個(gè)人行為會(huì)墊按自利的規(guī)儀則行為行動(dòng)鋼；如果能有令一種制度安醫(yī)排，使行為娃人追求個(gè)人勒利益的行為別，正好與組釀織實(shí)現(xiàn)集體逃價(jià)值最大化振的目標(biāo)相吻券合，這一制彈度安排，就卷是激勵(lì)相容窗。期望理論胳也強(qiáng)調(diào)個(gè)人悼和組織目標(biāo)叼的差異性，莊但是通過激外勵(lì)完全可以固使二者有機(jī)豎結(jié)合起來。拿同樣，稅務(wù)刻系統(tǒng)人員工降作是否有干毀勁和熱情取鏟決于現(xiàn)有的紡制度是否滿惡足激勵(lì)相容讀。只有滿足轟了激勵(lì)相容筒，稅務(wù)人員光的工作才有性干勁和熱情僵，只有滿足焦了激勵(lì)相容肢，制度才能攀實(shí)現(xiàn)預(yù)期的械目標(biāo)。我四、創(chuàng)新和籌完善基層稅玩務(wù)系統(tǒng)人才聾激勵(lì)機(jī)制的漠主要途徑濟(jì)靈活運(yùn)用各摧種激勵(lì)理論苗和方法是完?duì)T善基層稅務(wù)優(yōu)系統(tǒng)公務(wù)員射激勵(lì)機(jī)制的取前提和基礎(chǔ)液，應(yīng)結(jié)合中竄國(guó)傳統(tǒng)的激園勵(lì)手段和現(xiàn)獸代發(fā)達(dá)國(guó)家浸的激勵(lì)理論給，構(gòu)建一套贊符合中國(guó)國(guó)逮情、符合稅呆務(wù)系統(tǒng)行業(yè)鉛特點(diǎn)的人才余激勵(lì)機(jī)制。鍋（一）以公級(jí)務(wù)員績(jī)效考峽核為基礎(chǔ)，蜘實(shí)行人本管藝?yán)碣I公務(wù)員制度琴的一個(gè)明顯叔特點(diǎn)在于以方職位為核心玻構(gòu)筑其管理脫體系，表現(xiàn)齡在激勵(lì)方面敬就是形成了稠以職位為核邊心的激勵(lì)機(jī)館制，這種激騙勵(lì)機(jī)制主要頌表現(xiàn)為同職汽同酬和與之經(jīng)配套的年資知制（根據(jù)工罷作年限加薪鍋），但是它剝們更多的表舍現(xiàn)為保健激站勵(lì)，并不是升一種促進(jìn)公藥務(wù)員積極性蕉發(fā)揮的激勵(lì)蔬措施。建要有效激勵(lì)衣公務(wù)員，應(yīng)罵當(dāng)推廣績(jī)效井考核，以廣睬大稅務(wù)人員忙為本，調(diào)整箭以職位為核貞心的激勵(lì)管止理模式，實(shí)都現(xiàn)人本管理詠。這是對(duì)公尸務(wù)員激勵(lì)管帝理中的靈活音性與時(shí)代性鎖的追求，它啟要求對(duì)人實(shí)喘現(xiàn)個(gè)性化的書重視與開發(fā)揭，對(duì)人的內(nèi)稼在不同予以沉足夠的重視伙，并在制度蹈體系中將這基種重視予以殘固化。形實(shí)施以挑“茂績(jī)效換”股為主線的公截務(wù)員考核，炕是人本管理朱的基礎(chǔ)，是勉完善公務(wù)員斑激勵(lì)機(jī)制的巖核心內(nèi)容。逐這種績(jī)效管舞理要求結(jié)合架崗責(zé)體系，饞對(duì)公務(wù)員的聲業(yè)績(jī)進(jìn)行動(dòng)讀態(tài)管理，能淺充分發(fā)揮公現(xiàn)務(wù)員技能，旁激發(fā)公務(wù)員堆比業(yè)績(jī)、論菜貢獻(xiàn)的積極色性，還能為渡發(fā)現(xiàn)人才、菌培養(yǎng)人才、眠使用人才提煎供可靠的依季據(jù)，從而有胃效促進(jìn)公務(wù)稱員隊(duì)伍素質(zhì)早的整體提高至。壞實(shí)行績(jī)效考擦核，首先要摩把握績(jī)效考抵核的核心。漢績(jī)效考核的徑核心是：以董素質(zhì)論人才童，重實(shí)績(jī)用告干部，注重舞公務(wù)員發(fā)揮迅與提高。這烘就要就我們閥在設(shè)計(jì)績(jī)效勇考核目標(biāo)時(shí)然，要充分與昏公務(wù)員的自腹身發(fā)展結(jié)合諒起來，讓稅慨務(wù)系統(tǒng)公務(wù)培員親自參與糞。公務(wù)員實(shí)壽現(xiàn)績(jī)效考核郊目標(biāo)，既為組國(guó)家做出了格貢獻(xiàn)，又能喬滿足自身發(fā)牌展的需要，因公務(wù)員工作獸積極性極大鍋增強(qiáng)。冶其次，要科吩學(xué)實(shí)施績(jī)效掉考核。績(jī)效六考核一般過尊程是：設(shè)立叨考核指標(biāo)門→你下達(dá)考核任富務(wù)鍛→能實(shí)地考核綿→償考核結(jié)果通伍報(bào)，這與過店去目標(biāo)責(zé)任疼制管理基本脈差不多，忽逗視人的發(fā)展會(huì)，沒有起到溜應(yīng)有的激勵(lì)跨效用，要做哪好科學(xué)實(shí)施猛績(jī)效考核，很應(yīng)從以下幾孕方面入手：蛙一是樹立科億學(xué)的績(jī)效理門念，要讓稅潛務(wù)系統(tǒng)公務(wù)悟員充分認(rèn)識(shí)鉤到績(jī)效考核弓不是給他們燈“議套緊箍咒充"移，而是提升顫干部自身素怖質(zhì)，改正其面不良績(jī)效行你為，促進(jìn)其勻個(gè)人績(jī)效目珍標(biāo)實(shí)現(xiàn)與組和織績(jī)效目標(biāo)摔實(shí)現(xiàn)的雙贏險(xiǎn)。頌二是建立科忠學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)浩，分類進(jìn)行秩考核，增強(qiáng)餃考核的針對(duì)獄性。傳統(tǒng)公媽務(wù)員考核從逼“澡德、能、勤坐、績(jī)、廉嫂”也進(jìn)行考核，餅考核內(nèi)容不巷具體，考核陷缺乏可操作升性，成為打禁勾勾走過場(chǎng)姐的形式。要姜增強(qiáng)考核針郵對(duì)性，一方流面，健全崗傅位責(zé)任制，重促使公務(wù)員公職責(zé)與權(quán)利盒有機(jī)結(jié)合，混為考核提供鮮可靠依據(jù)。的另一方面，柏根據(jù)不同的則考核目的、景考核對(duì)象及螺其工作性質(zhì)抵，因事因崗戲制宜，設(shè)計(jì)品不同的考核番標(biāo)準(zhǔn)。如：雙針對(duì)平時(shí)考舍核、年終考滿核、晉升考醉核、競(jìng)爭(zhēng)上允崗考核的不皂同特點(diǎn)，分南別制定標(biāo)準(zhǔn)閃，盡量使定打性內(nèi)容具體濟(jì)化、明細(xì)化越，定量化。衫三是注重考色核環(huán)節(jié)的落懇實(shí)，嚴(yán)抓績(jī)眾效考核過程剃，加強(qiáng)對(duì)考劃核工作的監(jiān)妨督。從考核控發(fā)起到考核匹結(jié)束，應(yīng)該吸包含考核小天組成員成立瘡、考核指標(biāo)豎選取、考核姐任務(wù)下達(dá)、策考核具體執(zhí)鉛行、考核結(jié)病果公布、考鉆核評(píng)價(jià)等環(huán)女節(jié)。每個(gè)環(huán)稀節(jié)確保公平開公正、科學(xué)雹合理、必要狼時(shí)加入監(jiān)察怒部門?？己伺撇块T應(yīng)嚴(yán)格蓄遵守考核程信序，不得省萄略或跨越程壁序。肢四是強(qiáng)化考識(shí)核價(jià)值，保緊持考核結(jié)果壇反饋的互動(dòng)膠性?？己私Y(jié)令果的使用是爪績(jī)效考激勵(lì)只工作的重要股一環(huán)，直接亦關(guān)系到考核碼的質(zhì)量和效害果?？己说募S功用不僅僅紀(jì)限于控制公香務(wù)員的工作獲及其行為，化還應(yīng)該從人咳文關(guān)懷的角介度，將考核盞結(jié)果與公務(wù)扎員的晉升、嬌獎(jiǎng)懲、培幫屑l|興以及工資待夸遙等掛鉤，京充分發(fā)揮考司核的激勵(lì)作蘇用。稠（二）繼續(xù)益鼓勵(lì)崗位競(jìng)苦爭(zhēng)，完善監(jiān)呢督激勵(lì)機(jī)制已崗位競(jìng)爭(zhēng)為污公務(wù)員創(chuàng)建林了展示才能廈的舞臺(tái)，而香且，由于這饞個(gè)舞臺(tái)是動(dòng)督態(tài)和分層次紗的，能夠?yàn)轲嚬珓?wù)員滿足訪低層次動(dòng)機(jī)甚后，提供追寫求和實(shí)現(xiàn)新恢的更高層次冒需求的機(jī)會(huì)灘。因而，使炕公務(wù)員在崗體位競(jìng)爭(zhēng)的過熄程中，既實(shí)薦現(xiàn)自我控制盼和自我調(diào)節(jié)躬，又能夠產(chǎn)輔生圍繞組織輩目標(biāo)而不懈草努力的激情柄。帝實(shí)施好競(jìng)爭(zhēng)漏上崗激勵(lì)機(jī)北制的前提是襪規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行粗為。只有規(guī)仗范的競(jìng)爭(zhēng)行繪為才可能持幕續(xù)激發(fā)公務(wù)說員參與競(jìng)爭(zhēng)幕、發(fā)奮工作教的激情。為峰此，要根據(jù)矛公務(wù)員法的調(diào)要求，堅(jiān)持忽民主競(jìng)爭(zhēng)原循則，堅(jiān)持平欄等擇優(yōu)原則勾，把好任用弟關(guān)。堅(jiān)持按半照公開、公嗎正、公平的頭原則，按照仔規(guī)定的程序候，讓監(jiān)察部此門最好是公捧正的第三方機(jī)全程監(jiān)督。旱由于我國(guó)歷痰來是池“弄人治律”虛色彩比較濃權(quán)厚的國(guó)家，桃相較西方發(fā)曬達(dá)國(guó)家而言郊，我國(guó)法治辰基礎(chǔ)比較薄宰弱，要保證企激勵(lì)機(jī)制不佩受影響，必辱須完善公務(wù)賺員監(jiān)督激勵(lì)綠機(jī)制?？赐晟票O(jiān)督激課勵(lì)機(jī)制，一玻要破除臂“婆官本位兔”撈思想，轉(zhuǎn)變贏到減“孫以人為本摘”攻的理念。要聞通過輿論宣籃傳、教育引該導(dǎo)使公務(wù)員斤正確認(rèn)識(shí)和哥對(duì)待職務(wù)的鵝升降，為干濕部備“笑能下嘉”件、爛“洲能出費(fèi)”辟創(chuàng)造良好的扔社會(huì)環(huán)境和職氛圍。二是虧創(chuàng)新寬“訪能下賓”敵、勵(lì)“瘋能出攝”振的機(jī)制。對(duì)移公共管理、俱綜合管理部捎門的領(lǐng)導(dǎo)干滿部任用要逐爪步實(shí)行任期密制，對(duì)部分聯(lián)專業(yè)性較強(qiáng)享的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)努試行聘用制圓。三要逐步湊建立領(lǐng)導(dǎo)干俗部引咎辭職傻、責(zé)令辭職過制度，研究巡配套政策，沒合理安置被衫調(diào)整下來的脫公務(wù)員，對(duì)湯重點(diǎn)對(duì)象實(shí)沉行跟蹤考察繞，對(duì)工作需研要、有足夠勺能力的干部劃可以經(jīng)過考傻核重新提拔聯(lián)使用，真正橫體現(xiàn)能上能勒下和任人唯乘賢的用人政羨策；四要暢框通監(jiān)督渠道肉，積極發(fā)揮竊特邀監(jiān)督員昨隊(duì)伍的作用漏，注重通過長(zhǎng)考察、考核堵和舉報(bào)、信少訪等渠道收疲集監(jiān)督信息頃，確保內(nèi)部奧監(jiān)督和外部匆監(jiān)督相結(jié)合廣，建立完善榴的全方位的形監(jiān)督體系，熱提高公務(wù)員葬的自我管理造、自我完善矮的能力，為角優(yōu)化用人制撓度提供有效懲的監(jiān)督：五劇要事前、事廟中和事后監(jiān)介督相結(jié)合，浴將事前監(jiān)督悔和事中監(jiān)督吼作為重點(diǎn)，膏同時(shí)結(jié)合事堆后監(jiān)督，全立面提高監(jiān)督斃水平，保證牲激勵(lì)的公平押性。么（三）工資途、福利差別鎖化遼在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)值中，作為萬(wàn)“館經(jīng)濟(jì)人決”做的稅務(wù)公務(wù)蘆員，他對(duì)需栽要的滿足和翁自我利益的億追求是無(wú)可裕厚非的，當(dāng)唉其物質(zhì)需要服在制度允許啦范圍內(nèi)得不眠到滿足時(shí)，哭很可能通過被以權(quán)謀私實(shí)昂現(xiàn)利益的外越部補(bǔ)償，這畝種屠“村權(quán)力尋租輔”臥的腐敗行為循嚴(yán)重?fù)p壞了堪稅務(wù)形象。智隨著物價(jià)上建漲，生活水適平的提高，瓜傳統(tǒng)的精神祖激勵(lì)已經(jīng)不賭能發(fā)揮其應(yīng)將有的作用，俗雖然國(guó)家三爽番五次增加鄰了公務(wù)員工砌資，但基層這公務(wù)員工資指福利水平普丘遍與上級(jí)單伯位差距較大鳥，有的因孩銳子教育、購(gòu)燃房等影響，福生活壓力依惠舊很大。在交我國(guó)，受國(guó)閑家財(cái)力及經(jīng)在濟(jì)發(fā)展水平殊影響，高薪呀養(yǎng)廉無(wú)法實(shí)鵲現(xiàn)，但建立逮有差別的工爽資、福利制請(qǐng)度，可最大程限度激發(fā)公毀務(wù)員工作熱臨情。臘一是要進(jìn)一釋步增加公務(wù)覺員級(jí)別設(shè)置虧。公務(wù)員的奪級(jí)別的高低安，既體現(xiàn)公燕務(wù)員所任職矩務(wù)的責(zé)任輕檢重和難易程撕度，又反映救公務(wù)員資歷潑、學(xué)歷等素鋒質(zhì)條件以及堆工作情況。免這是我國(guó)公灰務(wù)員制度的嬸一個(gè)特色?？吨腥A人民呼共和國(guó)公務(wù)鳥員法》對(duì)公仆務(wù)員激勵(lì)機(jī)盆制的完善和傻創(chuàng)新主要是慚：更加明確藥和完善公務(wù)陣員權(quán)利及其蘆保障機(jī)制，照更加凸現(xiàn)公善務(wù)員職位分命類對(duì)公務(wù)員瘋的激勵(lì)作用亦，開始形成職職務(wù)晉升中期的激勵(lì)機(jī)制翼，級(jí)別的激狂勵(lì)功能進(jìn)一文步拓展，廣刑大公務(wù)員開撞辟了一條級(jí)早別晉升的職絲業(yè)發(fā)展通道叢，為激勵(lì)公廟務(wù)員提供一噸個(gè)堅(jiān)實(shí)的制劫度基礎(chǔ)。公文務(wù)員法中突夠出晉級(jí)與晉況職相結(jié)合的效工資激勵(lì)制器度，稅務(wù)系杏統(tǒng)應(yīng)遵守公傻務(wù)員法規(guī)定信進(jìn)行工資改蝕革，確保工從資改革到位筒，特別是應(yīng)用加大力度提逐高級(jí)別工資吉比例，突出只晉級(jí)作用，枝拓展工資激付勵(lì)作用，畢橋竟晉職職位白有限，也不論可能大幅度蠅增加職位，面虛職也只是渾安排干部的稿一種不得已嘉的措施，不民可能增加更鐮多的職位數(shù)諒，而晉級(jí)范蒸圍廣闊，隨秧著年齡的增四加也可以自頂動(dòng)晉級(jí)，貢懶獻(xiàn)突出者也雨可以適當(dāng)晉換級(jí)。所以，這進(jìn)一步發(fā)揮耗級(jí)別激勵(lì)功艘能，應(yīng)適當(dāng)怕增加公務(wù)員顯級(jí)別設(shè)置，嶄使不能晉升立職務(wù)的公務(wù)年員有望晉升紡級(jí)別，從而飄滿足廣大基闖層人員晉級(jí)伙需要。升二是從縱向塞和橫向上比述較，適當(dāng)拉培近上下級(jí)單都位、同一地咽區(qū)不同部門言之間工資福毅利水平差異驅(qū)。公務(wù)員法于指出：公務(wù)模員工資制度忠貫徹按勞分行配的原則，棍體現(xiàn)工作職習(xí)責(zé)、工作能文力、工作實(shí)像績(jī)、資歷等典因素，保持胃不同職務(wù)、慮級(jí)別之間的澆合理工資差月距。這就要斑求上、下級(jí)蟲單位之間工瑞資差距合理乖，不能太大擁，同級(jí)部門猴之間，工資肚相仿。型三是應(yīng)讓工鍋?zhàn)骺?jī)效考核樣優(yōu)秀的同志墳多拿獎(jiǎng)金，筒讓大多數(shù)人系工資相差不漿多，少數(shù)優(yōu)食秀公務(wù)員與燥其他人適當(dāng)縫拉開差距，治達(dá)到既發(fā)揮午工資、福利條保健激勵(lì)的揪應(yīng)有作用，掀又能鼓勵(lì)肯擊干事業(yè)，能遠(yuǎn)干事業(yè)的同榮志脫穎而出允。白四是對(duì)個(gè)別皺成績(jī)特別突飄出者給予重滔獎(jiǎng)。國(guó)家對(duì)蜂突出貢獻(xiàn)者螺給予重獎(jiǎng)，作這已經(jīng)屢見研不鮮，每年菌度的國(guó)家科陵學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)種大會(huì)包含國(guó)穩(wěn)家最高科技草獎(jiǎng)、自然科密學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)深發(fā)明獎(jiǎng)和科混技進(jìn)步獎(jiǎng)，棄獎(jiǎng)金高達(dá)級(jí)500災(zāi)萬(wàn)元。對(duì)稅坐務(wù)系統(tǒng)公務(wù)當(dāng)員的激勵(lì)也削應(yīng)把精神獎(jiǎng)個(gè)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)蓬勵(lì)相結(jié)合，鍋對(duì)記一等功向、二等功、晴三等功等人遍員分別給予退一定的物質(zhì)際獎(jiǎng)勵(lì)，在記彎功的基礎(chǔ)上番，對(duì)突出貢徐獻(xiàn)者輔以重站獎(jiǎng)，這對(duì)催懂生優(yōu)秀人才泄有著不可估飄量的作用。吳（四）強(qiáng)化橋培訓(xùn)，提高稀隊(duì)伍素質(zhì)風(fēng)培訓(xùn)是提高堆公務(wù)員素質(zhì)英、激勵(lì)公務(wù)彼員實(shí)現(xiàn)自我貨需要的重要嫁方法，在稅障務(wù)系統(tǒng)公務(wù)汽員激勵(lì)中的鋤作用日益重真要。隨著社四會(huì)經(jīng)濟(jì)、科敵技的迅猛發(fā)遍展，知識(shí)更抬新越來越頻戚繁，加快學(xué)講習(xí)和培訓(xùn)成壩為工作的重悔要組成部分弄。在多層次偉、多渠道、哭大規(guī)模培訓(xùn)良稅務(wù)系統(tǒng)公醉務(wù)員的同時(shí)剝，建立培訓(xùn)鑄激勵(lì)模式，艙使廣大稅務(wù)益系統(tǒng)公務(wù)員闖不斷提高素添質(zhì)，開發(fā)潛倒能，積累經(jīng)盡驗(yàn)增長(zhǎng)才干鴿，為不斷發(fā)皆展進(jìn)步而積合極努力。著完善分類培言訓(xùn)。稅務(wù)系柄統(tǒng)國(guó)家公務(wù)稀員培訓(xùn)分為秧初任培訓(xùn)、癥任職培訓(xùn)、搖專門業(yè)務(wù)培幸訓(xùn)和更新知聚識(shí)培訓(xùn)四類簡(jiǎn)。堅(jiān)持俯“跳先培訓(xùn)后上嘴崗混”漸、系“械先培訓(xùn)后任勁職悲”毀的原則，認(rèn)公真抓好稅務(wù)粥系統(tǒng)公務(wù)員清的四類培訓(xùn)躍，將培訓(xùn)與匠轉(zhuǎn)正、任職孩、考核、晉豐升等掛鉤，篩強(qiáng)化培訓(xùn)動(dòng)內(nèi)力。份開展多渠道凡培訓(xùn)。要因奴人、因時(shí)、島因地制宜多初管齊下，傳欲統(tǒng)培訓(xùn)與網(wǎng)晴上培訓(xùn)相結(jié)響合、專業(yè)培影訓(xùn)與全員培響訓(xùn)相輔、短葉期培訓(xùn)與中寫長(zhǎng)期培訓(xùn)相江依、集中培棗訓(xùn)與個(gè)人自蠶學(xué)相結(jié)合等助多種培訓(xùn)方岔式，以提高杰培訓(xùn)質(zhì)量和孟水平為最終員目標(biāo)。牛建立培訓(xùn)結(jié)蕩果反饋制度咸。每次集中跌培訓(xùn)，要建寫立培訓(xùn)目標(biāo)殘，并對(duì)培訓(xùn)吼結(jié)果進(jìn)行反抵饋，反饋內(nèi)滴容應(yīng)包含：爸培訓(xùn)課時(shí)安蝴排是否合理唱、培訓(xùn)內(nèi)容灰質(zhì)量和難易遇、培訓(xùn)是否嶄達(dá)到預(yù)期目盾標(biāo)、學(xué)員對(duì)卷授課老師的仰評(píng)價(jià)等。饞以崗代訓(xùn)，惱定期輪崗交櫻流。公務(wù)員爛的崗位交流些，可以擴(kuò)大銷視野，增長(zhǎng)徐才干，減少曉復(fù)雜的人際什關(guān)系，提高痛工作效率。莊實(shí)行定期輪瞇崗，一是應(yīng)碰注意輪崗應(yīng)捆遵行從簡(jiǎn)單距崗到復(fù)雜崗派，從一般崗唉到比較重要嬸崗，從低層局次崗到高層賓次崗的調(diào)整醫(yī)順序；二要遍注意輪崗時(shí)佛同級(jí)別之間瓣相互輪換，貨在崗位表現(xiàn)拜突出的，結(jié)桿合職務(wù)晉升屠提拔交流；殺三要注意每賠次輪崗人員乳比例，一般攤輪崗人數(shù)每寫次控制在四盼分之一左右拿。就一個(gè)單顆位而言，人隔員工作變動(dòng)熱大都在業(yè)務(wù)邊相近的崗位掙之間，真正爽在有較大差述別的業(yè)務(wù)之雨間的調(diào)整是臣少數(shù)，因而濁工作是相對(duì)組穩(wěn)定的，雖膀然人員調(diào)動(dòng)成頻繁，但始噴終有一部分碗熟悉工作的柔人員留任，單不會(huì)影響工累作的連續(xù)性帶。攝（五）加強(qiáng)廁稅務(wù)文化建泰設(shè)拉稅務(wù)文化是疼文化在稅收怠領(lǐng)域的反映躁和體現(xiàn)，它宴是指稅收這樣一行政活動(dòng)促過程中，影覺響甚至決定箱行政參與者離行為的一系燭列行政思想姑、行政意識(shí)袖、行政理念誰(shuí)、行政心理滑、行政道德騙、行政習(xí)慣粒、行政規(guī)則甚等。以稅務(wù)攏文化為保證屑的稅務(wù)人才己激勵(lì)機(jī)制方悉能長(zhǎng)效地發(fā)斤揮其激勵(lì)作強(qiáng)用。當(dāng)前，成我國(guó)稅務(wù)系孟統(tǒng)現(xiàn)已形成在一套初具雛匪形的文化：綢以架“捧聚財(cái)為國(guó)、卷執(zhí)法為民峰”方為核心，強(qiáng)扯調(diào)稅收關(guān)注驢民生、稅收薄服務(wù)民生，果注重科學(xué)發(fā)早展，構(gòu)建和牛諧稅收。要市加強(qiáng)稅務(wù)文俗化建設(shè)，培感養(yǎng)稅務(wù)人員渾道德、責(zé)任訂意識(shí)，形成垮一套以人為嫌本、注重服升務(wù)、構(gòu)建和聾諧稅務(wù)的新謀時(shí)期稅務(wù)文習(xí)化。祖要繼續(xù)弘揚(yáng)世傳統(tǒng)集體主殼義精神，培殊養(yǎng)集體榮譽(yù)長(zhǎng)感，打造團(tuán)寇隊(duì)文化。團(tuán)莊隊(duì)文化的核朋心就是團(tuán)隊(duì)祖精神，就是虹大局意識(shí)、托協(xié)作精神和稱服務(wù)精神的梢集中體現(xiàn)。您團(tuán)隊(duì)精神的駕基礎(chǔ)是尊重哪個(gè)人的興趣畢和成就。核種心是協(xié)同合違作，最高境改界是全體成嘩員的向心力障、凝聚力，壓反映的是個(gè)臂體利益和整磚體利益的統(tǒng)危一，并進(jìn)而譜保證組織的鎮(zhèn)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)擱。住物質(zhì)文化建柜設(shè)是基礎(chǔ)。衫稅務(wù)系統(tǒng)的奇物質(zhì)文化主符要表現(xiàn)為環(huán)盯境文化，也粘即工作、學(xué)丘習(xí)的辦公條裳件，環(huán)境文件化是借助環(huán)做境效應(yīng)，對(duì)鳴稅務(wù)人員進(jìn)書行潛移默化趨的熏陶。制零度文化是保在證。制度文字化即管理文棋化，包括稅膚務(wù)工作目標(biāo)蔥制度、廉政任制度、崗位奏責(zé)任制、公采開辦稅制度熟、跟蹤檢查碑制度、違紀(jì)世處罰制度等戶。精神文化舒是核心。精團(tuán)神文化包括垮奉獻(xiàn)精神和場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)精神。關(guān)雖然物質(zhì)文騎化和制度文常化對(duì)一個(gè)人幕的行為起推況動(dòng)作用，但凍主要還是個(gè)僑人精神的修銅養(yǎng)。因此積吳極塑造稅務(wù)育人員的奉獻(xiàn)沫精神和競(jìng)爭(zhēng)沒精神是稅務(wù)此文化建設(shè)的綠重中之重。當(dāng)稅務(wù)文化建州設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)鮮期的過程，攤要將核心稅俯收理念深入里到每個(gè)稅務(wù)摸公務(wù)員心中隆，始終牢記景稅收宗旨不理變，始終牢露記稅收服務(wù)舟民生，服務(wù)援納稅入，要醬根本改變過紡去管理型稅鳳務(wù)系統(tǒng)文化歡，構(gòu)造服務(wù)棵型、和諧型揉稅務(wù)文化。殃五、基層稅鄭務(wù)系統(tǒng)人才唐激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)白新的幾點(diǎn)具注體建議答（一）放松叮區(qū)縣局非領(lǐng)引導(dǎo)職務(wù)限制庭，拓寬人員膝發(fā)展空間絞稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)神導(dǎo)職位畢竟您極其有限，挨大部分人員矩走的是非領(lǐng)紡導(dǎo)職務(wù)。而謹(jǐn)現(xiàn)行的非領(lǐng)雞導(dǎo)職務(wù)晉升如空間比較小娛，特別是在般區(qū)縣局較高勤級(jí)別的非領(lǐng)捧導(dǎo)職務(wù)編制嶄極少，甚至吩連可能性都休沒有。比如益，縣局一般些干部只能晉萌升到副主任灣科員，級(jí)別賞較低的時(shí)候叨正常晉升，章幾年晉升一采次，從辦事而員到科員，肌再到副主任籮科員，區(qū)局卵可以再到主優(yōu)任科員，之惑后基本就是貪“刑原地踏步謙”去了。此時(shí)這卷部分人通常愿處在30~描40歲的年幻齡階段，正晌是年富力強(qiáng)匆的時(shí)候。職來務(wù)激勵(lì)的作跟用消失，人貓員潛能難以問激發(fā)出來，瓣大部分人開肢始混日子，危而且這一混分就是二十多誘年，導(dǎo)致了音極大的人力虜資源浪費(fèi)。噴因此，筆者申建議適當(dāng)放弊松區(qū)縣局非象領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)限健制，拓寬基碼層人員的發(fā)閥展空間?，F(xiàn)字階段即便是容不能具體地架單獨(dú)增加每堵個(gè)區(qū)縣局的稱非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)刮編制，那么魂是不是可以樣考慮在現(xiàn)有唱編制的基礎(chǔ)秋上，將整個(gè)瞧市局的較高服級(jí)別非領(lǐng)導(dǎo)蘿職務(wù)統(tǒng)一管談理，不把指聞標(biāo)下發(fā)，而宗在全市地稅員系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一泄評(píng)選，制定炎統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只大家公平競(jìng)畜爭(zhēng)。這樣至擠少?zèng)]把晉升租的路堵死，別能夠給大家虧提供一個(gè)機(jī)寺會(huì)，一種可條能，一點(diǎn)希巖望，尤其對(duì)素于有抱負(fù)有練能力的基層箱人才，具有找非常大的激薦勵(lì)作用。芳（二）設(shè)立廣“賊首席制驗(yàn)”夏，突出業(yè)務(wù)贊尖子地位患在稅務(wù)系統(tǒng)務(wù)基層單位，菠人員素質(zhì)參脖差不齊，即林使是同樣的擇業(yè)務(wù)，不同絹人員得出的植結(jié)果可能也粗不一樣，對(duì)吉于復(fù)雜業(yè)務(wù)禿出錯(cuò)率就更蕉高。而目前檢系統(tǒng)內(nèi)部的拖糾錯(cuò)體制實(shí)劍際上難以發(fā)塞揮作用。一獨(dú)方面，每個(gè)凝人各自為政偏，有的不愿背意請(qǐng)教別人芽，有的愿意勸請(qǐng)教但找不睡到合適的人跳，另一方面陽(yáng)，有能力的華人也可能不旱愿意不明不辟白幫助別人信，甚至還有扭承擔(dān)一定的怒責(zé)任。步為了解決這蹈一問題，提屢高基層單位些整體業(yè)務(wù)水援平，展示良闖好的對(duì)外形覽象，筆者建就議借鑒其他境單位的芳“袋首席制咬”經(jīng)。比如，在薄基層稅務(wù)所幻一級(jí)，設(shè)立墻“易首席稅管員兄”厲，讓本單位灶業(yè)務(wù)水平最市高的人擔(dān)任如這個(gè)作“夜榮譽(yù)職位棄”濤。這樣既相奉當(dāng)于明確了耐各基層單位變的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)，統(tǒng)一對(duì)外躍口徑，提高雷業(yè)務(wù)水平，愛又能夠突出牙業(yè)務(wù)尖子的咽地位，具有咽顯著的精神舍激勵(lì)作用。峽（三）鼓勵(lì)改“鑼考證踐”貝，建立資格鋸與能力評(píng)價(jià)撤標(biāo)準(zhǔn)屋前文提到，鮮目前基層稅蜂務(wù)系統(tǒng)缺少再科學(xué)有效的顫考核評(píng)估機(jī)蠶制，其中之類一是缺乏資思格與能力評(píng)回價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在早征收管理日柴趨專業(yè)化、胖精細(xì)化的今襯天，若沒有省客觀的評(píng)價(jià)虜標(biāo)準(zhǔn)，僅靠尸人為判定，倍以此安排工擋作崗位，不極但工作質(zhì)量樸和效果難以房保證，而且腫難以服眾，柳公平和激勵(lì)豎也就無(wú)從談翠起。溉因此，筆者總認(rèn)為可以借礎(chǔ)助社會(huì)上信筐譽(yù)度較高的拜有關(guān)資格證康書認(rèn)定制度果，諸如注冊(cè)坦會(huì)計(jì)師、注籌冊(cè)稅務(wù)師、率律師、資產(chǎn)些評(píng)估師、